01-常州市抗震防灾规划文本(最终版)

常州市城市抗震防灾规划（2012～2020）

文本、图纸

组织单位：常州市规划局

常州市城乡建设局

常州市地震局

编制单位：常州市规划设计院

北京工业大学抗震减灾研究所

2013年3月

前言

现代城市是经济、政治、科学、技术、文化教育的中心，是现代化工业集中的地方，在社会主义现代化的建设中起着主导作用。因此，保障地震时城市的安全和城市功能的正常运转，是我国抗震防灾工作的重点。减轻城市地震灾害，抓好单体抗震加固和抗震设防，用以提高城市的综合抗震能力固然是必要的，但仅仅如此，是远远不够的，必须全面提高城市的综合抗震能力。要全面提高城市综合抗震能力，除了大力促进地震科学进步外，其重要的对策便是编制并实施城市抗震防灾规划。

常州地处长江下游南岸，太湖流域水网平原，位于江苏省南部，长江三角洲中心地带，北携长江，南衔太湖，东望东海，与上海、南京、杭州皆等距相邻，扼江南地理要冲，与苏州、无锡联袂成片。北纬31°09′-32°04′、东经119°08′-120°12′。常州市共辖5个区（武进区、天宁区、钟楼区、新北区、戚墅堰区），2个县级市（金坛市、溧阳市），2个国家高新技术产业开发区（常州高新区、武进高新区），6个省级经济开发区(武进西太湖经济开发区、钟楼经济开发区、天宁经济开发区、戚墅堰经济开发区、金坛经济开发区、溧阳昆仑经济开发区) ，全市域总用地面积4385平方公里，总人口约500万，其中市区内有37个镇，25个街道，常住人口330万，市区用地面积1862平方公里；其中太湖水域面积约33平方公里，湖岸线长约7公里。常州是中国著名的鱼米之乡，是中国民族工业和乡镇工业的摇篮；城市景色优美，文化底蕴深厚，是一座具有六千多年历史，二千五百多年文字记载史的江南名城，是中国优秀旅游城市之一。

常州市委、市政府和各级主管部门、广大市民历来对城市抗震防灾工作十分重视和关心，并为此做出了积极努力。进入二十一世纪以来，常州市社会经济发展迅速，城市规模不断扩大，交通基础设施、产业结构等都发生了很大变化。随着城市规模迅速扩张和市场经济的深入发展，城市抗震防灾能力建设出现了一些不适应的地方，常州市防御地震灾害的能力还有许多薄弱环节。旧城区的部分建筑未进行抗震设防，许多建筑已经接近或超过了使用年限，抗震能力很低。成片的老旧民房、遍布全市的加油加气站、液化气罐和很多管理制度不健全的液化气站、储量规模大的油库等地震次生火灾和爆炸的潜在危险源的管理和维护存在不少潜在隐患，很多没有完善的消防设施。城市生命线系统普遍缺乏健康监测的手段和措施，基础设施抗灾设防不足以及对震后应急救灾的要求考虑不足：交通系统中，旧城区和城乡接合部的部分支路仍存在过于狭窄的问题；供水系统在老城区仍存在一些老旧管道抗震能力较差问题；乡镇医疗卫生设施的抗震防灾能力普遍较低；消防系统中消防设施的管理需要进一步加强。缺乏避震疏散体系的建设，而且目前的公园、绿地缺乏应有的防灾功能，如震后应急基础设施的安排，从而造成有地无设备的窘况；另外，城市本身在空间格局上对防灾因素考虑尚不充分。在这种情况下，常州市一旦遭遇到中强地震，可能会有较大的破坏，甚至使城市瘫痪。常州市的防灾能力与经济发展水平不相适应的矛盾越来越突出，地震灾害危险也成为市政府和市民越来越关注的问题，迫切需要编制城市抗震防灾规划。

另外，2000年以来，我国颁布并开始实施一系列新的建筑规范和抗震规范，这些新规范比相应的旧规范有较大变化，尤其是2007年11月1日开始实施的《城市抗震防灾规划标准》，在很大程度上推进了我国城市抗震防灾规划工作的步伐。

进入21世纪以来，全球范围内地震频发。2008年我国的汶川8.0级特大地震及2010年青海玉树7.1级地震给我国造成了严重的损失，又一次凸显了我国抗震防灾能力的不足。同时，也为今后的抗震防灾工作提供了经验。

为提高常州市的整体抗震防灾能力，最大限度地减轻地震灾害，保障城市可持续、安全的发展，常州市按照建设部关于编制城市抗震防灾规划的总体要求，由常州市规划局、常州市城乡建设局、常州市地震局、常州市规划局武进分局等合力组织，由常州市规划设计院、北京工业大学抗震减灾研究所联合编制《常州市城市抗震防灾规划2012—2020》。其主要目的是通过本规划的实施，指导和加强常州市今后10年～20年的城市抗震防灾管理，增强城市可持续发展的能力，保障城市抗震防灾水平和救灾能力，为城市防灾建设和灾后救援提供规划和决策依据。

本规划的编制以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《中华人民共和国突发事件应对法》为主要依据，结合国家有关政策和规范的最新发展，贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”，以人为本，宏观控制，平灾结合，因地制宜，突出重点，统筹规划的原则，立足于实施和实效。

在本规划编制过程中，得到了常州市规划局、常州市城乡建设局、常州市地震局、常州市规划局武进分局和有关单位的大力支持，在此表示诚挚的谢意！

总目录

第一部分文本

第一篇总则篇

第二篇防震篇

第三篇抗震篇

第四篇避震篇

第五篇救灾篇

第六篇实施保障篇

第二部分图纸

01常州市在中国地震动参数区划图的位置02中心城区用地规划图

03钻孔分布图

04工程地质分区

05用地抗震防灾类型分区

06抗震地段类别分区

07地基土地震效应（七度）

08地基土地震效应（八度）

09城市用地抗震适宜性分区

10区域抗震救灾协调

11城市防灾空间结构12城市防灾空间分区图

13应急救灾指挥建筑分布

14中心城区重要单位及高层建筑分布

15中心城区建筑抗震薄弱区分布图

16城区群体建筑震害潜势图

17文物保护单位及历史建筑抗震规划图

18潜在次生火灾源分布图

19疏散人口规划分布图

20中心避震疏散场所布局规划图

21固定避震疏散场所布局规划图

22大型公建避震疏散场所

23-1紧急避震疏散场所布局规划图（高新分区）

23-2紧急避震疏散场所布局规划图（中心城区核心区）23-3紧急避震疏散场所布局规划图（武进分区）

24场地性避震疏散场所分布图

25避震疏散道路规划图

26避震疏散场所近期建设规划图

27消防系统抗震规划图

28应急救灾医疗保障规划图

29应急供电保障规划图

30应急供水保障规划图

31物资集散布局规划图

第一部分文本

目录

第一篇总则篇........................................................................................................................................................................................................................................................... - 3 -第一章总则.............................................................................................................................................................................................................................................................................................. - 4 -第二章规划性质与防御目标...................................................................................................................................................................................................................................................................... - 6 -第二篇防震篇........................................................................................................................................................................................................................................................... - 7 -第三章抗震防灾总体要求.......................................................................................................................................................................................................................................................................... - 8 -第四章城市抗震防灾空间布局.................................................................................................................................................................................................................................................................. - 9 -第三篇抗震篇.......................................................................................................................................................................................................................................................... - 11 -第五章城区建筑抗震防灾........................................................................................................................................................................................................................................................................ - 12 -第六章基础设施抗震防灾........................................................................................................................................................................................................................................................................ - 16 -第四篇避震篇......................................................................................................................................................................................................................................................... - 19 -第七章城市用地防灾分类与建设要求.................................................................................................................................................................................................................................................... - 20 -第八章地震次生灾害防御........................................................................................................................................................................................................................................................................ - 21 -第九章避震疏散规划................................................................................................................................................................................................................................................................................ - 23 -第五篇救灾篇......................................................................................................................................................................................................................................................... - 33 -第十章救灾物资与消防保障.................................................................................................................................................................................................................................................................... - 34 -第十一章应急保障基础设施规划................................................................................................................................................................................................................................................................ - 36 -第十二章震后恢复重建................................................................................................................................................................................................................................................................................ - 41 -第六篇实施保障篇................................................................................................................................................................................................................................................. - 43 -第十三章规划实施安排................................................................................................................................................................................................................................................................................ - 44 -第十四章规划的管理和保障........................................................................................................................................................................................................................................................................ - 47 -第十五章修订和解释.................................................................................................................................................................................................................................................................................... - 49 -附表1 常州市危旧房、城中村情况调查统计一览表................................................................................................................................................................................................................................... - 50 -附表2 房屋抗震薄弱区情况统计................................................................................................................................................................................................................................................................... - 60 -附表3 常州市抗震鉴定结论未达到现行抗震设防等级要求的市属学校建筑一览表............................................................................................................................................................................... - 63 -附表4 常州市抗震性能存在质量隐患的桥梁一览表................................................................................................................................................................................................................................... - 67 -附表5 常州市抗震性能存在质量隐患的医疗建筑一览表........................................................................................................................................................................................................................... - 68 -附表6 中心避震疏散场所安排....................................................................................................................................................................................................................................................................... - 70 -附表7 固定避震疏散场所安排....................................................................................................................................................................................................................................................................... - 71 -附表8 紧急避震疏散场所安排....................................................................................................................................................................................................................................................................... - 73 -附表8-1中心城区核心区紧急避震疏散场所 ................................................................................................................................................................................................................................................ - 73 -附表8-2高新分区紧急避震疏散场所 ............................................................................................................................................................................................................................................................ - 78 -附表8-3武进分区紧急避震疏散场所 ............................................................................................................................................................................................................................................................ - 80 -附表9 建筑型避震疏散场所一览表............................................................................................................................................................................................................................................................... - 82 -附表10 疏散人口安排表............................................................................................................................................................................................................................................................................... - 83 -

第一篇总则篇

第一章总则

第一条规划目的

为了提高常州市城市建设与应急综合抗震能力，最大限度地减轻未来城市地震灾害，构建一个和谐、健康、抗震安全型的城市，编制本规划。

第二条规划指导思想

贯彻“以人为本，宏观控制，平灾结合，因地制宜，突出重点，统筹规划”的方针，立足构建“政策、管理、技术、规划、工程”五位一体的城市抗震防灾体系，考虑设防水准地震和特大地震对城市建设的影响，形成以政策为引导、以防灾管理为保障、以防灾技术应用为基础、以工程抗震设防常态化建设为第一道防线；以合理的防灾空间布局和应急基础设施保障为第二道防线的城市抗震防灾体系。

第三条规划原则

1、贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的原则。从构建城市防灾体系入手，做好震前应急准备和震后抢险救灾规划。

2、坚持以人为本原则。体现对生命的重视和尊重，规划的制定出发点是人，落脚点是工程，体现民众的需求，始于民而服务于民。

3、坚持四个结合原则。与有关法律法规和技术标准相结合；与过去编制城市抗震防灾规划的成功经验及近期地震经验相结合；与适应当代城市迅速发展的防灾新要求、新思路相结合；与新技术、新方法的有机结合。

4、坚持与总体规划、专项规划相互协调原则。以总体规划为依托，结合城市专项规划建设与发展过程中的防灾需求，提出抗震设防与建设要求，确保抗震防灾规划的可实施性、实用性和前瞻性，且避免防灾资源重复建设。

5、坚持从实际出发，切实可行的原则。紧密结合常州的实际情况，使规划既科学、经济、合理，又切实可行，便于实施。

第四条规划编制依据及模式

1、规划编制依据：

法律法规及文件

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）；

（2）《中华人民共和国防震减灾法》（2008年）；

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；

（4）《江苏省防震减灾条例》（2011）；

（5）《城市抗震防灾规划管理规定》（建设部令第117号）；

（6）《市政公用设施抗灾设防管理规定》（住房和城乡建设部令第1号）；

（7）《房屋建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第148号）；

（8）《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第111号）；

（9）《常州市防震减灾实施细则》（2013）；

（10）《常州市地震监测设施和地震观测环境保护规定》（2013）；

技术标准及相关规划

（11）《城市抗震防灾规划标准》（GB50413-2007）；

（12）《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）；

（13）中华人民共和国地震动参数区划图（GB18306-2001）；

（14）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）；

（15）《构筑物抗震设计规范》（GB50191-93）；

（16）《建筑抗震鉴定标准》（GB50023-2009）；

（17）《室外给水排水和燃气热力工程抗震设计规范》（GB50032-2003）；

（18）《地震应急避难场所场址及配套设施》（GB21734-2008）；

（19）《城市应急避难场所建设技术标准（DGJ32/J122-2011）》；

（20）《江苏省城市总体规划抗震防灾专业规划编制要点》（苏建规[2006]17号）；

（21）《常州市城市总体规划（2011-2020）》和各专项规划；

（22）《常州市地震应急预案》；

（23）国家、建设部、江苏省和常州市的相关规定和技术标准。

2、规划模式：常州市抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10g，依据《城市抗震防灾规划管理规定》（建设部令第117号）和《城市抗震防灾规划标准》（GB50413－2007）中的有关规定，本规划按照甲类模式进行编制。

第五条规划范围和期限

规划范围：为常州市区范围，用地面积约1862平方公里。其中，市区内的城市建设集中连绵区的用地面积为700平方公里。

规划期限： 2012～2020年。其中近期为2012～2015年，远期为2016～2020年。

第六条名词术语

1、特大地震（或巨震）：指常州市遭受超过设防水准的地震影响的地震动。本规划中重点考虑常州市遭受9度的地震影响。

2、应急保障基础设施：交通、供水、供电、通信等基础设施中，保障应急救援和抢险避难顺利进行所必需的工程设施。

3、防灾工程设施：为控制、防御灾害以减免损失而修建，具有确定防护标准和防护范围的工程设施，如防洪工程、消防站、防灾分隔带、地质灾害防治工程等。

4、应急服务设施：满足应急救援、抢险避难和灾后生活所必需的应急医疗卫生、物资储备及分发、避难等场所和设施。

5、应急功能保障分级：城市直接服务于应急救灾和疏散避难的应急保障基础设施，根据灾害发生时需要提供的应急功能及其在抗灾救灾中的作用，综合考虑可能造成的人员伤亡、直接和间接损失、社会影响程度等因素，对其所做的应急功能保障级别划分。

6、防灾据点：采用较高抗震设防要求、有避震功能、可有效保证内部人员抗震安全的建筑。

7、次生灾害：是地震过程中引发的常见灾害，例如城市上游水库垮塌造成的水灾；大型易燃易爆物品生产储存设施破坏造成火灾爆炸；有毒有害气体、液体泄漏造成人员中毒和环境污染；放射性物质泄漏造成核伤害和核污染；震后疫情传播造成大范围瘟疫等。

第二章规划性质与防御目标

第七条规划性质

本规划是在城市总体规划和相关专业规划的基础上制定的，是城市总体规划中有关城市抗震防灾要求的专业规划，凡在有关规划中已有的内容不再纳入本规划。

本规划是常州市城市抗震防灾的指导性文件。因城市规划、建设与抗震防灾工作需要，在进行与城市建设抗震防灾有关的土地利用、建筑及基础设施建设与改造、次生灾害防御、避震疏散、灾后恢复重建等工作时，均应符合本规划的总体安排和要求。

第八条防御目标

本规划依据以下总体防御目标：

1、当遭受多遇地震影响时，城市功能正常，历史风貌建筑保持完好，建设工程一般不发生破坏，市民的生产和生活基本不受影响；

2、当遭受设防烈度地震影响时，城市生命线系统和重要设施基本正常，一般建设工程可能发生破坏但基本不影响城市整体功能，重要工矿企业能很快恢复生产或运营；

3、当遭受罕遇地震影响时，城市功能基本不瘫痪，要害系统、生命线系统和重要工程设施不遭受严重破坏，无重大人员伤亡，不发生严重的次生灾害。

另外，结合近期国内外几次特大地震经验，为保障常州市遭遇超越设防水准以上地震影响后的救灾功能，制定了以下功能目标：

1、当遭受罕遇地震影响时，应急保障基础设施可有效维持运转，人员可有效疏散，城市防灾救灾基本功能正常或可快速恢复；

2、当遭受超越设防水准以上的重大或特大地震影响时，可进行区域重大协调救援、救灾物资运输活动和对外远程疏散。

第二篇防震篇

第三章抗震防灾总体要求

第九条总体设防要求

1、按照“全面设防，重点防御，保障安全，支撑应急”的原则统筹考虑常州市建筑工程抗震设防要求。

（1）设计地震动参数应依据现行的中国地震动参数区划图（或按照国家规定权限审批颁发的抗震设防区划、地震动小区划）、抗震设计规范及国家有关规定采用。

（2）建设工程抗震设防烈度应符合国家和江苏省有关抗震设防的法律法规规定及相关标准要求。

（3）一般建设工程，应当按照地震烈度区划（常州市基本烈度为7度）或者地震动参数区划图（常州市地震动峰值加速度为0.10g）所确定的抗震设防要求进行抗震设防。

（4）幼儿园、学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当在本地房屋建筑抗震设防要求的基础上提高一档（地震动峰值加速度为0.15g）进行抗震设防。

（5）重大建设工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，应按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。

2、新建、扩建、改建建设工程，应按照国家、省现行法律、法规和技术标准等要求进行抗震设防。加强工程建设全过程抗震要求，设计单位应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理。

3、加强工程选址、方案评审和初步设计阶段的抗震防灾管理。

（1）对于重大项目，主管部门在立项、审批和建设等管理过程中应与规划、建设、地震等主管部门协调加强抗震审查。

（2）对超限建筑应按国家有关规定报国家和省建设部门进行抗震设计专项审查。

4、市城乡建设部门在建设工程的设计审查阶段，要与施工图设计文件审查机构同步进行抗震设计审查核准；在施工和竣工验收阶段，必须把抗震措施落实情况作为竣工验收备案的重要内容之一。

5、可能发生严重次生灾害的工程项目不得建在人口稠密地区。已建的宜逐步迁出，未迁出前宜采取必要的防灾措施。

6、对超高层建筑设置强震动监测设施，长期进行监测。

7、新建大型公共建筑、学校类建筑应考虑城市总体避震疏散场所的安排要求，确定作为防灾据点时，应按照防灾据点的抗震设防要求进行建设。

8、新建城市基础设施的管线，应采用抗震性能较好的管材，并宜采用柔性接头以增加其抗震能力；在穿越抗震危险地段以及河道、故河道、断层、液化和震陷等抗震不利地段时，应采取可靠措施消除不利影响；管道的弯头、三通和闸门，以及和构筑物的连接处应采用柔性接头。已建城市基础设施的管线，应依据本要求结合维修改造逐步完善防灾措施。

9、国家、江苏省或者常州市对建设工程抗震还有其他规定的，还应当符合其规定。

第十条分类分级要求

城市防灾空间布局、应急保障基础设施、避震疏散应根据城市抗震防灾规划目标的要求，通过评估系统的重要性、抗震易损性、功能可靠性和震后应急需求等，确定相应的布局、分级设防要求以及抗震保障措施。直接服务于城市应急救灾和避震疏散的交通、供水、供电、通信等应急保障基础设施的抗震应急功能保障级别应按下列规定划分为Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ级：Ⅰ级：震时功能不能中断或震后需立即启用的应急保障基础设施，涉及到国家和区域公共安全，影响市级应急指挥、医疗卫生、供水、供电、物资储备及分发、消防等特别重大应急救援活动，一旦中断可能导致严重次生灾害或重大人口伤亡等特别重大灾害后果；

Ⅱ级：震时功能基本不能中断或震后需迅速恢复的应急保障基础设施，影响集中避难和救援人员的基本生存或生命安全，影响大规模受灾或避难人群应急医疗卫生、供水、供电、物资储备及分发、消防等重大应急救援活动，一旦中断可能导致次生灾害或大量人口伤亡等重大灾害后果；

Ⅲ级：除Ⅰ、Ⅱ级之外的其它应急保障基础设施。震后需尽快设置或恢复的基础设施，影响集中避难和救援活动，一旦中断可能导致较大灾害后果。

第四章城市抗震防灾空间布局

第十一条防灾空间布局目标

1、形成具有多中心防灾救灾机能的独立空间结构单元，实现分层建设与管理，各防灾分区之间能够有效阻止次生灾害蔓延；

2、构建合理的城市抗震防灾资源布局，分类分级制定各类抗震设施的建设要求与技术指标体系。

第十二条防灾分区划分原则与技术标准

1、区域总体和综合统筹原则：综合考虑区域—城市—城区（组团）—街道（社区）抗震防灾资源的整合共享，按照分层次、分等级的方式进行划分。

2、事权明晰原则：加强政府的抗震防灾调控职能，依据城市总体防灾布局，结合城市行政管理体系要求和各级政府的区域位置，确定不同层级的防灾要求和管理要求。

3、防止灾害规模化效应，便于救灾和重建工作开展：防灾分区界限应以最大限度满足应急救灾的需求为目标，结合行政区划范围、道路走向与宽度、水系分布、天然形成的屏障等情况综合考虑划分。

根据上述原则，结合《常州市城市总体规划》确定的城市空间结构布局，常州市防灾分区按照三级进行划分，其主要划分技术要求见表4.1所示。

表4.1 常州市防灾分区分级技术标准

第十三条城市防灾分区格局

常州市区划分为3个一级防灾分区和10个二级防灾分区（表4.2所示），形成了“三级十片多轴网状”的防灾空间格局。

1、“三级”根据防御地震灾害的目标及抗震救灾功能要求，结合常州城市总体规划和控规编制单元，将常州市区划分为三个层次的防灾分区。

2、“十片”结合常州市区的组团划分，将常州市区划分为十个防灾组团，各组团之间通过天然分界线或大型道路进行分割，以保障震后次生灾害的蔓延。

3、“多轴”指控制常州市防灾空间格局的京杭大运河、常泰高速、沪容高速、常合高速、京沪高速铁路、沪宁城际铁路、龙城大道、镇南铁路和沿江城际铁路等。

4、“网状”指由城市救灾干道和疏散主干道组成城市救灾骨干网络。