辽宁省县域经济发展缓慢的原因及对策
东北地区县域经济高质量发展路径：以辽宁为例
辽宁省县域经济体量较大，但 发展水平与沿海发达省份相比 存在一定差距。
东北地区县域经济主要以农业 为主导，工业和服务业发展相 对滞后。
辽宁省内各县域经济发展不均 衡，部分地区发展速度较慢。
东北地区县域产业结构分析
农业在县域经济中占据重要地位，但农业生产效 率较低，缺乏现代化农业技术支撑。
工业发展相对滞后，缺乏具有核心竞争力的产业 支撑。
培育新的经济增长点，促进多元化发展
培育新兴产业
鼓励和支持县域内新兴产业的发 展，如高新技术产业、现代服务 业等，以推动县域经济实现多元
化发展。
促进农业现代化
加强农业科技创新和推广应用， 提高农业生产效率和农产品附加
值，推动农业现代化发展。
加强旅游业开发
挖掘和利用县域内的旅游资源， 加强旅游设施建设和旅游产品开 发，推动旅游业成为新的经济增
加强政策支持，推动产业升级
制定有针对性的产业政策
优化税收政策
结合各县域的实际情况，制定产业政 策，引导和支持企业进行产业升级和 转型。
通过调整税收政策，鼓励企业进行技 术创新和产业升级，促进县域经济的 可持续发展。
加大财政投入
通过加大对县域经济的财政投入，支 持基础设施建设、人才培养、技术研 发等方面，以促进产业升级。
县域经济的科技含量和创新能力。
加强区域合作，实现协同发展
加强区域间合作
积极融入国家区域发展战略，加强与其他地区的合作与交流，实 现资源共享、优势互补。
推动城市群发展
积极参与城市群建设和发展，加强城市间产业协作和功能互补， 提高城市群的整体竞争力。
加强跨地区合作
鼓励和支持企业跨地区投资和合作，推动产业链上下游企业协同 发展，实现区域经济的协同发展。
促进县域经济发展存的问题及对策建议
促进县域经济发展存的问题及对策建议问题：1. 人口流失：由于县域经济相对较弱，很多年轻人选择外出打工或者移居到大城市，导致人口流失问题严重。
2. 缺乏投资：由于县域地理位置和经济发展潜力相对较弱，缺乏吸引外部投资和项目的能力。
3. 产业结构单一：很多县域经济依靠单一的传统产业发展，缺乏多元化的产业结构，面临产业升级困难。
4. 教育资源匮乏：相对于大城市，县域教育资源匮乏，缺乏高素质人才支撑。
对策建议：1. 创造良好的营商环境：通过减少行政审批流程，提高办事效率，降低企业创办成本，吸引更多的企业和投资者来到县域发展。
2. 发展人才培养计划：加大投资力度，培养和引进高素质人才，提供优质教育和培训资源，吸引年轻人才返乡创业。
3. 拓展新兴产业：通过政策扶持，加大对新兴产业的支持力度，引导产业结构的升级与转型，推动县域经济多元化发展。
4. 加强区域合作与交流：与周边地区建立良好的合作关系，实施合作项目，共同推动区域经济发展，实现互利共赢。
5. 发挥地方特色优势：充分利用县域的地理特点和资源优势，发展特色农产品、旅游等产业，提升县域经济的竞争力和知名度。
6. 创新金融支持机制：建立健全与县域经济发展相适应的金融支持机制，提供低息贷款、风险补偿等金融服务，鼓励和支持县域企业创新发展。
以上是促进县域经济发展的问题及对策建议，希望能够为县域经济发展提供一些思路和方法。
近年来，县域经济发展面临着一些突出的问题，如人口流失、缺乏投资、产业结构单一和教育资源匮乏等。
为了解决这些问题，我们需要采取一系列的对策建议，以促进县域经济的健康发展。
首先，我们应该创造良好的营商环境。
通过减少行政审批流程，提高办事效率，降低企业创办成本，吸引更多的企业和投资者来到县域发展。
政府可以出台一系列的优惠政策，鼓励外部投资，提供税收减免和土地使用优惠等措施。
同时，建立高效的政务服务平台，提供便捷的企业注册和申报服务，为企业提供更好的创业环境。
辽宁县域经济发展的制约因素与基本问题
、
辽宁县域经济发展的制约因素
制度瓶颈 、 信息 、 术及标 准 、 技 科技 创新 、 识 知 产权 和贸易壁 垒等 方 面 的制 约 ， 辽 宁 县域 经 济 使 的科学 、 谐 、 和 可持 续发 展 面临 着不 少 困难 ， 多方 面因素制 约 了辽 宁县域经 济的进 一步发展 。
文 章编 号 ：１ ７ ０ ２ （ ０ ０ ０ ０ ４ ０ ６ ４— ８ ３ ２ １ ） ２— １６— ５
辽 宁县域 经 济发展 的制 约 因素 与基本 问题
李 国红 ，吴 凯 ，张丽娟
（ 阳 工 业大 学 工 程 学 院 ， 宁 辽 阳 １ １０ ） 沈 辽 １０ ３
摘
要 ：目前 我 国经 济 由“ 极 突 进 ” 展 为 “ 轮 驱 动 ” 辽 宁经 济 需 要 在 “ 轮 驱 动 ” 闯 出 新 单 发 多 ， 多 中
一
线； 增长极 文献标志码 ： Ａ
中图分类号 ： ６ ． ； ６ ． Ｆ０ １３ Ｆ０ １５
县域经 济在我 国 国民经 济 中的地位是否 得到 重视 ， 直接关 系到 我 国县 域经 济 的发展 绩 效及 其 对我 国国民经 济 的贡 献 份额 ¨ 。 目前 ， ｊ 为保 增 长
贡献更 大力量 的 区域 发展 战 略梯 度局 面 已形成 ，
路。辽宁县域经济发展的制约因素包括制度瓶颈 、东北现象” 经 济总量较小 、 “ 、 工业 中龙头 企业 较
少、 经济增长方式落后 、 资金不足等。在辽宁县域经济科学发展过程 中 ， 体制改革 和制度创新是关
键， 解决好 “ 为谁发展” “ 、 怎样发展” “ 、 发展什么” ３个基本问题是根 本。辽宁县域经济 的发展要关 注民生问题 、 社会公平问题 ， 要进行要素整合协调发展并培育龙头企业 ， 还要结合“ 五点一线 ” 区域 经济的增长极模式 ， 注意处理好制度创新与经济增 长的关系 。 关 键 词： 经济增长 ； 县域经济 ； 制约因素；东北现 象； 学发展 ；体制改革 ； 科 制度创新 ； 五点
辽宁县域经济发展的对策措施
一
２ 建立严格的政令督 查机 制。 有令不行 ， 、 “ 有禁不止” 为 作 种行政管理 中十分恶 劣的现 象已经存在 多年 ，虽然只是个
经济的迅速发展 ， 提高城乡居 民的就业水平 和生活质 量， 改善 别干部和部 门所为 ， 但严重干扰了正常的行政秩序 ， 阻碍了省 生态环境 ， 限度地发挥市场对资源配置的基 石｜作用 ， 最大 出生 ｊ 不 委、 少 断提高可移动要素的集聚 能力 ， 而将县域经济逐步 由行政 门唯利是图， 从 于自己、 于小集体利益有好处 ， 则将政策效能发 主导型的 区域经济逐步转化为市场 主导型 区域经济 ，最终实 挥至极至 ； 没有“ 好处” 或可能得罪权势的政策则敷衍塞责； 更 现县域经济形态的消失。 在这一总体 目 标下 ， 市可选择各 有极少数干部“ 各县 不求有功 ， 但求无过”行政不作为而明哲保 ， 不 相同的具体 目标 ， 经济、 会 、 按照 社 环境协 调发 展的共同要 身， 严重影响了行政工作的正常进行。以上种种现象， 必须得 求， 根据各 自的资源禀赋 、 发展基础 及发展潜力 。 确定不同的 到彻底清除 。 通过建立政 令督查机制 ， 行政不作 为者“ 让 官身 目标取 向。 不保” 。同时要鼓励创新 ， 保护创新 ， 于改革 、 对勇 真心为百姓 辽宁县域经济的发展 ， 良好的外部环境与空间 ， 需要 更需 做实事的干部加 以表彰 ， 由于 改革而出现的问题 ， 对 上级政府 要不断 增强自身 的内力 。 这是一项浩大的系统工程 ， 需要各级 要积极加以保护 ， 以弘扬正气。
辽宁地区经济发展不平衡的表现及原因
辽宁地区经济发展不平衡的表现及原因辽宁经济发展不平均的表现及原因辽宁作为共和国的长子，振兴东北老工业基地的龙头，在享有天辽地宁的美誉时，区域经济发展也出现一些问题，具体表现：以辽宁省14个省辖市作为研究的基本区域单元，这些地区1992-2000年(的人均国内生产总值(以1990年不变价格计算)为测算的指标，对区域经济差异的特征进行分析。
利用标准差来测算区域经济的绝对差异，用变异系数来测算相对差异，得到的结果可以看到，1992年以来，辽宁省内的绝对差异在不断增大，但是差异增长速度已经逐渐放缓。
相对差异除了在1994年有小幅下降外，其余各年都呈扩大趋势。
从1996到2000年的五年里，绝对差异总的增长幅度达到46.1%，平均增长速度约为9.%%，相对差异的平均增长速度为2.48%，即绝对差异的平均增长速度大大高于相对差异。
对1992年和2000年辽宁各市的人均GDP 与同年全省的均值做离差，并计算比率，有关数据得到如下结论：(1)省内经济发展的集中程度增加。
辽宁省14个市中，1992年人均GDP高于全省平均值的有7个，恰到半数；而2000年，这一数量减少到4个，其余贝个市的人均GDP都较全省平均水平低。
这种数据分布，反映了这些为数不多的城市的人均GDP处于相当高的水平，而且这些数据加大了数据整体的离散程度，即几个经济发达地区沈阳、大连、鞍山、盘锦对于全省经济的影响越来越大。
(2)最发达地区与最落后地区的差距在不断增大。
从比率来看，1992年，全省比率最高的盘锦市(1.774)与最低的朝阳市(0.448)相差1.326；到2000年，比率最高的大连市为1.834，最低的朝阳市仅为0.228，差距增加到1.606。
这在一定程度上也反映了经济发展的不均衡性。
分析其原因，从三个地区的比较来看，虽然20世纪90年代以来，沿海地区得益于国家政策倾斜机遇，借助后发优势，经济水平与中部的差距逐渐缩小，但地区GDP总量和地区人均GDP水平仍略低于中部地区。
辽宁县域经济发展分析与对策建议
尚永 庆
一
陶琳 瑶
二、 辽宁县域经 济发展 的差距与不足
、
辽 宁县域经济的现状
辽宁有４ 个县（ ）县域土地面积 占全省 的８ ． ４ 市 ， ９ ％， ２ 人 口占全省的５ ％， ７ 县域经济在全 省 国民经济 中占有极 其重要 的地位。辽宁县域经济又好又快发展 ， 是事关辽 宁老工业 基地全面振兴 ， 促进全省 经济腾 飞 ， 进东北 促
地区崛起 的重要 战略举措 。 ２０ 年 ， ０ ９ 全省县域实现Ｇ Ｐ ６ ２ 亿元 ， Ｄ ６３． ５ 占全省 Ｇ Ｐ Ｄ
１ ． 中心城市作用发挥不 明显 从沈 阳周边县 市在辽 宁县域经济 的排名来看 ， 阳 沈 作为全省经济 发展 的中心城 市对周边县 （ ） 市 的发展所 起的作用不是很 明显 。 纵观全 国百强县的发展路径与模 式虽各有千秋 ， 但背靠 区域 中心城市 、 副中心城市具有 资源优势和区位优势的经济强县的崛起 ， 则构成了一道
些地方甚 至出现 了虚报 冒领 、权 力寻租” “ 等问题 。中央 财政的巨额支农资金经过 中间环节 的层层渗漏 ， 真正到
了农 民手 中就显得有限 ， 以发挥其应有的。 市 有 ５ 瓦房店市实现２ 亿元 ， ５ 海城 、 河、 兰店 、 庄 普 开原 、 大石桥 、 凤城 和东港财政收入均超过 ｌ亿元 。 ０
・ ＋ － ＋ － ＋ “ ＋ － ＋ － ＋ ＊ ＋ － ＋
一
级 ，这实际上 与我 国财税体制 中县乡级财政 财力薄 弱、 财权与事权不 匹配等问题有深刻联系 。要解决这一
ｆ 文获２ ０ 年 山东 省教育厅 人文社 科研究 计划项 目第 本 ０８
Ｊ８ ５ 号资助 ， ０ ｗＥ ４ 是该项 目中有关新农村建设财政资金管理研 究的阶段性成果 。】
辽宁省扩权强县问题研究
辽宁省扩权强县问题研究辽宁省作为中国东北地区的重要省份，一直在积极探索推动县域经济发展的有效途径。
扩权强县作为一项重要的政策举措，对于激发县域经济活力、促进城乡协调发展具有重要意义。
然而，在实际推行过程中，也面临着一系列的问题和挑战。
一、辽宁省扩权强县的背景和意义（一）背景随着中国经济的快速发展，区域发展不平衡的问题逐渐凸显。
辽宁省内，城市与县域之间在经济发展水平、公共服务供给等方面存在较大差距。
为了促进县域经济的崛起，提高县域综合竞争力，辽宁省开始实施扩权强县政策。
（二）意义1、激发县域经济活力扩权强县给予县级政府更多的经济管理权限，能够使其更加灵活地制定和实施经济发展政策，吸引投资，推动产业升级，从而激发县域经济的内在活力。
2、促进城乡协调发展县域经济的发展有助于缩小城乡差距，实现城乡资源的合理配置，促进城乡公共服务均等化，推动城乡协调发展。
3、提高行政效率减少管理层次，下放权力，能够使决策更加贴近实际，提高行政效率，更好地满足人民群众的需求。
二、辽宁省扩权强县的政策措施（一）下放经济管理权限将部分项目审批权、规划权、土地管理权等下放到县级政府，使县级政府在经济发展中有更大的自主权。
（二）财政支持加大对县级财政的转移支付力度，提高县级财政的保障能力，支持县域基础设施建设和产业发展。
（三）人才支持鼓励人才向县域流动，为县域经济发展提供智力支持。
三、辽宁省扩权强县面临的问题（一）权力下放不到位尽管政策规定下放了部分权力，但在实际操作中，一些部门出于自身利益考虑，权力下放不彻底，导致县级政府无法充分行使应有的权力。
（二）县级政府承接能力不足部分县级政府在人员素质、管理水平、技术设备等方面存在不足，难以有效承接下放的权力，影响政策实施效果。
（三）监督机制不完善扩权后，县级政府权力增大，如果监督机制跟不上，容易出现权力滥用、腐败等问题。
（四）区域发展不平衡辽宁省内各县域经济基础、资源禀赋差异较大，扩权强县政策在不同地区的实施效果参差不齐，一些经济基础薄弱的县面临更大的发展困难。
加快辽宁省县域经济发展的对策措施
［ 键 词 ］ 域 经 济 ； 策 ； 施 ； 宁 关 县 对 措 辽
近 年 来 ， 辽 宁 省 实 施 以 县 域 经 济 为 重 要 载 体 、 进 社 会 在 推 主 义新 农 村 建 设 的 发 展 战 略 下 ，特 别 是 在 ２ ０ ０ ８年 提 出 实 施 县 域 经 济 三 年 倍 增 计 划 以 来 ， 宁 县 域 经 济 发 展 令 人 瞩 目 ， 辽 辽 对 宁 经 济 的支 撑 作 用 显 著增 强 ，０ ０年 全 省 县 域 Ｇ Ｐ达 ８ ６ ．３ ２１ Ｄ ４ ７８ 亿 元 ， 比增 长 ２ ．１ ， 同 ６３ ％ 占全 省 Ｇ Ｐ总 量 的 ４ ． ％。 Ｄ ５８ ８
苏 ： 快 省县 济 展的 策 东日 加 辽宁 域经 发 对 措施
农 业 经 济
加快辽宁省县域经济发辰的对策措施
苏东 日
（ 中央农 业 广播 电视 学校 葫 芦岛 市分校 ， 宁 葫芦 岛 １ ５ ０ ） 辽 ２ ０ ０
［ 摘 要 ］ 辽 宁 县 域 经 济 发 展 的 概 况 入 手 ， 点 分析 了辽 宁省 县 域 经 济发 展 中存 在 的 内部 差 异 和 与 发 达 省 份 之 从 重
城 市 的 一 系列 制 度 ． 现 农 民 意 识 形 态 、 活 方 式 和 行 为 方 式 实 生
同 等 国 民待 遇 和 农 村 人 口的 有 序 流 动 ， 要 有 利 于农 村 经 济 的 又 振 兴 和 城 市 经 济 的发 展 。 ３３３ 创 新 农 村 土 地 制 度 。前 述 已经 提 到 ： 户 家庭 经 营 在 今 ．－ 农 后 一 段 时 间 仍 继 续 发 挥 作 用 ． 这 种 制 度 对 于 甘 肃 省 农 村 农 户 但 经 营 主 体 的 转 型 和 提 升都 有 制 约 。 自 ２ ０ ０ ５年 以来 ， 央 政 府 连 中 续 ｌ号 文 件 及相 关 会 议 政 策 文 件 ， 提 出 在 土 地 政 策 稳 定 的 前 都
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２ ． １ 思想 观念 落后 自全 国开展 推进社 会 主义 工业化 进 程 以来 ． 辽 宁
辽 宁作 为传统 农业 大省 ， 熟 悉经济 工作 特 别是 懂 工 业经 济 的人才 不多 。 加 之全 省农村 经 济发展 步伐 缓 慢， 城镇 环境 和交 通不 便 、 待 遇偏 低 ， 而东部 沿海 地 区 经 济 高速发 展 ， 因此 大批 经济方 面人 才 回乡工作 的意
拉 动 整个 国家 经济增 长 、 促进 全省 和谐 发展 的根 本所 在 。作 为工 业 强省 和农业 大省 ， 辽 宁省 全面建 设 小康 社 会 的重 点 、 难 点和 潜力 均为 发展 县域 经济 。只有县 域 经 济真 正启 动起来 ， 全 省 的经济 才能 迈 向新 高 度 。
的瓶颈 。
１ 辽 宁省 县 域 经 济 发 展 现 状
近 年来 ，辽 宁省 县 域 经 济发 展 迎 来 了 良好 的 契 机， 受 到各 地 省 、 市、 县三 级 政 府 的高 度 重视 ， 呈 现 出 较 快 发展 势头 。 全 省县 域经 济发 展快 于全 省 同期 平 均 值， 各 项经 济指 标快 速增 长 。 ２ ０ １ １ 年， 全省 共有 １ ０个 县（ 市） 入 围全 国百强 县 。 位 居 全 国第 四位 ， 不 断 改 写
省 多次 调整 产业 结构 ， 但 由于种 种原 因始 终未 能摆 脱 重 工业 、 轻农 业 的发展 模式 。 在 上 述思想 观念 束缚 下 ，
全 省对 同一 公共 产 品和服 务 的供 给采取 了 “ 重城 市 ，
愿 一 再 降低 ， 人 才 不 断外 流 ， 进 而 导 致全 省 的农 村 县 域 经 济发展 缺 乏有效 的人 才支 撑 。
百强 县 的格 局 。 同时 ， 全 省县 域经 济迎 来 了持续 高 速
发展 时期 ， 总量 不 断扩 张 。２ ｏ ０ １ —２ ０ ｌ １ 年， 国家 统 计 局共 开展 了 十届全 国县 域经 济百 强县评 选 ， 辽 宁省 的 基本 竞争 力始 终处 于全 国中上等 水平 ，在 ３ １ 个 省 市
靠政 府 吃饭 的想 法 ， 创 新 意 识 和开 拓 意识 不 强 ， 取 得 些业 绩 就容 易满 足 。主要表 现为 ： 加快 发展 的 坚定
一
性不 强 ， 容 易受 国际 环境 、 政策 影响 ； 创新 意识 和 主动 出击 意识 不强 ， 工作 方法较 为 呆板 ； 患得 患失 、 畏 首畏 尾 的消 极心 态 较 为 明显 ，缺少 勇 往 直 前 的气 魄 和 干 劲； 民营企 业做 大做 强 的意识 不够 强烈 。 ２ ． ２ 融 资渠道 不 畅 很 多农 村 银 行 网点 撤 销合 并 后 变 成 了吸 储 放贷 机构 ， 资金 向大城 市 、 大 企业 、 大项 目流 通 ， 外 流 情况 严重 。在 当今 的金 融体 制下 ， 以中小企 业为 主 的县域 企业 很难 得 到商业 银行 的信 贷支 持 ， 导 致全 省 乡镇 企 业 固定 资产投 资 中只有 ９ ％来 源 于金融 机构贷 款 。与 此 同时 ， 县域 企业投 入 能力 和吸 纳金融 资本 的能 力 不 足， 使资 金短 缺成 为严 重制 约全 省县域 经 济快 速发 展
区（ 不含港 澳 ） 中处 于 ４或 ５的位 置 。然 而 ， 虽 然排 位
２ ． ３ 人 才资 源短 缺
位 次较 高 ， 但 同 江苏 、 山东 、 浙 江 相 比较 ， 入选 百 强 县 的数 量很 少 ， 县域 经济 发展 相对 滞后 。
２ 辽 宁 省 县 域 经 济 发 展 缓 慢 的原 因
中图分类号 ： Ｆ ２ ｏ ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ４ — １ １ ６ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ — ０ ０ ７ ４ — ０ ３
近 年来 ， 围绕 “ 发 展 壮 大县 域 经 济 ” 这一 主 题 ， 辽 宁省 紧紧抓 住振 兴 老工业 基地 这一 契机 。 不 断优 化全 省县 域经 济结 构 ， 使 全省 的县 域经 济水 平有 了长 足 的 发展 ， 但与 山东 、 江苏 、 浙 江等 发达 省份 相 比还 存 在较 大 的差距 。 壮 大县 域经 济 ． 是 全 面建设 小康 社会 、 解决 “ 三农 ” 问题 的重要 途 径 之一 ， 是开 拓 国 内消费 市 场 、
辽 宁省县域经济发展缓慢的原 因及对策
薛 静
（ 辽 宁省 农 业 技 术 学校 ， 沈阳 １ １ ０ １ ６ １ ）
摘要： 在 客 观评 价 辽 宁省 县域 经 济 发展 现状 的基 础 上 ， 分 析 导 致 全 省 县 域 经 济 发 展 缓 慢 的 主要 原 因 ， 从资源配置 、 居 民素 质 、 特 色 产业 、 政府责权等方面 ， 提 出有 针 对 性 的发 展 措 施 ， 为加 快 辽 宁 省 县 域 经 济 发 展 提供 有益 的借 鉴 。 关 键词 ： 县域经济 ； 辽宁省 ； 资源 配 置 ； 产业 结 构 ； 特色 产 业
第 ５期 总 第 ２ ３ ９期
２ ０ １ ４年 ５月
农业 科技 与装备
ｃ ｕｌ ｔ ｕｒ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ＆Ｔｅ ｃ ｈ ｎｏ ｌ ｏ ￣ ｖ ａ ｎ ． ５ Ｔ Ｏ ｔ ａ ｌ Ｎｏ ． ２ ３ ９
Ｍａ ｙ ２ ０１ ４
同时 ， 导致 乡村 能源 、 道路 、 通信 、 教育、 卫 生等 公共 产 品和服 务严 重不 足 ， 致 使本 来就 市场 作用 难 以波及 的 乡村 经济 更加 落后 ， 导致 乡村 经济缺 少赖 以发 展 的基 础性 条件 部分 领导及 企业 家 的市场 经济 意识不 强 ． 还存 在