城市化进程中的社区发展与治理——以武汉建设国家中心城市为背景

这 一矛盾 。
３ ． 改革 的攻 坚 阶段 当前我 国处 于社 会 改革 和转 型 的攻坚 阶段 ， 改 革 从 经 济 领域 逐 步深 入 到 政 治 、 社会领域 ， 社会 冲 突 现 象频 发 ， 社会 矛盾 处 于高发 期 。维 护社 会稳 定 ， 加强社 会 治理 ， 就 需要 从 社 区建 设着 手 。然 而社 区建 设 需要
二、 城市化进程中武汉社区建设的现实挑战以及 内部矛盾
（ 一） 推进 武 汉社 区发展 的现 实挑 战 １ ． 建设 国家 中心 城市 的 目标 定位 武汉 市 将 建 设 “ 国家 中心 城 市 ” 作 为 城 市 未 来 发 展 的战略 部署 ， 必 然要 求 在 对现 有 城市 功能 的基础 上 进行 全 面提升 ， 这就 给武 汉 城市 建设 和管理 上 带来 新 的变 化 。一 是大 规模 的城市 基础设 施 建设带 来 的社 区 拆迁 与安 置 问题 ，给新 形 势下 的城 市 管理 带 来挑 战 ； 二是 在 推进 城 市化 进程 中 ， 城 市郊 区农 民大量 进 城 安 家， 城市 社 区增多 ， 城市 管理任 务加 重 。如何在 城市 规 模 扩 大 的同时 保证 社 区居 民的权 益 ， 是 社 区建设 中需
要亟待解决的问题。 ２ ． 经 济快 速发 展 的影 响 在发展经济 的进程中 ， 大量 的就业 岗位被创造出 来 。充 分 的就业 为 经济 发 展提 供 了支 撑 ， 城市 居 民的
（ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ５ — ０ ３ — ２ ０ ［ 作者简介 ］古纯洋（ １ ９ ９ １ 一） ， 男， 中南财经政法大学行政管理专业 ２ ０ １ ３级硕士研究生。
大胆设想 ， 小心求证 ， 尤其是在现在经济转轨 、 社会转 型以及观念转变的速度和程度进一步加快的背景下 ， 更是 为城 市社 区建 设 带来 了新 的挑 战 。
（ 二） 社 区发展 的 内部 矛盾
随着 武 汉 城 市 化进 程 的 加快 ，社 区建 设 也 在 提
速， 但基于社 区原有的内部矛盾 的存在 ， 新形势下 的 社 区建设 也 面临着 诸 多挑 战。 １ ． 新 居 民融 入与 社 区结构 固化 之 间的矛 盾 社 区建 设 实 质 上是 在 发展 和加 强 社 区 内部 的横 向组 织 系统 ， 建 立新 的社会 结 构 以适 应 社会 转 型 的要 求 。城市 化 的发 展 形 成 了许 多新 老 转换 型 社 区 ， 大量 的外来 人 口流 人使 得社 区人 口急 剧增 加 。而 原有 的社 区管 理机 构 未 能适 应 这一 形势 的变 化 ， 社 区组 织难 以 接纳 新居 民 ，社 区服 务难 以满 足 新 居 民的 生 活要 求 ， 因此 形成 了一种 封 闭性 的社 区结 构 。长 此 以往 ， 社 区 管理机构不仅未能促进新居民融人到社区当中， 反而 成 为 一种 外 部 的阻 碍 ， 这对 于 社 区居 民融合 是 一种 消
城市化进程中的社区发展与治理
以武汉建设 国家 中心城 市为背景
古 纯洋
（ 中南财经政法大学， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ３ ）
摘
要 ：在快 速发展 的城 市化进程 中现代社 区发展和 社 区建设 的重要性 凸显 出来。 社 区治理成 为 实
现社 区发展 目标 的必然选择 。 新 的形 势下 ， 武汉 市在 建设 国家 中心城 市的关键 阶段 ， 面临社 区治理 的一 系 列外部挑 战和 内部 矛盾 。武汉 市社 区治理体制 需要从社 区治理 结构 、 政 府职 能规 范、 社 区组 织建设 、 社 区
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《 中共太原市委 党校 学报￣ ２ ０ １ ５ 年第 ３ 期
生 活水 平得 到提 升 。但 与此 同时也 出现 了经济 发展 带 来 的环 境 污 染 的 影 响 与居 民对 于 美 好 生 活 环 境 的要 求 之 间 的矛盾 ， 如果 此类 社 会 问题 未 能得 到 很好 的解
资 源整合 以及社 区服务供 给上 实现体 制创新 。
关键 词 ：社 区发展 ； 治理 ； 体制 创新
中图分 类号 ：Ｃ ９ １ ２ ． ８ ３
文献标 识码 ：Ａ
文章 编号 ：１ ０ ０ ８—８ ４ ３ １ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ —０ ０ ６ ４—０ ３
一
、道 办 在 社 区管 理 中 的责 任 权 力 ， 规 范 社 区管 理 。
社 区发展 是 以社 区居 民 、 政 府 以及 社 区社会 组 织
为主体 ， 通过加强社 区建设 和社 区管理 ， 整合社 区资 源、 解 决 社 区 问题 、 改 善 社 区环 境 、 提 升社 区 生 活 质 量， 塑造居民社区归属感 、 加强社区参与 、 培育互助和 自治 精 神 的过 程 ， 是增 强 社 区凝 聚力 、 确 立新 型 和谐 人 际关 系 的过程 ， 也是推 动社会 全 面进 步的过 程 。 由此 也形 成 了社 区发 展 的基 本 内涵 ： 一 是服 务 居 民， 以人 为本 。社 区 发展 的根 本 目标 是 以提 高人 的生 活质 量作 为发 展方 向 ，不 断 满 足居 民各 方 面 的需 求 ， 服务居民生活和工作 。二是积极动员 ， 构建社区共 同 体。 完善社区参与机制 ， 动员社区居民、 社区组织以及 企事业单位共同参与社 区建设 ， 实现社 区资源 的合理 配 置和共 享 。 三是扩 大 民主 ， 实 现居 民 自治 。 提高 居 民 参 与社 区建设 的责任意识 和民主意识 ，规范制度 建 设， 扩大民主参与 、 监督监察 ， 逐步实现居民“ 自我管 理、 自我教育 、 自我服务” 的自治局面。四是赋权定责， 管理规范。改变以前街道办承担过多城市管理任务 的
缓 慢 的。
３ ． 社 区资 源分散 与 资源整 合 能力不 足之 间 的矛盾 社 区资 源 是 社 区 发 展 的 基 础保 证 。但 现 实情 况 是， 在 城 市 化 和 人 口流 动加 快 的背 景 下 ， 社 区 资 源逐
决 ，城市居 民就不能充分享受经济增长带来 的益处 。 因此 ， 需 要 在 社 区发 展 过程 中通 过 一 系列 措 施来 解 决