试论我国公务员培训存在的问题及对策
公务员培训中存在的问题与对策
摘要近年来，我国的培训工作逐渐步入正轨，并获得了些许成就。
培训是提高公职人员素质的必由之路。
关于公务员培训，我国不同时期有不同的思想。
相比较其他国家而言，在培训方式，资源配置，资金来源，课程设计等方面仍有待完善，本文通过查阅大量文献资料，分析总结了当前我国公务员培训中存在的几大主要问题，主要有培训形式单一；培训资源分配不合理；培训经费单一；培训效果不显著；培训与晋升相分离等几大问题，并结合国内外以及企业在培训过程中的先进经验，提取出可取之处，提出了解决这些问题的改革对策。
由于本人才疏学浅，提出的对策难免存在不当之处，希望诸位学者海涵并予以指正。
最后，我希望本论文能促进我国公务员培训教程的完善，为我国组建一支高素质公务员团队而贡献出自己的一份绵薄之力。
关键词:公务员培训；公务员培训问题；借鉴；对策研究一、绪论（一）研究背景及意义在全球一体化的背景下，为了进一步提高政府核心竞争力，我们要时刻关注全球发展趋势，把握机遇，迎接挑战。
在平凡岗位上不甘平庸，勇于突破自己，怀着满腔热血兢兢业业服务于自己的工作岗位；敢于突破传统旧观念，注入新思想，学会在日常工作中补足自己的短板；还要勇于迎接各种挑战，不断更新自己的知识库，并乐于学习接触新技术，新科技。
因此，必须定期及时的对公务员进行培训，确保公务员团队在科学，技术，信息的不断更替中仍能紧跟时代潮流，增强专业素养及随机应变能力，适应信息时代对政府工作提出的各项要求。
但是，在公务员培训过程中仍存在许多问题，从而使培训效果差强人意。
研究公务员培训中存在的问题，并针对特定的问题寻找有效的对策，有利于我们在节省物力，人力的情况下使我们的工作达到最优效果。
研究公务员培训中存在的问题有利于更好的提出培训对策，避免公务员培训水土不服；有利于帮助我们借鉴其他国家的先进经验，使我国公务员培训工作有条不紊的向前发展；还有利于为我国公务员队伍提供储备人才奠定坚实基础，从而更好的完善公务员培训教程。
我国公务员培训存在问题的研究——以税务系统公务员为例
内容摘要进入21世纪以来，中国的市场经济得到了进一步的深入发展，而正式加入世贸组织更是为中国经济的增长提供了广阔的空间，为了适应这种变化的需求，对公务员素质提出了更高的要求。
公务员作为治国理政的主体和社会主义现代化建设的直接参与者，其素质和能力直接关系到和谐社会的构建和现代化建设的进程。
为了更好的适应日趋激烈的国际竞争环境，我们必须挖掘中国最有最有潜力的资源，不断地加强人才队伍建设，尤其是公务员队伍的建设。
而公务员培训作为提高公务员整体素质的最有效的手段和方法，国家公务员机关已经意识到公务员培训的意义，建立和完善公务员培训制度的重要性，也是适应我国国情和国际大环境的必然要求。
税务系统公务员是国家税收政策、法规的具体执行者，以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的主力军。
伴随着国家公务员制度的确立和推行，尤其对于税务系统公务员的能力提出了更高的要求。
在当前纷繁复杂的竞争环境下，在新技术日新月异并改变着我们的工作、生活方式的情况下，如何通过积极有效的公务员培训机制，努力建设具有高素质、高水平、专业化的税务系统公务员队伍，成为摆在我们面前的一个重要课题。
本文以税务系统公务员培训为例，立足当前税务系统公务员培训的现状，从公务员培训相关理论入手，借鉴国内外优秀先进的公务员培训经验，对我国税务系统公务员培训的现状和目前存在的突出问题进行了分析，提出了完善税务系统公务员培训的对策。
目前存在的主要突出问题是：对税务系统公务员培训的重要性认识不够、培训法规不健全、培训机制不健全、培训内容相对滞后、培训方法缺乏灵活性、缺乏有效的培训质量评估体系、培训师资队伍力量薄弱等问题。
如何改进和完善税务系统公务员培训，最根本的观念是重视和加强税务系统公务员培训。
主要对策包括开展多样化培训、完善公务员培训实施的师资队伍建设、完善税务系统公务员培训激励机制、吸取先进的国际培训经验。
关键词：公务员培训税务系统AbstractSince the beginning of the 21st century, China's market economy has been further in-depth development of formal accession to the WTO for China's economic growth a vast space, in order to adapt to such changes, which have a higher demand on the quality of civil servants and civil servants as the main body of governing the country and the direct participants of the socialist modernization drive, the qualities and abilities directly related to a harmonious society building and modernization processing. In order to adapt to the increasingly fierce international competition more and better, we must Tap the most the most potential resources, and continue to building of the talent procession with great exertion, especially the construction of the civil service. Training of civil servants as the most effective means and methods to enhance civil servants' overall quality of the national civil authorities and civil service training institutions have realized the significance of civil service training, establishment and improvement of civil service training system is to adapt China's national conditions and international environment a necessary requirement.The civil servants of the tax departments are the specific implementation of the state’s tax policies and regulations, and fully implement the scientific concept of development, the main force of building a harmonious society. Along with the establishment and implementation of the state civil servants, especially the capacity of civil servants of the tax departments put forward higher requirements. Under the new situation of economic globalization, strengthening the tax departments, the training of civil servants and strive to improve the quality of its overall capacity, and has very important significance for the maintenance of social justice, promote the harmonious development of society. How effective mechanism for training and building a high-quality, professional civil servants of the tax departments has become an important topic for us.The paper based on the training of the civil servants, and the status of the current tax departments of the training of civil service, starting from the concept and theoretical basis of the training of civil servants, learned from the experience of the training of civil servants at home and abroad, the status quo of the training of civil servants in China's tax departments.The status quo of China's tax system, civil service training, and the current outstanding problems are analyzed that it improve the tax system, civil service training strategies and recommendations. At present the main outstanding issue is: a training mechanism to be sound, Understanding the importance of training for civil servants of the tax system is not enough, the training regulations are not perfect, the training mechanism is not perfect, the training content is lagging behind, training methods lack the flexibility, the lack of effective training quality assessment system, weak training of teachers and other issues. In order to improve and refine the training of civil servants in the tax departments, the importance of strengthening the training of civil servants in tax departments, through various forms. The suggestions contain diversity training, improved the construction of training the teachers, incentives to improve the tax departments of the training of the civil service and learned from advanced international training experience.Key words: Civil Servant, Training, Tax Departments目录内容摘要 (I)Abstract .............................................................. I I 引言 .. (1)（一）选题的目的 (1)（二）国内外研究现状综述 (1)1．国外研究现状 (1)2．国内研究现状 (3)（三）主要的研究方法、基本思路及主要观点 (4)1．文献查阅法 (4)2．定性分析法 (4)3．跨学科研究法 (4)（四）研究税务系统公务员培训的理论价值 (4)（五）研究税务系统公务员培训的现实意义 (5)一、公务员培训的基本理论概述 (6)（一）公务员定义 (6)（二）培训的相关定义 (6)1．培训定义 (6)2．公务员培训定义 (7)3．税务系统公务员培训定义 (7)（三）税务系统公务员培训的意义 (7)1．税务系统公务员培训是提高公务员素质的重要途径 (8)2．税务系统公务员培训是落实人才强国战略和实现人才兴税的重要举措 (8)3．税务系统公务员培训是实现税收事业和人才全面发展的必要要求 (8)（四）公务员培训的国际经验 (9)1．公务员培训法制化 (9)2．以人为本的培训原则 (9)3．灵活多样的培训方法 ............................. 错误!未定义书签。
公务员培训工作中出现的问题及制度化的解决对策
公务员培训工作中出现的问题及制度化的解决对策向 巍 湘西州人事考试院摘 要：公务员是组织和社会最重要的资本，公务员培训是人力资源开发的关键环节，有助于提升公务员自身的素质和能力、提高组织绩效和社会效益。
然而，现实公务员培训中出现了形式主义、针对性不强等问题，降低了培训的效果。
鉴于此，借鉴外国经验，必须加强、健全和完善公务员培训制度，包括培训需求分析制度、培训激励制度和培训效果评估制度。
与此同时要更新培训理念和认识，和制度配套结合起来，真正落实制度，保证实效。
关键词：公务员培训 问题 制度化 对策“公务员培训，是指国家行政机关根据经济、社会发展的需要以及公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，有组织、有计划地对公务员分级分类进行以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为主要内容的教育和训练活动。
”随着我国社会政治、经济、文化的发展以及全球化的影响，公务员培训已然成为人力资源开发的关键环节，是一项具有全局意义的战略性工作。
各种形式的培训，对于提高公务员依法行政的意识和水平，规范行政行为，提升行政能力，促进服务性政府的建设都具有重要意义。
自从2006年《国家公务员法》和《干部教育培训工作条例》颁布以来，公务员培训为培养和造就一支高素质、高能力、专业化的公务员队伍做出了重要贡献。
但从目前的实际情况来看，政府虽然投入了大量的财力和物力进行培训工作，但培训的效果和作用并未充分显现，培训工作中出现了许多难题和困境，公务员培训工作进入了在反思中前进的阶段。
一、公务员培训工作中出现的问题1.培训工作中出现了严重的形式主义。
按照里格斯的行政生态学理论，处于典型的过渡社会阶段，存在着“形式主义”，这在我国的公务员培训工作中也有体现。
不少单位的部门领导对公务员培训工作认识不到位，重视不够，没有认识到公务员培训是一项为增强综合国力服务的基础性工作，更没有认识到要把公务员培训工作当作整个人力资源开发的重要组成部分，而把公务员培训当作一种资源浪费活动。
初任公务员进行《公务员法》培训存在的问题及其对策
初任公务员进行《公务员法》培训存在的问题及其对策《公务员法》是新录用公务员初任培训的重要内容，也是初任公务员进行法制教育的重要课程，但是《公务员法》的培训存在着例如针对性不强等问题，为此，应该切实根据初任公务员的特点和需求对课程进行相应的设计和创新。
标签：公务员法；初任培训；问题；对策《中华人民共和国公务员法》正式颁布实施，标志着我国干部人事管理走向规范化、制度化、科学化，这是我国第一部干部人事管理总章程性质的重要法律，也标志着我国的公务员制度正式的建立，我国的干部人事管理进入了依法管理的新阶段。
十八大的报告中说到：“推进依法行政。
各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。
”说明了增强公务员依法行政的能力，是公务员能力建设的重要内容，也是依法治国的关键。
在新形势下，公务员法律意识的提高关系着政府的公信力和执行力，也影响着人民群众对政府的信任。
一、初任公务员进行《公务员法》培训初衷新录用的初任公务员一般工作在基层，面向基层的人民群众，处在党政工作的第一线，因此，基层公务员的法律素质影响着工作的行为、态度、效率等方方面面。
公务员的初任培训是公务员职业生涯的第一次正式的培训，也是公务员增强自身法律意识的重要渠道和途径。
（一）学习公务员法，促进公务员认真履职基层公务员法律素质和水平影响着依法行政的水平，《公务员法》的出台和实施对于贯彻依法治国和推进依法行政具有重要的意义。
《公务员法》的制定是为了建设高素质的公务员队伍，提高工作效能。
同时，在18个章节和配套的法规中都对公务员的履职有相应的规定，例如第十二条规定：“公务员按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”。
由于种种历史原因和传统观念的影响，一些公务员的享乐思想根深蒂固，工作也是三天打鱼，两天晒网，没有切实把工作落到实处，严重影响了政府的公信力和执行力，损害了人民群众的利益，因此，把认真履职写入法律，是新形势下对公务员提出的新的要求，也是人民群众对公务员的期待。
我国公务员培训现状及对策分析
我国公务员培训现状及对策分析王晓军(湘潭大学管理学院,湖南湘潭411105)摘 要:公务员培训作为人力资源开发的重要一环,对提高公务员素质,提升公务员能力,有着重要意义。
本文通过分析我国公务员培训的现状,对我国公务员培训制度的成就与不足进行了总结和阐释,并借鉴国外公务员培训制度的先进经验,提出相应的整治措施,最后在法律保障、资金保障、激励和评估等一系列机制保障方面进行了理论探索和创新。
关键词:公务员培训;改革措施;机制保障收稿日期:2005—11—01作者简介:王晓军(1979-),男,汉族,陕西省神木人,湖南省湘潭大学管理学院在读硕士研究生,主要从事公共人力资源管理研究。
公务员培训制度作为公务员素质的更新机制,不仅是国家行政发展的必要前提,也是公务员个人职业生涯发展重要的一环。
我国的公务员制度是在传统的干部制度基础上发展而来的,起步较晚,因而存在着许多不完善、不合理的环节,尤其是公务员的培训制度更是相对滞后,这在一定程度上影响了行政效率的提高和行政功能的发挥。
因此,在当前环境下,我们应该与时俱进,大胆探索,改革创新公务员培训模式,尽快研究并建立起科学、系统、可行的培训机制。
一、我国公务员培训的现状分析自1993年我国全面实行公务员制度以来,为了给建立和推行国家公务员制度提供组织保障,培养一支既懂公务员制度知识,又熟悉具体操作办法的骨干队伍,我国逐步建立起初具规模的公务员培训体系,培训教育工作取得了一定成果。
国家还建立了专门的培训院校:国家行政学院和地方行政学院,其作为公务员培训的培训基地,具有权威性和专业性,为公务员培训提供了重要保证。
尤其是在探索符合中国国情的公务员培训发展道路方面,在公务员培训体系、培训内容、培训形式、培训方法等方面积累了许多有益的经验。
但随着公务员制度的全面实施和社会主义市场经济体制的逐步建立,以及公务员队伍的壮大,对公务员培训提出了更高的要求,也开始暴露出一些亟待解决的问题。
我国公务员培训存在的问题与对策探析
纪宏伟 目标的顺 利实现， 保证党和 国家 的长治久安， 重要的是提 高广
大 干 部 的 素质 ， 务 员培 训 的重 要 性 和 紧 迫 性 日渐 凸 显 。据 此 ， 文 公 本 主 要针 对 公务 员培 训 中存 在 的 主 要 问 题 ， 谈 几 点看 法 。 浅
一
“ 满堂灌”的讲授方法，很少根据பைடு நூலகம்人教育的特 点和 公务员的具体情
段。
受培训时对授课教师水平 的要求也与时俱进。 由于 受体制 的限制， 干 部教育院校师资流动性不 强， 影响整 体水平 的提高 固定的一个教师 群体应对 日新月异 的教育培训课程 内容， 免力不从心。 难
（ ） 务员培训 需求缺 乏系统分析 二 对公
公 共 管 理 培 训 理 论 认 为 ， 代 培 训 是 一个 整体 的 系 统 ， 像 由若 现 就 ｆ ｌ道 工 序 有机 联 系 的 工 艺流 程 ， 包括 需 求分 析 、 它 课程 设 计 、 培训 实 施 、 训评 估 等 若 干 个不 可 分割 的环 节 。 培 。但 在 当 前 公 务 员培 训 的系 统 性建 构 巾 ， 公 务员 个 人 的需 求 分 析 没 有 与 岗位 的 需 求分 析 紧 密 结 合 ， 训 需求 定 傅 不准 确 ， 训 目标 含 糊 。 上 级 让 学什 么，就 培 训什 培 培 么 ； 使 搞 需 求分 析 ， 即 也往 往 强 调 需 求 的统 一性 、 体 性 多， 总 忽略 地 区、
也不尽相 同。 但是一些公共部门在 实际操作 中． 除专 门业务培０Ｉ １ 外， 其他三种培训的内容并没有严格的区分， 千篇一律 以思想政 治教育为
主、 岗位 职 责 纪 律 为 辅 ， 少涉 及 公 务 员 能力 的培 养 与 思 维 方 式 的 拓 很
我国公务员培训存在的问题与对策探析
我国公务员培训存在的问题与对策探析作者：马秋霞来源：《法制与社会》2009年第15期摘要当前,我国公务员培训主要存在观念认识不到位;缺乏培训需求分析;培训内容缺乏针对性,形式陈旧;培训机构不健全;评估反馈机制不完善,激励约束体系不健全等一系列问题。
针对上述问题,本文提出了提高公务员培训质量、切实提高公务员素质与能力的相应对策。
关键词公务员培训;培训需求; 培训师资;培训效果评估中图分类号:D630 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-195-02国家公务员是党的路线方针政策和国家法律法规的具体执行者,其素质的全面提升和飞跃,其行政管理水平的不断提高,都将有利于增强整个国家应对全球化、信息化、科技化潮流的能力。
实施公务员培训,培养一支政治坚定、业务精湛、作风过硬,人民满意的公务队伍,是加强党的执政能力建设,提高政府依法行政能力,提高行政效率和服务水平的需要。
要保证我国改革和建设事业顺利发展, 保证跨世纪宏伟目标的顺利实现, 保证党和国家的长治久安, 重要的是提高广大干部的素质,公务员培训的重要性和紧迫性日渐凸显。
据此,本文主要针对公务员培训中存在的主要问题,浅谈几点看法。
一、公务员培训中存在的主要问题剖析(一)对公务员培训的重要性认识不到位当前,许多单位和部门领导对公务员培训的重要性缺乏足够的认识, 总认为培训是“软任务”,可搞可不搞, 把培训投入看作是一种消耗而非投资,片面的强调日常的事务性工作太多,认为培训工作会影响到日常的行政工作。
他们根本没有认识到当前在经济全球化进程中,在高新技术革命带来的信息化和网络化的背景下,要实现可持续发展和“两个根本转变”必须依靠科技的进步和全体劳动者素质的提高, 尤其作为管理者的公务员素质的提高; 更没有认识到当前公务员的培训是一项为增强综合国力服务的基础性工作。
恰恰相反,发达国家都普遍认为,公务员培训是一项最有效益的投资,是经济发展的重要手段。
我国公务员培训现状、问题与对策
吴湘玲， 谢标： 我国公务员培训现状、问题与对策
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处理日益庞杂的行政事物。公务员不仅要不断更新思 想， 适应时代发展的要求， 更要潜心学习现代管理方法 和技能， 能高效的处理日常行政事物， 学习信息技术、 写 作 、外 语 、法 律 、经 济 等 实 用 性 比 较 强 的 基 本 技 能 。培 训活动能根据时代发展的要求， 安排契合实际需要的 课程， 使学员能在一定的时段全面系统的掌握最新的 技术和方法， 使学员的行政技能得到全面的提升。
尽管我国的培训工作在短短的十几年里已经取得 了明显的成就， 但毕竟由于时间很短， 与发达国家相比 在许多方面还存在较大的差距， 正视我国公务员培训 制度中现存的问题， 有助于进一步完善我国公务员培 训 制 度 。⑴对 公 务 员 培 训 工 作 的 重 要 性 的 认 识 不 够 。这 首先体现在领导对公务员培训工作的重视不够。领导 特 别 是 主 要 领 导 对 培 训 工 作 的 组 织 协 调 、人 员 配 备 、经 费调拨、接受培训对象的选择等环节均不够重视， 造成 培训组织机构不健全， 活动经费捉襟见肘， 工作人员积 极性不高； 其次， 接受培训的公务员对培训工作的重要 性认识不足， 功利性趋向明显。对党校组织的培训积极 性很高， 趋之若骛， 对行政院校的培训态度冷淡， 置之 惘然， 对政治教育类课程无精打采 ， 对业务知识、信息 技术则热情澎湃， 兴趣盎然。⑵培训体制不健全， 培训 机构混乱， 缺乏统一的有效管理。目前从事培训工作的 机构设置多元化， 在培训机构设置上有五种情况： 一是 负责管理与调配生源工作的机构， 二是培训施教的业 务机构， 三是教育系统设置领导或指导下的设在普通 高校的成人培训机构， 四是管理与调配生源合一的机
基层公务员培训机制存在的问题及对策
培训评估是检验培训效果的有效手 求的差异，不同年龄段的基层公务员，
和阅历尚浅，他们更需要的是适应工作 段，目前，我国基层公务员的培训评估 不同职位类别的基层公务员，不同区域
环境、与工作实践经验相关的培训。中 机制没有得到足够的重视，甚至缺少培 的基层公务员的需求都不尽相同，我国
年公务员经验阅历丰富，工作技能较强， 训评估环节，对于培训评估的手段与方 《公务员法》第六十条规定， 机关根
远离学校的校办企业应向高校有 关部门请求支援，在离退休人员集中居 住的校区或活动区域设立办公点，请学 校在办公用房方面给予大力支持，以方 便校办企业离退休老同志来办理各种事 务。同时使企业的离退休处工作人员能
更好地接近、了解、关心和照顾老同志， 参考文献：
增进企业与离退休人员的感情。
［１］ 卢小澍 ． 江西省九江市高校离退休
３．６ 高校应关注关、停、并、转校办企 业离退休工作
高校在关、停、并、转校办企业的 时候，应充分考虑到离退休人员的情感 和诉求。离退休人员对所在企业有感情， 有依赖性。一旦企业面临关、停、并、 转时，他们会难过、会遗憾，也会担心 企业不在了，没有人管或管理服务水平 下降而焦虑不安，从而影响社会的稳定。 高校校办企业的主管部门应在关、停、 并、转时做好相关离退休人员的安抚工 作，稳定他们的情绪，妥善安排，保护 他们的切身利益。
主义理论、党和国家的政策方针等；二 层公务员群体，开展系统的理论知识培
人力资源管理理论，强调运用现代
是公共基础知识培训，主要指公务员在 训是必要的，这关乎党的各项方针政策 化的科学方法，对人进行合理的培训，
工作中必须掌握的基本知识。三是专业 能否得到高效的彻底的贯彻执行，但是 激发人的主观能动性，将合适的人放到
公务员培训问题与对策
浅议公务员培训问题与对策摘要：公务员作为社会人力资源的重要组成，其素质的高低对国家的行政能力水平的影响极其重要。
公务员培训制度对于国家行政能力的发展至关重要，是公务员个人职业发展的重要保证。
在考察公务员培训制度的基础上，研究了公务员培训制度面临的问题以及挑战，提出了完善公务员培训制度的解决办法。
关键词：公务员；培训制度；路径选择中图分类号：d620 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）19-0069-02公务员对于社会的发展非常重要，作为社会人力资源的重要组成，其素质的高低对国家的行政能力水平的影响极其重要。
目前，世界多极化趋势日益发展，经济全球化进程日新月异，如何顺应历史潮流，造就一支政治坚定、能妥善处理在市场经济改革中出现的各种复杂问题的公务员队伍是一个非常关键的问题，因此公务员培训制度的完善是至关重要的。
一、公务员培训制度现状改革开放后，我国非常重视公务员制度的建立与完善。
《国家公务员暂行条例》自1993年10月1日起施行。
到21世纪初，国家公务员制度初步形成了一个较完整的管理体制。
《中华人民共和国公务员法》从2006年1月1日起施行，确立了公务员管理的基本制度，标志着公务员制度进入了一个新的发展时期。
20世纪90年代，政府开始组建行政学院。
国家行政学院于1994年正式成立。
主要培养高中级公务员、高层次管理人员和政策研究型人才，同期各省行政学院也相继成立，是地方政府培训公务员的主要基地。
目前，大多数的市、县政府也都建立起了行政学院（校）。
我国公务员培训由中共中央组织部主管，中央和国家机关有关部门分工负责、中央和地方分级管理。
公务员培训实施机构是直接承担公务员培训活动的机构，在中国，各级党校、行政学院和干部学院是公务员培训的主渠道。
此外，普通高校、科研院所、部门和行业干部培训中心等，也承担一定的培训任务。
公务员实行五种类别培训，初任培训是对新录用还没有正式任职的公务员进行的培训；任职培训是针对晋升领导职务的已有工作经历的公务员的培训；专门业务培训是专门针对公务员从事某项专职工作所需而进行的培训；更新知识培训是对在职公务员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的再教育和再训练，内容侧重了解重大社会信息（包括新的政策、法律、理论等）、掌握新的工作技能和工作手段以及个人的自修提高；后备领导人员培训的培训对象一般为重点培养的年轻干部。
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试论我国公务员培训存在的问题及对策
摘要：江泽民同志指出：“大力加强干部队伍建设，提高广大干部特别是领导干部队伍
的素质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。”①公务员素质的高低将直接
决定国家公务员干部的行政水平，提高公务员能力和素质的最快捷的方式就是动员和规定公
务员参加培训。自我国实行公务员制度以来，公务员培训同时发展起来，至今已取得了巨大
的成绩，但还存在着一些不容忽视的问题，对问题进行探究，以求得解决问题的方法与对策。
关键词：公务员；培训意义；问题；对策
一、公务员培训及其意义
国家公务员培训是指根据岗位工作职责的要求，通过各种不同形式，分级分类地对公
务员采取有组织、有计划的培养、教育和训练。目的是在于不断提高广大公务员的政治思想
水平和业务能力，改善其素质结构，使其具备必要的知识和技能，使之与社会发展和岗位规
范的要求协调一致，以提高国家行政机关的工作效率。据新华社报道，中共江苏省委十届八
次全会第二次大会将“大规模培训干部”作为重要议题。议题所针对的现实情景，一是某些领
导干部交往应酬多，学习研究少，知识和本领都在退化；二是该省县处级以上党政领导干部
中，具有本科和研究生以上学历的占50%稍强，其余的只有大专以下学历，这样的人才结
构不适应新时代的执政要求②。所以对公务员进行有效的培训比以往任何一个时候都显得更
为重要。
1.公务员参加培训是新时期社会发展的需要。信息时代，科学技术日新月异，知识更新
的速度不断加快，各级国家公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任，他们的素
质如何，关系到政府形象和社会主义现代化建设宏伟目标的实现。因此，必须要不断地参加
培训，使其知识、技能与社会发展同步，达到不断更新知识技能和提高行政效率的目的，保
持思想、知识、能力的与时俱进。
2.公务员参加培训是行政体制改革,实行科学的干部分类管理的需要. 公务员培训主要
有四种类型：一是初任培训；二是任职培训；三是专业培训；四是更新知识培训。通过培训，
可以及时地发现人才、为国家公务员的任职、晋升提供依据。不断对公务员进行培训，才能
对公务员队伍实施科学有效的管理。国务院人事部在1996年6月5日发布了《国家公务员
培训暂行规定》，对培训的机构、培训的分类、培训的科目、培训的管理都作了明确的规定。
3.公务员参加培训是加强政府机关廉政的需要。必须对国家公务员进行反腐倡廉教育，使他
们树立公仆意识，全心全意地为人民服务。
由于受到多种因素的影响，当前我国公务员培训工作还存在一些缺点和不足，它们制约
了公务员培训工作的发展，使培训教育工作未能很好地发挥培养人才的作用，我们必须引起
足够的重视，及早将问题解决好，将我们的公务员培训工作推上更高的台阶。
二、当前国家公务员培训工作中存在的主要问题
（一）、培训教育机构不健全且单一，
多年来，党校与行政学院成为公务员培训法定机构，且全国大多数的行政学院与党校合
办，体制上是“两块牌子，一套班子”，就导致了所有公务员培训项目的“大同小异”。师资条
件薄弱，多为领导干部，缺乏专业技术人员。不管是何种类型培训都是同样教师用着同样的
教材，教着同样的内容，使参训公务员难以接受到理论前沿内容，知识、能力受到局限，视
野不开阔。另外，大部分党校与行政学院硬件建设落后，不能满足教育技术现代化的需要，
达不到教育培训信息化的要求。
（二）、培训教育的内容不规范、针对性不足、实用性不强
国家公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。但在现实的培
训工作中，公务员所学的内容基本上都局限于政治基本理论，这些基本政治理论在提高公务
员政治觉悟方面发挥了巨大作用，但不能对公务员的日常工作技能、技巧和效率等方面起到
影响，如办公自动化、行政管理常识、口才与演讲等方面的内容就很少涉及，不少学员反映，
“学的用不上，要用的学不到”，导致学用脱节，在很大程度上难以达到国家开展公务员培训
的初衷。严重影响了教学效果和公务员的学习积极性，浪费了培训教育资源。
（三）培训教育管理不规范
现在我国的公务员培训缺乏一整套的管理体系，一方面对培训的目标、内容质量等缺乏
有效的规定，对需要哪些知识进行培训，该达到什么水平，没有一套完整的预测和考核体系。
另一方面，是培训管理力度不够，强调自觉遵守纪律的多，监督检查少，有关学习制度、考
勤制度、考核制度等难以严格执行。第三方面进行了机构改革之后，人员更显得相对不足，
工作与学习的矛盾不能有效协调，与原有工作不能完全脱钩，使培训管理工作难度增大。
（四）、培训教育激励机制不健全
《国家公务员暂行条例》中指出：“国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职
位的要求，有计划地对国家公务员进行培训。国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为
其任职、定级和晋升职务的重要依据之一。”干部培训与使用相结合，能促使公务员主动积
极地参加培训。但在实际中往往都是被动地接受培训，极大地限制了干部参加培训教育的积
极性，大大地影响了培训的效果。
三、解决以上存在问题的对策
（一）健全机构，加强管理
公务员法规定，“国家建立专门的公务员培训机构”，同时还要求“机关根据需要可委托
其他培训机构承担公民培训任务”。在充分利用国家规定的专门培训机构如党校、行政学院
的同时，还可以利用当地资源，尤其是高校、科研院所、知名培训机构等。这样做的好处有
二：第一，利用高校、科研院所和知名培训机构培训公务员，可以最大程度上提高培训效果，
因为高校、科研院所和知名培训机构拥有雄厚的师资条件，第二，利用高校、科研院所和知
名培训机构培训公务员，可以解决党校、行政学院在软、硬件条件不足的地方，避免出现培
训不上档次、水平低下的问题。在培训机构的选用上，还可以借鉴西方国家的经验，使其面
向市场，走公务员培训市场化经营的道路。还可以在省内或在全国范围内建立公务员培训基
地，加大资金、人力和物力的投入，形成专业的、真正体现公务员职业特色的培训机构。
（二）精选培训内容，增强培训的针对性
国家公务员培训的内容主要有政治理论和思想教育、业务知识与能力教育。各地区、各
部门要注意讲究针对性，编写出具有地方和部门特色的形式新颖的培训教材。同时，紧紧围
绕公务员共同的素质和能力目标，开展电子政务培训和信息化培训，以基本知识应用为手段，
以能力提升为目标。
（三）规范教学管理，正确处理好工学矛盾。
针对不同层次，不同类别干部的实际需要，精心设计培训班次和培训内容。不同的培训
对象，不同的培训时期应有不同的培训内容，不同的培训方法，只有这样才能适应新时期的
培训工作的顺利进行。同时要制订相应的考勤制度，并与学员的工作单位密切联系，定期向
学员的工作单位反映学员的学习情况，实行双重管理，使学员安心参加培训学习。在我们进
行了全面的机构改革之后，事业站所的人员已从机关中分离出去，在工作总量不变的情况下，
人员就相对地显得不足，工作任务更加增大。作为单位和部门的领导在决定对相关的公务员
进行培训的时候，就要正确地处理好学员的工作与学习的矛盾，及时地对近期的工作作系统
全面的安排，使培训与工作暂时脱钩，不能因为工作而影响参加培训的同志的学习。同时参
训的公务员也要正确对待工作和学习，在参加培训学习之前，及早完成手头上的工作，并对
后期的工作进行安排，以免顾此失彼。
（四）、健全培训激励机制
俗语话：重奖之下必有勇夫。适时的奖励是推进各项工作的推进剂，要进一步完善公务
员培训工作，适当的激励机制是必不可少的。要解决现阶段我国公务员培训工作中存在的动
力不足、积极性不强、效果不显著等问题，就应尽快完善公务员培训的激励机制，使培训与
使用真正结合起来，工作单位要将公务员在培训期间的表现与评优、提薪、升职相联系，对
表现优秀的同志要及时加以提拔任用。而对按接受培训或不参加培训，学习成绩不合格的公
务员要提出批评并限期改正。将“不培训不任职、不培训不定级、不培训不晋升”的“三不政
策”落到实处。
结论
当今的世纪，是知识竞争、人才竞争的世纪，是知识经济时代。公务员参加培训正是对
人才的潜力、智力、能力进行深度开发的重要手段。由于我国的公务员制度实行较晚，公务
员培训教育工作还始于刚起步阶段，培训教育工作还存在各种问题和不足。我们要在新的历
史阶段不断将培训工作法制化、规范化、科学化，逐步解决培训教育工作中遇到的机构不健
全、管理不规范、内容不规范、激励机制不力等问题，并借鉴国外的公务员培训工作经验，
把我国的公务员队伍建设成为高素质、专业化的队伍，以大大提高国家行政机关的工作效率，
更好地“立党为公”、“执政为民”。
注 释
①《人民日报》1996年6月24日。
②《南方都市报》2004年11月15日。
参考文献
[1]《国家公务员培训暂行规定》，人发[1996]52号。
[2] 中华人民共和国公务员法[M].北京：党建读物出版社，2005
[3] 溪流：《中国公务员制度》，清华大学出版社2002年1月版。
[4] 王式亮：《汲取国外经验规范我国公务员培训机制》，《中国公务员》，2001年第2期。
[5] 廖为建：《公共关系学》，高等教育出版社，2000年3月第1版。