新建地方本科院校的现状及发展趋势

新建地方本科院校的现状及发展趋势

辛彦怀王宏升（《教育发展研究》 2005 年第 5 期）

2000 年以来，我国新建地方本科院校已超过 100 所，且仍呈大幅度增长的趋势，将撑起我国高等教育大众化的半壁江山。新建院校大多设在经济尚不发达的地级城市，其生存和发展问题应引起政府和教育界人士的重视。

一、新建地方本科院校的现状

新建地方本科院校多为专升本的院校，主要有三种类型：第一类是单科性或职业性高等专科升格为本科；第二类是师范类高等专科升格为本科；第三类是前两种合并升格为本科。这些学校多数建在地级城市，并以城市命名为“某某学院”。基本上本专科教育并存，多数以专科教育为主，在办学理念、学校定位、师资队伍、学科建设、经费投入、校园氛围、管理体制、运行机制等方面存在许多令人忧虑的问题。

1 、办学理念落后，学校定位不清。由于这些学校长期处在专科层次，其办学理念、教育教学观念基本停留在专科学校层次。对于怎样建设本科、建设什么样的本科既缺乏感性认识，更缺乏理性思考，发展方向不能很好地把握。教育观念、教学模式保守落后，课程体系、教学内容亟待更新，质量标准缺乏针对性，在教学、管理等方面要么模仿原来本科院校的做法，要么是专科教育的简单延伸，要么摸着石头过河。

2 、师资数量不足，质量不高，结构不合理。不少学校连年扩招，规模急剧扩大，升本后不仅师资数量问题没有解决，而且教育质量和学科结构也成为突出问题，不同学科专业间教师比例不平衡。某些传统的文科、理科专业教师人数相对较多，而工科或新增设的热门专业师资严重不足。加之教学任务繁重，经费紧张，教师外出学习、进修机会少，因而学术视野窄，学术水平较低。此外，由于学校的品牌弱势、所处区位劣势、条件较差，存在高层次人才难以引进、难以留住的问题。

3 、学科单一，后劲不足。新建地方本科院校的学科体系从专科层次演变而来，学科单一，缺乏规范性、时代性、前瞻性和共生性，很难通过内部整合实现学科的优化，更难以在较长时期内适应经济、社会和科技发展的需要。多数学科的教师缺乏科研意识、没有科研成果，即便有层次也较低。普遍缺乏合格的学科带头人，学术梯队不健全，学科发展缺少动力机制。

4 、投入不足，经费短缺。新建地方本科院校的投资主体多为地方政府，缺乏长期稳定的投资机制。投资规模取决于当地财政状况，更取决于地方领导的投资偏好，更有甚者以学校收学费为由不给投资。由于长期投入不足，教学设施包托教学仪器设备、图书资料、体育场馆等设施大多面临淘汰。很多学校为了升本贷款建校，贷款购置仪器设备、图书资料，负债累累。没有超常规的加大投入，很难改变现状，从而达到本科办学条件的要求。

5 、校园氛围沉闷，缺乏生机和活力。由于原来校园狭小，办学层次低，对外交流和开放不够，即使在校园扩建和迁入新校区后，仍然存在注重小团体利益、眼前利益得失的氛围，缺乏大气磅

礴、海纳百川、充满爱心、宽容开放的校园文化；缺乏积极进取、开拓创新的学术氛围和竞争意识。

6 、管理僵化，行政主导。地方本科院校属于地方政府管理，优点在于容易得到当地政府的支持；不足在于当地政府往往将其作为一个工作部门，行政力量大于学术力量，官本位现象严重。学校的自主权荡然无存，处处受到束缚和制约，学校发展受到影响。从内部看，原有的专科学校由于规模小、人员少，大都实行一级管理，而系（部）中间层次只起到上传下达的作用。学校惯于用行政权力代替学术决策，忽视科学、民主管理、专家治教。

新建地方本科院校将在相当长时期内被以下矛盾所困扰：学校内涵不足、服务功能不全与地方社会、经济发展对人才需求多样性的矛盾；学校教育资源短缺、经费严重不足与扩大办学规模、提高教学质量的矛盾；学校的区位劣势、品牌弱势与人才引进、队伍稳定的矛盾；管理体制的僵化与扩大办学自主权、增强办学生机与活力的矛盾；生源质量总体偏低与学生家长、社会各界对培养目标期望值较高的矛盾。

二、新建地方本科院校的定位

新建地方本科院校，面临许多问题亟待解决，但明确定位首当其冲。

所谓办学定位，是指根据区域社会经济的发展对高校的要求、高校自身的办学条件及可能，按照可持续发展的原则，确定学校的性质任务、发展目标和发展方向。实际上就是要求学校找准自己在社会经济发展和高等教育体系中的“位置”，明确自己的“角色”。一般说来，学校的定位包括：

1 、服务面向定位。指高校在履行培养人才、知识创新和社会服务三大职能对所覆盖的地理区域或行业范围。服务地方经济和社会发展应当成为确定服务面向的基本选择。以师范专科学校为基础升格的院校，还应特别关注为基础教育提供合格的师资。

2 、发展目标定位。有了明确的发展目标，才能集中力量有的放矢地规划和实施学校的各项建设。目标定得过低，起不到凝聚人心的作用；目标定得太高，可望而不可及、容易使人丧失信心。因此，要坚持实事求是、量力而行的原则，既不可妄自菲薄，又不能好高骛远。当然，学校的发展目标又可分为短期目标、中期目标和长期目标。升本后的首要目标，应该是经过 4-5 年的努力，通过教育部的评估，建成一所合格的本科院校。

3 、办学类型定位。办学类型定位应从学校的客观实际出发，反映高等教育系统内部不同类型学校的分工协作关系，也就是社会劳动分工的不同对人才类型的需求在高等教育中的反映。从这个意义上说，不同类型的高校不应有好、坏之分。目前我国对高校的分类，应有多种标准。按隶属关系分，有教育部直属高校、地方高校；按学科含量分，有单科性院校、多科性院校、综合性大学；按学术水平分，有研究型大学、研究教学型大学、教学型大学、专科学校。新建地方本科院校来讲，定位在“多科性、教学型”较为符合实际。当然这也不是一成不变的，到一定程度可以不失时机地向更高层次攀升，但每一次攀升，都要经过长时间的积累。

4 、人才培养规格定位。不同类型、不同层次、不同服务面向的高等学校，其人才培养的规格是不同的，不同的专业培养人才的质量标准也是不同的。综合考虑新建地方本科院校的服务面向、发展目标、办学类型的实际，人才培养规格的总体定位应做到，在基础理论、学术追求上可以弱