烟草行业以制度建设为基础推动全面规范初探
国烟运〔2011〕116号-国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见
国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见国烟运〔2011〕116号行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草实业发展中心：为进一步提高企业安全技术防范水平，有效预防各类重大安全事故发生，现就全面加强烟草行业安全基础设施建设提出如下指导意见。
一、安全基础设施的含义指生产经营单位在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的设施、设备、装置。
二、指导思想和总体目标认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全设施设备配置达标、性能有效、管理到位为目标，全面加强行业安全基础设施建设，提高企业安全技术保障能力，有效预防安全生产事故。
安全基础设施建设主要包括：消防、锅炉压力容器、仓库、变（配）电、电气线路、机械、起重机械和电梯的安全设施、设备、装置和视频监控系统，2011年底前必须全面配置落实到位，有效运行；“两烟”仓库2012年底前必须达标使用。
安全基础设施建设相关标准见附件。
三、基本要求（一）加强领导，落实责任，保证设施建设顺利实施。
1．各级领导要充分认识加强行业安全基础设施建设的重要性。
烟草行业安全基础设施建设是企业安全生产标准化工作的重要内容，是行业安全生产管理的基础性工作，对规范安全作业环境，推进本质安全型企业建设具有重要作用。
2．要落实责任，注重规划，突出安全设施的全面配置达标，提升企业整体安全技术防范水平。
各生产经营单位要明确职责，加强领导，认真进行统筹规划，做好设施排查、摸底工作和现有安全基础设施的可靠性评价，把安全基础设施建设工作如期落到实处。
各省级公司安全管理部门要加强监督、指导和检查，根据所属企业安全基础设施现状情况，认真制订、实施建设规划方案，全面加强安全基础设施建。
3．各单位要确保现有消防报警、视频监控、自动灭火“三项系统”的有效运行。
要依据国家有关法规、规范和标准规定，合理设置各类安全设施、设备、装置，确保性能符合要求，运行灵敏、可靠。
全面推进法制烟草建设
全面推进法制烟草建设作者：袁西来源：《西部论丛》2020年第09期摘要：烟草行业的企业行为、员工的个人行为都受到各种法律法规的保护、制约，因此必须推动全行业树立法治意识、推进多层次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制。
关键词：法制建设;法律法规;依法治企法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
全面推进法制烟草建设，是解决烟草行业发展面临的一系列重大问题，解放和增强行业活力的根本要求。
要推动烟草行业持续健康发展，不断开拓烟草行业更加广阔的发展前景，就必须全面推进法制烟草建设，从法制上为解决这些问题提供制度化方案。
一、烟草行业全面推进法制建设的背景党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国;到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
党的十八届三中全会进一步提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
2014年10月党的十八届四中全会胜利召开，会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
《决定》指出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
全面推进法制烟草行业建设，贯彻落实党中央的部署和要求，关系加快建设社会主义法治国家，关系落实全面深化改革顶层设计，关系中国特色社会主义事业长远发展。
二、烟草行业主要涉及的法律法规《宪法》是我国的根本大法，所有法律的立法根本，在此基础上烟草行业主要涉及的各种法律法规也较多，主要分为以下几类：在市场管理制度方面，烟草行业涉及的法律主要有《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》等法律、行政法规，规范了市场行为加强了政府的监管和社会的监督;行业30年发展实践证明，实行烟草专卖制度和管理体制为保证国家财政收入、维护消费者利益、促进烟草行业持续健康发展创造了最为有利的条件。
国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见
国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见国烟法〔2011〕126号行业各直属单位：2010年8月份，国务院召开了全国依法行政工作会议。
2010年10月份，国务院印发了《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)，对全面推进依法行政、建设法治政府进行了部署。
切实加强烟草行业法治建设,是新形势下烟草行业贯彻落实国务院加强法治政府建设战略部署的重大举措。
新形势下烟草行业加强法治建设的总体要求是：行业各级单位以科学发展观为统领，以创新完善依法行政依法管理依法生产经营（以下简称“三个依法”）的制度机制为突破口，以建立规范性文件管理制度、完善严格公正文明执法机制、健全依法科学民主决策规范、推进办事公开民主管理、全面强化依法监督、构建依法办事保障机制为抓手，为建设法治烟草、实现“卷烟上水平”战略目标和任务提供有力的法律支持。
根据这一总体要求，现提出如下实施意见。
一、加强行业规范性文件管理，提高制度建设质量（一）切实落实全面清理、废止、修订工作。
全行业要按照国务院统一要求，对涉及公民、法人与其他组织权利义务的规范性文件进行全面清理。
对于同上位法相抵触、不一致的行政规章和规范性文件，要立即停止执行；对于不适应国家经济社会发展、与行业科学发展不协调、前后政策冲突、职责不明和权责不对等、管理监督未全程覆盖的规范性文件，要区别情况规定期限及时进行修改或废止；对于有关烟草专卖管理的部门规章及地方制订发布的同上位法冲突的规范性法律文件，要认真做好协调清理工作。
确保法制统一、政策协调、权责对等、运作规范。
（二）建立健全规章和规范性文件清理工作长效机制。
建立定期清理制度，对于有关烟草专卖管理的部门规章和地方制订发布的规范性法律文件，从2011年起每隔5年协调清理一次；行业内本级制订发布的规范性文件，每隔2年清理一次。
清理结果要向行业公布。
（三）建立健全规范性文件备案审查制度，健全完善工作机制。
建立烟草行业规范性文件备案管理制度。
烟草工作心得体会（精选8篇）
烟草工作心得体会（精选8篇）烟草工作篇1一年来，本人在公司的领导下，按照党员的标准严格要求自己，坚定政治信念，加强政治理论、法律法规、《烟草专卖法》知识学习，转变工作理念，改进工作作风，坚持廉洁自律，自觉遵纪守法，认真履行职责。
一、继续深入学习。
保持共产党员的先进性，在大是大非问题上与党保持高度一致。
认真贯彻执行民主集中制，顾全大局，服从分工，勇挑重担。
团结领导班子成员和广大干部职工，思想作风端正，工作作风踏实，敢于坚持原则，求精务实，开拓进取，切实履行，坚持依法行政，认真负责分管区域。
二、本人熟悉《烟草专卖法》、《实施条例》和有关的法律、法规。
能较好地结合实际情况加以贯彻执行；较好地协调各方面的关系，充分调动员工的工作积极性，共同完成复杂的工作任务；有较强的文字表达能力，写作水平较高，口头表达能力较强；文化知识水平较高，专业理论水平较强，具有本职工作所需的基本技能；能通过调研发现问题，总结经验，提出建议，具有独立处理和解决问题的能力；工作经验较丰富，知识面较宽。
三、加强业务学习，提高工作能力，做好本职工作。
重视学习业务知识，提高自己的业务能力。
紧紧围绕本职工作的重点，积极学习有关经济、政治、科技、法律等最新知识，努力做到联系实际。
在实际工作中，把政治理论知识、业务知识和其它新鲜知识结合起来，开阔视野，拓宽思路，丰富自己，努力适应新形势、新任务对本职工作的要求。
四、本人工作思路清晰，计划性、前瞻性、前导性强。
开拓进取，完成较重的本职工作任务和领导交办的其他工作；讲究工作方法，效率较高；能按时或提前完成领导交办的工作，工作成绩比较突出，效果良好。
五、在廉的方面：1、一年来，本人严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。
自觉做到同党保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；务实为民，不弄虚作假、与民争利。
烟草行业内部专卖管理监督工作规范
烟草行业内部专卖管理监督工作规范烟草行业内部专卖管理监督工作规范烟草行业内部专卖管理监督工作规范国烟专〔2011〕49号第一章总则第一条为进一步推进内部专卖管理监督长效机制建设，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》以及《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》（国烟专[2005]377号）等国家局规章制度，制订本工作规范。
第二条各级局应依据烟草专卖法律法规以及国家局规章制度，按照本工作规范的要求组织开展内部专卖管理监督工作。
省级局全面领导本辖区的专卖内管工作，组织本规范的落实，推动基层认真履行专卖内管职责，加强对日常监管工作的督导，组织定期检查考核，查处重大违法违规问题；市级局主要负责组织开展日常监管工作，组织定期检查考核，查处不规范问题，重大问题及时报省级局，对县级局上报发现的问题及时进行核实处理；县级局具体负责落实日常监管工作，加强对卷烟零售市场的监控、分析，排查内部违法违规线索，认真进行调查，发现不规范问题及时向市级局报告。
第三条各级局要按照《国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》（国烟人[2007]186号）的有关要求，设立内部专卖管理监督工作机构，配齐工作人员和必要的工作设施。
省级局可视情况向省级工业公司及其生产点派驻专卖内管特派办（员）。
行业内烟草专卖品生产经营企业应确定具体负责部门，配合专卖内管工作。
第四条各级局要建立举报投诉办理工作制度，对受理的反映内部违法违规问题的举报投诉，要及时进行调查处理。
第五条各级局应积极推进专卖内管信息化建设，规范工作程序，实现对行业内部烟草专卖品生产经营活动的实时、有效监管。
第二章定期检查第六条定期检查的对象是辖区内烟草专卖品生产经营企业，检查的内容是依法依规组织开展烟草专卖品生产经营活动的情况。
第七条省级局每年对辖区行业内所有烟草专卖品生产经营企业进行一次全面检查，市级局每半年开展一次全面检查。
省、市级局要针对问题较多单位，带有普遍性、倾向性的问题，专题组织开展重点检查工作。
2024年烟草行业行为规范培训心得体会范本(2篇)
2024年烟草行业行为规范培训心得体会范本公共道德规范--主讲人：公共道德规范是烟草员工道德素质的外在表现，是以“两个至上”为核心，在烟草员工从事职业活动中，社会公德、职业道德、个人品德三方面的道德行为准则和行为信条。
一、社会公德(一)践行“国家利益至上、消费者利益至上”(二)承担社会责任(三)自觉奉公守法(四)弘扬诚信厚德二、职业道德(一)尽责奉献(二)敬业务实(三)团结协作(四)廉洁正身三、个人品德(一)正直(二)进取(三)谦虚(四)自律职业行为规范--主讲人：职业行为规范，是针对烟草行业不同的职业类别，从职业价值、行为规范两个方面，提出对员工在职业活动总应遵循的基本要求、规则和标准。
一、领导干部类职业价值。
聚合智慧，引领发展。
行为规范。
统领全局，履行责任；科学决策，求真务实；人本管理，开拓创新；廉洁自律，率先垂范。
二、办公政务类职业价值。
运行中枢、联接纽带。
行为规范。
当好参谋，提前谋划；保障运行，主动协调；督办有力，强化执行；优质服务，热情周到。
三、人事劳资类职业价值。
落实以人为本，优化人力资源。
行为规范。
合理配臵，公道正派；搭建通道，制度创新；科学考核，激励引导；优化薪酬，公开透明。
四、党政群工类职业价值：凝聚人心、激发活力行为规范：统一思想，坚定信念；文化引领，凝心聚力；搭建平台，沟通融合；人文关怀，尊重理解。
五、纪检监察类职业价值：严明纪律、弘扬正气行为规范。
严格监督，规范有序；效能监察，客观严谨；健全机制，狠抓源头；依法惩处，公正严明。
六、经济运行类职业价值：规范管理、科学调控行为规范。
制订规章，客观可行；创新管理，高效卓越；实地调控，全程跟踪；规范考核，公正公平。
七、信息管理类职业价值：建设信息中枢、保障高效运行行为规范。
统筹规划，全面系统；整合资源，集成共享；信息应用，准确高效；维护提升，安全畅通。
八、财务管理类职业价值：资产铁闸、保值增值行为规范。
处理账务，真实准确；全面预算，规范合理；资产管理，安全高效；服务运行，耐心细致。
加强制度建设,促进企业规范化管理
加强制度建设，促进企业规范化管理引：制度建设是企业规范化管理的前提，是保证企业规范化运行的基础。
通过构建完善的企业制度体系，把权力关进制度的笼子里，形成较为有效的制度约束规范，用制度来规范企业各项经营管理行为，强化对制度执行情况的检查与考核，提高制度执行力，切实做到以制度管人、管事、管权，全面提升规范管理化水平。
制度建设是企业规范化管理的重要内容，只有建立、健全和完善各项规章制度，明确议事规则和职责范围，切实做到以制度管人、管事、管权，把权力关进制度的笼子里，形成较为有效的制度约束规范，才能真正实现企业管理有章可循，有据可依。
规范化管理是提高工作效率和工作质量，降低企业风险的重要管理手段，缺少规范管理的企业其经营管理工作必将一盘散沙。
完善的企业规章制度体系建设是保证企业规范化运行的基础，企业应充分认识到制度建设的重要性，努力建立健全并保持一个适应企业自身需要的规范制度体系，为提高企业的规范化管理水平提供一个强有力的制度保证。
烟草行业坚持把规范作为企业发展的生命线，加强内部管理监督和整顿规范工作实践证明，加强制度建设，严格规范管理，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求；是加强队伍建设、树立行业良好形象的重要措施；是推进烟草行业持续、稳健、健康发展的重要保证。
下面结合工作实际就制度建设促进企业规范化管理谈谈自己的一些观点。
1、清理修订制度，建立完善制度体系。
健全的制度体系是搞好各项管理、提高自我规范能力的重要前提和保证。
企业的制度不是一成不变的，更不是一个“封闭的、静止的”的系统，随着业务流程、组织构架、市场需求的变化，制度要被不断地修订、更新、废止，以保持其有效性、适用性和可操作性，适应企业规范化管理和发展的需要。
1.1制度建设方面存在问题及对策当前企业制度建设方面存在的问题，主要表现在规章制度不够健全和完善，有的制度不严密，有漏洞，或是刚性条款少柔性条款多，或是有制度、无罚则，有制度，无考核，造成制度行同虚设；还有的单位规章制度多、杂、空，未形成完善的制度体系。
烟草行业内部专卖管理监督工作规范
烟草行业内部专卖管理监督工作规范烟草行业内部专卖管理监督工作规范国烟专〔2021〕49号第一章总则第一条为进一步推进内部专卖管理监督长效机制建设，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》以及《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》（国烟专[2021]377号）等国家局规章制度，制订本工作规范。
第二条各级局应依据烟草专卖法律法规以及国家局规章制度，按照本工作规范的要求组织开展内部专卖管理监督工作。
省级局全面领导本辖区的专卖内管工作，组织本规范的落实，推动基层认真履行专卖内管职责，加强对日常监管工作的督导，组织定期检查考核，查处重大违法违规问题；市级局主要负责组织开展日常监管工作，组织定期检查考核，查处不规范问题，重大问题及时报省级局，对县级局上报发现的问题及时进行核实处理；县级局具体负责落实日常监管工作，加强对卷烟零售市场的监控、分析，排查内部违法违规线索，认真进行调查，发现不规范问题及时向市级局报告。
第三条各级局要按照《国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》（国烟人[2021]186号）的有关要求，设立内部专卖管理监督工作机构，配齐工作人员和必要的工作设施。
省级局可视情况向省级工业公司及其生产点派驻专卖内管特派办（员）。
行业内烟草专卖品生产经营企业应确定具体负责部门，配合专卖内管工作。
第四条各级局要建立举报投诉办理工作制度，对受理的反映内部违法违规问题的举报投诉，要及时进行调查处理。
第五条各级局应积极推进专卖内管信息化建设，规范工作程序，实现对行业内部烟草专卖品生产经营活动的实时、有效监管。
第二章定期检查第六条定期检查的对象是辖区内烟草专卖品生产经营企业，检查的内容是依法依规组织开展烟草专卖品生产经营活动的情况。
第七条省级局每年对辖区行业内所有烟草专卖品生产经营企业进行一次全面检查，市级局每半年开展一次全面检查。
省、市级局要针对问题较多单位，带有普遍性、倾向性的问题，专题组织开展重点检查工作。
烟草调研报告
烟草调研报告烟草调研报告(精选3篇)烟草调研报告篇1加强烟草专卖管理，维护烟草专卖制度，离不开一支素质高、战斗力强的烟草专卖管理队伍。
随着近年来行业改革的不断深入和快速发展，烟草专卖管理队伍建设尽管已有了很大的提高，但从更广阔的视野来看，在新形势专卖管理工作中，面对日益复杂的卷烟市场环境，目前的专卖管理队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求。
我们亟待完成三个转变，即转变队伍建设观念、转变队伍管理方式、转变队伍提升途径，通过深化对专卖管理队伍建设内涵的认识，积极探索队伍建设的途径与措施。
一、目前专卖管理队伍建设的现状专卖管理条件有所改善。
随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大，各级烟草专卖行政管理机关，包括基层稽查队等派出机构的工作环境、工作条件得到了明显改善。
人员素质化，装备科技化，工作信息化，办公无纸化进程初步启动，与其他行政执法机关、司法机关的联系初步建立，内部、外部的执法环境有所改善。
依法行政意识有所加强。
近几年来，各级烟草专卖行政主管部门以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机，以教育培训为手段，以优化专卖人员结构为目标，大力提高专卖管理人员综合素质。
通过专卖管理人员职业道德建设，专卖管理人员岗位技能大比武，素质年、执法规范年、文明执法年等活动，经过较为全面系统的学习培训，专卖管理人员的法律法规意识有了较为明显的提高。
行政执法水平有所提高。
国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强，对我们专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。
近年来，各级单位狠抓队伍素质教育，注重在执法实践中锤炼队伍，依法行政，依法监管，规范执法行为与办案程序，行政执法效果提高较为明显。
二、专卖管理队伍建设中存在的一些问题政治思想教育抓得不够，人员思想素质参差不齐。
一方面，各级烟草专卖行政管理机关对专卖人员的政治思想教育不够重视，对思想道德表现考核不到位、不严格，甚至无此步骤；另一方面，专卖人员自身政治思想水平较低，导致工作积极性不高，主要表现在：被动应付多、主动承担的少；本职工作做得多，协助工作做得少；具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感。
浅议加强烟叶生产基础设施建设和管控对策
·141·交 流 探 讨农业开发与装备 2017年第8期摘要：烟叶是烟草行业的基础，烟叶基础设施不仅要建好，还要管好，只有关好了，才能发挥更大的作用。
必须从配套政策、管理机构、制度等方面保障，才能打牢行业发展的基础，建设一流的优质烟叶基地，改善烟叶生态环境是前提，配套烟基建设工程是保障。
关键词：烟叶；生产；设施；管控1 烟叶基础设施建设背景1.1 基础设施建设的进程10年来，烟叶生产基础设施工作从最初以建设小水池、小水窖、小塘坝为主的“三小工程”发展为包括基本烟田土地整理、烟田水利设施、机耕道路、育苗设施、烟草农用机械及烟叶调制设施等六大类型项目综合配套的系统工程，成为“民心工程”、“德政工程”和“亮点工程”意义重大，成效显著。
1.2 烟叶基础设施建设的作用1.2.1 开展烟叶生产基础设施建设是社会主义新农村、发展现代农业的现实要求。
实践证明，开展烟叶生产基础设施建设，有效减轻烟农的劳动强度，提高抗御自然灾害的能力，改善烟区农村生产生活条件，广大烟农幸福指数和烟区经济社会发展的基础进一步夯实。
1.2.2 开展烟叶生产基础设施建设是烟草行业贯彻落实科学发展观的必然要求。
烟叶生产基础设施建设不但提高了烟叶产区生产水平，有力地促进了烟区烟农生产生活条件的改善，同时也密切了与当地党委、政府和烟农的关系，为烟叶生产可持续发展营造了良好的和谐环境。
1.2.3 开展烟叶生产基础设施建设是坚持和巩固烟草专卖制度的内在要求。
开展烟叶基础设施建设，是行业回馈社会、回报烟农的体现，是眼前利益和长远利益的结合，有助于在行业与社会之间架起理解沟通的桥梁，对于改善社会对行业的评价、树立高度负责任的行业形象、进一步维护和巩固烟草专卖制度，具有深远的意义。
2 基础设施建设的问题2.1 一些地方政府支持配合不到位部分地方政府部门认为，规划设计以烟草为主、资金管理使用以烟草为主、检查验收以烟草行业为主，政府态度不积极造成一些烟农出现过度依赖烟草行业出资出力，希望烟草行业全包办，缺乏主动参与烟基建设的意识和热情。
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烟草行业以制度建设为基础推动全面规范
初探
烟草行业以制度建设为基础推动全面规范初探
近年来，烟草行业不断加强内部管理监督和整顿规范工
作，高度重视自律，切实加强内部监管，逐步建立了各项规
章制度和工作机制，以开展“两项检查”和“三项检查”为
契机，梳理和完善规章制度，推进政（企）务公开，取得了
显著成效，规范建设的工作格局基本形成，规范水平明显提
升。但同时还必须看到烟草行业规范建设中还存着各种各样
的弊端，尤其是规范制度建设基础比较薄弱，要达到全面规
范还有很长的路要走。笔者根据烟草行业制度建设的实际情
况，就规范制度建设必要性、强化制度执行率等方面进行了
分析，对以规范制度建设为基础推动全面规范进行初步探
讨。
正确认识制度建设的必要性，推动全面规范
随着烟草行业的快速发展，全面规范越来越重要，然而
全面规范首先要规范制度建设，如果缺乏规范制度管理体
系，就必然导致经营管理混乱，工作效率不高，财产损失和
浪费，经营效益低下。
尤其是烟草商业企业取消县级公司法人后，市级烟草公
司的规模扩大了，管理范围、空间更广更大。其经营管理就
更需要一个健全、有效、规范的内部管理监督制度，保障烟
草行业持续、稳健、协调发展。从企业经营管理的实践和发
展过程看，制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性，
而建立内部监管长效机制的基础就是建立规范的制度和监
督评价体系。因此，必须正确地认识到规范制度建设是重点
和关键，烟草行业以规范制度建设为基础推动全面规范，构
建内部监管长效机制，是对市场经济一般规律和烟草行业特
殊规律的正确认识和把握；是坚持和维护国家烟草专卖制度
的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强
队伍建设、树立烟草行业良好形象的重要措施。
从近年来烟草行业专项检查和日常管理监督工作中发
现问题看，规范化制度建设显得十分重要，通过梳理和查找
制度建立和执行过程中的不规范问题，透析成因，研究对策，
落实整改，使制度更完善，流程更优化，程序更规范，执行
更到位，形成用制度管权、管事、管人的长效机制，切实增
强全面规范的意识，促进推动烟草行业全面规范建设工作不
断深入。
当前，烟草系统规范建设工作整体水平仍不够平衡，主
要体现在严格规范的思想认识不到位，重效益、轻规范，重
形式、轻实效，重眼前、轻长远的思想还不同程度存在；规
范管理的整体水平有待提高，对生产经营的过程控制缺乏有
效的措施；规范建设的制度基础相对薄弱，现有的制度体系
对经营管理的覆盖面不全、控制力不够，制度建设不够系统、
不够具体，从而不能有效防止一些无章可循、无据可依，执
行偏差、行为失范等问题的发生。
针对烟草行业规范建设中存在的这些问题，务必高度重
视、认真对待。烟草行业要通过全面、细致、深入地查找和
梳理生产经营管理各领域、各层面、各环节的不规范问题，
从根本上解决存在的问题，构建以制度为基础的内部管理监
督工作长效机制，促进烟草行业更加严格、更加自律、更加
规范，从而逐步走向全面规范。
全面梳理完善规章制度，规范制度体系
规范的制度体系是搞好各项管理、提高自我规范能力的
重要前提和保证。在加强内部管理监督工作中，把建立健全
规章制度作为整体工作的一个重要环节来抓。为维护制度的
科学规范与完整统一，防止在制度建立中重复、遗漏和相互
矛盾等现象的发生，更好地发挥制度的规范、约束力和导向
作用，使制度更具可操作和实效性。
要认真梳理内部管理监督制度，努力从存在问题中寻
找、分析因制度不健全、不完善因素而产生的问题根源。当
前内部管理监督制度建设方面存在的问题，主要表现在规章
制度不够健全和完善，有的制度不严密，有漏洞，或是刚性
条款少柔性条款多，或是有制度、无罚则，有制度，无考核，
造成制度行同虚设；还有的单位规章制度多、杂、空，未形
成制度监管体系。因此，要定期对制度进行全面清理，剔除
与当前加强管理不相适应的规章制度，并及时完善补充相关
制度，针对本单位制定的相关制度和规定进行认真梳理，需
要建立的要建立，需要完善要补充修改完善，已过时效的或
不合理的要及时进行清理，真正做到以制度规范行为。按照
分、市公司是经营主体、县（分）局是行政执法主体的体制
要求，按两个层次进行修改完善规章制度：
首先对市局（公司）的规章制度进行修改完善，要求机
关各职能部门之间相互配合、协同，对相关管理事项要求由
相关部门共同研究制定并实施对口管理。
其次再对县局的规章制度进行修改完善：找出县局之间
管理的共同之处，使一些规章制度及管理要求达到统一一
致；根据县局之间管理的不同之处及实际情况，制定出一些
符合其实际需要的个性化制度，使其管理能在遵循规范、统
一的原则之下更加细致和完善。对所有规章制度进行分门别
类、汇编成册，形成一套完善的制度体系。
加强内部监管制度建设，规范运作程序
加强企业内部管理监督制度建设推动全面规范，是烟草
行业自身发展的需要，也是现代企业管理的要求。企业管理
监督各项规章制度，是一个单位为了保护其资产的安全与完
善，保证其经营活动符合国家法律法规要求；是提高经营管
理效益，防止舞弊，控制风险，是单位内部采取的一系列相
互联系、相互制约的方法。
因此，企业必须按照科学管理、民主管理、依法管理的
要求，结合本单位、本部门实际情况，进一步建立和完善有
关专卖、经营、财务等内部管理监督制度，用制度来规范经
营管理行为，用制度来加强内部管理监督工作。要严格办事
程序，加强过程控制。要明确每一个岗位的职责，规范办事
的每一道程序，防止人为性和随意性。也就是说对任何一项
经济业务的处理均要由两个以上的人或部门来完成，不赋予
某一个人或某一个部门单独执行一项经济业务的权力，以便
每项经济业务进行交叉控制，防止错误和舞弊的发生。这样，
一旦出现问题也很容易发现并得到纠正，也就是通常所说的
账、财、物分管，批准和执行分开，以保证企业的财产不受
损失。要从制度层面上，多方采取措施，进一步完善加强内
部管理监督机制。
规范制度建设要抓好以下几个方面工作：
要规范决策程序，按照科学管理民主管理、依法管理的
要求，完善各级领导机构的工作规则和议事决策程序，进一
步规范企业决策行为，用制度来规范管理和生产经营行为。
要规范化实施程序，充分发挥投资、预算、薪酬委员会
等决策机构的作用，切实做到没有经过预算，任何人无权决
定开支，决不允许把预算流于形式。没有经过薪酬委员会讨
论，任何人不得随意调整工资水平。没有经过投资委员会讨
论并按规定批准，任何人不准新上项目，并要建立决策失误
追究制度。要全面推行物资比质比价采购，工程建筑、软件
开发等资质认正，公开招标，防止暗箱操作，防止做表面。
规范监督程序，要公开办事结果，接受群众监督。全面
推行政（企）务公开。增加透明度，公开办事结果是接受监
督的有效形式。充分听取群众意见，自觉接受群众监督。形
成职责明确、运转协调、相互制衡的体制，加强对企业的管
理监督，用制度来保证企业的平稳健康发展。
强化制度执行监督检查，提高制度执行力
既要规范制度建设，更要重视加强对制度执行情况的监
督、检查，为了保证企业内部监管制度能有效地发挥作用，
并使之不断地得到完善，企业必须定期对内部监管制度的执
行情况进行检查与考核，要落实制度，提高制度的执行力，
再好的制度得不到落实都是一纸空文。因此，要抓好日常管
理监督制度的落实，各单位的职能部门根据自己的职责范
围，制定切实可行的加强行业和自身管理监督的具体措施，
自觉接受管理监督部门的监督。只有做到压力与动力相结
合，才能最终达到加强内部管理监督的目的。
全面规范是烟草专卖体制安身立命的根本所在，是实践
“国家利益至上、消费者利益至上”的根本途径，是维护行
业形象、避免社会过度关注的重要措施，是在全球金融危机
的新形势下行业上水平、保增长的重要保证，是烟草行业稳
健发展的坚实基础。
近年来，严格规范给烟草行业带来了显著变化，抓规范
提高了效益，激发了活力，进一步夯实管理基础，提升管理
水平。“一要规范、二要改革、三要创新”的发展思路，全
面夯实烟草行业的各项基础，提升了行业竞争实力和形象。
烟草行业对内不断拓宽营销视野、优化组织体系、调整物流
模式、强化电子结算、推进终端建设、提升服务质量，其主
体功能得到进一步完善，有力提高了行业间的市场竞争力。
对外在卷烟打假方面成绩斐然，为维护烟草市场秩序、保护
消费者合法权益做出了积极贡献。整体工作发展持续、运行
稳健，各项业绩指标均创历史新高。
全面规范的内、外部发展环境初步具备，在这良好的工
作基础上，烟草行业需要进一步坚定信心，乘势而上，坚持
以科学发展观为指导，围绕建设“严格规范、富有效率、充
满活力”的中国烟草总体要求，以扎实推进全面规范为契机，
在工作中要把握和实践国家局提出“烟叶防过热、卷烟上水
平、利税保增长”的要求，通过思想观念、工作程序、监管
方面等的规范化操作，以规范制度建设为基础推动全面规
范，构建内部监管长效机制，立足更高层面、更高水平、更
高追求，努力实现烟草行业又好又快发展。