政府采购货物和服务招标投标管理办法解读 条款对比解读 培训讲座PPT
合集下载
采购管理-招标采购培训课件(PPT53页)
15
2019/4/25
采购人向某政府采购中心咨询，得到以下4 条建议：
(1)采用邀请招标。 (2)采用竞争性谈判。采购人可直接确定 2 家生产该实验室仪器的国
内制造厂家谈判。采购人再成立由采购人 1 人和从财政部门专家库
中随机确定的有关专家2 人组成采购小组。进行两轮谈判，按照谈判 中确定的最低报价来确定成交供应商。
按招标地域不同，又可分为国际 竞争性招标和国内竞争性招标。
2019/4/25 6
国 际 竞 争 性 招 标
国际竞争性招标（简称ICB）是在世 界范围内进行招标，国内外合格的投 标商均可以投标。要求制作完整的英 文标书，在国际上通过各种宣传媒介 刊登招标公告
2019/4/25
7
3. 招标采购的分类
三
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6
2019/4/25
招标采购
招标采购的含义 招标采购的分类 招标采购的特点 招标采购的适用条件
招标采购文件的制定
招标采购的运作程序
1
了解招投标的含义
招标投标:指采购人事先提出货物、工程或服务采购 的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规 定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。
12
竞争范围有限 邀 个别通知； 事先了解的 招标人选择余 请 采用投标邀 数目有限的 地小，容易抬 招 请书的形式 法人或组织。 高价格，遗漏 商机。 标 2019/4/25
3.议标
邀请三家以上合格供应商参加
议标：也称为谈判招标或限制性招标，即通 过谈判来确定中标者。 直 接 邀 请 议 标
2019/4/25
参考答案
(1)不妥之处：采用竞争性谈判时，采购人 直接确定 2 家生产该实验室仪器的国内制 造厂家谈判。 理由：竞争性谈判是指采购人通过与符合 相应资格条件不少于3 家的供应商分别谈判。 (2)不妥之处：采用询价采购。 理由：采购的货物规格、标准统一、货源 充足且价格变化幅度小的政府采购项目， 可以采用询价方式采购，本案例中，需采 购一台技术复杂的实验室分析仪器。
2019/4/25
采购人向某政府采购中心咨询，得到以下4 条建议：
(1)采用邀请招标。 (2)采用竞争性谈判。采购人可直接确定 2 家生产该实验室仪器的国
内制造厂家谈判。采购人再成立由采购人 1 人和从财政部门专家库
中随机确定的有关专家2 人组成采购小组。进行两轮谈判，按照谈判 中确定的最低报价来确定成交供应商。
按招标地域不同，又可分为国际 竞争性招标和国内竞争性招标。
2019/4/25 6
国 际 竞 争 性 招 标
国际竞争性招标（简称ICB）是在世 界范围内进行招标，国内外合格的投 标商均可以投标。要求制作完整的英 文标书，在国际上通过各种宣传媒介 刊登招标公告
2019/4/25
7
3. 招标采购的分类
三
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6
2019/4/25
招标采购
招标采购的含义 招标采购的分类 招标采购的特点 招标采购的适用条件
招标采购文件的制定
招标采购的运作程序
1
了解招投标的含义
招标投标:指采购人事先提出货物、工程或服务采购 的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规 定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。
12
竞争范围有限 邀 个别通知； 事先了解的 招标人选择余 请 采用投标邀 数目有限的 地小，容易抬 招 请书的形式 法人或组织。 高价格，遗漏 商机。 标 2019/4/25
3.议标
邀请三家以上合格供应商参加
议标：也称为谈判招标或限制性招标，即通 过谈判来确定中标者。 直 接 邀 请 议 标
2019/4/25
参考答案
(1)不妥之处：采用竞争性谈判时，采购人 直接确定 2 家生产该实验室仪器的国内制 造厂家谈判。 理由：竞争性谈判是指采购人通过与符合 相应资格条件不少于3 家的供应商分别谈判。 (2)不妥之处：采用询价采购。 理由：采购的货物规格、标准统一、货源 充足且价格变化幅度小的政府采购项目， 可以采用询价方式采购，本案例中，需采 购一台技术复杂的实验室分析仪器。
招标采购培训课件(PPT 124页)
讨论决定，取得企业领导决策层的同意和支持，有时甚至 可能还要经过公司董事会同意和支持。
二、招标
招标阶段的工作主要有以下几部分： （1）形成招标书； （2）对招标书的标底进行仔细研究确定； （3）招标书发送。
三、投标
投标人经认真地研究、详细地论证形成投 标文件，并送交招标人。
四、开标
开标应按招标通告中规定的时间、地点公 开进行，并邀请投标商或其委派的代表参 加。
上海石化的招标采购
中国石化上海石油化工股份有限公司是国 有控股公司。为降低制造成本，公司除了 减员分流增效外，还对物资供应系统进行 了改革，推行招投标采购。通过招标采购， 既降低了采购成本，又增进了团结。
上海石化的招标采购体系
✓ 自行招标采购
✓ 关键设备采购—委托专业招标公司招标采购
自行招标采购
由招标人邀请有关专家组成评选委员会，选出优 胜单位，招标人与优胜者签订合同。对未中选的 参审单位给以一定补偿。
议标的优缺点
优点： 快速
缺点： 不便于公众监督
什么情况下采用议标方式？
急需获得该货物、工程或服务，采用公开 招标不切实际。
由于某一灾难性事件，急需得到该货物、 工程或服务，而采用其他方式因耗时太多 而不可行。
服务，是指除货物和工程以外的任何采购对象，如 勘察、设计、咨询、监理等。
必须进行招标的项目
《招标投标法》规定必须进行招标的项目： 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众
安全的项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目
（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有 关的重要设备、材料等的采购。）
第十章 招标采购
本章主要内容：
二、招标
招标阶段的工作主要有以下几部分： （1）形成招标书； （2）对招标书的标底进行仔细研究确定； （3）招标书发送。
三、投标
投标人经认真地研究、详细地论证形成投 标文件，并送交招标人。
四、开标
开标应按招标通告中规定的时间、地点公 开进行，并邀请投标商或其委派的代表参 加。
上海石化的招标采购
中国石化上海石油化工股份有限公司是国 有控股公司。为降低制造成本，公司除了 减员分流增效外，还对物资供应系统进行 了改革，推行招投标采购。通过招标采购， 既降低了采购成本，又增进了团结。
上海石化的招标采购体系
✓ 自行招标采购
✓ 关键设备采购—委托专业招标公司招标采购
自行招标采购
由招标人邀请有关专家组成评选委员会，选出优 胜单位，招标人与优胜者签订合同。对未中选的 参审单位给以一定补偿。
议标的优缺点
优点： 快速
缺点： 不便于公众监督
什么情况下采用议标方式？
急需获得该货物、工程或服务，采用公开 招标不切实际。
由于某一灾难性事件，急需得到该货物、 工程或服务，而采用其他方式因耗时太多 而不可行。
服务，是指除货物和工程以外的任何采购对象，如 勘察、设计、咨询、监理等。
必须进行招标的项目
《招标投标法》规定必须进行招标的项目： 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众
安全的项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目
（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有 关的重要设备、材料等的采购。）
第十章 招标采购
本章主要内容：
招投标管理采购知识基础培训课件(PPT35张)
评标专家抽取
开标前采购小组需进行评标专 家随机抽取并填写评标专家抽取表 ，组建评标委员会。 评标委员会人数原则要求为5人 以上单数，其中专家不得少于成员 总数的2/3。 技术特别复杂、专业性要求特 别高或者有其他特殊要求的招标项 目，采用随机抽取方式确定的专家 难以胜任的，可以在相关专家名单 中直接确定，但应当事先在项目采 购审批单中说明、请示并通过。 评标委员会成员名单在中标结 果确定（即采购结果报批）前要求 对外严格保密。
招标相关管理规定
标底 两阶段招标
对技术复杂或者无法精确拟 定技术规格的项目，可以分两阶 段进行招标。 第一阶段，投标人按照招标 公告或者投标邀请书的要求提交 不带报价的技术建议，招标人根 据投标人提交的技术建议确定技 术标准和要求，编制招标文件。 第二阶段，招标人向在第一 阶段提交技术建议的投标人提供 招标文件，投标人按照招标文件 的要求提交包括最终技术方案和 投标报价的投标文件。 要求投标人提交投标保证金 的，应当在第二阶段提出。
合同签订
招标人和中标人应当自中 标通知书发出之日起30个工作 日内，按照招标文件和中标人 的投标文件订立书面合同。
招标人和中标人不得再行订 立背离合同实质性内容的其他 协议。
招标人可根据需要，要求 投标人提交履约保证金。中标 人应当按招标人要求提交，履 约保证金不得超过中标合同金 额的10%。
开标流程
1、按规定的开标时间主持人宣布开标 开始，公布投标截止时间前收到投标 书的情况； 2、纪检人员核对出席开标的投标人身 份和出席人数； 3、纪检人员安排投标人或其代表检查 投标文件密封情况后指定工作人员拆 封； 4、若设有标底的则需当场公布标底； 5、主持人进行唱标，宣读有效投标的 “报价一览表”中的内容，记录人进 行记录； 6、投标人在记录表上签字确认； 7、采购小组成员、纪检人员对开标记 录表进行签字确认。 记录表作为评标报告的一部分存档备 查。
河北政府采购培训课件4第四课基础知识
政府采购货物和服务招标投标管理办法■2017年7月11日，肖捷部长签署第87号财政部令，公布新修订的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》■新《办法》自2017年10月1日起实施第二部分：修订原则一是坚持在政府采购法及其实施条例等上位法的框架内进行，对18号令与上位法相冲突的内容进行了全面修订·对18号令与上位法相冲突的内容进行修订;·如18号令第十一条第三款关于集中采购机构的表述与《政府采购法》第十六条第二款的规定不符;·18号令第五十三条关于性价比法的规定与《政府采购法实施条例》第三十四条的规定不符；·18号令第五十四条关干由评标委员会进行资格性检查的规定与《政府采购法》第二十三条的规定不符。
·对18号令规定较原则、实践中操作性不强的条款进行细化或修改：·如18号令第十五条第二款关于随机选择3家以上投标人的规定;·18号令第四十八条关于选定专家需要市级以上财政部门批准的规定等。
二是重点对政府采购法及其实施条例规定的有关内容进行细化和补充，同时做好与招标投标法及其实施条例的衔接，并将实践中行之有效的规定上升为部门规章·采购项目中含有不同采购对象如何确定项目属性（第七条）；·有关采购当事人的权责及内控机制要求（第六条）；·采购需求的形成过程及主要内容（第十条、十一条）；·保障交易过程公平的制度要求（如对采购公告内容和发布时间的要求，对摆样评标、组织现场考察或者召开答疑会的规定，要求不得将规模条件作为资格要求或者评申因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别侍遇或者歧视侍遇等三是坚持问题导向，着力解决政府采购货物和服务招标投标活动中的突出问题，积极回应社会关切·针对采购效率低的问题，对政府采购货物服务招投标程序要求做了一系列调整；·针对天价采购、豪华采购、质次价高等问题，规定了采购人经市场调查和成本测算后在预算内提出最高限价、明确了采购人可以邀请落标供应商参与验收、细化了采购人对提出采购需求、落实采购政策（第五条）、推进信息公开、组织履约验收方面的主体责任等。
政府采购培训课件.ppt
政府采购培训
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
政府采购法讲解.ppt
1、采购主体的特定性
▪ 政府采购主体，指依靠 国家财政资金运作的国家 机关、事业单位和团体组 织。
2、资金来源的公共性
▪ 政府采购的资金为财 政性资金，包括预算内 资金和预算外资金。
3Hale Waihona Puke 采购对象的广泛性▪ 按照采购对象的性质 将采购对象分为三大类： 货物、工程和服务。
4、采购方式的法定性
▪ 政府采购按照依法制 定的集中采购目录和采购 限额标准进行采购，同时， 按照法定的方式和程序进 行。
四、政府采购法的立法背景
▪
政府采购法的制定适应了当前国内经济改革发
展和中国入世进一步开放的需要，立法背景有以下
几方面：
▪ （一）建立适应社会主义市场经济发展要求的政府 采购制度，迫切需要有与之相适应的法律规定。
▪ （二）采购规模小、运作不规范、管理体制不完善 以及政府采购难以推进等问题，迫切需要通过法律 手段来解决。
理水平。 ▪ （四）有利于发挥政府采购宏观调控作用。 ▪ （五）有利于从源头上遏制腐败现象的发生。 ▪ （六）有利于适应国际化发展形势的要求。
第二部分 《政府采购法》的主要结构及重点内容
第七章 监督与检查
▪ 第七章共12条，即从第五十九条到第七十 条。分别对政府采购监督管理部门加强监督 检查的要求和主要内容，集中采购机构设置 和采购代理机构与行政机关关系等方面的禁 止性规定，集中采购机构内部监督管理及对 采购人员要求，采购标准公开，对集中采购 机构的考核，审计、监察机关和其他有关部 门对政府采购活动、采购人员的监督，以及 社会监督等，作出了比较全面的规定。
第三篇
▪ 《政府采购法》基本知识讲座的
▪主要内容
《政府采购法》基本知识讲座的 主要内容
政府采购招标管理PPT
第二章
政府采购工作流程
政府采购工作流程
报送、审批、下达年度政府采购预算
报送、审批、下达政府采购计划
组织、实施政府采购
公开招标
邀请招标
竞争性谈判
询价采购
单一来源 采购
协议采购
确认采购文件，评标和确认评标结果 履约验收
政府采购信息统计及财务报告
签订政府采购合同并向财政部备案 办理资金支付
采购文件档案存档
投标载止三日前
退保证金：5个工作日内(中标
人在中标合同后，未中标人
在中标通知书后)
政府采购的主
评标报告：评标后5工作日内 要采购形式 ➢
确定中标：收到评标报告5工
作日内
➢
签订合同：自中标通知书发
➢
出之日起三十日内
开标时间的推迟：截标（开
标）前3天
档案保存期：≥15年
其他
公开招标专家称：评 标委员会，公开招标、 邀请招标：抽取5个 或5个以上单数专家 的采购方式（4个抽 ➢ 的专家+1个业主评委）➢ 投标供应商至少要三 家或三家以上 一次报价 评分办法可采用综合 评分法和最低价中标 法
三、审核采购计划：
财政部门按照规定对采购人报送的政府采购计划是否纳入年度部门预算、资金来源渠道和落实情况、政府采购预算情 况、采购项目配置和标准、政府采购方式等进行审核，并签署审核意见。审核未通过的，出具审核意见反馈给采购人，采购 人修改完善后再重新报送政府采购计划。
四、下达采购计划：
财政部门审核通过确定政府采购组织形式和采购方式，向采购人下达《政府采购计划》
六 评标方法的分类及特点
三 政府采购的形式及说明 四 政府采购公开招标的程序
七 政府采购招投标前的项目运作注意事项 八 项目投标工作准备及注意事宜
投标知识培训课件PPT【2024版】
1
公开招标
➢修 改 招 标 文 件 ： 投 标 载 止 1 5 日 前 ➢更 改 投 标 截 止 和 开 标 时 间 ： 投 标 截止三日前 ➢退 保 证 金 ： 5 个 工 作 日 内 ( 中 标 人 及中标候选人在合同签订后，未中 标人在中标通知书后) ➢评 标 报 告 ： 评 标 后 5 工 作 日 内 ➢中 标 公 示 ： 自 收 到 评 标 报 告 之 日 起3日内公示，公示期不得少于3日 ➢签 订 合 同 ： 自 中 标 通 知 书 发 出 之 日起三十日内
招标文件的编制要求
二、 招标文件的编制 1、 依法编制招标文件， 满足招标人使用要求 2、 合理划分标段或标包 3、 明确规定具体而详细的使用与技术要求 4、 规定的实质性要求和条件用醒目方式标明 5、 规定的评标标准和评标办法不得改变， 并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素 6、 明确技标人是否可以提交投标备选方案以及对备选投标方案的处理办法 7、 投标人编制投标文件所需的合理时间， 载明招标文件最短发售期 8、招标文件的售价：招标文件的售价应当按照招标文件制作成本费用的原则确定。
采购人向有关供 应商发出询价单 让其报价，在报 价基础上进行比 较并确定最优供 应商一种采购方 式。
➢询 价 采 购 的 专家称：询 价小组，抽 取3个或3个 以上单数专 家的采购方 式（2个抽的 专家+1个业 主评委， ➢采 用 最 低 评 标价法 ➢一 次 报 价
当采购的 货物规格、 标准统一、 现货货源 充足且价 格变化幅 度小，可 以采用询 价方式采 购。
1、 开标的时间和地点
•开标的时间和递交投标文件截止时间应为同一时间， 明确到某年某月某日某时某分， 并在招标文件明示。
•开标地点应在招标文件中具体明示。