财政农业补贴国际比较与启示
美日韩财政支农发展对比及借鉴
支农 体 系 比较 发 达 ； 日本 人 口为 了 占世 界 ２ ％左 右 的粮 食 ｎ。美 国 担 。 ０ ］ 为加快 农业科 技成果 的转化 ， 政 １ ７ 亿 人 ， 地 ４ １万 ｈ 人 均 政 府 长期 以来 为 保 护农 业 生 产者 ， 府对农 业科 技 的投入 占投 资总额 的 ． ７６ ２ 耕 ２ ｍ， 耕 地面 积少 ， 日本 政府 对农业 各个 制 定 了一 系列 的农 业 补 贴 政 策 ， 其 ４ ％左 右 。 ５
促进新 农村 建设 ，这是 摆在 我们 面 鉴 意 义 。 时期 ，财 政支农 的重 点转 向关 系农 业发 展 的农 业灌 溉基 础设施 建设 以
一
前 的一项 重要 任务 。 国 、 美 日本 和韩
国 ３ 国家 的农业 生产 、财 政支 农 个 政策 和管、税 费补 贴 ，直接补 贴农 民收 科研和 用于公 路 、水 利等公 共基础 大支农 力度 、 促进农业产业结构调整
入 。美 国 １ ９ ９ ３年通过 的《 农业 调整 设 施建设 。② 向农场 主提供不 同 于 等手段 ， 又采取 价格支 持 、 生产 补贴 法》 的核 心就是价格 支持政策 。 ９ ５ １９
代化进 程 中的重 大历史 任务 。财 政 面 ：韩 国的新 农村 运动 对农业 发展 业进 行支持 。
支农工 作作 为社 会主义 新农 村建 设 起 到 了很好 的推动 作用 ，对 中 国农
２ 南北 战 争后 至 １ ３ ． ０年 ９ 此
的重要 力量 ， 如何 发挥更 大 的作用 ， 业 发展 和新农 村建 设具有 很好 的借 期美 国的农 业 生产力 进入 高速发 展
常 完善 的财政支 农体 系 。美 国的财 支农 政 策 逐 渐转 向控 制 农业 生 产 ． 政支农 政策 可 以分 为 ３个 阶段 。
国外主要发达国家农业政策分析及启示
经济与管理评论农业经济研究［作者简介］王新志（1977－），男，山东临沂人，中国社会科学院农村发展研究所博士研究生，山东社会科学院农村发展研究所副研究员。
主要研究方向：农业农村政策。
国外主要发达国家农业政策分析及启示王新志1，2张清津2（1．中国社会科学院农村发展研究所，北京102488；2．山东社会科学院农村发展研究所，山东济南250002）［摘要］发达国家都实施了各具特色的农业支持保护政策。
美国实行了农产品价格补贴、贸易补贴和生态补贴政策，保障了世界最大农产品出口国的地位；欧盟在价格补贴的基础上，为规避WTO 规则，实施了单一农场支付补贴体系，并增加支持农村发展的内容；日本通过高筑贸易壁垒来保护农业，其中农协的作用非常突出。
中国应吸取发达国家的经验，增加对农业的补贴，特别是生态补贴，积极促进各种农民合作组织的发展，在推进城镇化的同时，注意保护农村文化。
［关键词］农业政策；农业补贴；农业生态补贴；历史演变［中图分类号］F310［文献标识码］A ［文章编号］2095－3410（2013）01－0121－05美国、欧盟、日本作为世界农业现代化程度最高的国家，在其农业现代化的整个过程中，政府的农业支持保护政策发挥了极为重要的作用。
中国是发展中的农业大国，研究和分析发达国家的农业政策，对于中国农业政策的制定和完善，有很大的参考价值和借鉴作用。
一、美国农业政策美国农业在世界经济中具有十分重要的地位和影响力，其以不到全球3ɢ的农业劳动力，产出了大量的农产品来供应世界市场。
美国的农业生产之所以拥有如此巨大的生产规模，不仅得益于优越的自然资源、先进的科学技术和良好的组织体系，更源于政府对农业的大力扶持政策。
（一）美国农业政策的历史演变自1933年经济大危机以来，美国政府频繁出台和修订农业政策，通过永久性立法和阶段性立法相结合的形式，对农业提供全方位、多层面的支持和干预，已经形成十分成熟和健全的政策体系。
总体上讲，美国农业政策的历史演变可分为三个阶段。
农业补贴的经济效应
稳定农业产出
农业补贴可以稳定农业产 出，减轻市场波动对农业 生产的影响，保障农产品 供应。
调整农业结构
农业补贴可以引导农业生 产向高质量、高效率方向 发展，促进农业结构调整 和转型升级。
农业补贴对农民收入的影响
提高农民收入
农业补贴通过提高农产品价格、 降低生产成本等方式，增加农民
收入。
改善农民收入结构
农业补贴的经济 效应
汇报人： 2023-11-30
目 录
• 农业补贴概述 • 农业补贴对经济的影响 • 农业补贴政策的实施和效果 • 农业补贴政策的挑战和对策 • 研究结论与参考文献
01
CATALOGUE
农业补贴概述
农业补贴的定义
01
农业补贴是指政府对农业生产和 农民给予财政支持，以维护或增 加农业生产、改善农民福利和保 护环境。
按补贴环节划分
生产环节补贴、流通环节 补贴、消费环节补贴、农 业结构调整环节补贴。
按补贴方式划分
价格支持、直接补贴、间 接补贴（如税收减免、保 险政策等）。
02
CATALOGUE
农业补贴对经济的影响
农业补贴对农业产出的影响
增加农业产出
农业补贴通过提供价格支 持、减少生产成本等方式 ，增加农业产出，提高农 业生产效率。
我国农业补贴政策的演变和发展
农业补贴政策的演变
梳理我国农业补贴政策的发展历程， 分析政策演变的原因和趋势。
农业补贴政策的发展
介绍当前我国农业补贴政策的主要内 容和特点，以及政策未来的发展方向 。
农业补贴政策的具体实施措施和效果评价
农业补贴政策的具体实施措施
详细阐述农业补贴政策的具体实施措施，包括补贴对象、标准、方式和时间等。
对比分析美国和欧盟的农业政策及对中国的启示
基于美国和欧盟农业政策的对比分析及对中国农业政策的启示摘要“农业”是关于国计民生的产业，农业的发展离不开政策、科技和投入的多管齐下。
美国和欧盟都是WTO中最大的生产体和贸易体之一，它们的农产品产量和贸易量在世界占有重要地位, 同时它们也是WTO中农业协议的重要参与者。
两国的农业之所以持续稳步发展，一方面是由于其先进的生产技术及优越的自然条件，另一方面，与其制定的农业政策密不可分。
了解欧盟和美国的农业政策，对于我国采取相应的对策及农业政策的制定都具有重要的指导意义。
关键词：美国农业政策；欧盟“共同农业政策”；比较分析；启示美国和欧盟作为WTO中最大的生产体和贸易体之一，它们的农产品产量和贸易量在世界占有重要地位, 同时它们也是WTO中农业协议的重要参与者。
在乌拉圭回合谈判中农业贸易已被纳入了多边贸易体制框架中, 并主要从国内支持、出口竞争、市场准入3个方面开始限制或约束各成员国的内部农业政策。
这些改变不仅预示着全球农业政策调整的趋势, 影响着WTO多边贸易体制中的农业谈判方向, 还对众多发展中国家的农业生产、贸易利益产生了重大影响, 因此有必要对美国和欧盟的农业政策做出分析一、美国和欧盟的农业政策概述（一）美国的农业政策美国农业政策由来已久，早在南北战争期间，美国政府就制定了一系列农业发展政策，为满足不断增长的国内外需求起到了积极的推动作用。
到了20世纪20~30年代，由于国内外市场收缩和严重的生产过剩，美国农业经历了空前严酷的危机。
为了避免农业部门的全面崩溃，从1933年罗斯福政府开始推行“新政”农业政策，支持农产品价格和农业收入，到这些政策和技术进步使生产发展大大超过需求增长时，政府转而制定扩大内外需求的政策。
所有这些政策的汇集，成为战后历届政府推行的联邦农业政策体系。
该政策体系主要包括以下三个方面：1．发展农业生产、降低生产成本的政策。
⑴发展农业地区基础设施建设。
联邦政府向农业地区提供或资助发展交通运输、供电和通讯事业。
三农经济的国际比较与经验借鉴
三农经济的国际比较与经验借鉴三农经济，即农业、农村和农民经济，是国民经济的重要组成部分，对于实现国家的可持续发展、提高农民生活水平、推动城乡一体化有着可谓至关重要的作用。
在全球化的背景下，各国在解决三农问题方面采取了不同的政策和措施，形成了各自的经验和教训。
通过国际比较，可以为我国三农经济的发展提供借鉴和启示。
在探讨三农经济的国际比较时，首先需要明确不同国家的三农经济发展阶段、特点及政策制定模式。
发达国家与发展中国家在经济基础、科技水平、政策环境和社会结构等方面具有显著差异。
以欧美国家为例，它们普遍采取了以科技为导向的现代农业发展模式，通过机械化、智能化和信息化技术提升农业生产效率，减少劳动力需求，从而稳步推进农业的规模化与集约化。
同时，针对农村发展，这些国家强调社区参与，注重农村基础设施建设和环境保护，以实现可持续发展。
在此过程中，政府、市场和社会组织各司其职，形成良性的协同作用。
在农业科技方面，欧美的高产量作物培育与配套的农业生物技术，使得农作物的单产水平大幅提升。
例如，转基因技术的应用使某些作物的抗病虫害能力显著增强，降低了化肥和农药的使用频率，保障了生态环境。
然而，这种技术引入也伴随着伦理、环境和市场等诸多争议。
因此，建立有效的风险评估和管理机制显得尤为重要，以确保科技发展与社会利益的平衡。
相较于发达国家，发展中国家的三农经济普遍面临诸多挑战，如农业基础设施薄弱、科技普及程度低、农民收入水平偏低等。
这些问题的存在使得许多国家在实现粮食安全和提高农民收入的过程中困难重重。
在此背景下，某些国家采取了通过小农经济与合作社的模式来提升农业生产能力。
如印度的农民合作社，有效地通过组织化的形式减少流通环节，提升农产品的市场议价能力，提高农民的收入水平。
此外，依托合作社的力量，农民可以共同采购生产资料，降低成本，实现资源的共享。
在针对农村发展政策方面，巴西实行的家庭农业发展政策值得关注。
巴西政府通过提供信贷、技术培训和市场支持等手段，推动了家庭农业和小规模生产的发展。
农业补贴政策国外农业补贴政策对我国的启示及政策建议
农业补贴政策国外农业补贴政策对我国的启示及政策建议关键词外国农业补贴启示政策建议一、美、欧、日农业补贴政策（一）美国的农业补贴政策直接补贴、投入品补贴、市场价格支持、营销环节补贴、长期性补贴、其他支持。
美国的农业补贴源远流长，已有近80年的历史，虽补贴方式和方法变化了许多次，但基本原理没有超出三种类型：一是支持性收购，如农民在按支持性价格把粮食卖给国家后，如果市场价格上升，农民还可以把粮食要回来再拿到市场上去卖，而把原来支持价格的钱加上一定的利息还给国家洲；二是差价补贴，其原理是事先确定一个目标价格，然后按照目标价格与平均市场价格之差对农民进行补贴；三是脱钩补贴，补贴只与基期的产品种类、面积和单产有关，而与现在的种植面积、产品种类和单产无关。
2002年5月白宫批准了新农业法案，其补贴内容实质上是由上述三部分构成的，只是在名称上有所区别。
这项为期6年的农业法案以为农场主提供“可靠的收入安全网”为主要目标，使美国政府对农业的补贴在原来的基础上提升了67%，它通过“销售贷款补贴”，“固定直接补贴”和“反周期补贴”三道保护线对种植小麦、玉米、水稻、棉花和油料的农场主提供收入补贴，形成严密的收入安全保护网。
同时它扩大了补贴的范围，对乳制品和食糖的生产者提供价格、贷款补贴和进口保护，将使30%的农场主获得70%的补贴，补贴相对集中，这有利于提高农场主的生产能力和竞争能力。
（二）欧盟的农业补贴政策欧盟各成员国在2003年6月26日达成了关于改革欧盟共同农业政策的一致性成果，主要包括三个方面的内容：第一，削减直接生产补贴，促使农民以市场为导向进行生产决策；第二，调整农业支持框架的结构重心，将资金更多用于加强对有利于环境和动物保护的生产过程和优质食品生产以及相关的农村地区的支持；第三，直接补贴要与遵守有关动物和环境保护以及质量控制的规定相符合，取消对没有遵守有关动物和环境变化以及质量控制规定的农业生产者的直接补贴。
是否应该废除农业补贴辩论辩题
是否应该废除农业补贴辩论辩题正方观点，应该废除农业补贴。
首先，废除农业补贴可以促进农业生产的合理化和市场化。
当前的农业补贴制度往往导致农产品过剩，价格扭曲，农业生产效率低下。
废除补贴可以让市场机制更好地调节农产品的生产和价格，使农业生产更加符合市场需求，提高农业的竞争力。
其次，废除农业补贴可以减少资源浪费和环境污染。
过多的农业补贴往往导致农业生产过度集中在某些地区，过度使用化肥和农药，造成土壤质量下降，水资源污染等环境问题。
废除补贴可以让农业生产更加分散，减少资源浪费和环境污染。
此外，废除农业补贴可以促进农业结构调整和农民收入提高。
当前的农业补贴往往导致农业生产过度集中在某些传统农产品上，导致农业结构失衡。
废除补贴可以促使农业生产更加多样化，促进农产品的品质和附加值提高，从而提高农民的收入水平。
反方观点，不应该废除农业补贴。
首先，农业补贴是保障农民生活的重要手段。
农业生产受天气、自然灾害等因素影响较大，农业补贴可以帮助农民度过困难时期，保障其基本生活。
其次，农业补贴是维护国家粮食安全的重要手段。
农业是国家的基础产业，粮食安全是国家安全的重要组成部分。
农业补贴可以稳定农产品价格，保障国家粮食供应。
此外，农业补贴是调节农业生产的重要手段。
农业生产受多种因素影响，农业补贴可以帮助调节农产品的生产和价格，保持市场稳定。
综上所述，废除农业补贴可能会导致农业生产的不稳定和农民生活的困难，对国家粮食安全和农业结构调整也会造成不利影响。
因此，不应该废除农业补贴。
名人名句，美国经济学家弗里德曼曾经说过，“补贴是一种政府通过税收收入向某些特定的产业或企业提供的资金援助，这种补贴是一种政府的干预行为，会扭曲市场价格，影响资源配置效率。
”这句话说明了补贴可能会扭曲市场价格，影响资源配置效率。
经典案例，欧盟农业补贴制度长期存在，但却导致了农产品过剩、价格扭曲等问题，给农业生产和市场带来了不少负面影响。
因此，欧盟也在近年来逐步改革农业补贴制度，试图减少对农业生产和市场的干预。
公共财政支农的国际比较
订、 补充来调整政策。 日、 、 英都先后制定 了 美 法、
第二 ， 重视农业科技教育 ， 确保农业实现可持 续发展。发达 国家将农业科技教育 作为重点 ， 通 过培 养农 业 技 术 人 员 和 促 进 农 业 科 技 的研 发 、 推 广和应用 ， 确保农业发展 的广度 和深度 以及农产 品 的市 场 占有 率 。本 世 纪 初 ， 国政 府 资 助 建 立 美
建设 等较 大 幅度 增 加 了农 业 投 入 ， 轻 了农 民 负 减 担 ， 业 投入 占财 政 支 出 和农 业 Ｇ Ｐ的 比例仍 但农 Ｄ
然偏低 ， 农业补贴与 ＷＴ Ｏ对发展中国家的要求相 差较大 ， 进一步提高的空问较大 。
第二 ， 以 法律 的形 式建 立 稳 定 的 政府 对 农 要 业投 入机 制 。很 多农 业 发达 国家都 通 过 法律 而 非 政令 来实 现 对农 业 的扶 持 ， 而 避 免 了 因政 策 朝 从
支持农业 的财政支出为 ９０亿美元 ， ７ 达到其农业
总产 值 的 ５ ％ 。 同期 ， 国支 持 农 业 的财 政 支 出 ０ 我 总量 仅 达到美 国的 １４ 欧盟 的１１ 。二是 实行 范 ／、 ／０ 围广 、 幅度 大 的农 业 税 收 优 惠 政 策 。在 对 农 业 实 行 直接 投入 和 高 补 贴 的 同时 ， 达 国 家还 在 税 收 发 方 面制 定 了很 多优 惠 政 策 。美 国在 投 资 税 、 产 财 税 和所 得税 方面 对农 民和 农 业制 定 了很 多优 惠 的 政 策 。例如 ， 场 主通 过 对 农 业 投 资 可 获得 应 税 农
பைடு நூலகம்
１９ ９３年颁布的《 农业法》 中有增加农业投入 的规
定， 如国家财政 每年对农业投入 的增 幅应 高于国 家财政经常性收入 的增幅 ， 在总体水平上逐步提 高等 ， 但是规定得 过于空泛， 加之监督不力 ， 执行
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财政农业补贴的国际比较与启示摘要：财政对农业补贴是各国支持本国农业发展采用的主要手段，且补贴的力度不断加大，本文就是从发达国家的高价补贴以及发展中国家的低价补贴模式等角度来探讨我国财政支农补贴政策体系的完善。
关键词：农业补贴；高价补贴；低价补贴
中图分类号：f31 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-00-01
一、引言
农业是国民经济正常运行的保障，我国对农业补贴的力度和幅度每年逐步提高，国外对农业补贴的力度更是如此，但是由于各国的经济发展水平和农业生产情况不同，财政对农业的补贴形式和补贴环节各有差异，财政农业补贴的政策效果也各有差异。
财政农业补贴会影响农产品的相对价格，从这个角度我们可以把农业补贴分为“高价—补贴”模式和“低价—补贴”模式两种，前者是发达国家农业补贴经常采取的措施，后者是发展中国家普遍采取的措施。
二、发达国家的财政农业补贴政策
1.美国的财政农业补贴政策
美国的农业保护政策大体上可以分为两类，即对农业生产的保护和对农业贸易的保护政策，目的都是保障农业生产的积极性以及农产品的市场竞争力，美国财政农业补贴政策主要是目标价格补贴。
目标价格补贴本质上也是一种最低保护价政策，政府先确定补贴产品的目录，再确定高于市场价格的目标收购价格，以此作为计算差价补贴的基础。
其他国家也采用保护价政策，但是美国最早从立法的角度逐步发展形成一整套完善体系。
财政对农业的补贴方式、补贴范围以及农业信贷贷款利率等也都纳入了法制的范畴，早在1933年出台的《农业调整法》成为后来发达国家普遍实行“高价模式”补贴政策的基础。
2002年美国农业法中对农业补贴做了很详细的规定，新法规定2002-2007年6年的年均法定补贴额高达190-210亿美元，比1996年法定补贴额提高了近40%-50%，也加大了农业补贴范围，最重要的是，该法把“直接补贴”纳入农业补贴的主要项目，也为后期“直接补贴”广泛运用提供了依据。
2.英、法国的财政农业补贴政策
法国对农产品的补贴政策进一步发展，到1957年法国建立了一套“农产品价格指数化”，规定小麦、牛肉等主要农产品的价格随着农业所必需的工业品价格和除食品之外的其他产品的零售价格的变动而自动调整，以保证农民的收入不受价格水平影响，这一政策实施以后产生很多的消极影响而被取消，在以后的农业补贴政策不断完善的过程中，政府对农业的保护力度和幅度仍不断加强。
英国在实行价格补贴的同时，对农场结构进行改革，增加农场资本补贴、农业合作补贴等，加大农业基本建设投入。
3.小结
（1）政府保证价是发达国财政补贴的主要手段。
从美国、法国
等发达国家的农业补贴政策来看，差价补贴是主要的手段，不论是美国的目标价格补贴还是法国的“农产品价格指数化”，都是想通过弥补农产品的市场价格，使农产品的价格维持在比较高的水平。
农产品的价格得到补贴，就有可能获得与工业产品一样的利润空间，在有些国家，农业的资金利用率甚至高于工业，农业部门的发展也可以在很大程度上依靠自己的资金储蓄进行投资，这对农业的发展具有重要的推动作用。
（2）发达国家农业补贴手段多样化且补贴结构不断完善。
从法国的“农产品价格指数化”政策来看，农业补贴政策不仅仅涉及价格补贴，还把农产品价格与工业品价格等市场挂钩，从而提高农产品的获利水平。
发达国家还加大对农业基础设施的补贴，不仅仅是对农产品价格补贴，还加大农产品生产部门的资本补贴。
三、发展中国家的财政农业政策
发展中国家对农业的财政扶持政策起点比较晚，农产品的相对价格维持在比较低的水平上，称为“低价-补贴”模式。
“低价—补贴”最早开始于苏联，在国家重工轻农时期，国家对农产品的采购价控制在很低的水平，对农业实行负补贴来支持工业的发展。
由于农产品的价格无法弥补农业生产成本以至于农产品的供给出现短缺，政府又不得不提高农产品的价格。
苏联政府曾在1966—1980年期间9次提高农产品的收购价格，补贴农业生产资料。
很多发展中国家借鉴苏联的财政农业政策，对农业加大投入力度和优惠政策，最后这种“低价-补贴”模式逐步发展且完善。
“低价—
补贴”模式下，农产品的相对价格水平比较低，农产品的购销价格被政府主观分割，市场难以发挥机制，严重阻碍了农业的发展。
发展中国家对农产品的收购价格补贴一般低于发达国家的农业价格
补贴，农产品的价格要在很低的水平上提高，政府财政压力较大。
四、国外农业补贴政策的启示
1.逐步完善我国财政农业补贴政策体系
从发达国家的农业补贴政策来看，应该建立一套完善的补贴制度，对补贴的范畴、补贴的方式、补贴的相关政策支持等加以规范。
针对我国特有的经济结构，对农业的补贴需要整合各部门的资源，使得农产品从生产到购销环节都能够享受国家财政补贴政策的照拂。
2.进一步缩减工农产品价格差
农产品相对价格水平即所谓的“工农产品剪刀差”，在我国表现特别明显，在改革开发前，我国经济发展是以工业为主，农业为辅，牺牲农业来发展工业，工农产品剪刀差比较突出，随着经济繁荣发展，农业的重要性日益突出，我国不断加大对农业的投入，以缩小工农产品价格差，使得农产品也具有工业产品同样的报酬率和竞争力。
3.加大对农业的补贴规模
从以上各国的农业补贴政策来看，对农业的支持力度不断加强，不仅仅增加对农业的补贴额度，还扩大农业补贴的范畴，从价格补贴到休耕补贴、灾害补贴、储蓄补贴等，农业补贴的结构不断完善，
对改进我国农业补贴政策具有重要的借鉴作用。
参考文献：
[1]杨玲玲.财政支农补贴政策的经济效应.西南财经大学硕士论文，2011.
[2]马楚.wto补贴与反补贴规则[m].广东：广东人民出版社，2001.
[3]马海涛，李霁.入世后财政对农业补贴改革初探[j].中央财经大学学报，2002（4）.
[4]姜少敏.中国农业补贴政策：不足及对策[j].教学与研究，2006（6）.
作者简介：杨玲玲，重庆工商大学融智学院，硕士，从事财政政策理论及实务方向的研究。