中国新型城镇化规划目标

中共中央、国务院关于印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的通知

中共中央、国务院关于印发《国家新型城镇化规划

(2014－2020年)》的通知

现将《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)印发给你们，请结合实际认真贯彻执⾏。

《规划》是今后⼀个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，

是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有⼒⽀撑，是扩⼤内需和促进产业升级的重要抓⼿。制

定实施《规划》，努⼒⾛出⼀条以⼈为本、四化同步、优化布局、⽣态⽂明、⽂化传承的中国特⾊新型城镇化道路，

对全⾯建成⼩康社会、加快推进社会主义现代化具有重⼤现实意义和深远历史意义。各级党委和政府要进⼀步提⾼对新型城镇化的认识，全⾯把握推进新型城镇化的重⼤意义、指导思想和⽬标原则，

切实加强对城镇化⼯作的指导，着重解决好农业转移⼈⼝落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等

问题，推进城镇化沿着正确⽅向发展。各地区各部门要科学规划实施，坚持因地制宜，推进试点⽰范，既要积极、⼜

要稳妥、更要扎实，确保《规划》提出的各项任务落到实处。

国家新型城镇化规划(2014－2020年)

第⼀篇规划背景

我国已进⼊全⾯建成⼩康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于

城镇化深⼊发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重⼤意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨⼤机遇，准

确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化⾯临的风险挑战。

第⼀章重⼤意义

城镇化是伴随⼯业化发展，⾮农产业在城镇集聚、农村⼈⼝向城镇集中的⾃然历史过程，是⼈类社会发展的客观趋

势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特⾊社会主义五位⼀体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避

害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全⾯建成⼩康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟⼤复兴的

中国梦，具有重⼤现实意义和深远历史意义。 --城镇化是现代化的必由之路。⼯业⾰命以来的经济社会发展史表明，⼀国要成功实现现代化，在⼯业化发展的同

《国家新型城镇化规划(2014——2020)》

第一章总则

第一节进一步加快城镇化进程的必要性

第二节规划目标和基本原则

第三节规划任务和重点

第四节社会主义市场经济体制的适应与完善

第五节规划编制、实施和监督管理机制

第六节对外开放和国际合作

第七节资金保障

第八节具体操作

第二章城市化推进战略

第一节推进城市化的基本思路

第二节城市化发展阶段

第三节城市化区域布局

第四节城市化发展方式第五节区域城市化发展重点

第六节建设海绵城市

第三章城市基础设施建设

第一节基础设施规划

第二节基础设施建设原则

第三节城市交通体系建设

第四节城市供水和排水系统建设

第五节城市供电系统建设

第六节城市通信和信息系统建设

第七节城市绿化和环境治理

第四章城镇化与农村发展

第一节农村转移人口市民化

第二节农村基础设施建设

第三节农村宅基地制度改革

第四节乡村振兴和农业现代化

第五章城市土地利用和规划

第一节土地利用总体规划第二节城市用地分类规划

第三节城市拓展空间规划

第四节城市建设用地控制

第五节城市绿地和公共空间规划

第六节城市历史文化保护规划

第六章城市房地产市场监管

第一节房地产市场调控政策

第二节住房保障体系建设

第三节房地产中介机构管理

第四节房地产项目审批和监管

第七章城市经济与社会发展

第一节城市产业发展

第二节城市创新驱动发展

第三节城市消费升级

第四节城市就业和人才培养

第五节城市社会服务体系建设

第六节城市文化和旅游发展第七节城市公共安全和社会治理

国家新型城镇化综合试点方案

正文：

综合试点方案：

一、引言

随着中国城镇化进程的不断推进，为了适应经济社会发展和人民群众需求的增长，国家决定进行新型城镇化综合试点。本方案旨在探索新型城镇化发展模式，促进城乡一体化发展，提高城镇化质量和水平，推动经济转型升级，改善人民生活质量。

二、试点范围和目标

1、试点范围

（1）确定试点城市：根据综合考虑经济条件、基础设施、城市规模等因素，确定一批试点城市；

（2）试点示范区：在试点城市中选取一定数量的示范区，用以验证新型城镇化发展模式。

2、试点目标

（1）人口转移：推动农业劳动力向城镇就业转移，提高农民收入水平；（2）城市发展：加强城市基础设施建设，提高城市服务水平；

（3）产业转型：推动产业结构调整，促进产业升级；

（4）生态环境：加强生态环境保护，建设宜居城市。

三、试点政策和措施

1、人口流动管理

（1）户籍制度改革：逐步推动农业户口和非农业户口的统一，建立健全城乡居民基本户籍制度；

（2）人口流动管理：建立健全人口登记和流动管理制度，加强对农村转移人口的社会保障。

2、城市基础设施建设

（1）交通基础设施：加大公路、铁路、航空等交通基础设施投资，提升交通运输效率；

（2）城市水、电、气、热供应：加大供水、供电、供气、供热等基础设施建设，确保城市正常运行；

（3）信息通信基础设施：加大宽带网络建设力度，提高信息传输速度和覆盖范围。

3、产业结构调整（1）优化产业布局：根据城市特点和优势产业，合理规划产业布局，推动产业升级；

（2）促进创新创业：加大创新创业支持力度，培育新兴产业和科技企业。

4、生态环境保护

（1）生态建设与保护：加大生态环境治理力度，推动城市生态建设与保护；

（2）资源节约与循环利用：加强资源节约与循环利用工作，提高资源利用效率。

四、组织实施

国家新型城镇化综合试点方案 2

国家新型城镇化综合试点方案

”

第1篇

国家新型城镇化综合试点方案

一、前言

根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，为加快国家新型城镇化进程，提高城镇化质量，实现人的城镇化，在本地区开展新型城镇化综合试点，旨在探索适应新时代要求的城镇化发展路径。本方案结合本地实际情况，制定一套合法合规的操作指南，以指导试点工作的开展。

二、试点目标

1. 建立以人为本的城镇化发展格局，推进农业转移人口市民化，实现基本公共服务常住人口全覆盖。

2. 构建和谐城乡关系，优化城镇空间布局，提高城镇综合承载能力。

3. 推动经济转型升级，促进产城融合发展，提高城市经济活力。

4. 完善城市治理体系，提高城市治理能力，实现城市可持续发展。

三、试点内容

1. 人口市民化

（1）完善农业转移人口市民化政策体系，制定公平、合理、透明的落户条件。

（2）保障农业转移人口平等享受教育、医疗、养老、住房等基本公共服务。

（3）加强农业转移人口就业培训，提高其就业创业能力。

2. 城乡布局优化

（1）编制试点区域城乡一体化规划，明确城镇空间布局和发展方向。

（2）加强城乡基础设施建设，提高城乡基础设施互联互通水平。

（3）推进美丽乡村建设，改善农村生态环境，提高农民生活质量。

3. 产城融合发展

（1）加强产业园区建设，引导产业向园区集中，促进产业集聚发展。

（2）推动产业与城市功能融合，提高城市经济发展活力。

（3）加强城市创新体系建设，培育壮大新兴产业，推动产业结构优化升级。

4. 城市治理能力提升

（1）建立健全城市治理体系，提高城市治理水平。

（2）加强城市公共服务设施建设，提高城市公共服务能力。

（3）推进智慧城市建设，提高城市运行效率和管理水平。

四、实施步骤

1. 申报试点：由地方政府提出申请，经上级政府审批后纳入试点范围。

2. 制定试点方案：根据本地实际情况，制定具体的试点方案，明确试点目标、内容、任务分工等。

岳阳市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要着力提升中心城区首位度

优化新型城镇化布局形态

按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足地理区位条件和资源环境承载能力，推动构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。

着力提升中心城区首位度。注重做大做强做优做美中心城区，优化中心城区内部空间组织，加快推动城市扩容提质，更好地发挥岳阳作为大城市的集聚辐射作用。按照“江湖城共生、港产城融合”的空间组织思路，推动形成“一心四组团”空间格局。“一心”即城市服务核心，以岳阳楼区为主体，加快发展现代商贸、现代金融、商务服务、研发设计、文化创意、养老托育等生产性和生活服务业，培育发展平台经济、数字经济、总部经济和夜间经济等新经济新业态新模式，进一步提高城市品质和服务功能，打造湘鄂赣省际边界区域现代服务业发展中心。“四组团”即城北制造业绿色转型发展组团、城东产城融合发展组团、西部江湖特色旅游组团、南部宜居康养组团。城北组团包括城陵矶新港区、云溪区以及临湘滨江片区，以发展先进制造业和现代物流业为重点，加快推动“区港一体”联动发展，着力培育优势产业集群，打造全市高质量发展核心增长带。城东组团以岳阳经开区为主体，以强化产业功能、推进产城融合为重点，深化园区体制机制改革，培育发展高端制造和临空经济、总部经济，打造全市经济发展主引擎和增长极。西部组团包括君山区、岳阳楼区滨湖片区以及南湖新区滨湖片区，强化生态保护、注重战略“留白”，着力发展体现“江湖融汇、文化交融”特色的服务经济和绿色经济，彰显城市魅力。南部组团包括南湖新区（南湖以南片区）和岳阳县北部片区，以发展高端居住、生态康养、科教为重点。全面推动岳阳县、临湘市融城发展，进一步扩大城市规模，增强城市带动作用。到2025年，中心城区常住人口达到170万人。

加快培育现代化中小城市。坚持把县城和县级市城区作为培育中小城市的主要载体，着力提高六县（市）城区吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平，培育成为具有较强带动作用的现代化中小城市。加快推进县城城镇化补短板强弱项，积极引导交通市政等基础设施、教育医疗等公共服务资源和产业向六县（市）城区布局，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。因地制宜发展特色产业和劳动密集产业，扩大就业空间，建设成为农村人口就近就业和居住的重要载体。力争到2025年，平江县城常住人口达到50万人，成为中等城市；其他五个县（市）城区常住人口均达到20万人，进入Ⅰ型小城市行列。

国家新型城镇化规划(2014-2020年_全文)

国家新型城镇化规划(2014－2020年)(全文)

2014年03月16日21:20 中国政府网我有话说(6人参与)

新华社北京3月16日电

国家新型城镇化规划(2014－2020年)

第一篇规划背景

第一章重大意义

第二章发展现状

第三章发展态势

第二篇指导思想和发展目标

第四章指导思想

第五章发展目标

第三篇有序推进农业转移人口市民化

第六章推进符合条件农业转移人口落户城镇

第一节健全农业转移人口落户制度

第二节实施差别化落户政策

第七章推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

第一节保障随迁子女平等享有受教育权利

第二节完善公共就业创业服务体系

第三节扩大社会保障覆盖面

第四节改善基本医疗卫生条件

第五节拓宽住房保障渠道

第八章建立健全农业转移人口市民化推进机制第一节建立成本分担机制

第二节合理确定各级政府职责

第三节完善农业转移人口社会参与机制

第四篇优化城镇化布局和形态

第九章优化提升东部地区城市群

第十章培育发展中西部地区城市群

第十一章建立城市群发展协调机制

第十二章促进各类城市协调发展

第一节增强中心城市辐射带动功能

第二节加快发展中小城市

第三节有重点地发展小城镇

第十三章强化综合交通运输网络支撑

第一节完善城市群之间综合交通运输网络

第二节构建城市群内部综合交通运输网络

第三节建设城市综合交通枢纽

第四节改善中小城市和小城镇交通条件

第五篇提高城市可持续发展能力

第十四章强化城市产业就业支撑

第一节优化城市产业结构

第二节增强城市创新能力

第三节营造良好就业创业环境

第十五章优化城市空间结构和管理格局

第一节改造提升中心城区功能

县级新型城镇化实施方案

一、背景分析

近年来，我国城镇化进程不断加快，但与此同时，城市化进程中也暴露出了一些问题，如城市人口过度集中、资源环境压力加大等。为了推动县级城镇化进程，提高城市化质量，需要制定县级新型城镇化实施方案。

二、目标设定

1. 加快城镇化进程：通过实施方案，加快县级城镇化进程，提高城市化率，促进农民进城就业创业，实现城乡融合发展。

2. 提高城市化质量：通过实施方案，优化城市规划布局，提高城市基础设施建设水平，改善城市生活环境，提升城市化质量。

3. 促进产业转型升级：通过实施方案，引导和支持农村产业向城市转移，推动产业结构调整，促进县域经济发展。

4. 保护生态环境：通过实施方案，加强生态环境保护，推动绿色发展，实现城市化与生态环境的和谐共生。

三、主要措施

1. 加强规划引领：制定县级城镇化规划，科学规划城市发展空间，合理布局城市功能区，提高城市规划建设水平。

2. 加大基础设施建设力度：加大对城市基础设施建设投入，完善城市交通、供水、供电、供气等基础设施，提高城市公共服务水平。

3. 推动产业转移：制定产业转移政策，鼓励和引导农村产业向城市转移，支持城市产业发展，促进产业结构优化升级。

4. 加强环境保护治理：加大环境保护投入，推动城市生态环境保护，加强污染治理，改善城市生态环境质量。

5. 改善人居环境：加大城市改造力度，提高城市建设质量，改善城市居住环境，提升城市居民生活品质。

四、实施保障

1. 加强政策支持：制定相关政策法规，明确县级城镇化发展目标和任务，提供政策支持和激励措施。

2. 加大资金投入：加大对县级城镇化发展的财政投入，引导社会资本参与城市化建设，多渠道筹集资金。

3. 加强组织领导：建立健全县级城镇化领导小组，加强组织协调，明确工作责任，推动实施方案落实。

4. 加强监督评估：建立健全县级城镇化实施方案的监督评估机制，及时发现问题，及时调整政策措施。

遵义市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要提升城镇综合承载能力

坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出山地特色，以县城为重要载体，做大做强城镇经济，全面提升城镇品质，健全城乡融合发展体制机制，形成优势互补的区域经济发展格局。到2025年，县城建设扩能提质，遵义都市圈建设取得重大进展，山地特色新型城镇化进程取得新突破。

优化新型城镇化发展格局

加快构建以遵义都市圈为牵引，仁怀为副中心，正安为黔东北区域中心，仁怀-习水-赤水黔边城市带和正安-务川-道真、湄潭-凤冈-余庆协同联动发展带为支撑，特色小城镇为节点的“一核两心三带多点”新型城镇化空间格局。到2025年，常住人口城镇化率达62%左右。

大力建设遵义都市圈。构建以红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区为中心，以绥阳县、湄潭县、桐梓县、仁怀市一体化发展为支撑，周边1小时通勤范围的县(市)组成的遵义都市圈。推进绥阳、桐梓与中心城区同城化发展。建立健全都市圈科学完善的规划体系、一体高效的基础设施体系、合理分工的产业体系、共建共享的公共服务体系、共保共治的生态体系，实现“一张图”“一盘棋”“一卡通”。到2025年，遵义都市圈常住人口达500万人、成为全省的核心增长极。

大力实施中心城区提质行动。实行组团式发展，多蒸小笼、不摊大饼，延续城市文脉，塑造城市风貌;坚持产城景一体、文教卫配套，完善基础设施、功能设施、产业发展设施，提升基本公共服务水平，提高吸纳就业能力，提高产城融合水平，持续增强中心城区综合实力和产业、人口集聚能力。到2025年，遵义主城区常住人口达230万人左右。

大力推进仁怀—习水—赤水黔边城市带发展。坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态产业化、产业生态化，坚持一体化布局、高质量发展，围绕“生态河、美景河、美酒河、英雄河”，打造赤水河流域“特色产业带、文化旅游带、绿色城镇带、美丽乡村带”。支持仁怀市加快建设遵义副中心城市、承载35万人口规模。推动习水县撤县设市，支持加快向全国百强县迈进。支持赤水市当好融入成渝地区双城经济圈和长江经济带“排头兵”。

国家新型城镇化规划

国家新型城镇化规划(2014－2020年)(全文)

国家新型城镇化规划(2014－2020年)

第一篇规划背景

第一章重大意义

第二章发展现状

第三章发展态势

第二篇指导思想和发展目标

第四章指导思想

第五章发展目标

第三篇有序推进农业转移人口市民化

第六章推进符合条件农业转移人口落户城镇

第一节健全农业转移人口落户制度

第二节实施差别化落户政策

第七章推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

第一节保障随迁子女平等享有受教育权利

第二节完善公共就业创业服务体系

第三节扩大社会保障覆盖面

第四节改善基本医疗卫生条件

第五节拓宽住房保障渠道

第八章建立健全农业转移人口市民化推进机制

第一节建立成本分担机制

第二节合理确定各级政府职责第三节完善农业转移人口社会参与机制

第四篇优化城镇化布局和形态

第九章优化提升东部地区城市群

第十章培育发展中西部地区城市群

第十一章建立城市群发展协调机制

第十二章促进各类城市协调发展

第一节增强中心城市辐射带动功能

第二节加快发展中小城市

第三节有重点地发展小城镇

第十三章强化综合交通运输网络支撑

第一节完善城市群之间综合交通运输网络

第二节构建城市群内部综合交通运输网络

第三节建设城市综合交通枢纽

第四节改善中小城市和小城镇交通条件

第五篇提高城市可持续发展能力

第十四章强化城市产业就业支撑

第一节优化城市产业结构

第二节增强城市创新能力

第三节营造良好就业创业环境

第十五章优化城市空间结构和管理格局

第一节改造提升中心城区功能

第二节严格规范新城新区建设

第三节改善城乡接合部环境

第十六章提升城市基本公共服务水平第一节优先发展城市公共交通

吉林省新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要强化县城新型城镇化重要载体功能

优化国土空间开发保护格局，推动中东西“三大板块”区别化定位、一体化发展，加快新型城镇化建设，促进各类要素合理流动和高效集聚，推进实现区域协调发展。

构建国土空间开发保护新格局

落实主体功能区战略。完善配套政策制度，健全不同主体功能区区别化协同发展长效机制，推动各地区宜工则工、宜农则农、宜游则游。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护永久基本农田和生态空间，壮大优势产业集群，增强自主创新能力，提升城市功能和品质，加快新型工业化和城镇化进程。支持农产品主产区增强农业生产能力，改善农业生产条件，提高农产品供给水平和质量，保障国家粮食安全和农产品安全。支持生态功能区人口逐步有序转移，创新重点生态功能区生态保护模式，提高生态产品和服务供给能力。

优化国土空间布局。构建“一圈三区四轴”的城市化格局，建设长春现代化都市圈，打造敦延珲、通白和白城三个城镇集聚发展区，推动形成哈大、珲乌、通白敦东部城镇和集双南部城镇四个集聚发展轴。构建“三区三带多点”的农业格局，建设中部粮食和农产品生产核心区、东部山地特色农林业和西部生态农牧业发展区，打造中部玉米、大豆和畜产品产业带、沿江沿河优质水稻产业带、西部杂粮杂豆和畜产品产业带，建设长春市和公主岭、梨树、梅河口、敦化等国家现代农业示范区以及城市周边现代农业建设示范点。构建“三区四屏三廊一网”的生态格局，打造中部环长生态协同防护区、东部高功能生态屏障区和西部重要生态恢复区三大生态功能区，巩固中部黑土地保护、东部长白山森林、西部科尔沁防风固沙和松嫩湿地保护修复四大生态屏障，构建沿重要铁路、重要公路和重大江河流域三大系统生态防护廊道，完善多点支撑的自然保护地体系建设网络。

推进空间规划“多规合一”。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，划定生态空间、农业空间、城镇空间。健全国土空间规划政策和技术标准体系，实施国土空间监测预警和绩效考核机制，建设国土空间基础信息平台，推进各类空间性规划“多规合一”，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。