地方政府

地方政府：是指由中央政府依法设置的治理国家部分地域或部分地域某些社会事物的政府。

国家组织形式：即围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体系，是围绕国家权力的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关。

最高层地方政府：是指在国家结构体系中，位居中央政府之下，由中央政府直接领导、控制的层次最高的地方政府。

层次结构：是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合形成的结构。

固有事物：即地方政府自身必要承担管理职责的事务，国家设置地方政府的目的是为了要求地方政府完成这些职责，因而为次明确规定其范围和权限。

政府功能：是指政府做为阶级统治机器的国家机关的一个组成部分，在国家生活中应有的作用。

依法行政：是指政府各部门依据法律的授权，按法定的范围和程序，处理日常的社会事务。

政府经济职能：是指政府通过对社会经济事务的公共管理，使经济活动处于有秩序状态，这种状态不仅有助于维护社会的正常生活，而且有助于促进社会的发展。

郡县制度：既指在各封国内，由中央政府设置郡、县两极地方政府，承担当地治理职责。

功能结构：是指不同地方政府单位常具有不同的功能，因而成为不同类型的地方政府单位。

也称为类型结构。

层次结构：是指各地方政府单位之间，由于命令指挥的行政隶属关系而形成的上下层级。

民族区域地方政府：是国家维护民族团结、国家统一和政治稳定而设置的，是现实政治需要的产物。

中国的根本政治制度：即中国的国家制度是人民代表大会制，是中国人民在中国共产党领导下，根据国家的一切权力属于人民这一基本原则建立的一种国家制度。

人民代表大会制：中国的一切权力属于人民，由人民选举产生的代表，组成全国和地方各级人民代表大会，代表人民行使国家权力，是国家权力机关。

中国人民政治协商会议：是实现多党合作政治协商的机关，是由个民主党派隔和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的广泛的爱国统一战线组织。

廉正公署：是特别行政区公务员的专门性监督机构，在特别行政区政府中占有重要地位，它具有一定的独立性和权威性。

简答题1）地方政府的地位与作用？答：地方政府的不可取代，是地方政府作为国家政治体系组成部分所具有的不可取代作用。

地方政府是实现国家政治统治的基石、是实现民主政治的基础、是沟通联络中央政府与民众的渠道、是推进社会发展进步的力量。

2）简述地方政府学研究的意义与目的？答：是研究地方政府及其活动规律的科学，是把地方政府作为对象进行系统研究的一门学科。

开展地方政府学的研究，既出自于地方政府在人类政治和社会生活中的重要性，也出于地方政府自身发展和完善的需要。

3）简述地方政府地方政府的类型？答：依据地方政府在行政体系中，有分为基层地方政府、最高地方政府和中间地方政府三类。

依据在行政中，可将分为一般型和特殊型地方政府。

依据在政治体系中可以分为行政体、自治体和民主集中体这三种。

4）简述政府职能的类型？答：具有多类型、多层次的特点。

从社会生存、发展关系看维护社会生存、促进社会发展。

从层次角度看，有宏观只能和微观职能，从地理管理范围看，有全国性和地域性的分别。

5）简述地方政府行政能力的基本特点？答：地方政府的管辖范围总是有限的，不能超越其行政区域。

主要职责是通过对本地的治理来维护本地社会的稳定，促进当地社会发展。

最基层的地方政府需要直接及时地满足地方群众的基本要求，应把当地的居民日常生活直接相关的社会事务作为政府的职能重点。

6）简述发达国家地方政府行政职能的基本特点？答：这些国家大都采用地方自治体制，各级地方政府在行政职能承担上采用“职能分工”模式，分别有各自专有的行政职能。

地方政府基本上不承担政治性职能，对于当地居民的日常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务，是地方政府行政职能的主要内容，在经济事务方面，地方政府不承担主要职责，相关机构设置也很少，起工作内容以提供相应的服务为主。

7）简述中国地方政府行政职能的发展趋势？答：从发展看，中国地方政府的行政职能主要包括两大部分：经济职能和一般社会职能。

经济职能分为直接经济职能和间接经济职能。

直接经济职能包括制定经济和社会发展的中长期规划、制定经济活动相关的行政法规，间接经济职能包括自然环境、提供必要的社会公益服务和搞好计划生育，提高劳动者素质。

一般社会职能即是除经济事务以外的其他社会事务的公共管理。

8）简述特别行政区各项政策与制度应遵循的基本原则？答：实行高度自治，本地居民治理，保持原有的资本主义制度和生活方式，原有法律基本保留，政府机关可以使用英文（葡文），有自己的区旗、区徽，明确基本法的法律地位。

9）简述当代中国中央与地方关系的特点？答：权力高度集中于中央，中央与地方之间的权限划分不明确且多变，中央对地方控制主要采用行政手段（包括财政手段），行政法制建设不够，法律监督不受重视。

10）简述帝制时期地方政府体制在帝制时代经历的阶段？答：中国地方政府体制在帝制时期经历过三个阶段：郡县制、州县制、府县制。

大致上讲，隋以前为郡县制时期，隋至宋为州县制时期，元以后至清末为府县制时期。

11）简述帝制时期地方政府单位政府组织演变的特点？答：可以归纳四点。

一，地方政府单位的功能日趋单一化，二，地方长官的权限不断缩小，三，地方政府的组织，在中下层地方政府单位渐趋单一化、在最高层级，政府呈分散化，形成几个并立机构共同承担政府职责的格局。

四，从组织严密来看，汉代地方政府的组织与机构设置最为完备。

12）简述帝制时期中央对地方政府单位管理的特点？答：有四大特点。

第一，对同级同类地方政府单位划分等第。

第二，划分等第对同级同类地方政府单位实行区别管理。

第三，2000多年来，行政等第的划分经历由简到繁，由繁归简的过程。

第四，对官员的考核和监察，是历代控制地方官员的重要手段。

论述题1）分析行政地方政府、自治体地方政府、民主集中体地方政府的特征与优点？答：行政体特征：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民的利益和意愿的代议机关。

行政体优点：全国有一个整齐划一的行政制度，地方事务由中央政府代表主持，政令统一出于中央，中央能从全国整体出发来规划国家政策、计划，不至于狭隘的地方偏见，能有力地克服地方主义。

自治体特征：国家对纯属地方事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。

自治体优点：能较为广泛地吸引当地居民参加当地地方事务的管理，能更好地发挥地方的积极性，从实际出发，事务的经费由地方自筹资金解决。

从而增加了对政府费用使用的监督。

民主集中体：地方有由当地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构选出执行机关和行政机关。

民主集中体优点：它既有政治上的分权，又有行政上的集权，从而保证政府整体效益有可能得到较好的发挥。

2）分析中央政府与地方政府的合作？答：中央政府与地方政府之间的合作包含着多方面的领域，这里主要对双方在政治上、行政上和财政上的合作予以分析：1．政治上的合作，这种合作表现为两个方面：维护政治稳定持社会秩序。

2．行政上的合作，这种合作明显地表现出地方政府所完成的委托行政上。

3．财政上的合作，政治上的合作主要出自于地方政府的需要，行政上的合作主要出自于中央政府的需要，财政上的合作则是双方共同的需要。

一般来讲，当一个国家处于社会稳定、经济发展阶段，政府间的合作要求与日俱增。

3）分析新时期中央与地方关系演变的影响。

答：1978年底举行的中国共产党第十一界三中全会，开创了人民共和国的一个新的历史时期。

20多年来，以“改革开放”为特征的新的历史时期所引起的一系列巨大变化，把中国推向了一个有利的发展时期，中国急需抓住机遇加速自身的发展，以弥补前一时期贻误时机所造成的损失。

国内体制改革的深化，特别是经济体制改革的深化，导致一系列社会变化，改变了国家与社会的原有关系格局，也改变了政府与社会经济实体和其他群体间的关系。

市场经济体制要求个公平、公正的竞争，需要国家通过立法来规范市场行为，依法行政、法制国家是一种必然要求和趋势。

其后的发展表明，民主政治在中国有了相当的进步：地方各级人大及其常委会的工作日益规范，权威日益提高，并充分发挥了其对“一府两院“的监督作用。

4）分析帝制时期中国地方政府体系的发展演变，从其结构形态方面呈现出的特点。

答：帝制时期中国地方政府体系的发展演变，从其结构形态表现在两个方面：一是纵向的层级结构，一是横向的功能结构。

1.功能结构的演变特点：是指不同地方政府单位常具有不同的功能，因而成为不同类型的地方政府单位。

也称为类型结构。

2.层次结构的演变特点：是指各地方政府单位之间，由于命令指挥的行政隶属关系而形成的上下层级。

回顾帝制时期中国地方政府的体制的发展演变，从其结构形态看，呈现出如下特点：县始终是占绝大多数的一般性地方政府单位，从地方政府体制形成时起。

除一般地方政府单位以外，历代都存在有为特殊目的而设置的各种类型的地方政府单位。

作为一个多民族的国家，历代统一王朝对于少数民族地区的地方政府单位的设置，一贯采用较灵活的办法，在承认统一王朝政治权威的前提下，允许其内部保持原有结构和组织，允许其内部事务的相对自主。

以县为基本政府单位。

5)述不同层级地方政府单位的设置。

答：基层地方政府的根本热点是直接承担管理职责和直接与居民交往，基层地方政府有两个基本原则，1要便于当地居民行使管理国家事务的民主权利，2是要便于地方国家行政机关充分履行其职责，发挥行政效益。

最高层地方政府并不直接面向居民，而与中央政府直接发生关系，具有较多的政治性质，最高地方政府单位的设置应从国家政治需要出发，遵循确保国家统一和政治稳定的原则，并在数量上也必然有一个限度。

中层地方政府则正介于两者之间，其设置或基于管理需要，或基于政治因素。

6）述影响政府职能配置的政治因素。

答：政府职能配置包括两个层面：1中央政府与地方政府之间如何分担政府职能，2地方各级政府之间如何分担政府职能。

社会公共事务自身的特点及其控制时可能产生的后果，影响政府职能在中央与地方之间的配置。

国家的政治、行政体制，特别是地方政制的安排，不仅影响职能在中央与地方之间的配置，也影响地方各级政府之间的职能配置。

除是否采用地方自治体制的影响外，还表现在多层级结构国家中，在实行地方自治的情况下，职能配置多取分工体制，在非自治国家，则分取分权分级管理体制。

7）分析城镇区域地方政府设置和发展面临的问题。

答：城市、集镇是社会、经济发展的历史产物，市、镇是国家设置的地方政府单位。

城镇特有的诸多社会问题和需要（如消防、排污、垃圾收集、公共交通、社会救济、治安、物质供应等），这些问题在乡村地区，或者不太严重，或者不存在。

但在城镇中，这些问题能否妥善地和及时地解决，不仅会影响城市的运转、生存和发展，而且会成为城镇居民对政府不满的根源，成为政治上反对政府的动因。