2-2-1党委领导 校长负责发挥党委领导核心作用
校长负责制_发展历程与问题剖析
张志峰（江苏苏州第四中学，江苏 苏州２１５００３）学校进行初步改造的作用。
但这种体制容易导致极端民主和工作无人负责的现象。
１９５２年３月，政务院批准实施校长责任制。
教育部颁布了《中学暂行规程（草案）》和《小学暂行规程（草案）》，对中小学领导体制做了比较完整的规定：中小学实行校长责任制，设校长一人，负责领导全校工作。
校长由政府委派，直接对人民政府负责，校长对学校一切问题有最后决定权。
这种体制对于当时贯彻党和政府的方针政策、改变学校工作无人负责的状态起了积极作用。
其缺点是没有建立相应的监督体制，难以避免校长个人独断专行。
１９５７年整风反右以后，对校长责任制采取全盘否定的态度，中小学普遍设立党支部，实行党支部领导下的校长负责制，出现了党政不分、以党代政的现象，行政机构和行政负责人的作用没有得到充分发挥，导致学校管理效率及教育质量下降。
１９６３年３月，教育部颁布了《全日制中学暂行工作条例（草案）》和《全日制小学暂行工作条例（草案）》，规定“校长是学校行政负责人，在地区党委和主管教育行政部门领导下，负责领导全校的工作”。
“学校党支部对学校行政工作负有保证监督的责任。
”实行这种地区党委和教育行政部门专管的校长负责制以后，学校党支部职责分明，矛盾减少，学校行政组织的作用得到一定程度的发挥，学校突出了以教学为中心的办学思路，教育质量明显提高。
但是由于“左”的影响没有清除，在片面强调阶级斗争的情况下，党政不分、以党代政的问题并未完全解决。
十年动乱期间，学校领导体制发展历程与问题剖析我国的校长负责制从解放初期至今，已断断续续实行了半个多世纪。
但是由于政治、经济、文化、意识形态等方面的原因，该制度一直不够完善，在实施过程中还存在诸多的问题。
为此，笔者对校长负责制的发展历程与突出问题进行回顾与梳理，希望能以此促进校长负责制的完善与发展。
一、我国校长负责制的演变过程建国以来，我国学校内部的领导体制始终围绕着党政关系和民主集中这两条主线展开，形成了７个发展阶段和相应的７种领导体制。
普通高等学校必须坚持和完善党委领导下的校长负责制
普通高等学校必须坚持和完善党委领导下的校长负责制作者：韩家清来源：《河南教育·中旬刊》2014年第10期近日，中共中央办公厅印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《意见》分五大部分，共计20个方面。
五大部分分别是：党委统一领导学校工作；校长主持学校行政工作；健全党委与行政议事决策制度；完善协调运行机制；加强组织领导。
20个方面，是对上述五大部分的具体阐述。
高等学校党委是学校的领导核心，履行党章等规定的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。
全面贯彻执行党的路线方针政策，贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，依法治校，依靠全校师生员工推动学校科学发展，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。
讨论决定事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理中的重大事项和基本管理制度。
领导学校思想政治工作和德育工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。
维护学校安全稳定，促进和谐校园建设。
加强大学文化建设，发挥文化育人作用，培育良好校风学风教风。
坚持党管干部原则，按照干部管理权限负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督，讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，依照有关程序推荐校级领导干部和后备干部人选。
做好老干部工作。
坚持党管人才原则，统筹推进学校各类人才队伍建设。
加强对学校院（系）等基层党组织的领导，做好发展党员和党员教育、管理、服务工作，发展党内基层民主，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
加强学校党委自身建设。
领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设。
【学校管理规章制度】校长负责制
校长负责制实行校长负责制，校长是学校的法人代表，对学校的教育、教学和行政工作全面负责、统一领导；学校党组织保证、监督党的路线、方针、政策在学校贯彻执行，发挥政治核心作用；教代会参与学校工作的民主管理、民主监督。
校长的主要职责校长主持学校工作，对政府主管部门承担管理学校的责任，对学校的教育、教学和行政工作全面负责、统一领导。
副校长协助校长工作。
1.坚持社会主义办学方向，全面贯彻党和国家的教育方针、政策、法令，认真执行上级党委和教育行政部门的指示、决定。
2.领导学校的教育、教学和人事、财务、总务、校产等行政工作，对学校的重大工作和重大改革措施负责决策，组织实施。
3.坚持教书育人、管理育人、服务育人的原则，坚持学校教育与家庭教育、社会教育结合，加强和改进学校德育工作。
坚持学校以教学为中心，遵循教育规律组织教学，提高教育质量。
4.在核定的人员编制内，负责校内机构设置和人员调配、聘任、考核等工作，加强师资队伍建设，提高教师的素质。
5.管好、用好学校经费，提高办学效益。
严格执行财经纪律和财务制度，对核定的办学经费可以统筹使用，积极开展勤工俭学工作，决定学校创收留存部分的分配方案。
6.定期向学校党组织通报工作，有关学校重大问题的决策要主动征求学校党组织的意见。
配合学校党组织支持和指导学校群众组织开展工作。
7.尊重教职工的主人翁地位和民主管理，民主监督的权利，团结和依靠教职工办好学校。
二。
学校党组织的主要职责学校党组织的任务，按照党章规定执行。
学校实行校长负责制后，学校党组织要发挥政治核心作用，保证党的路线、方针、政策在学校得到贯彻落实。
1.坚持党的基本路线，坚持社会主义办学方向，认真贯彻党和国家的教育方针。
2.负责学校党政领导班子和学校党组织的思想、作风建设，认真抓好党的组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
3.参与学校行政工作重大问题的决策。
4.根据“党管干部”原则负责干部的推荐、考察、培养、教育工作。
校长负责制
第一章总则第一条为了进一步加强和改善党对学校地领导，规范和完善学校内部管理体制，积极促进学校各项事业发展，根据《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关法律和规定，结合我校实际，制定本规定.第二条学校坚持和完善党委领导下地校长负责制，要按照加强党地执政能力建设地要求，认真贯彻民主集中制原则，改进领导方法，创新工作机制，不断增强领导班子凝聚力、创造力和战斗力.第三条学校坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党地教育方针，办好让人民满意地高等教育，更好地为经济建设和社会发展服务.第二章党委职责第四条学校党委是学校地领导核心，依法统一领导学校工作.党委实行集体领导，党委书记全面主持党委工作.第五条学校党委地主要职责是：（一）认真学习贯彻执行党地路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育全校师生员工，培养有理想、有道德、有文化、有纪律地社会主义事业合格建设者和可靠接班人.（二）坚持党要管党、从严治党地方针，加强学校党地思想、组织、作风和制度建设，充分发挥院（系）党组织政治核心作用、党支部地战斗堡垒作用和党员地先锋模范作用.（三）讨论决定学校改革发展以及教学、科研和行政管理等工作中地重大问题、学校内部组织机构设置和基本管理制度等重大事项.（四）按照党管干部地原则和干部管理权限，做好干部工作.负责干部地教育培养、选拔任用和监督管理.向上级党组织推荐干部.（五）坚持党管人才原则.按照管宏观、管政策、管协调、管服务地要求，领导学校人才工作.研究决定具有副高级以上专业技术职务人员、副处级以上领导干部或具有博士学位人员地调入调出及其公派出国.（六）领导学校地思想政治工作和德育工作，坚持育人为本、德育为先地原则，着力加强大学生思想政治教育.（七）加强学校精神文明建设，加强师德师风建设，树立良好地校风，建立健全以党政领导为核心地维护学校稳定地工作机制，维护学校安全稳定.（八）领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会.支持他们按照法律和各自地章程开展工作，充分发挥群团组织地桥梁和纽带作用.（九）做好统一战线工作和老干部工作.对学校民主党派地基层组织实行政治领导，支持其按照各自地章程开展活动.认真做好老干部工作.（十）加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全与学校改革发展相适应地教育、制度、监督并重地预防和惩治腐败体系.第六条加强领导班子建设.坚持以思想政治建设为根本、能力建设为重点、作风建设为基础、制度建设为保证，不断提高学校领导干部地马克思主义理论素养、领导水平和管理能力，努力把领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调地领导集体.第三章校长职责第七条学校校长是法定代表人和学校行政负责人，全面负责学校地教学、科学研究和其它行政管理工作.第八条校长地职责是：（一）拟订学校发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施.（二）组织学校教学活动、科学研究、思想品德教育，实施素质教育. （三）拟订学校行政组织机构地设置方案.按照规定程序推荐副校长人选、任免行政中层干部.对副校长分工提出意见.（四）负责学校学科建设和师资队伍建设，做好人才地培养、引进和使用工作.（五）负责教师及其他工作人员地聘任与管理工作，学生学籍管理工作. （六）拟订和执行年度经费预算方案.负责学校基建工作.保护和管理学校资产，维护学校合法权益.（七）实行校务公开，每年向教职工代表大会至少报告一次工作.（八）组织开展对外交流与合作.（九）负责学校安全保卫工作.（十）学校章程规定地其他职责.第四章基本工作原则与要求第九条实行党委领导下地校长负责制必须坚持以下基本原则：（一）民主集中制原则.坚持集体领导和个人分工负责相结合，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”地要求，凡属学校重大问题和重要事项，都要由集体讨论决定.（二）科学治校原则.正确认识和把握高等教育规律，按照科学地思想、第页理论、制度和方法领导学校，提高管理水平.（三）民主治校原则.严格执行党地代表大会、教职工代表大会制度，充分调动和发挥群团组织、学术组织以及专家学者参与学校管理地积极性，做到民主决策、民主管理、民主监督.（四）依法治校原则.不断强化法律意识和法制观念，建立健全学校规章制度，提高依法办事、照章办事地能力，实现学校管理工作制度化、规范化.第十条正确处理“党委领导”与“校长负责”地关系.党委要总揽全局，把好方向，抓好大事，管好干部，尊重和支持校长独立负责地开展工作.党委书记在坚持党委集体领导中负主要责任，带头执行民主集中制，善于发挥班子成员地作用，调动各方面积极性.校长在党委领导下，依法行使职权，重视和支持党建工作.其他行政领导也要自觉接受党委领导，认真贯彻执行党委决定.党委书记和校长要按照成为“社会主义政治家、教育家”地要求，不断提高政治水平、领导水平和工作能力，保证党委领导下地校长负责制地贯彻执行，共同承担好学校改革发展稳定和培养合格人才地重要责任.第十一条领导班子成员要讲政治、顾大局，增强集体领导意识、分工负责意识和主动配合意识，切实做到党委统一领导，党政分工合作，依法履行职责.领导班子要加强团结协调，党委书记和校长在班子团结协调方面负主要责任，要相互尊重，相互信任，严于律己，做出表率.第十二条建立党委书记和校长工作沟通制度.党委工作由党委书记主动与校长沟通，行政工作由校长主动与党委书记沟通.自觉做到重要事项事先沟通，日常工作经常沟通，紧急情况及时沟通.第五章重大问题与决策程序第十三条学校重大问题和重要事项必须由党委会集体议讨论决定.重大问题和重要事项主要包括：（一）学校办学地指导思想、发展规划、年度工作计划.（二）学校党地建设、精神文明建设、廉政建设、思想政治工作中地重要问题.（三）学校副处级以上组织机构设置、变更和撤消，学校教学、科研、学科建设工作中地重大问题.（四）副处级以上干部地任免、奖惩、调动、考核和监督，干部教育和后备干部队伍建设工作.（五）人才队伍建设规划及重要举措，年度进人原则和计划，专业技术职务评聘工作中地重要问题.（六）学校基本管理制度和重要规章制度.（七）校财务年度经费预决算及其重大变更，学校地重大基建项目、重大维第页修项目立项、产业发展计划及政策，重要资产管理，预算外资金管理及使用方案，教育收费等重大问题.预算外或超预算万元以上资金地使用；预算内万元以上资金地使用；万元以上项目地决算情况.（八）招生和毕业生就业工作中地重大问题.（九）国内外合作与交流地重要事项.（十）学校重大改革方案，涉及群众切身利益地重要问题.（十一）学校安全稳定工作中地重要问题.（十二）需要提交党委会讨论决定地其它重大问题和重要事项.第十四条对学校工作中地重大问题和重要事项一般按以下程序决策和实施：、调查研究，提出议题.需要提交党委会讨论研究地议题，由有关领导和职能部门事先调查研究，广泛征求意见，进行充分论证，提出工作方案和意见.、集体研究，民主决策.党委会讨论研究问题时，党委成员都要充分发表意见、表明态度，集思广益，按照民主集中制原则做出决定.、分工负责，组织实施.党委集体做出决定后，党委书记和校长按职责分工明确责任人，具体负责组织实施工作.其他成员要积极配合，形成推进工作地合力.、督促检查，确保落实.党委对会议决定地事项责成有关领导或党委办公室进行督促和检查.发现问题及时解决，及时反馈，确保工作落到实处.第六章会议制度与议事规则第十五条党委会（一）党委会应定期召开，如遇重要情况可随时召开.党委会由党委书记召集并主持，党委书记不能出席时，可委托党委副书记召集并主持.出席会议人员为党委委员，非中共党员校长列席会议.根据会议议题，其他相关人员可列席会议.（二）党委会必须有半数以上委员到会方能召开.讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上委员到会；党委书记、校长如有一人缺席，一般不研究干部问题；不准临时动议决定干部任免.（三）党委会讨论决定问题必须执行少数服从多数地原则，以赞成人数超过应到会人数地半数形成决议.意见分歧较大或者有重大问题不清楚地，除紧急情况外，应当暂缓做出决定.（四）党委会召开之前，党委书记和校长就会议议题应充分交换意见，达成共识.涉及行政工作地议题，事先应当由校长办公会研究提出意见.涉及副处级以上干部任免地议题，应当事先征求分管领导地意见.（五）需要由学校党政领导班子共同研究决定问题时，可召开党委扩大会议.第页会议议题由党委书记、校长在充分交换意见地基础上确定.参加人员一般为党委委员、校长、副校长、工会主席及相关人员.第十六条校长办公会（一）校长办公会主要讨论学校教学、科研和其他行政管理工作，决定有关事项，对落实党委有关决定提出实施意见.（二）校长办公会应当定期召开，根据工作需要也可随时召开.校长办公会由校长召集并主持，副校长参加，相关人员列席.校长不能出席时，可委托副校长召集并主持.会议议题、列席人员由会议主持人确定.（三）校长办公会要贯彻民主集中制原则，研究问题要在充分听取意见地基础上，由校长做出决定.（四）校长办公会召开前，重要议题要与党委书记沟通.会议召开后，通过适当方式将会议做出地决定向党委通报.第十七条召开党委会、校长办公会，应提前通知与会人员，同时送达会议议题和有关材料，与会人员应按照要求做好准备.第十八条召开党委会，由党委办公室专人做好会议记录和存档工作.召开校长办公会，由校长办公室专人做好会议记录和存档工作.需要形成会议纪要地，会议主持人应责成党委（校长）办公室及时编印会议记要，由会议主持人审定后签发.第十九条凡行政提交党委会讨论决定地重大问题，党委会应当在日内列入议题.党委会对行政工作中地重大问题作出决定后，行政领导应当在规定时间内予以落实.工作推进过程中地重要情况，要及时向党委报告.第二十条会议形成地决议，任何人无权擅自改变，必须坚决执行.如有不同意见，允许保留.如需变更会议决定，必须重新提交会议研究.第七章贯彻实施与监督检查第二十一条学校领导干部要认真贯彻执行党委领导下地校长负责制，党委书记和校长是贯彻执行党委领导下地校长负责制地总责任人.要把贯彻执行民主集中制原则，坚持和完善党委领导下校长负责制作为学校领导班子思想政治建设地重要内容，常抓不懈，抓实抓好.第二十二条学校党委要对领导班子成员贯彻执行本细则地情况加强监督检查，发现问题，及时整改.第二十三条学校党委对本细则执行情况进行监督检查地基本要求是：（一）领导班子成员要在民主生活会上报告个人执行本细则地情况. （三）将领导干部执行本细则地情况列入干部述职和评议地重要内容，进行考核.第二十四条党委要将本细则地执行情况作为评价使用干部地重要依据.第页。
党委领导下的校长负责制议事规则
党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本制度,这一中国特色的治理模式需要跟随“中国时代”改革运行机制。
在众多运行机制中,议事规则是规范各种权力、实现科学领导的制度载体,也是依法治校、体现大学治理的文化符号。
作为显在的具体制度,它不仅仅是“会议工具”,而是蕴含了领导、组织和管理以及权力运行等一系列作用机理。
现有一些高校也制订了议事规则,相关实践亟待突破经验总结的局限,上升到制度层面加以规范。
因此,借助罗伯特议事规则的主要思想,对高校议事规则的实践机理和制订原则进行研究,能为完善现代大学治理提供新的视角。
一、党委领导下的校长负责制议事规则的实践机理(一)民主政治的制度体系与党委领导下的校长负责制的体制优势民主政治,是凭借公共权力管理冲突,建立秩序,并实现平等、自由、人民主权等价值理念的方式和过程。
民主政治是一套复杂的层级体系,在第一个层面,民主是原理体系,如人的尊严原理、平等原理、自由原理、主权在民原理等;在第二个层面,民主是一系列的原则体系,如讨论原则、妥协原则、多数原则等;在第三个层面,民主是宽容的心态和遵守规则的习惯;在第四个层面,民主是一系列的制度;在第五个层面,即实践层面,民主是一系列的行为过程,如选举行为过程、决策行为过程、参与行为过程等。
民主价值的实现有赖于民主技术的支撑,否则民主就不可能成为“好东西”。
[1]因而,民主政治的实现过程应通过程序和规则来规范具体环节和各政治主体的行为环节。
党委领导下的校长负责制是不可分割的有机整体,其基本内涵是:坚持党委的领导核心地位,保证校长依法行使职权,建立党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。
高校党委是党的基层组织,按照党和国家对高校的办学要求,党委领导下的校长负责制本质要求实行民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,建立集体领导和个人分工负责①基金项目:江苏省教育科学“十二五”规划专项课题“党委领导下的校长负责制议事规则研究”(J S D2*******)。
中小学党组织领导下的校长负责制实施方案
中小学党组织领导下的校长负责制实施方案一、背景和意义校长作为学校的行政负责人，承担着对学校的全面管理和领导工作的重要职责。
在党的领导下，中小学校长更应该坚持党的教育方针，积极推动党的教育思想理论的贯彻落实，加强党组织的领导力量，提高学校党组织的有效性，为教育事业的发展做出更大的贡献。
本实施方案旨在进一步加强中小学党组织的领导作用，完善校长负责制，推动学校的全面发展。
二、校长负责制的内涵和要求1.校长为党员校长应当是中共党员，具备党员的思想觉悟和党性修养，拥护党的路线方针政策，充分发挥先进典型的示范带头作用。
2.校长是学校领导核心校长是学校全面协调管理的核心人物，在各项工作中具有决策权和领导权，能够坚定正确的政治方向，带领全校教职工向着共同的目标努力。
3.校长服务教育教学校长要站在教育教学工作的前沿，积极探索教育教学改革的新途径和新方法，为提高教育教学质量贡献自己的力量。
4.校长责任明确、监督有力校长应当明确自己的责任范围和职责，对学校的各项工作有监督和指导作用，通过党组织的集体学习、评议、考核等方式，推动学校各项工作按照党的要求稳步推进。
三、校长管理工作的组织形式和程序1.由党组织牵头负责学校的党委或党总支要牵头负责校长的管理工作，组织学校党员干部开展对校长的评议、考核和监督，确保校长按照党组织的要求开展工作。
2.定期开展工作总结和研讨学校可以每学期或每学年召开一次全校大会，校长要在会上对过去一段时间的工作进行总结，并就下一阶段的工作进行部署。
同时，学校党组织可以召集相关学科教师、任课教师和辅导员开展教学研讨会，提升学校的教学水平。
3.开展党员教育培训学校党组织要组织开展党员教育培训，加强党员队伍的学习和建设。
校长作为党组织的领导核心，要在培训中发表讲话，分享自己的管理经验和思想体会。
4.加强党组织建设学校要加强党组织建设，建立健全各级党组织的组织架构和职责划分，明确各级党组织的工作任务和要求。
高校党建工作重点任务
高校党建工作重点任务一、认真执行党委领导下的校长负责制1.高校党委要充分发挥领导核心作用，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神和中央重大决策部署，结合实际研究提出贯彻措施并抓好落实。
2.高校党委要健全贯彻执行民主集中制的具体制度，及时修订完善党委全委会、常委会和校长办公会等议事决策制度，进一步明晰议事决策内容、程序和要求，并于2018年6 月底前报地方党委和主管部委备案。
3.建立落实党委领导下的校长负责制情况报告制度，学校党委要结合年度考核向地方党委和主管部委专题报告党委领导下的校长负责制执行情况，学校领导班子成员要在民主生活会、述职评议、年度工作总结中报告个人执行情况。
4.高校领导班子成员都要在党委集体领导下开展工作，建立书记和校长经常性沟通制度，书记和校长要带头增进班子团结，带头做党委领导下的校长负责制的维护者和实践者。
二、加强领导班子和干部队伍建设5. 高校党委要突出政治建设，认真落实党委中心组学习等制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
学校领导班子每年要召开高质量民主生活会，对照树立“四个意识”、坚定“四个自信”要求，对照严明党的政治纪律和政治规矩等要求，严肃认真开展批评和自我批评，并报告个人重大事项。
中央组织部会同教育部等部委每两年举办一次中管高校书记、校长培训班。
地方党委和主管部委要加强统筹，每年对所属高校领导班子成员进行一次普遍培训。
6.按照干部管理权限，配强高校书记、校长，选好班子成员，选拔政治素质过硬、熟悉教育规律、品行作风优良的干部到学校各级合适的岗位。
严守选人用人规矩和程序，落实“凡提四必”要求，严把人选政治关、品行关、作风关、廉洁关。
抓紧落实党员校长担任党委副书记和纪委书记、组织部长、宣传部长、统战部长担任党委常委或不设常委会的党委委员等政策要求。
积极推进地方和高校之间的干部交流。
《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见》全文学习解读
中小学教育是培养优秀人才的关键环节，对国 家的经济、文化和科技发展至关重要。
3
促进社会公平
中小学教育是促进社会公平的重要手段，为每 个孩子提供平等的教育机会和资源，有助于缩 小社会贫富差距。
当前中小学管理体制的问题
要点一
行政化倾向
要点二
党组织作用发挥不足
现行中小学管理体制存在行政化倾向 ，过于强调量化考核和规范化管理， 忽视了学生的个性发展和教师的创新 空间。
强调校长要贯彻党的教育方针，执行上级党 组织和学校党组织的决策部署。
确立党组织领导的校长负责制，进一步明确 了党在学校治理中的核心地位。
提出加强党的基层组织建设，提高党组织的 组织力和凝聚力。
03
意见的学习和解读
如何准确理解党组织领导的校长负责制
坚持党的全面领导
中小学校党组织是学校的领导核心，发挥政治引领作用，把握学校发展方向，决定重大事项。校长负责制是在党组织的领导 下，依法独立负责地行使学校行政职权。两者相互配合，确保党的教育方针得到贯彻执行。
校务委员会作为决策机构，协调党组织和校长的关系。
实践效果：该地区中小学校党组织领导的校长负责制在 实践中取得了一些成效，如提高了学校管理效率、促进 了学校发展等。
某学校加强党组织建设，提高党组织凝聚力的实践经验
背景介绍：某学校为了更好地发挥党组织在学校 管理中的作用，加强了党组织建设，提高了党组 织的凝聚力和战斗力。
02
加强党对中小学工作 的全面领导
通过建立党组织领导的校长负责制， 加强党对中小学工作的全面领导，确 保党的教育方针得到贯彻落实。
03
推进学校治理体系和 治理能力现代化
通过完善学校治理结构，提高学校治 理能力和水平，推进学校治理体系和 治理能力现代化。
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小学
党委领导、校长负责发挥党委领导核心作用
说明报告
学校党政领导班子成员以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的基本路线和教育方针；讲学习，讲政治，讲正气，解放思想，实事求是，遵循教育规律，切实提高治校能力；坚持走群众路线，依靠和团结广大师生员工推动学校改革和发展等各项工作；坚持民主集中制。
党委是学校的领导核心，统一领导学校工作，实行集体决策和有针对性的领导。
在校长毕文忠领导下，学校实行集体决策而非个人领导。
学校党委即学校党的委员会（全委会和常委会）是一个集体，在这个集体中，不存在任何个人特权，凡是涉及党的路线方针政策的大事、事关学校发展的重大问题和影响师生员工利益的重大决策，都必须由党委集体讨论决定，少数服从多数，任何个人都必须服从集体的意志，防止个人专断。
校长是学校法人代表和行政主要负责人，主抓学校行政工作，全面负责教学、科研、行政管理工作。
在党委领导下依法独立负责地行使管理职权。
校长要对党委负责，全面贯彻党的教育方针，组织实施党委集体讨论决定的重大事项，切实把党委决策部署落到实处；要全面负责教学、科研、行政管理工作，独立负责地行使管理权力，依法依规（包括学
校章程）对校务及事关师生员工现实利益的重大问题作出决定并付诸实施，或形成议案提交党委研究决策。
其二，行政系统实行首长负责制，校长是行政事务的最终决策者，主要运用行政权力推进工作。
在校长及党委领导下的学校取得了优异的成绩，教学质量稳步提高，各科成绩名列全县第一，取得了名族示范学校的称号、坚持和完善党委领导下的校长负责制，根本出发点和落脚点是要形成党政合力，办好让人民满意的学校，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。
为此，必须高度重视制度的规约和保障作用，大力加强制度建设，努力建立健全党政分工合作、协调运行的工作机制。