中国新型城镇化主要指标
中国新型城镇化主要指标
——城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
——城镇化格局更加优化。“两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强。
——城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高。
——城市生活和谐宜人。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。
——城镇化体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。
专栏1 新型城镇化主要指标
农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象，按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。
第一节 保障随迁子女平等享有受教育权利
建立健全全国中小学生学籍信息管理系统，为学生学籍转接提供便捷服务。将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，合理规划学校布局，科学核定教师编制，足额拨付教育经费，保障农民工随迁子女以公办学校为主接受义务教育。对未能在公办学校就学的，采取政府购买服务等方式，保障农民工随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育的权利。逐步完善农民工随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策，推动各地建立健全农民工随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的实施办法。
第二节 完善公共就业创业服务体系
加强农民工职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质。整合职业教育和培训资源，全面提供政府补贴职业技能培训服务。强化企业开展农民工岗位技能培训责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费。鼓励高等学校、各类职业院校和培训机构积极开展职业教育和技能培训，推进职业技能实训基地建设。鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书，并按规定给予职业技能鉴定补贴。加大农民工创业政策扶持力度，健全农民工劳动权益保护机制。实现就业信息全国联网，为农民工提供免费的就业信息和政策咨询。
专栏2 农民工职业技能提升计划
第三节 扩大社会保障覆盖面
扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。完善职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。完善社会保险关系转移接续政策，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。强化企业缴费责任，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。推进商业保险与社会保险衔接合作，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。
第四节 改善基本医疗卫生条件
根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源，将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务。加强农民工聚居地疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对。鼓励有条件的地方将符合条件的农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围。
第五节 拓宽住房保障渠道 采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓励社会资本参与建设。农民工集中的开发区和产业园区可以建设单元型或宿舍型公共租赁住房，农民工数量较多的企业可以在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍。审慎探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。
我国新型城镇化分析：基于社会保障体系的视角
我国新型城镇化分析：基于社会保障体系的视角
摘 要：我国城镇化进程尽管取得一定成就，但与新型城镇化目标之间仍存在一定差距。在发展中仍存在诸多问题，与农村居民生活关系最为紧密的社会保障问题则是城镇化发展中的关键，基本生活保障不能得到解决，其他发展都会缺乏最原始的动力。“新型城镇化”提出要以“人”为本的发展目标，仍需借力社保体系所提供的保障。
关键词：新型城镇化；新社会保障体系；推拉力模型
一、中国农村城镇化发展现状
（一）中国城镇化发展现状
“城镇化”一词官方首次采用始于1999年中共第十五届四中全会，但实际上中国的城镇化已进行了数十年。据统计，截至2013年，城镇常住人口从1978年的1.7亿人增加到7.3亿人，城市数量增加近三倍，建制镇数量增加近十倍，常住人口城镇化率从17.9%增长到53.7%。城镇化进程的快速推进，实现了农村劳动力的合理转移，大大提升了城乡生产要素配置的效率，为社会结构的进一步变革夯实基础[1]。尽管如此，我国当前53.7%的常住人口城镇化率，不仅远低于发达国家80%的平均水平，与人均收入相近的发展中国家60%的平均水平也还存在一定差距，我国城镇化有待进一步发展。
（二）新型城镇化的提出 政府于2014年编制了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），提出新型城镇化的概念及其核心，并提出了新型城镇化的发展目标是“要将常住人口城镇化率提升到60%左右，户籍人口城镇化率提升到45%左右，将户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2百分点左右”，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。
国务院总理李克强提出要扩大内需以推进以人为核心的新型城镇化。《规划》指出要“合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”[1]。此外，李克强总理在工作报告中提到当前城镇化的工作中心是解决好“三个1亿人”问题——“促进约一亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”[2]。
安徽省新型城镇化评价指标体系构建及水平测度
安徽省新型城镇化评价指标体系构建及水平测度
李致平;李菁菁
【摘 要】基于对新型城镇化内涵的解读及发展机理的梳理,立足于安徽省发展现状,针对性地设计了包括社会发展、经济发展、生态保护三个维度的安徽省新型城镇化评价指标体系,并选取CRITIC权重赋值方法对省内各地区2012年新型城镇化发展水平进行综合评价,结果显示:安徽省内城市间发展差异明显,其中合肥新型城镇化水平最高,芜湖、铜陵次之,安庆市发展水平最低;至十二五规划中期,安徽省新型城镇化发展基本符合“一带一圈一群”的战略布局,但“带、圈、群”模块间城市发展水平整体呈降序的阶梯状分布.
【期刊名称】《安徽工业大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2015(032)005
【总页数】5页(P31-35)
【关键词】安徽省;新型城镇化;评价指标体系
【作 者】李致平;李菁菁
【作者单位】安徽工业大学商学院,安徽马鞍山243002;安徽工业大学商学院,安徽马鞍山243002
【正文语种】中 文
【中图分类】F299.27
城镇化作为一国实现现代化的标志之一，其发展速度与质量对促进国家经济增长具有重要意义。纵观我国城镇化进程，我国城镇发展早期受到经济、政治等多方面因素的影响，处于“恢复－发展－调增－徘徊”的起伏涨落的状态，但自十一届三中全会全面拉开改革开放序幕后，我国生产力获得迅速解放，城镇化也迎来了“改革开放大发展”时期。［1］就安徽省而言，安徽省城镇化水平自1978年的12.62%提高到2000年的28%，再到2012年的46.5%，提高了2.5倍；作为经济发展的一大引擎，城镇化在推动我省经济高速增长的同时，也带动了人民生活水平的提高。但值得关注的是，全国城镇化的快速发展普遍伴随着半城镇化、土地城镇化冒进、城市规划不合理、城乡关系不协调、生态环境破坏等问题。因此，中央及地方政府报告中多次强调“走特色的城镇化道路”，力争实现城镇化内涵型增长。
区别于传统的城镇化，新型城镇化究竟“新”在何处，各地区新型城镇化发展情况如何？这些问题引起了广大学者的探索。其中沈清基、单卓然、彭红碧等大批学者就新型城镇化内涵进行解读，［2－4］王新越、刘静玉、安晓亮等在内涵解读的基础上，分别对山东、河南、新疆等地新型城镇化发展水平进行测评；［5－7］此外，学者胡畔、蒋仁开分别将公共服务供给、土地利用规划与新型城镇化发展进行联合研究；［8－9］倪鹏飞、张占斌等分别就我国新型城镇化发展路径、发展中可能遭遇的困境进行探索。［10－11］
新型城镇化研究——一个文献综述
Forum学术论坛 2018年5月173DOI:10.19699/ki.issn2096-0298.2018.15.173新型城镇化研究—— 一个文献综述① 贵州师范大学喀斯特生态文明研究中心 张杰摘 要：从城镇化的一般理论、新型城镇化的特征、面临的问题及解决途径等诸多方面综述了近几十年，尤其是自改革开放以来中国城镇化的研究成果，为新型城镇化，尤其是西南地区新型城镇化研究做好理论铺垫。关键词：新型城镇化 综述中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2018)05(c)-173-03新型城镇化是中国现代化的必由之路，也是扩大内需的最大动力引擎。自改革开放以来，中国城镇化得到快速发展。据统计数据显示，1978—2013年，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个；城市群的经济辐射效应明显，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值。但伴随着传统城镇化的快速发展，一些矛盾和问题逐渐凸显。如有“城”无“市”的过度城镇化，部分地区城镇化缺乏产业支撑，片面追求“量”的扩大，而没有重视城镇化“质”的提高，“空城”的现象已有发生；有关研究表明，截至2015年年底，我国商品住房总库存预计达到39.96亿平方米，已有住房去库存化大约需要6.5年，大量的住房库存与“半城镇化”状态导致“伪城镇化”的出现；此外，土地利用效率低、公共服务不均等、农民工社会融入难等都是当前新型城镇化所要解决的主要问题。新型城镇化的研究已成为社会各界人士的关注，是我国一个重大的社会热点问题。1 城镇化的一般理论研究国外学者对城镇化一般理论的研究涉及多学科领域，涵盖内容广泛，其理论研究主要包括区位理论(J·H·Thünen，1986；A·Losch，1995；W·Christaller,2010)、城乡结构理论(W·A·Lewis，1954；M·P·Tordaro,1969)、非均衡增长理论(F·Perroux，1950；A·D·Hirsthman，1958)、人口迁移理论(Colin·Clark，1940)。随着城市化的实践演变和各学科的相互渗透，国外的城镇化研究从主要关注区域大尺度范围的城市化空间扩散组织结构及城市化发展规律逐渐向多元化方向发展，如：从空间扩散的角度，相继提出了现代空间扩散理论(T·Hagerstand，1950)、增长极限理论(F·Perroux，1955)和“核心—外围”模式理论(J·Friedmann，1964)等空间扩散学说；Jean Gottman(1957)概括一些国家所出现的大城市群现象，首次提出大都市圈的概念；Northam(1975)认为城镇化与经济发展之间存在一种粗略的线性关系，揭示了城市化发展的S曲线规律；McGee(1991)从城乡一体化以及区域经济的角度对城镇化问题进行研究，认为城市化的最终目的是为了实现城乡一体化；随着城市病问题的日益突出，城市化可持续发展战略成为研究热点(Pernia el，1995；Rondinelli，1991；Sten&Yeng，1995)。但关于中国城镇化的研究，国外学者最初只是从历史学、社会学、人类学、传统文化等角度来研究分析。直到20世纪70年代以后，国外学者对中国城镇化的研究视角才逐渐扩大，并开始对中国城镇化理论框架进行系统研究，在城镇化的形式(Chang，1970)、城镇化发展阶段(Kirkby，1985；Chan，1992)、城镇化路径(Zhu，1999)、小城镇的发展(Ma&Lin，1993)、工农业与城镇化(Kirkby，1985；Cannon&Jenkins，1990；Pannell，2003)、户籍制度与城镇化(Chan，1994)、城市规模分布及变化(Carolyn Carteir，2002)、区域差异(Marton，2000；Zhang,2002)、人口与城镇化(Fan，2002；YiXiaoFeng el,2002)、国家倡导性城镇化(Shen&Wong，2002)、中国二元城镇化(Yeh，2005；Shen，2006a)等方面取得了进展。国外学者对中国城镇化的研究主要是从外围进行的一种观察和评价，由于中国国情和文化的差异，他们的研究对于中国新型城镇化只是一种借鉴和参考。相比之下，国内学者的研究更具体，更符合中国城镇化的现实需要，具有很强的针对性。从城镇化研究的广度和深度来划分，可以分为21世纪前、后两个阶段。21世纪以前，在借鉴国外研究成果、方法和技术手段的基础上，国内研究主要针对城镇化特点、动力机制、生态理念进行广泛探讨，如周一星(1982)就工业化、国家政策与国民生产总值对城镇化的影响进行研究；费孝通(1984，1985，1986)认为从农村转移出来的人口应该由小城镇吸收，小城镇建设是发展农村经济、解决人口出路的一个途径，并提出小城镇建设思想；姚士谋(2001)、崔功豪(1999)和王振亮(2000)则从经济学和地理学角度剖析城镇化发展的宏观区域背景、宏观政策和动力机制、运行机制；周复多等(2001)强调城镇化与经济、社会、生态环境协调发展，创造城市可持续发展环境。21世纪之后，关于城镇化发展方针和中国城镇化道路的研究进一步深入，城镇化研究对象进一步具体化，主要是城镇化发展现状、取得的成就和所存在的问题，如沈和(2011)、周毅(2013)、张同升(2009)等对中国城镇化发展现状、问题和对策进行深入分析；石楠(2005)、刘圣亮(2012)等阐释了健康城镇化的内容及其评价指标体系；孙淼①基金项目：本文系贵州省教育厅人文社科研究基地项目《基于生态文明视角的喀斯特地区新型城镇化路径研究》(JD2014045)阶段性成果。 作者简介：张杰(1989-)，男，贵州德江人，贵州师范大学喀斯特生态文明研究中心助教，硕士，主要从事城镇化、人口、资
中国各地区城镇化水平衡量与比较
第２９卷第１４６期 ２０１３年１２月 湖南财政经济学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＨｕｎａｎ Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉ￣Ｕｎｉｖｅｎｉｔｙ ｆ．２９ Ｎｏ．１＇４６ Ｄｅｃ．２Ｏ１３
中国各地区城镇化水平衡量与比较
方浪 陈文 （１．武汉大学经济与管理学院，湖北武汉４３００７２； ２．中国人民大学统计学院，北京１００８７２）
【摘 要】通过构建一套结合城镇化率和城镇化质量的综合性指标来反映中国各地区的城镇化水平，并采 用熵值法计算各地区城镇化水平得分。以正确－；，Ａ－ｉｆ，中国各地区的城镇化水平，再采用聚类分析 法归纳总结各地区的城镇化特点。以此为基础提出整体上应保持城镇化率和城镇化质量协调发 展，不同地区应针对城镇化所处的不同阶段和特点采取针对性的发展策略，促进各地区城镇化 健康持续发展。 【关键词】城镇化；城镇化水平；熵值法；聚类分析 【中图分类号】Ｆ２９１．１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】２０９５—１３６１（２０１３）０６—０１３５—０９
一、问题的提出
改革开放以来，我国的城镇化稳步快速发
展，城镇化率快速提高，从１９７８年的１７．９％提 高到２０１２年的５２．５７％，年均提高１．０２个百分
点；２０００年以来，城镇化率年均提高１．３６个百
分点。２０１２年城镇化率达到５２．５７％，与世界
平均水平大体相当。但长期以来，我国城镇化
发展理论和实践存在的一个突出问题是，过多
关注城镇化发展的速度、规模和模式，而忽略 了城镇化发展的质量…。城镇化率长期以来被
作为衡量和评价一个地区城镇化水平的唯一指
标。在这种以城镇化率代表城镇化水平的发展 模式下，导致了很多问题。城镇化的速度过快，
而基础设施建设又跟不上，人口的涌入给城市
公共基础设施、环境状况造成巨大压力，比如
北京、上海、广州以及其他大城市的交通拥堵
成为市民生活的常态，城市污染日益严重 ｊ。
周一星（２００６）指出，中国的城镇化水平在总
2013城镇化指标
指标类别指标名称XX县（含新区）XX市XX县XX县XX市XX区XX区XX区县域净增城镇常住人口（万人）1.872.353.70.970.58——0.290.09城镇化增长率（％）54.54.53.52.5——32.5县城建成区面积（平方公里）1224.2120.838.4219.68356.53净增建成区面积（平方公里）23.212.731.621.97——1——县城常住人口（万人）1229.1219.958.6319.6326.22.7房地产开工面积（万平方米）2203801505723537048340房地产竣工面积（万平方米）1322289034.214122228.8204房地产开发投资（亿元）25.5850.719.784.647.28618.9431.3商品房销售收入（亿元）37.547.7318.836.930.1224.546.619.8人均住房建筑面积（平方米）28.1929.552827.530.28333333城中村改造拆迁户数（户）——300395136474847120100城中村改造开工户数（户）——300395136474847120100城中村改造完成户数（户）——300395136474847120100城边村改造拆迁户数（户）——10001080501366325100100城边村改造开工户数（户）——10001080501366325100100城边村改造完成户数（户）——8008644002923258080人均城市道路面积（平方米）——14.310.611.8912.2——12.55——人均公共水体面积（平方米）——4.13.7522.212.56.962.5用水普及率（％）——1009499.599.02959695集中供热率（％）——10099.599929310093燃气普及率（％）——1008777.294959995污水处理率（％）——10099.410087.18959095垃圾处理率（％）——1001001001009510095新增绿地面积（公顷）18798375.4223.74新增公园绿地（公顷）1871173115.4201.2城市植树（万株）1.5554240.370.12.05附件1：
第五部分技术规范书
第五部分：技术规范书
项目名称：基于国土空间的城市环境空间精细化管理及环境空间管治研究
项目背景：
近年来，我国的城市化进程加快，城市的环境问题已成为人们关注的重点。随着城镇化、工业化、农业现代化和信息化进程加快，作为支撑城市发展的最基本要素条件，资源和环境逐渐成为制约我国城市未来可持续发展的瓶颈因素，同时也已作为我国新型城镇化的四大主要指标之一。以生态空间管控引导构建绿色发展格局，以生态环境保护推进供给侧结构性改革，以绿色科技创新引领生态环境治理，促进重点区域绿色、协调发展，加快形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式，从源头保护生态环境也成为城市化健康发展的基本条件。
为此，国务院《关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发[2016] 65号）提出全面落实主体功能区规划、划定并严守生态保护红线、推动“多规合一”的有关要求。为贯彻落实《国家环境保护“十三五”规划》、十八大及十八届三中全会精神，探索完善城市环境总体规划编制思路，贯彻落实《中华人民共和国环境保护法（2014）》和《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，深化城市环境规划管理制度，建立和完善城市环境规划管理体系成为促进城市生态环境建设与保护的迫切需要。
城市生态环境规划管理立足保障城市可持续发展，以科学发展观为指导，遵循新型城镇化规划“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的主体思路，注重解决城镇化、工业化、农业现代化和信息化协同推进进程中的生态环境建设与保护问题，是城市发展战略体系的重要组成部分。
我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于经济转型升级、城镇化深入发展的关键时期。在改革开放以来近四十年的城镇化发展进程中，由于缺少有效的城市生态环境空间规划管理措施，城市空间无序蔓延现象突出，不仅致使城市内部及周边土地利用的类型、数量和结构及空间布局发生了剧烈变化，而且使农业和生态空间的范围明显缩减。这种土地利用方式和利用强度的生态影响具有区域性和累积性特征，土地利用覆盖变化已对生态系统的结构与服务功能产生了明显的影响。城镇空间的无序扩张及其对水、大气、土壤生物等环境要素及其生态过程的直接或间接影响，已经成为阻碍城市可持续发展和新型城镇化建设的重要内因。在此背景下，人们已经认识到自然、社会、经济协调发展是当前或未来城市建设与发展面临的关键问题，也是亟需解决的问题，依靠传统的治理方法和城市空间管理已不能满足当前环境治理的需求，必须通过调整城市空间结构、优化布局、加强城市生态环境管理来解决这些问题。
市新型城镇化规划
大连市新型城镇化规划 （ 2016-2020 年） 目录 第一章 发展基础与环境 第一节 重大意义 第二节 发展基础 第三节
机遇挑战 第二章 指导思想和发展目标 第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 发展目标 第三章 有序推进农业转移人口市民化 第一节 推动符合条件农业转移人口落户城镇 第二节 促进农业转移人口享有城镇基本公共服务 第三节 健全农业转移人口市民化推进机制 第四章 优化城镇化布局功能体系 第一节 发挥 “一核 ”——主城区核心功能优势 第二节 增强 “一极 ”——新市区增长极带动作用 第三节 提高 “七区 ”综合承载能力 第四节 加快 “多节点 ”——中心镇建设 第五节 推进特色小镇规划建设 第五章 增强城镇可持续发展能力 第一节 增强产业对城镇化支撑作用 第二节
构建内外互通的综合交通运输网络 第三节 加强市政基础设施建设 第四节 推进城乡生态环境建设 第六章 提升城市化发展品质 第一节 提高城镇规划水平 第二节 加强人文城市建设 第三节 推动智慧城市建设 第四节 创新城市社会治理 第七章 推动城乡一体化发展 第一节 健全城乡一体化发展体制机制 第二节 提高城乡基本公共服务一体化水平 第三节 加快农业现代化发展进程 第四节 推进宜居乡村建设 第八章 健全城镇化发展体制机制 第一节 推进人口管理制度改革 第二节 创新资金保障机制 第三节 健全城镇住房制度 第四节 深化土地管理制度改革 第五节 健全生态环境保护机制 第九章 规划实施保障 第一节 加强组织协调
第二节 强化政策统筹
第三节 开展试点示范 第四节 科学监测评估 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作 会议精神，依据《国家新型城镇化规划（ 2014-2020 年）》《辽宁省新型城镇化规划（ 2015-2020 年）》 《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 和《大连市主体功能区规划 （ 2014-2020
2013年中国城镇化质量排名
2013年中国城镇化质量排名
作者：排行老三发布于：2013-3-12 18:58 Tuesday 分类：中国各地排行榜
中国的城镇化是件世界级的大事。它不仅是中国经济增长的新动力，更如诺贝尔奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨所说，将成为影响人类21世纪发展的大事。
改革开放以来，中国城镇化进程快速推进。官方数据显示，截至2012年底，中国城镇人口达到7.12亿，人口城镇化率提高到52.57%，达到世界平均水平。
城镇化质量排名前20位的城市依次为：深圳市、北京市、上海市、克拉玛依市、佛山市、中山市、东莞市、厦门市、苏州市、广州市、天津市、南京市、常州市、无锡市、大连市、东营市、舟山市、青岛市、杭州市、乌鲁木齐市。深圳市城镇化质量最高。城镇化质量排名后10位的城市依次为：乌兰察布市、临沧市、怀化市、梧州市、河池市、聊城市、达州市、揭阳市、昭通市、白银市。乌兰察布市城镇化质量排最末位。
多年以来，城镇化率(即城镇常住人口占该区域总人口的比例)一直是衡量各地城镇化水平的唯一标准;很多时候，不断上升的城镇化率，被直接视为不断提高的城镇化水平。
诚然，人口的城镇化是城镇化的核心，但它并非城镇化的全部。真正的城镇化应该包括四个方面：一、人口的城镇化;二、空间的城镇化、土地的城镇化;三、经济的城镇化、产业的城镇化;四、生活质量的城镇化。
在城镇化进程中，热衷于追求城镇化率，可能会带来一系列的问题。因为城镇化率并不是越高越好，城镇化速度亦非越快越好。城镇化的速度要和经济发展的阶段、工业化的程度、资源环境承载力、吸纳人口就业的能力必须相适应，否则会带来很多的社会问题。
对于近年来各地的城镇化，中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯给出了九个字的评价：速度快、质量低、不协调，主要表现为：市民化的程度比较低，发展方式比较粗放，城乡发展不协调。
不再“以城镇化率论英雄”，提高城镇化质量，刻不容缓。
专家赋权打分表
关于新型城镇化质量评价指标权重的确定
图1 新型城镇化质量评价指标体系层次结构模型图
选取四位城镇化研究领域的专家，利用1-9标度法，填写判断矩阵表。由图1的层次结构可看出，从第二层开始可对本层并列的元素进行两两对比，并按其重要程度评定等级。 表1 AHP层次分析评价量化平分表
比较情况 比较结果 量化
两个指标同等重要 同等重要 1
据经验一个比另一个稍微重要 略微重要 3
据经验一个比另一个指标更为重要 更为重要 5
事实表明一个指标比另一个指标更为重要 确实重要 7
理论经验与事实均表明其中一个比另一个明显重要 绝对重要 9
两个指标比较情况介于上述相邻情况之间，需要折中 两相邻程度中间值 2，4，6，8
注：如果元素i和元素j的重要性之比为m，则元素j和元素i的重要性之比为1/m。
表2 城镇化质量综合评价指标
一级指标 二级指标 三级指标
经济发展指数 a1 经济规模 a2 地区生产总值(亿元) a3
经济效率 b2 人均 GDP(元/人) a4
城市居民人均可支配收入(元) b4
人均地方财政一般预算内收入(元) c4
单位GDP能耗(吨) d4
经济活跃度 c2 研发费用占GDP的比重(%) a5
城市居民恩格尔系数 b5 内蒙古新型城镇化质量指数经济发展指数准则层方案层城市功能发展指数准则层方案层社会和谐发展指准则层方案层外贸依存度(%) c5
经济结构 d2 第三产业增加值占 GDP 比重(%) a6
第三产业从业人员比重(%) b6
城市功能发展标 b1 城区规模 e2 城镇建成区面积占市辖区面积(%) a7
市辖区人口密度(人/km2) b7
城建资金占GDP的比重(%) c7
基础设施 f2 城市人均绿地面积(m2) a8
每万人拥有的公共汽车(辆) b8
全市每万人国际互联网用户数(户) c8
城市人均道路面积(m2) d8
城镇居民人均住房建筑面积(m3) e8
我国城镇化发展评价
我国城镇化发展评价
李苏宇
摘要：根据中央十八大全会精神及国务院《新型城镇化发展规划（２０１４—２０２０年）》，对我国城镇化发展进行了探讨，构建了我国 城镇化评价指标体系，并时全国３１个省（市、自治区）２０２０年城镇化实现程度进行分析。结果表明，各地区当前城镇化实现程度均高于
七层。我国新型城镇化发展的关键是做好顶层设计，搞好路径规划。为此，对新型城镇化的统计评价研究具有重要意义。
关键词：城镇化；新型城镇化；指标体系
一、研究的背景和意义
改革开放以来我国的经济发展取得了卓有效的成果，ＧＤＰ的高速增
长带动了各行业、产业的急速繁荣，虽然目前我国经济逐渐进入“新常
态”，但其增长速度仍然相对较高，经济增长规模仍然庞大。三十多年 经济的高速增长也推动了急剧的城镇化过程，改革开放以来，我国城镇 化率由１９７８年的１７．９２％上升到２０１４年的５４．７７％，年增长１个百分
点。我国目前进入了改革的深水区，经济结构进迈入深度调整期，同时
旧的、简单式的城镇化发展模式已经难以为继，新型城镇化的发展已成 为必然，新型城镇化作为推进经济结构调整的突破口，已成为政策
共识。 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出“坚持走中国 特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小
城镇协调发展、产业和城镇融合发展”。决定要求从传统的城镇化支撑
工业化发展转变为以人为核心的新型城镇化发展上来。中央城镇化工作
会议明确提出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决我国农 业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是
扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进 社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。同时必须深刻认识 城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，
准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险
挑战。
全面推动城镇化发展，推进以人为核心的城镇化，进而拉动经济社