合同能源管理机制的起源与特点
“合同能源管理”资料简介
“合同能源管理”资料简介70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能新机制——“合同能源治理”在市场经济国家中逐步进展起来，而基于这种节能新机制运作的专业化的“节能服务公司”（在国外简称ESCO，在国内简称EMC）的进展十分迅速，专门是在美国、加拿大和欧洲，ESCO已进展成为一种新兴的节能产业。
EMC是一种基于“合同能源治理”机制运作的、以赢利为直截了当目的的专业化公司。
EMC与情愿进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行爱护、节能量监测等一条龙综合性服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动进展。
“合同能源治理”这种节能新机制的显现和基于“合同能源治理”机制运作的ESCO的繁荣进展，带动和促进了北美、欧洲等国家全会节能项目的加速普遍实施。
在我国引进和推广“合同能源治理”和EMC也具有十分重要的意义:1.EMC将“合同能源治理”用于技术和财务可行的节能项目中，使节能项目对客户和EMC都有经济上的吸引力，这种双赢的机制形成了客户和EMC双方实施节能项目的内在动力。
2.EMC为客户实施节能项目，承担了与项目实施有关的大部分风险，从而克服了目前实施节能项目的要紧市场障碍。
3.EMC是专业化的节能服务公司，在实施节能项目时具有专业技术服务、系统治理、资金筹措等多方面的综合优势；EMC的专业化治理，不仅能够有效地减少项目成本，还通过分享节能项目实施后产生的节能效益来获得利润而持续进展壮大，并吸引其它节能机构和投资者组建更多的EMC，从而能够在全会实施更多的节能项目。
EMC的进展将推动和促进节能的产业化。
EMC是一种比较专门的产业，其专门性在于它销售的不仅是产品或技术，更重要的是EMC为客户提供综合性的节能服务，也确实是为客户实施节能项目，事实上质是EMC为客户实现节能量。
EMC一样通过以下步骤向客户提供综合性的节能服务：1. 能源审计EMC针对客户的具体情形，评判各种节能措施。
合同能源管理energyperformancecontracting
其他类型可能存在的问题
• 无全系统计量 • 物业管理缺乏节能设备管理经验 • 节能量难界定
合同能源管理政策及标准介绍
发展与改革委员会
机关事务管理局
建设部门（建委或建设局）
国家机关、医院、学校
酒店、商场、商业办公楼
合同能源管理的政策
国家多项政策扶持节能服务产业成长
《节约能源法》
1975年，瑞典最
早出现，随后在 上世纪70年代末 到80年代，主要 经济发达国家如 美国、英国、加 拿大、巴西、日 本等都产生了一 批节能服务公司。
合同能源管理概念的出现，改变了近百年来注重于对能源供应 端进行测量的传统，开始了对能源需求端控制与管理的关注。节 能服务公司的出现，使节约能源成为一种行业，以专业化的研究、 收集、试验各种节能措施的盈利行为。
合同能源管理介绍
合同能源管理的由来
产生: 上个世纪70年代的石油危机, 导致全球性油价飙升和经济衰 退, 欧美、日本等国的石油进口国 能源忧患意识日盛，节约能源 被提到了政府的重要议事日程。 国家出台节约能源政策，保证 能源和经济安全，制造商开发 各种节能产品，市场对各种节 能产品的迷茫和怀疑。 企业能源成本上 升,需要开源节流; 企业普遍缺乏技 术、缺乏资金或 不能承担风险,制 约了企业对节能 技改的投入.
节能服务公司数量
1000 800 782 492
数量（个）
600 400 200 0 2005年 2006年 2007年 2Biblioteka 08年 76 133 229 386
2009年
2010年
时间
节能服务公司数量
摘自：2011中国节能服务委员会发布《十一五节产业报告》
合同能源管理的基本概念
合同能源管理
合同能源管理合同能源管理（Contract Energy Management, CEM）是一种通过签订合同来进行能源节约管理的方法。
这种管理方法可以帮助各类组织实现可持续发展目标，降低能源消耗和碳排放，并提高能源利用效率。
下面将详细介绍合同能源管理的特点、主要步骤和优势。
合同能源管理的特点在于以合同为基础，强调通过合同的约束和监督来推动能源节约行动。
合同能源管理主要包括四个方面的内容：能源管理目标的设定、能源分析和评估、能源优化和效果评估。
通过设定明确的能源管理目标，组织可以有针对性地进行节能行动。
能源分析和评估是对组织能源使用的现状进行评估和分析，找出能源浪费的环节和影响能源利用效率的因素。
根据评估结果，组织可以制定相应的优化措施，通过技术改造或行为改变来提高能源利用效率。
最后，通过定期对节能措施的效果进行评估，可以及时发现问题并进行调整和改进。
合同能源管理的主要步骤包括：能源调查、能源评估、合同签订、实施和效果评估。
首先，进行能源调查是为了获取组织能源使用的相关数据，包括能源消耗、使用模式等。
在能源调查的基础上，进行能源评估，评估组织能源利用效率的现状，并找出潜在的节能措施。
然后，根据评估结果，相关各方可以签订合同，明确双方的责任和权益。
接下来，实施节能措施，并定期进行效果评估，以确保能源管理目标的实现。
合同能源管理的优势在于提供了一种有效的节能管理方法，可以帮助组织实现能源节约和碳减排的目标。
首先，通过签订合同，可以明确能源管理目标和双方的责任，有利于推动能源节约行动的实施。
其次，合同能源管理强调科学分析和评估，能够找出潜在的节能措施，提高能源利用效率。
此外，定期进行效果评估，可以及时发现问题并进行调整和改进，确保能源管理目标的实现。
最后，合同能源管理注重合同的监督和约束，有助于提高能源节约行动的执行力和效果。
综上所述，合同能源管理是一种通过签订合同来进行能源节约管理的方法，具有明确的特点、主要步骤和优势。
合同能源管理EMC详解
EMC合同模式和类型
二、节能效益支付型（又名：能源托管型、 项目采购型）
客户委托公司进行节能改造，先期支付 一定比例的工程投资，项目完成后，经过 双方验收达到合同规定的节能量，客户支 付余额，或用节能效益支付。通过对节能 项目进行能源费用的托管，来收回节能投 资公司的先期节能投资费用。
EMC合同模式和类型
发展的过程
• EMC的兴起，源于上世纪70年代世界能源 危机，发源于美国；现在欧美国家已经发 展成为一种新兴的产业；
• 1997年，合同能源管理模式登陆中国，在 北京、辽宁、山东耀通节能成为了示范性 能源管理公司（发改委第一批）。运行几 年来，3个示范合同能源管理公司项目的内 部收益率都在30%以上。
EMC的商业模式特点
3、多赢性：
•
EPC业务的一大特点是：一个该类项目的成功实施将
使介入项目的各方包括：EMC、客户、节能设备制造商和
银行等都能从中分享到相应的收益，从而形成多赢的局面。
对于分享型的合同能源管理业务，EMC可在项目合同期内
分享大部分节能效益，以此来收回其投资并获得合理的利
润；客户在项目合同期内分享部分节能效益，在合同期结
束后获得该项目的全部节能效益及EMC投资的节能设备的
所有权，此外，还获得节能技术和设备建设和运行的宝贵
经验；节能设备制造商销售了其产品，等等。正是由于多赢
性，使得EPC具有持续发展的潜力。
EMC的商业模式特点
4、风险性： EMC通常对客户的节能项目进行投资，并 向客户承诺节能项目的节能效益，因此， EMC承担了节能项目的大多数风险。可以 说，EMC业务是一项高风险业务。EMC业 务的成败关键在于对节能项目的各种风险 的分析和管理。
根据用能单位或用能设备、环节在实施合 同能源管理项目前某一时间段内的能源消 耗状况确定能耗基准。能耗基准确定、测 量和验证等工作可委托合同双方认可的第 三方机构进行监督审核。
合同能源管理简介
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日复一日的努力只为成就美好的明天 。16:09:0616: 09:0616:09Friday, November 13, 2020
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安全放在第一位，防微杜渐。20.11.1320.11.1316:09:0616: 09:06November 13, 2020
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加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月13日 下午4时 9分20.11.1320.11.13
2、3 法国 法国环境能源控制署是70年代以来法国政府推进节能，控制环境污染的国家事业结
构，工作人员已增加到900人。该机构目前用于节能和环境保护的资金主要来自政府 拨款和企业环境污染收费（或称环境治理收费），其使用的比例是，71％通过EMC为 工业企业实施节能项目。因此，可以预计将来EMC的业务发展，将会上升到一个新水 平。
14
节能效益分享 节能及效益产生及及监测 施工.设备采购.安装及调试
项目投资 能源管理合同的谈判和签署
节能改造方案设计 能源审计︿节能诊断﹀
合同能源管理项目主要环节一
能源审计阶段包括能效诊断、节能潜力评估和节能 措施的可行性研究。是合同能源管理的重要基础。 即完成：
• 查清能源使用情况； • 分析能源使用中存在的问题； • 找出节能潜力点，提出对策； • 对拟采用的节能措施进行可行性分析。
4
合同能源管理机制的服务主体
节能服务公司－一种基于EPC机制运作的、为客户实
施专业化节能管理和服务、并以赢利为直接目的的公司； 国外称ESC，国内称为EMC。
– EMC为客户提供一条龙服务
能源效 率分析
节能项 目设计
项目融 原材料/ /投资 设备采购
安装/ 节能量
施工
检测
EMC合同能源管理模式及操作流程
国外先进经验借鉴与启示
01
欧美国家的成功经验
02 强化政策引导和支持，推动EMC合同能源管理模 式的广泛应用。
03 加强节能技术研发和创新，提高节能技术和设备 的先进性和适用性。
国外先进经验借鉴与启示
国外先进经验借鉴与启示
01 02 03 04
亚洲国家的有效做法
注重政府、企业和社会的协同合作，形成推动EMC合同能源管理模式 的合力。
加强能源管理人才培养和引进，提高能源管理服务的专业水平和能力 。
鼓励企业自主创新和技术研发，推动节能技术和设备的升级换代。
创新发展路径探讨
01
推动EMC合同能源管理模式与 数字化、智能化技术的深度融 合，提高能源管理的智能化水 平。
02
加强EMC合同能源管理模式与 绿色金融、碳交易等市场机制 的有机结合，拓宽节能降碳的 融资渠道和途径。
发展历程
合同能源管理起源于上世纪70年代中期，在市场经济国家中逐步发展起来，尤其在美国、加拿大和欧洲，合同能 源管理已成为一种新兴的节能产业。我国上世纪90年代引入合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节 能服务产业迅速发展。
市场规模及前景预测
市场规模
随着全球对节能减排的重视和各国政府对绿色发展的支持，合同能源管理市场规模不断 扩大。目前，全球合同能源管理市场已经形成了一定的规模，并且呈现出快速增长的趋
组建专业团队
组建具备能源管理、技术、法务等方面专业知识 的团队。
初步方案制定
根据客户需求，制定初步的能源管理方案。
能源审计与方案设计阶段
能源审计
对客户的用能设备、能源消耗等进行全面审计，识别节能潜力。
方案设计
根据审计结果，为客户量身定制能源管理方案，包括节能措施、 投资计划等。
合同能源管理
4、EPC项目特点
双方签订以契约为基础的交易条件
用能状况诊断
能耗基准确定
节能措施方案 节能目标量化
商业性
测量和验证办法
节能效益分享模式
合同能 源管理
技术研发商 节能工程公司 金融担保公司
产品制造供应商 银行信贷机构 保险责任公司
整合性
技术风险 财务风险 运行管理风险 节能效果风险
风险性
多赢性
选择性
节能效益分享型 节能量保证型 能源费用托管型
案例名称：饭店空调系统水泵电机调速 案例业主：北京宝辰饭店 案例摘要：本案例是购装3台变频器（75千瓦2台、30
千瓦1台）对饭店空调系统的供暖热水泵、供冷水泵 及冷却水泵进行调速控制。 节能与减排：该项目年节约标准煤1524吨，年减排二 氧化碳575吨碳。 投资与收益：该项目投资220.25万元，年节电效益 169.85万元，项目简单回收期为1.3年。
✓总投资17.3985亿元，平均投资487.35万元/个； ✓年节能能力126万tce，平均7.24tce/万元投资； ✓年减排能力140万tce，平均8.05tce/万元投资； ✓项目年效益13.7亿元，年效益7874元/万元投资。
33
EPC合同的关键
1、基准线的确定对节能项目至关重要，它是计 算节能效益的基础，也是签定合同的关键条款 之一
31
工作时间表
月1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
项目筹备、公司注册
团队组建、技术整合、项目洽谈
公司经营战略和经营计划制定
共12个月
11
12
示范项目确定、签约 示范项目方案设计
示范项目实施 项目验收和试运行
合同能源管理模式
合同能源管理模式合同能源管理（Contract Energy Management，CEM）是指一种以合同形式签订并由专业服务商承担风险，为客户提供全面的可持续性能源管理服务的模式。
其实质就是将能源管理的服务外包给专业机构，由专业机构在不影响正常生产经营的情况下，为企业实现节能减排、降低能源消耗及成本，提高能源效益的服务方式。
本文将从相关概念、应用范围、优点和发展前景几个方面详细介绍合同能源管理模式。
一、相关概念合同能源管理最早起源于20世纪80年代初期。
这种模式将节能作为一种服务，由专业机构负责投资、设计、建设和运营企业节能和环保技术。
根据合同能源管理协议，专业机构向客户提供一种综合性的解决方案，包括节能技术、设备规划、工艺优化、能耗监测、节能效果评估、定期维护等。
根据《中国新型城镇化发展战略研究报告》，合同能源管理是一种以合同形式向用户提供节能服务的新型服务，合同建立为先决条件，以此为依据，能源服务公司对用户的能源消费进行全面管理和优化，实现能源消费的可持续性减少。
二、应用范围合同能源管理适用于工业、商业、医疗、酒店等各种花费较高的单位和公共机构。
目前在国内应用现状中，以工业、建筑、服务业和公共机构为主。
这些企业有一些共同的特征，包括设备复杂、用能规模大、节能潜力较大、管理模式落后等。
三、优点1、既可以节约能源成本，还能体现社会责任感合同能源管理是一种典型的以绿色、环保为核心的服务，它不仅能够降低企业能源消耗，降低企业成本，还能体现企业的社会责任感。
这种管理模式与传统的节能研发、技术升级、发明节能新材料等节能手段不同，因为它不会对企业流动资金造成困难，而是通过合同来进行服务，以达到一种风险共担和双方有利的承诺方式来实现双方的目标。
2、专业机构有足够的实力和经验由于合同能源管理是由专业机构提供的，这些机构在能源管理方面拥有足够的实力和经验来开发出适合客户的能源管理方案，以尽量减少企业的能源消耗。
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合同能源经管简介
目录
一、合同能源经管机制的起源 ................................................. 3
二、合同能源经管的基本概念 ................................................. 4
三、合同能源经管机制的特点 ................................................. 5
四、北京市政策回顾 ................................................................. 7
五、合同能源经管示范工程 ..................................................... 9
一、合同能源经管机制的起源
二十世纪七十年代，世界性的能源危机引起了发达国家
的经济衰退。美国、加拿大等一些发达国家的公司和部门，
为了减少能源开支，降低生产或办公费用，不得不对他们的
办公和生产处所进行节能改造，弥补能源价格上涨所造成的
损失。合同能源经管概念就是在这种背景下出现并发展起来
的，基于合同能源经管节能新机制运作的节能服务公司
（Energy Service Company ,简称ESCo,国内称EMCo）发
展迅速。在美国、日本及欧洲的一些国家，已发展成为一种
新兴的节能服务产业，合同能源经管也已发展成为一种成熟
的节能新机制。比如：美国的节能服务公司在第一次能源危
机时就已出现，他们成立的ESCo协会至今已有了20多年
的历史；日本节能服务公司协会也已成立了10余年。
节能服务公司按照合同能源经管节能新机制运作，开展
节能工程的投融资及服务业务，通过分享节能效益而不断滚
动发展，从而解决了节能工程投融资中存在的市场障碍。合
同能源经管这种节能新机制的产生和基于合同能源经管节
能新机制运作的节能服务公司的不断发展，带动和促进了北
美、日本和欧洲等国家节能工程的普遍实施，并取得了良好
的社会、环境和经济效益。
二、合同能源经管的基本概念
合同能源经管是一种基于市场的节能机制。其实质是：
用减少的能源费用来支付节能工程的全部成本。按照合同能
源经管机制运作的、以赢利为直接目的的专业化节能服务公
司,通过与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，为客
户提供节能潜力分析、节能工程可行性研究、工程设计、工
程融资、设备选购、施工、节能量检测、人员培训等一条龙
服务，并向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效
益。节能服务公司通过与用户分享工程实施后产生的节能效
益、或承诺节能工程的节能量、或承包整体能源费用的方式
为客户提供节能服务，并获得盈利，滚动发展。总之，客户
和节能服务公司的收益都来自工程的节能收益，是以未来的
节能效益来支付节能的技术改造投资。
依照具体的业务方式，合同能源经管工程可以分为节能
效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型。
1.节能效益分享型
节能服务公司提供资金和全过程服务，在客户配合下实
施节能工程，工程实施完毕，经双方共同确认节能率后，在
工程合同期内，双方按比例分享节能效益。
2.节能量保证型
客户分期提供节能工程资金并配合工程实施，节能服务
公司提供全过程服务并保证工程节能效果。
3.能源费用托管型
客户委托节能服务公司进行能源系统的节能改造和运
行经管，并按照合同约定支付能源托管费用。
三、合同能源经管机制的特点
节能服务公司所开展的合同能源经管业务具有以下特
点：
1．商业性
节能服务公司是市场经济下的节能服务商业化实体，在
市场竞争中谋求生存和发展，以合同能源经管机制实施节能
工程来实现赢利的目的。节能服务公司一般不直接向接受能
源经管服务的客户收取服务费或咨询费,而是在一定期限内
(在合同期内),通过分享节能投资工程的效益获得回报。如果
节能投资工程失败或不能取得合同中预期的经济效益,则节
能服务公司的回报将大大减少,甚至不能获得任何回报乃至
于亏损。这是合同能源经管与传统节能服务模式最本质的区
别。
2．整合性
节能服务公司业务不是一般意义上的推销产品、设备或
技术，而是通过合同能源经管机制为客户提供集成化的节能
服务和完整的节能解决技术方案；节能服务公司不是金融机
构，但可以为客户的节能工程进行融资；节能服务公司不一
定是节能技术所有者或节能设备制造商，但可以为客户选择
提供先进、成熟的节能技术和设备；节能服务公司也不一定
自身拥有实施节能工程的工程能力，但可以向客户保证工程
的工程质量。对于客户来说，节能服务公司的最大价值在于：
可以为客户实施节能工程提供经过优选的各种资源集成的
工程设施及其良好的运行服务，以实现与客户约定的节能量
或节能效益。
3．多赢性
合同能源经管工程的成功实施将使介入工程的各方包
括：节能服务公司、客户、节能设备制造商和银行、政府等
都能从中分享到相应的收益，从而形成多赢的局面。如对于
分享型的合同能源经管业务，节能服务公司可在工程合同期
内分享大部分节能效益，以此来收回其投资并获得合理的利
润；客户在工程合同期内分享部分节能效益，在合同期结束
后获得该工程的全部节能效益及节能服务公司投资的节能
设备的所有权，此外，还获得节能技术和设备建设和运行的
宝贵经验；节能设备制造商销售了其产品，收回了货款；银
行可连本带息地收回对该工程的贷款；政府则收得了税款，
并获得了社会环境效益。正是由于多赢性，使得合同能源经
管具有持续发展的潜力。
4．技术风险趋于零
节能服务公司帮助客户开展的节能工程所采用的技术
是成熟的,设备是规范的,并具有足够的成功案例,所开展的工
程以节能效益为主。节能服务公司的工作以承诺保证不影响
生产情况下实现节能效益为前提,因此节能服务公司承担了
节能工程的大多数风险，对客户来说,工程的技术风险趋于
零。
5．客户可以零投入
以合同能源经管开展的工程,客户可通过节能服务公司
获得部分或全部工程融资,以克服资金障碍。因为节能服务公
司为客户实施的节能工程,通常会有明显的节能及经济效益,
具有高回报率,一般的工程投资回收期在3年左右,客户可以
以节约的能源费用来偿还工程贷款及支付节能服务公司的
服务费用,并最终取得自身的经济效益。
四、北京市政策回顾
北京市大力扶持节能服务产业发展，目前节能服务公司
数量已占全国的三分之一以上，整体实力逐渐增强，服务能
力逐步提高。随着北京产业结构调整基本完成，本市第三产
业能耗已经跃居首位，在这种情况下，推广和应用合同能源
经管对实现节能模式从“以退促降”向以“内涵促降”转变
具有重要意义。
为了进一步扶持合同能源经管发展，营造良好政策环
境，2009年，市发展改革委、市财政局出台了《北京市合
同能源经管工程扶持办法（试行）》和《北京市节能减排专
项资金支持合同能源经管工程实施细则（试行）》，分投入模
式不同，对合同能源经管工程给予了较大的补助和奖励支
持，北京市的支持政策门槛设定合理，支持力度较大，支持
模式有创新，在全国率先出台政府固定资产投资和财政专项
资金支持合同能源经管的综合配套政策，引起较大反响。
为打造支撑服务体系，北京市出台配套政策，公开选聘
30家服务机构和5家审核机构，构建了“两库”（节能服务
机构库、节能量审核机构库）、“一平台”（合同能源经管公
共服务平台），向社会同时推出“节能医生”和“节能量裁
判”，基本形成了北京市合同能源经管的支撑服务体系。
合同能源经管公共服务平台，由北京节能环保中心负责
日常经管，节能环保促进会协助工作。主要职能包括受理工
程申报、组织工程评审、宣传推广、示范工程实施等工作，
为合同能源经管机制运行提供支撑和服务。
五、合同能源经管示范工程
北京市在合同能源经管搭建平台、建立扶植机制后，成
功推进了一系列合同能源经管工程开展，其中首批两个示范
工程已经完成实施，取得了良好的收益。
案例一：
北京兆佳物业华威供热厂供热系统节能改造工程
节能服务单位：北京建筑技术发展有限责任公司
北京建筑技术发展有限责任公司通过合同能源经管模
式，针对供暖系统较全面的应用了燃煤锅炉自控、水力平衡
调节、更换循环泵及变频控制、气候补偿与电动三通阀控制
等节能技术。实现年节煤量5700吨规范煤，年节电量139
万度，节水8300吨，年节费用500余万元。因为政策支持，
使得工程迅速推进落实。工程投资600万元全部由节能服务
公司承担，收益由节能服务公司与用能单位在合同期内共
享。工程整体投资回收期1.2年。
案例二：
首创子午轮胎厂节能改造
节能服务单位：时代嘉华（中国）科技有限公司
时代嘉华（中国）科技有限公司投资2000多万元，对
首创子午胎厂进行合同能源经管模式改造，针对原有的热力
设备回收再利用二次闪蒸汽，采取高性能的冷凝水回收技
术、更换已失效的疏水器，采暖季节利用回收的冷凝水加热
采暖用水，并对制冷站系统中各级水泵、冷却塔进行变频控
制。较好的结合用能单位的实地现状，并对原热能损耗集中
加以利用，变废为能，最终达到年节能量5700吨标煤的突
出效果，年节费用700万元以上。同时，节能服务公司还获
得了200万元的工程财政奖励。