金融支持新型城镇化建设的内容与方法
新型城镇化中的金融支持政策研究
新型城镇化中的金融支持政策研究作者：杨旭来源：《金融经济·学术版》2014年第12期摘要：新型城镇化具有科学内涵，财政支持城镇化“心有余力不足”，地方融资平台存隐患，服务“三农”的金融组织体系不够健全，业务不够丰富，资金供求矛盾严重。
要通过发行市政债和资产证券化筹集资金，发挥政策性金融支撑作用，打开民间资本参与城镇化融资的通道，发挥商业性金融的支持作用。
关键词：新型城镇化；问题；金融支持2013年12月13日，中央召开城镇化工作会议，中国开始走新型城镇化道路。
新型城镇化可以破解城乡二元结构、促进农业现代化、提高农民生产和收入水平，有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业，释放更大的内需潜力，为中国经济平稳增长和持续发展增添动能。
也有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。
支持新型城镇化，必须抓住资金这个“牛鼻子”。
财税金融政策涉及资金投资，财政金融部门要准确把握新型城镇化的科学内涵，全方位服务好新型城镇化建设。
一、准确把握新型城镇化的科学内涵和资金需求中国的城镇化取得了显著成就，也积累了不少突出矛盾和问题。
必须改变质量不高、粗放扩张的老路。
新型城镇化主要“新”在七个方面：第一，强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化。
第二，强调协调发展，深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展，实现“产城互动”，避免拉美等国出现的缺乏产业支撑的过度城市化现象。
第三，优化大中小城市城镇布局，均衡发展。
第四，强调“统筹城乡”，推进城镇化和城乡一体化。
加快农业现代化和新农村建设，建设乡村，提升农业，缩小城乡差距，促进城乡协调发展。
第五，强调生态文明建设和文化传承保护。
第六，强调体制机制的改革创新，通过有利于城镇化健康发展的成熟定型的制度体系推进城市化发展。
新型城镇化核心是实现人的城镇化，将进城农民变成“市民”需要从产业结构、就业结构、社会管理等多方面入手，使进城平等享有城镇基本公共服务，真正融入城镇生活。
金融支持新型城镇化建设的思考
项重 要任 务 。
二、 金 融 服 务 新 型城 镇 化 的 着 力 点
如 何更 加有 效地 发挥 金融 资 源在新 型城 镇化 推 进 中 的作用 ．这 是摆 在 当前金 融机 构 面前 的重大 课
业 应 当适 应新 形势 ． 以市场 为 导 向 ． 不断 调整 经 营和 服务 方 式 ． 积 极 为新 型 城镇 化 推 进 提 供 强有 力 的金
融保 障 。
一
城 市 和小城 镇 工业 、 商贸、 物流、 旅游、 服务 等 民营经 济， 主体 多元 ， 性质 各异 ， 对金 融 服务要 求 不 同 ， 体现
新 型 城 镇 化 的金 融 服 务 。 发 挥 市 场在 资 源 配 置 中 的基 础 性 作 用展 开论 述 。 关键词 ： 新型城镇化 ； 金 融 支持 ； 政 策措 施 中图 分 类 号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ６ 文献标识码 ： Ｂ 文章 编 号 ： １ ０ ０ ７ － ４ ３ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ８ — ０ ０ ５ ７ — ０ ２
业 产业 发展 资 金需 求会 出现 较快 增长 。随着新 型城
镇 化 加深 ． 必然 带动 第 三产业 的加 快发 展 ， 就业 和创
业 者 的增加 ． 也 会伴 随着 大量 小额 信 贷的需 求 。
二是金 融 服务 方 面的需 求 ， 主要包 括 ： 新型 城镇 化 的推进 。 民营经济 的发展要 求金 融 服务不 断创 新 ．
金 融 支持 新 型 城 镇 化 建 设 的 思 考
入 方面 调查研 究 ． 介入要 早 ． 统筹 考虑介 入 的布局 重
以金融创新助推新型城镇化
较优势的产业， 创造 更多收入水平高、 有 竞争力 的就业机会。韩国、 日 本等东亚各 国就是靠这种
农 民市 民化。 在 转 变 经 济 发 展 模 式 的 同 时实 现
［ ４ ］中国人 民大学 中 国宏 观 经济 分析 与预 测课 题
农 民市 民化 ， 能够更 好更 快 的破 解 当前 宏观 经 济
组： 《 中国宏观经 济分 析与 预测 ： ２ ０ １ １— ２ ０ １ ２ ｝ ， 载 于《 改 革｝ ２ ０ １ １ 年第 １ １ 期。 ［ ５ ］Ｗｏ ｒ ｌ ｄ Ｂ ａ ｎ ｋ ．“ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ２ ０ ３ ０：Ｂ ｕ ｉ ｌ ｄ ｉ ｎ ｇ ａ Ｍｏ ｄ ｅ ｍ，
集型产业中劳动力相 对密集的产业 区段就会发
展 得快 。这样 的发 展很 有 竞争力 ， 而且 能够 给农
障。在这个过程 中， 相关金融机构应给予大力支
持 。只 有将 农 民工 的 市 民 化 、 本地化、 家 庭 化很 好 地 结合 起 来 ， 让 农 民实 现 安 居 梦 、 创 业 梦和 市
中国还是在 走 以前 的老 路 ： 希望 通 过经 济 增 长来
解决 各 类 社 会 矛 盾 ， 结 果 是 虽 然 实 现 了经 济 增 长， 但 是 消费 需 求 不足 、 通 货 膨 胀 频 发 和 贫 富差 距扩 大 等社 会 矛 盾 不 仅 没 有 解 决 ， 反 而 愈 发 尖 锐。 因此 ， 一定 要从 比经济增 长 更 宽广 的视 角来
耕地 面积 ， 实现农 民增 收的 目的。对 于 转移 到城
镇的居 民而言 ， 随着社会保障等福利待遇 的提高 和在新就业 岗 位上收入的增加 ， 他们与原有城镇
居 民的收入 差距 也将 逐步 缩小 。
做好城镇化建设投融资工作经验做法
做好城镇化建设投融资工作经验做法做好城镇化建设投融资工作经验做法当前，我国已进入城镇化加速推进阶段，对于隶属于**市的国家级开发区—**经济技术开发区是难得的历史机遇，要抓住机遇，加快发展，就必须以新型城镇化为突破口，以城镇化带动工业化和农业现代化，促进“三化”协调发展，走出一条具有自身特色的新型城镇化发展之路。
一、传统的城镇化发展融资模式面临巨大挑战推进城镇化建设的两个关键点是百姓安置和资金来源。
本地财政投入一直是城镇化基础设施建设投入的重要资金来源，长期以来，土地财政成为地方政府推进城镇化建设的主要融资模式。
但是，从城镇化发展的经验来看，没有一个健康可持续的城镇化发展是可以依靠土地批租来进行筹资的。
因此，城镇化建设土地财政的弊端日益明显，部分地区“难以为继”。
新时期的城镇化基础设施建设并没能从根本上打破“建设靠财政、经营靠政府”的状况，财政投入和银行贷款在投资中所占比重偏高，而企业债券和中票短融等融资模式的资金投入所占比重过低，目前城镇化发展市场化融资渠道较为不畅，特许经营模式还有待完善。
二、逐步推进城镇化发展融资向市场化转型新型城镇化建设将带来旺盛的投资需求，纵深推进城镇化，必须创新城镇化建设投融资体制，在政府财政投入的同时，探索有效的金融支持路径，“壮大”、“做大做强”我区各投融资平台。
首先，要加大资金争取力度。
抓住中央、省、市各级加大财政转移支付的机遇，加大资金争取力度，提高我区财政保障能力。
提高中央、省、市各级投资项目补助比例的政策优势，积极谋划申报项目，争取更多财政投资。
利用城镇化基本建设资金、国家补助资金优先向国家级经济技术开发区的倾斜，加大我区城投对市政基础设施、供气、供排水、垃圾、污水等基础设施建设的投入。
其次，要构建市场化资金筹措机制。
支持地方性金融机构发展,壮大各类投融资平台,加强融资性担保机构建设,提高融资能力。
综合运用bt(建设—移交)、bot(建设—运营—移交)、tot(移交—经营—移交)模式等多种方式,吸引社会资本参与城镇化建设（ppp模式）。
新型城镇化中的金融支持研究--以山东省泰安市为例
的改变 ， 则是 形式上的要求 。因此 ， 农村本身 的现代化 ， 比农 民
转 移 到 城市 更 为 重 要 。 １ ． ２ 推进 新 型 城 镇 化 建 设 的 战 略 意 义
教 育 家 吴 良镛 指 出 ： 中 国 的 城 镇 化 与 美 国 的 新 技 术 革 命 被 视作 ２ １世 纪 影 响 人 类 社会 进 程 的 最 主 要 的 两 件 大 事 。在 国际 经 济 格 局发 生 重 大 调 整 和 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的关 键 时 期 ，
财务 ・ 金 融
农 村 经 济 与 科 技２ ０ １ ４ 年 第２ ５ 卷 第Ｏ ２ 期（ 总 第３ ３ ５ 期）
新型城镇化中的金融支持研究
以 山 东省 泰 安 市为 例
孙圆圆 ， 赵 玉 荣
（ 山 东农 业 大 学 ， 山东 泰安
【 摘
２ ７ １ ０ １ ８ ）
要］ 党 的 十 八 大 已把 建 设 新 型 城 化 提 升 到 了 国 家 战 略 层 面 ， 在 财 政 支持 难 以 满 足 的情 况 下 ， 金 融 支持 在
现 象 制 约 了我 国 的 城 镇 化 进 程 ， 因 此 对 金 融 支 持城 镇 化 进 程 的 研究显得十分必要。 １ ． １ 新 型 城 镇 化 的 内涵
１ ． ２ ． ２ 推 动 国 民经 济 健 康 发 展 。 首先 ， 城 镇 化 扩 大 了 内需 ， 产 生
庞大的基础设施 、 公 共 服 务 设 施 以 及 住 房 建 设 的 投 资 需 求 。 其
以及公共 服务实现 均等 化 ， 实 现农 民生活方式 的转化 ； 而 户 籍
会 文 明 城 乡 共 建 ，全 面 提 升 了 城 镇 化 建 设 水 平 。 截 至 ２ ０ １ ２年
金融支持特色小镇实施方案
金融支持特色小镇实施方案随着城市化进程的不断加快，特色小镇建设成为了当前经济发展的热点之一。
特色小镇以其独特的地域文化和产业特色，吸引了大批游客和投资者，成为了地方经济发展的新引擎。
然而，特色小镇建设也面临着资金短缺、融资难题等问题。
因此，金融支持特色小镇的实施方案显得尤为重要。
一、加大金融支持力度。
为了解决特色小镇融资难题，需要加大金融支持力度。
政府可以通过设立专项基金，向特色小镇提供低息贷款、风险补偿等金融支持，帮助特色小镇解决资金瓶颈问题，推动其可持续发展。
二、建立金融服务平台。
建立金融服务平台，为特色小镇提供金融信息咨询、融资对接、金融产品推介等服务。
通过金融服务平台，可以帮助特色小镇更好地了解金融政策、融资渠道，提高融资的透明度和效率。
三、推动金融创新。
金融创新是支持特色小镇发展的重要手段。
可以通过金融科技、金融衍生品等方式，为特色小镇提供更多元化、个性化的金融服务。
同时，可以鼓励金融机构开展特色小镇金融产品创新，满足特色小镇发展的需求。
四、加强金融监管。
加强金融监管，规范金融市场秩序，防范金融风险。
特色小镇在发展过程中，需要依托金融支持实现可持续发展，因此金融市场的健康发展对于特色小镇至关重要。
五、促进金融与实体经济融合。
特色小镇发展需要金融的支持，同时也需要实体经济的发展。
因此，需要促进金融与实体经济的融合，推动金融资源向特色小镇实体产业倾斜，促进特色小镇产业升级和转型发展。
六、加强金融宣传和教育。
加强金融宣传和教育，提高特色小镇相关部门和企业对金融知识的了解和运用能力。
通过举办金融知识培训、金融宣传活动等方式，提高特色小镇对金融工具的认知和运用水平，增强金融支持的有效性。
综上所述，金融支持特色小镇实施方案需要政府、金融机构、特色小镇相关部门和企业的共同努力。
只有通过加大金融支持力度、建立金融服务平台、推动金融创新、加强金融监管、促进金融与实体经济融合、加强金融宣传和教育等措施的综合推进，才能更好地支持特色小镇的发展，实现经济的高质量发展。
推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议
推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议城镇化是现代化的必由之路，也是推动经济社会发展的强大动力。
新型城镇化强调以人为本、注重质量、可持续发展，旨在实现城乡一体化和人的全面发展。
然而，在推进新型城镇化建设的过程中，仍然面临着一系列问题，需要我们深入思考并采取有效对策加以解决。
一、存在的问题1、土地利用与规划不合理在新型城镇化进程中，一些地区存在土地利用效率低下、规划不合理的问题。
盲目扩张城市规模，导致大量耕地被占用，土地资源浪费严重。
同时，城市规划缺乏前瞻性和科学性，功能分区不清晰，基础设施建设滞后，影响了城市的整体发展和居民的生活质量。
2、产业支撑不足部分城镇在发展过程中，缺乏强有力的产业支撑。
产业结构单一，多以传统制造业和低附加值产业为主，高新技术产业和现代服务业发展缓慢。
这导致城镇经济增长乏力，就业机会有限，难以吸引人才和留住人口，制约了城镇化的可持续发展。
3、公共服务不均等城乡之间、不同地区之间的公共服务存在较大差距。
教育、医疗、文化等公共资源在城镇集中，农村地区相对匮乏。
进城务工人员及其随迁子女在教育、医疗、社会保障等方面面临诸多困难，无法享受到与城镇居民同等的待遇，影响了社会公平正义和社会稳定。
4、生态环境压力大城镇化的快速推进给生态环境带来了巨大压力。
一些城镇在建设过程中，忽视了环境保护，大量排放污染物，导致空气质量下降、水资源短缺、土壤污染等问题。
生态破坏不仅影响居民的生活质量，也对城镇的可持续发展构成威胁。
5、文化传承与保护缺失在城镇化过程中，一些具有历史文化价值的传统村落和建筑遭到破坏，地域文化特色逐渐消失。
过度追求现代化和商业化，使得城镇建设千篇一律，缺乏文化内涵和个性，不利于城镇的长远发展和文化传承。
6、资金投入不足新型城镇化建设需要大量的资金投入，包括基础设施建设、公共服务设施建设等。
但目前，一些地方政府财政资金有限，融资渠道单一，难以满足城镇化建设的资金需求。
同时，社会资本参与城镇化建设的积极性不高，也制约了城镇化的发展速度和质量。
新型城镇化进程中的金融支持创新研究
产品． 因 其 在 城 镇 化 建 设 中 的重 要 地 位 ， 本 文 将 其 单 独 列 出。城
镇 基 础 设 施 作 为公 共 产 品 ， 通 常 以政 府 投 资 为 主 体 。 基 础 设 施
键 是 要 解 决 居 民 的 就 业 问题 ， 使居 民有稳 定 的收入来 源 ， 使 居 民真正扎根 于城镇 ， 实 现 真 正 意 义 上 的 城 镇 化 。解 决 这 一 问题
度 不 断 提 升 的 过 程 。经 济 发 展 到 一 定 阶 段 ， 城 镇 化 必 然 成 为 经
的 资 金 支 持 。我 国 城 镇 化 的 资 金 来 源 主 要 有 农 民 自身 收 入 、 集 体 经济 、 财 政 资金 和金 融 体 系 等 途 径 。其 中 ， 农 民及 村 集 体 收入 普遍较 低 ， 整体 实力较 弱 。 在 城 镇 化 进 程 中 所 能 支 付 的 资 金 不 多； 财政 资金 总量近年 来虽呈 上升趋 势 ， 但 所 要 承 担 的责 任 较 多． 对于城镇 化的投入也就显得 “ 力不从 心” 。所 以 。 向金 融体 系
２ ． １ 城 镇 基 础 设 施 建 设 需 要 金 融 支持 新型城 镇化是农村居 民居住和生 活方式的改变 过程 ， 由 此
引致 了对住房及相应 的供水 、 供 电、 供 气、 道 路桥梁 、 交通通信 、
污 水 处 理 等 基 础 设 施 的 需 求 。基 础 设 施 的建 设 通 常 被 归 人 公 共
公共服 务 ； 二 是 推 动 大 中 小 城 市 和小 城 镇 协 调 发 展 。在 空 间 布 局上 ， 要从 全局的角度 、 用发展 的眼光进行 顶层设 计 ， 注 重 城 市
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金融支持新型城镇化建设的内容与方法
一，基本目标
银行信贷以适应农民日益增加的到县城就业安家需求为目标，以县城大中型固定资产投资项目为标的，按市场化原则建立健全政银企对接长效机制，发挥开发性政策性金融“当先导”功能和逆周期调节作用，调动商业性金融和工商资本积极性，下沉大银行服务重心，以融资促进投资、以投资提振消费，大力提升县城公共设施和服务能力，为实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供支撑。
二，金融支持新型城镇化建设的内容
1，县城产业平台公共配套设施。
支持区位布局合理、要素集聚度高的产业平台（主要是中国开发区审核公告目录内的产业园区、各省份特色小镇创建名单内的特色小镇）公共配套设施建设项目，包括但不限于建设智能标准生产设施、技术研发转化设施、检验检测认证设施、职业技能培训设施、仓储集散回收设施和文化旅游体育设施等。
支持产业转型升级示范区内重点园区、县城产业转型升级示范园区公共配套设施建设项目。
2，县城新型基础设施。
支持新一代信息基础设施建设项目，包括建设5G网络、物联网、车联网和骨干网扩容等。
支持市政公用设施数字化改造项目，包括改造交通、公安和水电气热等领域终端系统等。
支持大数据设施建设项目，包括建设集约化数据中心、供应链数字化平台和产业数字化平台等。
支持网络安全防护体系建设项目。
3，县城其他基础设施。
支持环境卫生设施建设项目，包括建设垃圾无害化资源化处理设施和污水集中处理设施等。
支持市政公用设施建设项目，包括改造建设公共停车场和公路客运站等交通设施、水气热等管网设施以及改造老旧小区。
支持商贸流通设施建设项目，包括改造建设配送投递设施、冷链物流设施和农贸市场等。
支持商业步行街和特色街区等消费集聚区公共配套设施建设项目，以及游客集散中心、体育公园等。
三，项目申请条件
1，建设项目条件。
1）项目符合县城城镇化补短板强弱项的政策导向，依规履行固定资产投资项目审批（核准、备案）、用地、环评等前期工作。
2）项目具有稳定的经营性现金流或其他可靠的偿债资金来源，未来经营收入或借款人其他收入可覆盖贷款本息。
3）项目资本金不低于国家规定的最低比例标准，资本金来源符合国家有关规定，并同比例或先于贷款到位。
项目符合所申请贷款银行的其他贷款条件。
2，借款人条件。
1）借款人为经市场监管部门核准登记、实行独立核算的企业法人，经事业单位登记管理机关核准登记的公益二类或经营类事业法人，以及国家规定可作为借款人的其他经济组织。
2）借款人具有承担新型城镇化建设项目投资运营的相关资质和能力，具备财务可持续能力，具有良好信用状况。
3）借款人符合所申请贷款银行的其他准入条件。
四，方法
1，安排专项信贷额度。
1）六家银行总行每年分别安排一定规模的信贷额度，专项用于支持县城城镇化补短板强弱项项目。
2）制定专项信贷支持细则，细化提出目标任务、信贷条件、信贷政策和组织实施方式。
3）适时研究优化绩效考核评价体系，对支持县城城镇化补短板强弱项项目较多的省级分行给予奖励。
2，实行优惠信贷政策。
1）六家银行参考贷款市场报价利率（LPR），对县城城镇化补短板强弱项项目贷款执行优惠利率。
2）按照项目实际需要，给予原则上不超过20年的中长期贷款。
综合运用借款人不动产抵押、动产质押以及在建项目资产抵押、收费权质押等担保方式。
3）开辟绿色办贷通道，优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放。
4）对借款人综合实力较强、贷款需求较大、投资回报周期较长的项目，发挥六家银行业务互促、优势互补的效用，通过银团贷款方式予以协同支持。
3，加强财政性资金支持。
1）对符合条件的项目，可通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，优先安排财政性资金或地方政府专项债券，以促进项目的经营性现金流与贷款条件相匹配。
2）通过提高地方政府专项债券作为项目资本金比例等方式，加强与六家银行信贷投放的配套衔接。
3）成立政策性风险补偿基金或担保公司，为借款人融资提供增信服务。
4，加强协同协作。
1）国家发展改革委与六家银行总行建立定期会商机制，协调解决信贷支持县城城镇化补短板强弱项的重大问题。
2）省级发展改革委组织各市县报送有贷款需求的项目，梳理形成初步项目清单并推介至六家银行省级分行，由其开展尽职调查并反馈符合基本办贷条件项目清单后，每季度末报送国家发展改革委。
3）国家发展改革委协调分送六家银行总行，由其按审批权限自行或推动省级分行进行审查审批并发放贷款。
建立定期调度机制，六家银行总行每季度末将信贷支持情况及项目清单报送国家发展改革委。
5，项目实施。
1）发展改革委优选项目、精准投资，加强对项目实施的跟踪督促。
2）六家银行省级分行强化项目尽职调查、信贷投放等关键环节管理，严禁新增地方政府隐性债务；监督项目贷款使用情况，确保贷款专款专用。
3）市县加强项目谋划设计，科学论证项目可行性，推广公益性与有经济效益的建设内容合理搭配实现资金平衡的运作模式；
4）加强项目储备，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、选址、施工许可、征地拆迁等前期工作，成熟一批、实施一批；严把项目标准，规范开工建设、不留后遗症。