为什么天津港建国后归交通部直管
天津港集团：政企不分引发的纠结
但天 津安 监部 门一位 工作人 员 向媒 体
表示 ，“ 规 划 局 管 不 了 那 么 细 ，对 区域
据报 道 ，在 天津 港 的危 险品物 流
生 意 版 图 中 ， 逐 渐 形 成 了 三 足 鼎 立 格
隶 属 于 交 通 运 输 部 管 理 ，后 来 转 制 成
险 货物 集装 箱装 箱场 站。数据 显 示 。
事 故 后 第 一 批 出 发 救 援 的 天 津 港
消 防 支 队 一 大 队 、四 大 队 、 五 大 队 ， 均为 “ 企业事业单位 专职消防队 ” ，隶
在 １ ５ ０ ０元 以 上 。
统 筹 仍 有 难 度 。 一 位 不 愿 具 名 的 政 府
公 务 人 员 向媒 体 表 示 ， 天 津 港 集 团 在
尽 管有 天津港 集 团员工 将天 津港
与瑞 海公 司的 关系 比作房 东与 房客 ，
天 津是一个 “ 独立王 国” ，地方 政府对
为 企 业 ，人 事 任 免 权 归 地 方 ，业 务 指
内 引 入 什 么 企 业 。就 是 ： 天津 港 集 团 说
了算 ”。
局 。 多 年 来 ， 中 化 集 团 一 直 独 享 天 津 港 危 险品存 储资 质 ； 后 来 天 津 港 集 团
导 归 交 通 运 输 部 。天 津 港 归 天 津 市 交 通委管 。 天 津 港 集 团的 权 力 仍 然 很 大 ， 在 它 的 港 区 地 盘 内 ，别 的 地 方 政 府 部 门很 难插 手它 的具 体业务 。对 此政府
立 ” 吗 ？ 这 次 爆 炸 事 故 发 生 后 首 批 抵 达 现 场 的 消 防 队 伍 的 人 事 情 况 能 说 明
天津爆炸舆情得失
人民网舆情监测室：天津新闻发布会出了怎样的问题？2015年08月17日08:55人民网舆情监测室将此事与之前发生的三个相关事件（分别是2012年6月30日发生的天津蓟县莱德商厦火灾、2010年11月15日发生的“11·15”上海静安区高层住宅大火和2012年7月21日发生的“7·21”北京特大暴雨）中的政府舆情应对予以对比，以分析天津新闻发布会的得失相关报道专题天津港连环爆炸直击【财新周刊】天津港连环爆炸李克强赴天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故现场天津市民自发悼念爆炸遇难者福建古雷PX爆炸调查结果公布13人被移送司法最高检介入天津港“8·12”重大火灾爆炸事故调查滨海新区区长承诺：为天津港消防员追认烈士李克强抵达天津“8·12”爆炸事故现场天津爆炸历次发布会实录天津港失联消防队员家属寻亲名单更新中财新记者爆炸现场观察记天津爆炸事故已发现112具遗体95人失联何新田魏耀奔|文人民网舆情监测室2015年8月12日23:30左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸。
截至2015年8月15日上午9时，天津港爆炸已致112人死亡，其中消防人员21人；95人失联，其中85人为消防人员；住院治疗721人，其中危重症25人，重症33人。
事件发生后，引发国内媒体与公众的强烈关注。
事故首先在微博、微信等互联网新媒体上快速传播，旋即成为全国性热点突发事件，随着外媒记者现场报道，事件成为CNN、BBC 等多家媒体的头条新闻，引发国际舆论热议。
继天津市代理书记黄兴国赶往现场指挥救援后，习近平、李克强等国家领导人先后做出重要指示批示，事件应对上升到国家级层面。
与此同时，微博、微信、论坛、贴吧上，许多身在现场的网民发出图片和视频，不断拼接事故全貌，催生各类舆情的产生。
为客观评估这一事件中的政府舆情应对，人民网舆情监测室将此事与之前发生的三个相关事件（分别是2012年6月30日发生的天津蓟县莱德商厦火灾、2010年11月15日发生的“11·15”上海静安区高层住宅大火和2012年7月21日发生的“7·21”北京特大暴雨）中的政府舆情应对予以对比，以分析天津新闻发布会的得失。
记录风雨沧桑 见证历史变迁——天津港航道史回顾
海河航道。 在这漫漫的历史长河中， 海河航道又经历了 怎样的 变迁呢７
弗《 天津通志・ 港口志》 记载， 导在东汉末年， 曹操为征讨乌桓， 不断开凿河渠， 使华北平原上￣ ９ ３ ０ ０ 多条河流相
通， 最 终汇合于弧河尾 （ 今海河 ） 入海。 这些河流就像－ －｝ Ｅ Ａ型扇子斜铺在华北大地上 ， 形成了以海河为主的内河航运
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天 津港航道 史 回顾
李 贺 。 郭 佳
几 经 风雨 ， 时 代更 迭 ， 天津 港 已然从古 老 沧桑 的 内河 小港蜕 变 成 当今 世界 一流 的国 际海 港 ， 其繁 荣 发展 的背后 ， 却
能进出， 加 之 国 民 党军 队逃 跑 时 的破 坏 ， 新 港 已成 “ 死 港” 。同年 ， 原 大 沽 沙 航 道 因洪 水 期 间 泥 沙 沉积 淤 填 而
７ ０ ０ ０ 万 元。 １ ９ ８ ５ 年１ ２ 月， 天津 港双航 道 正 式对 外宣布使
用， 从此 天津 港船 舶 航 行方 向不 再是 单一方 向。 至１ ９ ９ ０ 年， 天 津港 航 道 自海河 二道 闸至 大 洁灯 塔 北
１ ９ ７ 年和１ ９ ８ ２ 年开工 ， 分别 至 １ ９ ８ １ 年和１ ９ ８ ４ 年竣 工 ，
最 终将 主航 道 由底 宽６ ０ 米， 水 深一 ７ 米， 至 底 宽 向北加 宽
到１ ５ ０ 米， 水深 一 １ １ 米， 总土 方量 ３ ７ ７ ９ 万 立 方米 ， 投 资 近
直工 程 ， 其 中新 挖航 道 共 １ ２ ７ ５ ６ 米， 缩 短 海河 航 道 共２ ６
天津港是另一个计划经济残余
即成立 ， 总指 挥 是 天津 市 长黄 兴 国” 的消 息 才广 为 人知 ： 在 第八
次记者 招待 会上 ， 当记 者追 问“ 天津 港 人事 任免 权是 归天 津市 还 是 交通 部 ” ， 得 到 的依 然是 “ 按 照 交通 部 的规定 ． 由天 津市 统筹 ”
津港 ８ ． １ ２瑞 海 公 司 危 险 品 仓 库 特 别 重 大 火 灾 爆 炸 事 故 调 查
组” 。
汉语 是 很 微 妙 的。 多个 “ 港” 字 ， 既 可 以 解 释 为 表 述 更 准 确
了． 当然也 可 能包 含 有别 的意 味 ， 尤其 是 当事 故 所 在地 天 津港 和 天津 市 之 间有着 一种 说不 清道 不 明 的关 系之后 。
２ ４ 领导文萃 ２ ０ １ ５ １ １◆ Ｉ － ◆
天津 港是 另一个计 划经济残余
口 史 哲
８ ． １ ２天津 港 爆 炸 “ 头七 ” 过后 ， 许 多人 可 能 都 没 有 注 意到 一 个小细节 ： 此 前 被 媒体 混 用 的“ 天津爆炸” 和“ 天津 港 爆 炸 ” 基 本 统一 为 “ 天 津港 爆 炸 ” 。
２ ０ １ ５年 ８月 １ ８日， 国务 院成立 事故 调查 组 ， 全名 也 叫做 “ 天
之 类模 糊 的 回答 ； 还有 ， 天津 港方 面 没有 代 表 出现在 哪怕 一次新
闻发布 会上 ． 接 受媒体 访 问 ……
当然 。 上述 种种 都可 以用 一句 话带 过 ． 天津一 直是 一个 安全 的城 市 。 缺 乏应 对如此 重 大灾难 的全 方位 经验 但 当坊 间都在 流 传着 “ 天 津 市管 不 了天津 港 ” 的 时候 ． 当每一 个 有 “ 港” 的城 市或
天津港集装箱码头
天津港集装箱码头天津港集装箱码头作为中国最大的集装箱码头之一，一直以来扮演着重要的国际贸易和物流枢纽的角色。
它位于中国天津市东北部，地理位置十分优越，是中国北方地区的对外贸易必经之地。
本文将对天津港集装箱码头的概况、发展历程、经济贡献等方面进行探讨。
天津港集装箱码头是中国国家一类对外开放港口，是中国最早开展集装箱运输的港口之一，也是世界上最早进行集装箱储运业务的港口之一、目前，天津港集装箱码头已经发展成为具备国际先进水平、集装箱吞吐能力较强的大型化集装箱码头。
天津港集装箱码头的发展历程可以追溯到上世纪80年代末。
当时，中国政府决定将天津市和蓟县的港区整合为天津港，以推动国家北方地区对外贸易的发展。
随着开放的深入推进，天津港逐渐形成了集装箱码头作为核心的港口体系。
在过去的几十年里，天津港集装箱码头经历了快速发展的阶段。
根据统计数据，天津港集装箱吞吐量稳居中国第四位，国际排名在世界前十位之内。
2024年，天津港集装箱吞吐量达到了1200万标准箱，同时也接待了大量国际货轮和航线，连接了世界主要港口，形成了丰富多样的贸易网络。
然而，天津港集装箱码头也面临了一些挑战和问题。
首先，天津港目前的集装箱吞吐能力仍然有限，需进一步提升其处理能力以应对不断增长的需求。
其次，港区内设施和设备的老化也是一个亟待解决的问题。
在未来发展过程中，天津港需要加大对基础设施升级和技术创新的投入，提高码头的吞吐效率和服务质量。
总体来说，天津港集装箱码头作为中国重要的国际贸易和物流枢纽之一，发挥着重要的作用。
随着中国经济的不断发展和对外开放的力度加大，天津港集装箱码头的发展前景将更加广阔，并将继续为中国的对外贸易和经济发展做出积极贡献。
天津市交通运输委员会关于明确天津港（集团）有限公司有关工作职责的通知-津交发〔2017〕250号
天津市交通运输委员会关于明确天津港（集团）有限公司有关工作职责的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------天津市交通运输委员会关于明确天津港（集团）有限公司有关工作职责的通知津交发〔2017〕250号天津港（集团）有限公司：你集团公司《天津港集团公司关于明确终止相关职能的报告》（津港规〔2017〕176号）及《天津港集团公司关于明确终止相关职能并建议明确相关职责的报告》（津港规〔2017〕187号）收悉，经我委研究，就明确你集团公司有关工作职责通知如下：一、关于港口规划编制、港口岸线管理、引航管理等行政管理工作，已经由我委（含市港航管理局，下同）履行相关行政管理职责，你集团公司不再承担该项工作。
二、关于你集团公司所属区域内的航道、防波堤等港口公共基础设施的建设、维护工作，仍由你集团公司负责，我委将积极申请交通运输部补助资金并商市财政部门利用港建费地方分成等资金予以支持。
港口建设费的征收和使用按照国家和本市的有关规定执行。
关于其它港口设施的维护管理，我委将根据港口规划的调整，并统筹考虑国家和我市对于港口经营人或所有人的相关政策，会同有关部门和区政府研究后制订出台实施细则。
在此之前，维持现有港口设施的维护管理职责不变，港口经营人或所有人应履行主体责任，确保港口设施的安全有效运行。
三、关于港口经营许可工作，凡是从事港口经营业务的企业，均应按照国家和本市有关规定申请港口经营许可证，从事港口危险货物作业的，还应申请港口危险货物作业附证，由各经营主体独立向我委申请。
四、关于天津港港口生产统计工作，暂仍由你集团公司负责，并按照有关要求报送我委，2018年2月起由我委负责。
天津港
截至2019年，天津港港口岸线总长32.7千米，水域面积336平方千米，陆域面积131平方千米。天津港由北疆 港区、南疆港区、东疆港区、临港经济区南部区域、南港港区东部区域5个港区组成。2021年，天津港集装箱吞 吐量突破1000万标准箱，达到1002.8万标准箱，同比增长20%以上。天津港集装箱吞吐量创历史最高水平。2022 年第一季度，天津港集装箱吞吐量完成462.7万标准箱，同比增长3.5%，创历史同期最好成绩。
天津港渤海湾潮流多为不正规半日潮流，塘沽沿海一带涨潮主流向为西至西北向，落潮主流向为东至东南向； 实测最大流速发生在大潮表层涨潮时，流速109厘米/秒、流向292；防波堤以内潮流流向与航道走向大致平行， 涨潮最大流速76厘米/秒、流向300，落潮最大流速31厘米/秒、流向130（1995年7月中潮实测） 。
水文特征
天津港塘沽海区潮汐类型为不规则半日潮。最高高潮位：5.93米（以新港理论深度基准面起算，下同），最 低低潮位：－1.08米，平均海平面：2.56米，最大潮差：4.37米，平均潮差：2.47米 。
天津港海区波浪以风浪为主、涌浪为辅。常浪向为南向，频率为9.27%；次常浪向为南向、东南向，频率分 别为8.91%和8.30%。强浪向为西北向,最大实测H1/10波高2.1米，波周期为4.8秒 。
天津港公路成，四通八达，与北京—天津—塘沽高速公路、丹拉高速公路、天津—山西高速公路、形成辐射 状公路络，连接了北京、天津及华北、西北地区各省市 。
天津港
价值意义
价值意义
中国将打造新亚欧大陆桥和实施“一带一路”倡议作为深化对外开放的重点，而天津港正处于亚欧大陆桥桥 头堡的地位，同时又是“一带一路”沿线的重要战略城市；随着东北振兴、中部崛起、西部大开发战略的实施， 天津港所辐射的腹地经济不断发展，“北京经济圈”、“京津冀城市群”、“天津自贸区”等相关概念的提出， 使得天津港处于带动北方，乃至中国发展的重要战略地位 。
天津港PPT
未来展望
一、是加快码头项目建设，提高港口吞吐能力。重点建设北港池16个集装箱泊 位、30万吨级原油码头、10万吨级LNG码头、南疆大型专业化煤炭及矿石泊位 等，到2010年天津港吞吐能力达到3亿吨，集装箱吞吐能力达到1000万标准箱， 满足国内外货物大进大出的要求。 二、是加快公用基础设施项目建设，提升港口等级。重点建设深水航道、防波堤 等项目，完善天津港集疏运体系。25万吨级航道工程2007年完工，航道水深将 达－19.5米，届时只要能进入渤海湾的船舶天津港都能接卸。
国家已经明确把天津滨海新区开发开放纳入总体发展战略布局。天津港是 滨海新区的重要组成部分，是天津市最大的比较优势和核心战略资源。滨 海新区的开发开放为天津港创造了难得的历史机遇，天津港要进一步加快 发展，努力建设成为世界一流大港。到2010年，天津港货物吞吐量突破4亿 吨，集装箱吞吐量达到1000万标准箱，港口等级达到30万吨级，成为设施 先进、功能完善、管理科学、运行高效、文明环保的现代化国际深水港； 成为面向东北亚、辐射中西亚的集装箱枢纽港，中国北方最大的散货主干 港，规模最大开放度最高的保税港区，环渤海地区最大的综合性港口，成 为世界一流大港，世界第五大港口，为天津的经济发展，为区域经济的振 兴做出更大贡献。
港口现状
1 、泊位情况 拥有各类泊位 140 余个，其中公共泊位94个。万吨级以上泊位 55 个，其中 30 万吨级泊位 1 个, 20 万吨级泊位 1 个， 10 万吨级泊位 2 个， 7 万吨级 和 5 万吨级泊位 11 个。公共泊位岸线总长21.5 公里 。 2003 年，天津港货 物吞吐量完成 1.62 亿吨，实现一年净增 3000 万吨的历史性突破，吞吐量 在全国沿海港口排名中均位居第3位，吞吐量在中国北方居第一位，跻身世 界港口10强。 2004 年货物吞吐总量达到 2 亿吨，实现一年净增 4000 万吨 的跨越式发展，2010年突破4亿吨。 2 、历年吞吐量 天津港是中国大陆最早开展国际集装箱运输业务的港口。 1973 年 9 月，天 津港成功开辟了我国第一条国际集装箱航线。 1980 年，天津港建成中国第 一个集装箱码头。在国内港口集装箱运输快速发展的大背景下，天津港的集 装箱运输也取得了不俗的发展业绩，从 1992~2002 年，集装箱吞吐量从不 足 40 万 TEU 发展到 240.8 万 TEU ， 10 年净增 200 万 TEU ，平均增长 速度达到 20% 。 2003 年集装箱完成 301.5 万 TEU ， 2004 年集装箱吞吐 量达 382 万 TEU 。目前已突破800万TEU
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为什么天津港建国后归交通部直管
天津港资料图
想弄清楚这个问题，还要从1948年说起。
1948年后，解放战争转入战略反攻阶段，筹建全国政权的任务被摆上了中共的议事日程。
这一年4月，毛泽东致许世友等人的电报中明确指出：一、欲夺取全国胜利，必须集中全部权力于中央；
二、为达此目标，又须首先在“几大区域内”完成政治、军事、经济和行政上的统一；三、在以上前提下，中央授权于中央委托的各中央局，对全国各地和兵团分区域进行直接领导。
——在战争年代，各根据地因为敌人的包围分割封锁或自身发展需要，往往处于一种各自为战的状态，在这种情况下，想实行统一集中的方针政策显然不大现实，因此中央赋予了各根据地较大的自治权。
但是，随着中共建政的临近，如何限定地方权限，加强中央的集中统一领导，便成了当务之急。
在这种情况下，大行政区政权机构应运而生，最先建立的是华北人民政府，1948年9月26日，在晋察冀和晋冀鲁豫两个边区政府的基础上，华北人民政府正式成立，它既是华北大区的最高权力机关，又是该地区的最高行政机关，后来的中央人民政府各部委，就是在其各部委基础上建立的，其中的华北人民政府交通部，“主管全区铁路、公路、邮电、航运之建设管理及公私运输之指导改进事宜”，其中便包括对天津港的领导。
而这个部门，日后就演化为了中央人民政府交通部。
换句话说，天津港与交通部的渊源，从新中国成立前就开始了。
那么此时，天津港的情况如何？答案是，中共的接管干部正在为天津港的事挠头。
1949年1月15日，天津市区解放，17日，塘沽区解放。
按照事先的安排，接管机构定为天津市军事管制委员会接管部交通接管处，这是一个战时的临时性接管机构。
交通处接管航政、铁路、公路、邮政、电讯、地政六个系统，大小单位104个。
听上去，这项接管工作将会十分繁琐复杂，而事实也确实如此。
在实际的接管过程中，由于军管会对业务性质，活动范围都不熟悉，在实际工作中出现了很多乱象。
比如，将铁路分给了新成立的铁路接管处，或者接收了本属于金融系统的黄金储备局，造成了工作进度的拖延。
此外，由于单纯是接收，暂时没有触动体制，军管会对港务工作人员采取“原职原薪”的政策。
当时，新港工程局职员最高月薪为600元，工人40元，沿袭着旧体制。
这种状况持续了一段时间，工人们对此就有些“不耐烦了”。
恰在此时，1949年4月1日华北人民政府交通部建立了航务总局，“统一领导天津航政局、天津招商局、塘沽新港工程局等国营航业，并对外商和私人航业以及华北的水上交通实行领导和管理。
”在码头装卸方面, 于1949年7月2日成立了天津市运输公司，从而废除了码头脚行制度，统一管理港口和全市的装卸搬运工作，其中包括薪资的重新界定。
这些举措，算是为接收者解了围。
实际上，是有系统、有步骤的将天津港务工作统筹管理起来。
交通部航务总局的局长是张文昂，曾任晋冀鲁豫边区政府交通厅副厅长。
航务总局的建立，可以说在某种程度上体现了当时中央集中优势力量，统一管理交通运输的思想，陈云对此有过论述：“我们党内交通运输人才很少，懂这些的人也不多，我们没有经验。
交通工具是现代化的，要有专门的技术与知识。
只有老解放区的人，没有全国在这方面经验丰富的人合作，是不能完成现在困难将来又很伟大的交通任务的。
”
除此之外，港口交由交通部统一管理，也有一个现实因素，那就是恢复生产的需要。
建国初，百废待兴，交通行业也不例外。
陈云曾经以长江水域为例，描述了交通运输业集中管理的必要：“长江的运输力应该在四川解放后全部组织起来，公营私营都要组织，配合中央交通部研究这一问题。
长江两岸是中国最富庶的地带，运输要求很高。
我们应将长江运输比较多地集中在中央交通部手里，大船、小船、机器船、木头船、公营船、私营船，都合理组织，再将长江统一管理，和铁路有进一步的分工与配合。
”
这个思路也延伸到了港口管理上。
1950年7月26日，中央人民政府政务院财经委员会颁布了《关于统一航务港务管理的指示》，决定交通部航务总局及各地港务局为全国统一的航务港务管理机构，在国内各重要港口，如天津、广州、上海、青岛、大连等地设立区港务局，统一负责港务的管理工作。
这个指示的签发人，正是陈云。
不过一开始，为便于管理，决定天津、上海、广州、大连区港务局暂委托所在地市政府代管。
但很快，1953年初，在“一五计划”上马的背景下，为了加强以计划生产管理为中心的“政企合一，分级管理”的水运体制，天津区港务局更名为天津区港务管理局。
并由天津市政府代管改由交通部
直接领导。
1954年1月政务院通过了《中华人民共和国海港管理暂行条例》，从法规的形式，确立了港口的领导关系和管理体制，即港务局直属交通部海运总局管辖，在行政、业务、技术、财政上均受其统一领导，并受当地人民政府监督与指导。
总结一下可以发现，天津港的管理体制变化，既是解放前后中央与地方权限界定大潮中的一朵浪花，也是在当时的环境下，集中力量办大事思想的一种体现，更是在向苏联学习、高度计划经济体制形成过程中的一个必然结果。
此后三十年间，天津港直属交通部的体制一直没有被真正撼动，直到1984年，天津港进行体制改革，实行以天津市领导为主，交通部等中央有关部门领导为辅的管理体制，而这种“双重领导”体制，又为后来的种种问题埋下了伏笔，这便是后话了。