2020-2021年中国粮食供需安全研究报告
中国粮食安全现状与影响因素分析报告
128.2 117.1
100 疫情在国 内
爆发
谷物 大豆
1.3.4 中国粮食安全现状——粮食储备和应急 .
为了保障我国粮食安.全，我国在粮食应急保障体系上构建了“三道防线”，目前已形成较为完备的国家粮食安.全保障 体 系，可以较好的应对突发或中长期粮食安.全问题。
稻谷, 21186, 32%
单位面积谷物产量（公斤/公顷） 单位面积薯类产量（公斤/公顷）
单位面积豆类产量（公斤/公顷）
1.2.1 中国粮食消费现状——人均粮食消费量有所下降
从我国粮食消费情况来看，根据国家披露的相关数据显示，从2013年以来我国人均粮食是消费量从148.71千克每人下降到 了2019年的130.11千克每人每年，从具体品类消费结构变化，三大类粮食作物人均消费变化情况呈现出较大差异，我国谷物 类粮食作物人均消费量呈现下降趋势，豆类粮食作物呈现上升趋势，薯类粮食作物则是呈现小幅波动增 加。
2019年我国大豆消费结构（单位：%）
食用消费,损耗及其他, 种子用量,
12.45%
2.85%
0.63%
2019年我国包装食用油消费结构（单位：%）
其他, 30%
大豆油, 35%
压榨消费, 84.07%
葵花籽油, 8%
橄榄油, 5% 玉米油, 12%
菜籽油, 10%
1.3.1 中国粮食安全现状——贫困人口数量及消费收入 .
0.00
2001-2020年中国单位面积粮食产量 （单位：公斤/公顷，%）
8.00% 5733.52 7.00%
6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 0.24%01..0000%% -1.00% -2.00%
“双循环”新发展格局下中国粮食安全的机遇与挑战
Food Science And Technology And Economy粮食科技与经济2022 年6月第47卷 第3期Jun.2022Vol.47, No.3粮食问题是治国理政的头等大事，一直受到党中央的高度重视。
随着我国产业结构的升级和城镇化的快速发展，农业在国民经济中所占的份额越来越低，粮食安全问题日益凸显。
据联合国粮食及农业组织（FOA）报告显示，2020年全世界大约有6.9亿人处于饥饿的状态，目前世界上正面临着50年以来最严重的粮食危机[1]。
“双循环”指的是要立足国内市场，充分发挥国内需求潜力，在畅通国内大循环的基础上，扩大对外开放，重塑国际经济外循环，从而实现国内国际双循环的良性互动[2]。
这与我国“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略是相一致的。
基于此，本文拟对“双循环”下我国粮食安全所面临的机遇与挑战进行研究，以期为保障国家粮食安全提供参考。
1 “双循环”下保障粮食安全的必要性粮食安全是指所有人在任何时候都可以获得足够、富有营养的粮食来满足其健康生活的食物需要[3]。
健康除了具有本身固有的重要内在价值外，还对人类发展的其他各个维度有着不同程度的工具性价值。
因而保障粮食安全可视作国家或个人的健康投资行为。
2021年是“十四五”的开启之年，而“双循环”新发展格局下中国粮食安全的机遇与挑战徐 虎，吕文慧（南京财经大学 经济学院，江苏 南京 210023）摘要：为了应对复杂严峻的经济形势、推动经济高质量发展，中国提出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“双循环”新发展格局的重大经济战略目标。
粮食作为国家安全稳定的牢固基石，为“双循环”新发展格局提供了坚实的物质基础，因而保障其安全对构建新发展格局有着重要意义。
文章探索了“双循环”新发展格局为中国粮食安全带来的机遇与挑战，并且针对中国粮食安全遇到的挑战提出了相应的政策建议。
关键词：高质量发展；双循环；粮食安全中图分类号：F323 文献标识码：A DOI：10.16465/431252ts.20220301收稿日期：2022-02-28基金项目：国家社科基金一般项目（20BJY165）。
2023年中国粮油市场12月份小麦分析报告报告模板
在过去的几年中，全球小麦市场经历了复杂的变化。这些变化反映了全球供需状况的微妙平衡，以及各种因素对市 场的影响。为了更好地理解这些变化，我们需要对小麦的供需情况进行分析。
2.气候变化威胁全球小麦产量，欧美地区供应至关重要
首先，从供应角度来看，全球小麦产量主要集中在地广人稀的欧美地区，如美国、加拿大和澳大利亚。这些地区的 稳定供应对于全球小麦市场的稳定至关重要。然而，近年来，随着气候变化的影响加剧，极端天气事件（如干旱和 洪水）的频率增加，对小麦产量造成了威胁。
在2023年12月，中国的小麦市场表现得十分活跃。在12月5日的USDA供需报告中，对全球及中国的展望 均有重大影响。据报告，全球2022/23年度小麦期末库存预计为2.60亿吨，比上月预测值减少1390万吨， 比上年度的2.45亿吨增加700万吨。对于中国的展望，报告预测，2022/23年度中国小麦进口量将减少17% 至7800万吨，因为中国的小麦产量足以满足大部分的需求。这比上月预测的8400万吨减少了600万吨，也 低于过去五年的平均值9000万吨。期末库存预计为2400万吨，比上月预测的2800万吨减少400万吨。
国内小麦市场供应充足
尽管进口量持续增长，但国内小麦市场供应整体保持充足。截至2022年12月底，全国小麦库存消费比为40.8%， 略低于上年同期的41.1%，但高于过去五年同期平均值的37.4%。
小麦面粉需求疲软，企业开工率下滑，导致小麦消费量 减少
然而，面粉需求季节性疲软对市场造成了一定压力。当月面粉企业开工率平均值为76%，环比下滑4个百分点， 同比减少6个百分点。这导致小麦消费量环比减少5万吨，同比减少19万吨。
02/
小麦价格走势分析
中国粮食安全形势分析与应对
中国粮食安全形势分析与应对作者：张红智白园园杨雪来源：《粮食问题研究》2021年第03期摘要：糧食安全是国家安全的重要基础，尤其随着新冠肺炎疫情在全球的蔓延，粮食安全问题热度再度提升，疫情期间，中国粮食库存储备充足，产销稳定，未对中国粮食安全构成冲击。
但疫情还未结束，美国对中国的全面打压不断升级，后疫情时代，中国仍需要做好应对粮食安全的准备，充分了解我国粮食安全状况十分必要。
本文对中国的几大主要粮食的生产、进口和消费情况进行了分析，并对未来十年内的粮食供给情况进行了展望，最后提出了几点应对措施保障我国粮食安全。
关键词：中国粮食安全形势分析应对新冠肺炎疫情爆发以来，粮食安全关注热点再度被提升。
疫情已经严重影响到全球粮食产业链和粮食安全，各国的大规模封锁措施严重限制了全球范围内的粮食流通。
根据联合国粮农组织预测，2020年疫情对全球主要粮食（水稻、小麦、玉米和大豆）供需两侧形成冲击，供给侧方面，粮食产量预计保持在平均水平以上，粮食不会出现短缺情形，但会破坏粮食的供应链;而在需求侧方面，封锁措施预计会降低人民获得粮食的能力，疫情引发的全球经济危机可能会催生新的粮食不安全地区。
中国的粮食保障体系发挥了重大的作用，中国在疫情防控期间粮食供应充足，近期不会出现粮食安全问题，但疫情还未结束，仍在全球蔓延，加之以美国为首挑起的贸易主义不断抬头，全球化时代中国不能独善其身，还将在较长时间内面临国际粮食市场持续动荡的风险。
当前形势下，做好“六稳”、落实“六保”工作，保障粮食安全是基础和前提，只有准确判断把控国内外粮食安全形势，构建起有效的粮食宏观调控体系，才能握得主动权。
一、中国主要粮食生产情况中国的农作物生产以粮食作物为主，其中谷物是最主要的品类。
粮食产量主要贡献来自秋粮产量，2019年占全年粮食产量的75%，虽然从2017年开始，中国的粮食播种面积逐年下降，到2019年已累计减少近5000万亩，但产量并未受到影响，主要是由于亩产水平的提升。
2020年粮食行业专题研究报告
1. 种植：粮价存在上涨可能 关注涨价周期机会
1.1. 新冠引发粮食担忧 涨价预期驱动板块
粮食安全担忧驱动种植板块上行。近日种植板块表现较好，相关标的， 北大荒、苏垦农发以及种业板块均有较好的涨幅。我们认为，种植板块 主要驱动力为：新冠疫情全球进一步发酵，3 月下旬开始全球多个国家 表示禁止相关农产品出口，引发市场粮食安全担忧，涨价预期驱动种植 链上行。
2. 口粮：国内供给充足 国际关注出口国疫情
“十四五”时期我国粮食生产的发展态势及风险分析
*通信作者资助项目：国家社会科学基金重大项目（19ZDA 062），国家自然科学基金（72103184、71988101、71974183）修改稿收到日期：2022年4月27日战略与决策研究Strategy & Policy Decision Research 引用格式：杨翠红, 林康, 高翔, 等. “十四五”时期我国粮食生产的发展态势及风险分析. 中国科学院院刊, 2022, 37(8): 1088-1098.Yang C H, Lin K, Gao X, et al. Analysis on development and risks of China’s food production during 14th five-year plan period. Bulletin of ChineseAcademy of Sciences, 2022, 37(8): 1088-1098. (in Chinese)“十四五”时期我国粮食生产的发展态势及风险分析杨翠红1,2,3,4 林 康1,2,3,4 高 翔1,2,3*陈锡康1,2,3 汪寿阳1,2,3,41 中国科学院预测科学研究中心 北京 1001902 中国科学院数学与系统科学研究院 北京 1001903 中国科学院管理、决策与信息系统重点实验室 北京 1001904 中国科学院大学 经济与管理学院 北京 100049摘要 民为国本，粮为民本，如何在“十四五”时期有效保障我国粮食安全，缓解各类潜在风险，是目前亟待解决的问题。
文章对“十四五”时期我国粮食生产的发展态势进行展望，并聚焦分析粮食生产的主要风险因素。
文章认为“十四五”时期，我国粮食生产将平稳发展，粮食产量呈上升趋势，在“十四五”期末有望达到 6.9 亿吨以上。
提出“十四五”时期我国粮食生产主要面临自然资源约束加剧，劳动力约束加大，种子产业发展缓慢，规模化、机械化程度不高，生产过度集中，以及重大突发事件频发等潜在风险因素。
粮食安全之我见
统筹好国内生产、国际贸易及农业“走出 去”的关系
保证粮食基本自给两条途径
增产：一是提高单产，二是增加或至少稳 定耕地面积
减少消耗：一是控制粮食作为投入品的消 耗。合理控制工业用粮，大力发展节粮型 养殖业，节约用种；二是减少粮食储存和 保管环节的损失，减少农户储粮损失，减 少运输损失；三是减少浪费
国际市场影响
考虑国际粮源市场的有效供给水平、供给 总量的稳定性和供给的市场集中度，与玉 米和稻米相比，国际小麦市场的供给稳定 性更高
小麦由于贸易量充裕，外部市场有效供给 能力高，引发市场价格波动的程度要远低 于稻米和玉米
政策调控
建立粮食安全预警预测体系，加强粮食生产预警和 信息服务
完善补贴制度，探索建立反周期补贴制度 粮食稳定增产支持政策。允许粮食价格适当稳定增
种粮比较效益抵：从2007年以来，我国农产 品生产价格除2009年外，均以两位数上涨， 其中2007年高达18.5%，虽然粮食产量增加 和价格上升，但纯收益不升反降，每亩小麦 纯收益不足500元
环境污染
我国化肥年使用量5400万吨，居世界第一 利用率低，如氮肥当季利用率仅35% 每年农药的使用量30万吨 农业部：目前农业面源污染已经成为水环
国与国际际市粮场食市影场响的联系及形势变化来看，国际市场贸
化及国际与国内粮价相互传导，也为进一步的粮食作 增添了不确定性
目前我国已经成为全球最大的大豆进口国，进口数 大豆贸易总量的60%以上，对国际市场的高依赖度 市场波动和不确定性对我国国内市场的高度传导， 的供应稳定和价格平稳造成了一定压力，而国内玉 的进一步结构调整将使得这种压力更为加剧
麦进口国 三大主粮作物净进口现常态化
经济新常态下中国粮食安全
1 国内农业技术推广存在的问题
1.
1 农业技术推广中农民存在的问题
伴随着我国城市化进程的加快,大批劳动力从农
地区的农业生产很难形成规模,不能打开市场。面对
村来到城市,农村大量的土地失 去 了 正 常 的 经 营,很
太大的希望,甚至会有抵触情绪。对于新技术的不理
多土地被个人或公司承包用于经济树种的栽植,或土
新的农业技术,他们往往会根据 自 己 的 经 验 来 认 识,
并不能真正的理解新的农业技术,对农业新技术不抱
产量就要提高农民种植粮食的积极性,保障耕地的可
4 结语
持续生产能力,保证粮食连年增 产,持 续 促 进 农 业 稳
加大,
农民外出务工人员逐渐增多,农村劳动力呈现结
构性紧缺,
粮食生产也出现了“
副业化”
现象。农村劳动
力种植农业经济作物与进城务工相比,
收益出现断层式
差距,
使得农民的务农积极性受到打击。
3 粮食安全问题应采取的措施
3.
1 保障粮食稳定生产,提高务农积极性
《国民经济和社会发展第十一个五年计划 纲 要》
正式提出“
93
103.
[
3]王 廷 勇 .中 国 粮 食 进 口 格 局 的 现 状、成 因 及 策 略 建 议
[
2020(
09):
47
50.
J].对外经 刚 .城 镇 化 是 否 带 来 了 耕 地 压 力 的 增
加? ———来自中国的经验证据[
J].中 国农 村经 济,
2020
恶化的地块休耕比例要高一些,
资源趋紧的地块休耕比
我们要反思本国的粮食安全,坚 持 底 线 思 维,实 现 真
浅谈完善我国粮食储备管理机制与维护国家粮食安全
浅谈完善我国粮食储备管理机制与维护国家粮食安全作者：王秀意来源：《粮食问题研究》2022年第05期摘要：近年以来内外部环境变化使得粮食安全问题受到更高的关注，“手中有粮，心中不慌”的话题不断被提及。
粮食生产始终要绷紧保障粮食安全这根永恒的弦，在任何时候，中国人要把饭碗牢牢掌握在自己的手上。
因此，做好粮食储备管理对于维护国家粮食安全有着至关重要的意义。
本文通过剖析我国储备粮管理机制存在的主要问题，试求探索通过建立高效的储备粮管理机制来提升我国粮食安全的把控能力。
关键词：储备粮管理管理机制粮食安全一、引言粮食安全是应对突发事件的基本保障，是国家安全和国家综合实力的重要体现，也是实现乡村振兴的关键环节。
[1]保障国家粮食安全的关键在于做好粮食储备工作。
粮食储备对维护市场供需和价格稳定、应对自然灾害带来的粮食减产、保障社会稳定具有重要意义。
2022年俄乌战争爆发，两国均是全球小麥的主要出口国，占全球小麦出口额的四分之一，出口额的降低以及战争导致的粮食减产直接导致全球市场小麦价格上涨55%，创出近14年以来的价格新高。
从国内来看，我国是粮食消费大国，国内产出不足以完全满足人们对粮食的需求，存在结构性短缺的问题。
根据国家统计局数据显示，我国2020年、2021年粮食进口量分别达到1.4亿吨、1.6亿吨，同比上涨28%和18%。
内外部环境对维护粮食安全提出了新的挑战，近年以来，中央及各省份均不断加强粮食储备管理，共同保障国家粮食安全。
二、完善粮食储备管理与粮食安全的重要意义粮食储备从经济学的角度可以理解为一项公共产品，具有公共产品非排他性和非竞争性的特征，也就是说没有人能阻止这项公共产品同时被其他人消费，任何人的消费也不会减少其他人对这项公共产品的消费。
公共产品的两个特性就导致了容易出现“搭便车”现象，每个人都希望由别人提供公共产品而自己不愿意提供，从而导致公共用品的供给减少。
粮食储备的公共产品属性导致了它只能成为政府的一项公共职能，通过政府的财政、税收政策来维持这项公共产品的供给。
大食物观下我国粮食安全保障路径研究
２０２４年第２期(总第３４３期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀习㊀与㊀探㊀索Ｓｔｕｄｙ＆Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.２ꎬ２０２４㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳＮ.３４３农业强国建设研究大食物观下我国粮食安全保障路径研究毛瑞男ꎬ邢浩特摘㊀要:大食物观蕴含的多元化食物消费需求对我国粮食安全保障能力提出了新要求ꎮ目前ꎬ消费结构升级与生产结构滞后矛盾㊁粮食进口依存度高且国际形势不乐观风险已对我国粮食安全形成挑战ꎮ远期来看ꎬ依据消费结构趋势匡算出的我国虚拟土地资源缺口越来越大ꎬ国内生产资源趋紧又将粮食安全带入深层困境ꎮ我国保障粮食安全应以加快供给结构调整ꎬ合理引导膳食需求结构ꎬ促进农产品进口的分散化㊁多样化ꎬ开发国内可利用资源与境外农业投资并行同步为主要方向ꎮ关键词:粮食安全ꎻ大食物观ꎻ结构安全ꎻ粮食自给率中图分类号:Ｆ３２３㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－４６２Ｘ(２０２４)０２－０１２７－０９基金项目:广东省哲学社会科学规划项目 ＲＣＥＰ背景下粤西地区海洋渔业示范合作社的培育机理与模式研究 (ＧＤ２２ＹＤＸＺＹＪ０１)ꎻ广东省哲学社会科学规划项目(ＧＤ２３ＸＹＪ２４)ꎻ广东海洋大学科研启动项目(６０３０２０８２１０１)ꎮ作者简介:毛瑞男ꎬ广东海洋大学经济学院讲师㊁硕士生导师ꎬ经济学博士ꎻ邢浩特ꎬ通讯作者ꎬ广东海洋大学经济学院讲师ꎬ经济学博士ꎮ㊀㊀一㊁引言粮稳天下安ꎬ粮食问题事关国运民生ꎬ粮食安全是国家安全的根基ꎮ如今ꎬ在面临全球气候变化ꎬ国际政治㊁经济格局不稳ꎬ全球贸易保护主义抬头的百年未有之大变局的国际形势ꎬ以及人口基数大㊁耕地面积逐年缩减㊁食物消费结构升级的国内新形势下ꎬ如何持续提高粮食安全综合保障能力是 三农 工作的重中之重ꎮ根据已有研究ꎬ可将粮食安全问题的解决方案分为资源路径㊁技术路径和制度路径ꎮ资源路径认为ꎬ土地㊁水㊁气候等自然资源是保障粮食安全的基础条件ꎮ土地是根本ꎬ水利是命脉ꎬ气候是屏障ꎬ因此实施 藏粮于土 战略ꎬ设置耕地红线ꎬ提高土地资源利用率ꎬ同时加快水利改革发展ꎬ在实现水资源高效利用的同时确保水安全ꎬ再根据气候不同对南北地区推行不同的种植政策以防止气候变化引致粮食区域结构性威胁[１][２]ꎮ技术路径推行以技术手段确保粮食供给ꎬ实施 藏粮于技 战略ꎬ即在土地规模刚性的条件下ꎬ通过改良种业与生物化学技术ꎬ发展设施农业ꎬ突破传统农业资源限制ꎬ打造科技支撑的新型农业生产模式[３][４]ꎮ制度路径则将粮食不安全的理论逻辑归于供需失衡ꎬ认为出现供需失衡的关键在于供给侧ꎮ实施 藏粮于民 战略ꎬ通过健全种粮农民收益保障机制和利益补偿机制ꎬ维系人地关系ꎬ调动农民种粮积极性ꎬ保障粮食安全[５]ꎮ现有研究侧重于如何满足粮食总量安全的基础性问题研究ꎬ而非结构安全的现实问题ꎬ这也就回答了为何在粮食产量逐年递增ꎬ谷物基本实现自给的情况下ꎬ还要坚持农业深化改革ꎬ保障粮食安全ꎮ再重新审视我国的粮食安全问题ꎬ突出的是其语义和实际的错位问题[６]ꎬ也就是对粮食安全的定义标准停留在保障主要粮食总量安全的温饱阶段ꎬ而实际上人民已经展开对美好生活的追求ꎬ食物消费结构已然呈现多元化ꎮ据此ꎬ习近平总书记提出大食物观ꎬ并在多次重要会议上重点强调 树立大食物观ꎬ保障粮食安全 ꎮ何为大食物观?本文拟从回溯其思想渊源与发展脉络入手ꎬ探讨我国保障粮食安全面临的困境ꎬ并提出相应的建议ꎮ７２１㊀㊀二、大食物观溯源与发展脉络(一)大食物观溯源:粮食与食物的定义边界大食物观是全方位利用耕地㊁海洋㊁动植物㊁微生物资源开发人体可摄入食物的理念ꎮ该理念的提出是为了解决传统粮食安全语义与实际粮食消费结构的错位问题ꎮ问题的根源是粮食与食物定义边界的识别差异ꎮ传统粮食安全更多指向口粮安全ꎬ也就是保障以稻谷㊁小麦为主的口粮自给率ꎬ产出安全是第一要义ꎮ结合当时的历史背景ꎬ看似相对狭隘的范围定义也具有充分合理性ꎮ２０世纪５０年代ꎬ新中国刚刚成立ꎬ资源短缺ꎬ耕地开发不足ꎬ国际关系紧张ꎬ当下最重要的是解决人民群众的温饱问题ꎬ故国家采取 以粮为纲 的农业生产方式ꎬ将食物等同于粮食ꎬ粮食等同于口粮ꎬ粮食二字只突出 粮 字ꎮ在这一方针指导与农业生产结构路径依赖下ꎬ我国人均粮食占有量由１９４９年的２０８.９公斤增加到２０２１年的４８３.４８公斤ꎬ高于国际公认的人均４００公斤安全线ꎬ实现口粮绝对安全[７]ꎮ然而ꎬ随着人民生活水平的不断提高ꎬ单一的口粮消费已经不能满足人们追求健康㊁品质的生活需求ꎬ逐步增加了对蔬菜㊁油㊁水果㊁蛋类㊁奶类㊁水产品㊁糖类等食物的摄入ꎮ实际的消费结构将粮食的定义范围扩展为 粮 与 食 ꎬ 粮 依然指的是口粮ꎬ而 食 则涵盖了人体可摄入的多种食物ꎬ但粮食的供给结构还停留在传统粮食安全的范畴ꎬ大食物观便在此背景下形成ꎮ从本质上看ꎬ大食物观是传统粮食安全的延展ꎬ是 粮 安 食 全的重要保障ꎬ基于人民对食物消费结构的变化ꎬ立足国家资源开发与农业供给侧结构深化改革ꎬ依靠现代科技全方位地从海洋㊁土地㊁动物㊁植物㊁微生物中获取有效资源ꎬ满足多元化食物体系的有效供给ꎬ最终实现粮食供给与需求的一般均衡ꎮ(二)大食物观发展脉络大食物观早在１９９０年就已见理论雏形ꎮ１９９２年习近平总书记在其著作«摆脱贫困»一书中提出: 现在讲的粮食即食物ꎬ大粮食观念替代了以粮为纲的旧观念ꎮ ２０１５年中央农村工作会议中提出ꎬ 树立大农业㊁大食物观念 ꎬ是真正意义上首次以 大食物观 指导实践工作ꎮ随着农业供给结构性矛盾愈见突出ꎬ结合我国的地情㊁民情㊁国情ꎬ２０１５年至今ꎬ习近平总书记多次在重要讲话中强调树立大食物观ꎬ保障粮食安全的重要性ꎬ其中代表性论述如表１所示ꎮ从整个发展脉络来看ꎬ历经了 思想指导 方向落实 内容把握 体系构建 四个阶段ꎬ形成以 为人民生产 为价值导向的全过程与全方位治理理念ꎮ除了理论的不断丰富外ꎬ更为重要的是在实践的持续探索中总结出大食物观衍生的粮食新发展理念ꎬ即大科技观㊁大储备观㊁大营养观㊁大资源观㊁大安全观等[１]ꎮ㊀表１树立大食物观的重要论述时㊀间重要场合或纲领文件相关内容２０１５中央一号文件树立大农业㊁大食物观念２０１６«关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见»国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障 树立大食物观 满足日益多元化的食物消费需求２０１７中央农村工作会议树立大农业观㊁大食物观ꎬ向耕地草原森林海洋㊁向植物动物微生物要热量㊁要蛋白ꎬ全方位多途径开发食物资源２０２２习近平总书记看望参加政协会议的农业界㊁社会福利和社会保障委员树立大食物观ꎬ从更好满足人民美好生活需要出发ꎬ掌握人民群众食物结构变化趋势ꎬ在确保粮食供给的同时ꎬ保障肉类㊁蔬菜㊁水果㊁水产品等各类食物的有效供给ꎬ缺了哪样也不行２０２２党的二十大报告树立大食物观㊁构建多元化食物供给体系２０２３中央一号文件树立大食物观ꎬ加快构建粮经饲统筹㊁农林牧渔结合㊁植物动物微生物并举的多元化食物供给体系ꎬ分领域制定实施方案８２１㊀㊀三㊁大食物观下保障粮食安全面临的困境:现实与未来㊀㊀(一)消费结构升级与生产结构滞后大食物观所揭示的全方位食物供给理念要求农业生产结构与食物消费结构适配ꎬ然而我国农业生产结构调整速度滞后于食物消费结构的升级速度ꎬ这种结构性失衡问题是当下面临的主要困境之一[８]ꎮ我国居民食品消费结构情况表明(见图１和图２)ꎬ随着消费结构升级ꎬ我国居民人均粮食消费量整体呈下降趋势ꎬ由１９９６年的２０４.７２千克下降至２０２１年的１４４.６千克ꎬ在整个膳食结构中的占比也由６０％降至４６％ꎬ从近９年的绝对数据来看ꎬ基本保持稳定ꎬ维持在１４０千克水平ꎻ肉类和水产品的人均消费量一直处于上升趋势ꎬ１９９６ ２０２１年ꎬ分别以平均５.６％和６.１％的速度稳步增长ꎬ并且随着居民消费水平的进一步跃进ꎬ将会释放更多的肉类与水产的消费潜力ꎻ蛋类人均消费量在２０１３ ２０２１年间有明显的增长趋势ꎬ从８.２千克增至１３.２千克ꎬ增幅达６１％ꎬ而奶类人均消费量从时间序列上看相对平稳ꎬ２０１５ ２０２０年保持在１２千克至１３千克之间ꎬ２０２１年增幅较为明显ꎬ与２０２０年相比ꎬ上涨１０.７７％ꎮ但同蛋类一样ꎬ相对于其他食物因基数较小ꎬ在整个膳食结构中的占比增幅表现不明显ꎮ图１㊀１９９６ ２０２１年中国居民食品消费结构变化(单位:千克/人)㊀㊀数据来源:依据国家统计局㊁中国统计年鉴㊁政府工作报告的数据整理计算ꎮ图２㊀２０１３ ２０２１年中国居民人均蛋类与奶类消费量㊀㊀数据来源:国家统计局ꎮ９２１图３㊀１９９６ ２０２１年中国人均主要粮食产量㊀㊀数据来源:依据国家统计局㊁前瞻数据库㊁中国奶类统计年鉴以及政府工作报告的数据整理计算ꎮ㊀㊀从主要食物生产结构来看(见图３)ꎬ人均粮食产量在整个时间脉络上呈现先下降再上升的趋势ꎬ从２００３年的最低点３３４.３千克不断递增至２０２１年的４８３千克ꎬ平均增速为２.３６％ꎬ此数据统计的粮食产量口径包含了口粮㊁饲料粮㊁工业用粮和种子用粮四类ꎬ按照２０２１年各类别消费占比４８％㊁３３％㊁１７％和２％匡算①ꎬ人均１４０千克口粮消费将需要４２４.２４千克的人均粮食产量ꎮ看似人均４２４.２４千克的需求对标４８３千克的供给还稍有剩余ꎬ但我国的粮食生产结构主要是以小麦㊁稻谷等口粮为主ꎬ以大豆等饲料粮为辅ꎬ出现口粮供给过剩和饲料粮相对短缺并存ꎮ据国家粮油信息中心测算的供需平衡表数据ꎬ２０１９ ２０２１年我国稻谷与小麦共结余５６７８万吨ꎬ同时产生大豆缺口２８５２９.７３万吨ꎬ并且随着居民膳食消费结构的深入调整ꎬ滞后的供给结构将导致饲料粮的缺口进一步扩大ꎮ从肉类的人均产量情况看ꎬ２０２１年为４６.１千克ꎬ在绝对量可以近似满足４５.２千克的人均消费需求ꎮ但从整个发展趋势来看ꎬ肉类的自给率即将远离安全范畴ꎮ以近１０年数据为例ꎬ人均肉类产量在２０１２ ２０１４年间从４７.５千克增至４９.９千克ꎬ但随即开始以年均３.５８％的速率回落ꎬ直至２０２１年实现逆转ꎬ与人均消费量年均５.６％的增速相比ꎬ若继续以稳中回落的趋势维持产量ꎬ未来肉类在很大概率上不能实现完全自给ꎬ缺口也将会越来越大ꎮ同样ꎬ水产㊁蛋类㊁奶类在短时间内均可以实现完全自给ꎬ但从２０１３ ２０２１年的人均产量趋势来看ꎬ平均增速分别为１.７％㊁１.５％和０.３５％ꎬ远远低于人均消费量增速３.７％㊁６.８％和２.６％ꎬ给粮食安全带来隐患ꎮ(二)粮食进口依存度高且国际形势不乐观大食物观下粮食安全的传统语义被打破ꎬ将主粮与副粮等量齐观ꎮ在传统粮食安全观的生产路径依赖下ꎬ我国将绝大部分的产能保障主粮供给ꎬ实现了口粮的完全自给ꎬ但同时也形成了副粮进口依赖ꎮ在国际政治经济形势稳定的前提假设下ꎬ按照比较优势理论指导形成此粮食供给路径无可厚非ꎬ但在面临全球气候变化ꎬ国际政治㊁经济格局不稳的动荡之时ꎬ进口高度依赖与国际农产品供应链缺乏韧性共存将会把我国带入传统粮食安全陷阱ꎮ在资源紧缺与农产品供需超大规模的矛盾中ꎬ以我国近２０年 粮食自给率９５％以上 的安全标准衡量新语义范围下的粮食安全并不现实[９]ꎮ近年来ꎬ我国主要粮食作物进口依存度高居不下和逐年增加的现象也使得粮食安全的保障问题越来越严峻ꎮ根据２０１５ ２０２２年我国主要粮食的进出口数据和对外依存度②情况(表２)ꎬ２０１８年肉类进口量同比增加２１６％ꎬ２０２１年玉米进口量同比增加１５２.２％ꎮ作为重要口粮作物的０３１①②数据来源于谯仕彦在 三农三人谈«大食物观下看饲料粮保供(上)» 的访谈资料ꎮ研究采用卜伟㊁曲彤㊁朱晨萌的方法计算ꎬ进口依存度＝净进口数量/总消费量ꎮ小麦ꎬ２０２０ ２０２２年已连续三年跌破９５％的基本自给线ꎻ大麦和大豆自２０１５年以来一直保持７４％以上的进口依存度ꎬ个别年份的自给率仅为１０.９１％ꎬ虽然近几年大豆国内产量在国家种子振兴㊁粮补上涨等系列政策之下有所缓解ꎬ进口依存度由８６.８３％下降至８１.７８％ꎬ但整体上依然处于粮食严重短缺ꎮ不仅如此ꎬ在进一步分析其来源国及相应的进口量时发现ꎬ在２０２２年的９１０８万吨大豆进口量中ꎬ５９.７％源自巴西ꎬ３２.４％源自美国ꎬ这与２０２１年的基本情况相差无几ꎬ看似美国只掌握了我国近３成的大豆命脉ꎬ实际上四大国际粮商ＡＢＣＤ控制着巴西近６０％的大豆出口ꎬ而其中的三家均来自于美国ꎮ如今中美贸易摩擦愈加焦灼ꎬ两国之间的贸易稳定性减弱ꎬ卢拉的眼泪也为我国的粮食安全形势敲响了警钟ꎬ加强全球贸易冲突下可能出现的粮食进口渠道风险防范是十分必要的ꎬ更是大食物观下保障粮食安全面临的又一挑战ꎮ㊀表２２０１５—２０２２年我国主要粮食进出口数量和进口依存度单位:万吨指㊀标２０１５２０１６２０１７２０１８２０１９２０２０２０２１２０２２小麦进口数量３００.５９３４１４４２３１０３４８.７６８３７.６５９７７９９６出口数量１２.２１１.３１８.３２８.６３１.３１８.１８１５进口依存度２.１３％２.４２％３.０６％２.１０％２.３２％５.７５％６.６１％６.６５％大麦进口数量１０７３５００８８６６８２５９３８０８１２４８５７６出口数量０００.００６２０.００６１０.０２９３０.００３７０.００２５０.００１７进口依存度８５.１７％８０.７５％８９.０９％８７.７１％７４.６７％７９.８７％８５.４０％７３.５８％玉米进口数量４７３３１７２８３３５２４７９１１３０２８３５２０６２出口数量１.１１０.４１８.５９１.２２２.６１３０１进口依存度１.７５％１.１９％１.０５％１.３５％１.７９％４.１４％９.４２％６.９２％稻谷进口数量３３７.６９３５６４０３３０８２５４.５７２９４.２７４９６６１９出口数量２８.７２４８.４６１１９.６８２０８.９３２７４.７６２３０.４３２４２２１９进口依存度１.４４％１.４４％１.３１％０.４６％－０.１０％０.３０％１.１８％１.８８％大豆进口数量８１６９.１９８３９１９５５３８８０４８８５１.２８１００３１.４５９６４７９１０８出口数量１３.３６１３１１１３１１.４５０００进口依存度８６.８３％８６.０４％８６.１９％８４.６３％８３.０１％８３.６５％８５.４７％８１.７８％肉类进口数量２６８.４４６８４１０４２１１３３０９９１９３８７４０出口数量４３.５３９４１.６３８.２３５.３３１３５４０进口依存度２.５１％４.７４％４.０８％４.２５％１４.３０％１１.０２％９.１３％６.９８％水产品进口数量２７１２６５２９４３４０４４４４０２３６３４５４出口数量３９０.５６４０９４２１４２５４１８.５５３７４.７４３７５３７０进口依存度－１.９６％－２.３１％－２.０１％－１.３３％０.３９％０.４１％－０.１８％１.２１％㊀㊀数据来源:根据海关总署㊁各行业协会㊁政府工作报告整理所得ꎮ㊀㊀(三)以消费结构趋势匡算的土地资源需求严重不足在践行大食物观的过程中ꎬ我国粮食消费结构将按照现有的发展趋势继续深化ꎬ基本形成小麦和稻谷等主粮消费稳定ꎬ肉㊁蛋㊁奶㊁水产等蛋白质丰富的食物消费继续增长的特征ꎮ为保障未来食物多元化的有效供给ꎬ除应对国际市场的供给波动外ꎬ更重要的是拓展国内资源力求自给ꎮ故此ꎬ有必要从资源供给角度衡量未来我国粮食安全的保障能力ꎮ本文借鉴程国强(２０２３)[１０]研究中种植面积需求等值理念ꎬ依据粮食转化率㊁动物屠宰率㊁动物饲料粮转化率等指标匡算出在国内现有技术水平下供给现有粮食需求的种植面积ꎬ即虚拟土地需求面积ꎬ并以此为标准判断我国粮食安全保障所需的土地资源总量(见下页表３和表４)ꎮ１３１㊀表３２０２２年我国主要农作物虚拟土地资源缺口值项㊀目消费量(亿吨)产量(亿吨)作物单产(吨/公顷)种植面积需求等值(亿亩)土地缺口(亿亩)小麦１.４８１.３８５.８６３.７８０.２５大麦０.０８０.０２０.４２.９４２.１６玉米２.９８２.７７６.４４６.９４０.４８稻谷２.１２２.０８７.０８４.５００.０８大豆１.１１０.２０１.９８８.４４６.９０合计２６.５９９.８８㊀㊀数据来源:国家统计局㊁海关总署ꎮ㊀表４２０２２年我国主要动物性产品净进口的种植面积需求等值单位:万吨㊁万亩项㊀目净进口肉类胴体重料肉比饲料需求等值玉米需求等值大豆需求等值玉米种植面积需求等值大豆种植面积需求等值土地缺口猪肉１７１.６２３５.０７３７０５.２１４２３.１２１７６.３０９８５.５４１３３５.６２２３２１.１５牛肉２６９４８９.０９７３４２３.６４２０５４.１８８５５.９１４７８４.５８６４８４.１６１１２６８.７４禽肉８０.７９０.６７２１８１.３５１０８.８１４５.３４２５３.４４３４３.４６５９６.９０羊肉３５.６７９.１１５３９５.５６２３７.３３９８.８９５５２.８０７４９.１６１３０１.９５奶粉６９.７５３６.１５０.５２６８.０８１６０.８５６７.０２３７４.６４５０７.７２８８２.３６蛋类－１１－１１２－２２－１３.２－５.５－３０.７５－４１.６７－７２.４２合计６９２０.２５９３７８.４５１６２９８.７㊀㊀资料来源:国家统计局㊁海关总署ꎮ肉类胴体重数据根据行业屠宰率参数计算得来ꎬ屠宰率分别为:猪肉０.７３ꎬ牛肉０.５５ꎬ禽肉０.８９ꎬ羊肉０.４５ꎬ奶粉０.１３ꎬ蛋类１ꎻ饲料配方按照玉米与豆粕分别占６０％和２０％的比例混合ꎬ大豆到豆粕的转化率为８０％ꎬ据此推算大豆需求等值ꎮ㊀表５消费趋势下虚拟土地资源缺口２０２２２０２５２０３０２０３５动物性产品进口转化虚拟土地缺口１.６３２.９２４.３５６.０５主要农作物虚拟土地缺口９.８７９.８９９.９１９.９３合计１１.５１２.８１１４.２６１５.９８㊀㊀资料来源:动物性产品进口转化虚拟土地缺口以净进口近８年平均增速换算得来ꎻ主要农作物虚拟土地缺口假设单产水平不变ꎬ以近８年消费量与产量的平均增速换算得来ꎮ㊀㊀以２０２２年数据为例ꎬ若要保障主要粮食实现完全自给ꎬ在稳定现有土地资源规模的基础上ꎬ还存有１１.５１亿亩土地缺口ꎬ接近全国总耕地面积的６２.３％ꎬ其中动物性产品净进口转化虚拟土地缺口为１.６３亿亩ꎬ主要农作物产品换算的虚拟土地缺口为９.８８亿亩ꎬ由于大豆与玉米是饲料粮的主要构成ꎬ二者所需的额外土地资源占总缺口的７８.２％ꎬ其中大豆占６８.１１％ꎬ把黑龙江㊁内蒙古㊁河南㊁吉林四省的耕地面积全部种大豆都不足以填补ꎮ在动物性产品净进口换算的土地资源面积中ꎬ牛肉饲养存在资源供给严重不足ꎬ其土地缺口占总缺口的６９.１４％ꎬ其他五类产品共占３０.８６％ꎮ以上数据说明ꎬ目前我国以大食物观保障粮食安全所需的土地资源存在总量严重不足和重要农作物结构性资源短缺ꎮ不仅如此ꎬ结合前文所述的粮食生产与消费２３１年均速率匡算的土地资源缺口面积(表５)将由２０２２年的１１.５亿亩增至２０３５年的１５.９８亿亩ꎬ其中主要农作物虚拟土地缺口基本保持稳定ꎬ而动物性产品进口转化虚拟土地缺口增幅较大ꎬ其背后的逻辑是饲料粮供给所需的土地资源严重不足ꎬ粮食安全保障能力将面临越来越严峻的资源约束限制ꎮ着眼于实践ꎬ短时间内补足１５.９８亿亩的土地耕地面积是不现实的ꎬ粮食安全风险在长时间将内化为资源不足风险ꎬ如何在长期资源短缺的条件下持续保障粮食安全是又一关键难题ꎮ㊀㊀四、大食物观下保障粮食安全的实施路径当前粮食消费结构与供给结构失衡㊁进口来源国过于集中与国际贸易风险加剧并存㊁粮食基础核心生产资源严重不足等问题给大食物观下保障粮食安全带来困境ꎬ为此应多举并行ꎬ按照立足国内确保产能㊁适度进口确保稳定的核心思想推进以下路径ꎮ(一)加快供给结构调整ꎬ合理引导膳食需求结构大食物观下保障我国粮食安全的基本逻辑是粮食供给与粮食需求相匹配ꎮ从目前的粮食供需特征来看ꎬ其主要矛盾是粮食供给结构调整速度落后于消费需求结构ꎬ既然问题出现在供需两端ꎬ那么解决路径也要从加快调整供给结构与引导合理的需求结构切入ꎮ１.维护饲料粮供给安全ꎮ在粮食供给结构与需求结构的错配问题中ꎬ最突出的是口粮供给过剩和饲料粮相对短缺并存ꎬ为此ꎬ除了适度开放饲料粮市场ꎬ引入高价玉米的低价替代品(如大麦㊁小麦㊁木薯)稳定市场供给外[１１]ꎬ更重要的是要开发国内资源ꎬ逐步完成自给对进口的替代ꎮ一方面ꎬ要优化存量ꎮ在当前土地资源禀赋约束下ꎬ调整优化饲料粮与口粮的种植比例ꎬ以满足口粮绝对安全的基本要求为先ꎬ在顶层设计上制定饲料粮发展的中长期规划ꎬ包括但不限于制定饲料粮轮作制度ꎬ开发盐碱㊁荒地等后备土地资源等ꎮ同时也要转变饲料粮中玉米 一粮独大 ꎬ蛋白饲料构成中大豆 一豆独大 的一元化需求局面[１２]ꎮ积极寻找饲料粮的可替代品ꎬ稳步推进饲料替代品的耕种ꎬ以规模化生产抵消因替代原有饲料粮主要成分的成本增值ꎮ另一方面ꎬ要挖掘增量ꎮ增量既可以来自于耕地面积又可以来自于耕地效率即单产水平ꎮ对于前者ꎬ目前我国的农地使用权已明晰至个人ꎬ增加饲料粮耕地面积的本质是保障农民种植饲料粮收益ꎬ提升种植意愿ꎮ因此整个政策导向应使农民种粮收入高于非农产业收入和务工收入ꎬ使种饲料粮收入高于种植经济作物收入ꎮ如建立粮食主产区㊁主销区㊁平衡区差异化补贴政策ꎬ将更多惠农政策向粮食主产区内的饲料粮种植核心区倾斜ꎻ构筑种粮风险保障防线ꎬ为饲料粮集中种植区域注入更多保险补贴ꎬ避免极端天气灾害㊁国际市场波动等不可抗力造成损失ꎮ针对后者ꎬ提高粮食单产水平的关键在于技术ꎬ一是根据大食物观下食物种类多样性需求建设与之相配的种子资源库ꎬ做好核心种子的保护与开发ꎬ利用生物智能㊁基因编译等高科技种业技术逐步实现饲料粮单产的突破ꎬ把握高校㊁科研院所的人才优势ꎬ初始阶段可以以国字号㊁省字号基金的形式下放研究专项基金ꎬ随着研究基础的夯实ꎬ逐步构建商业化粮食育种体系ꎬ搭建高校 企业联合种业创新平台ꎬ有序推进饲料粮育种产业化ꎮ二是生产技术的革新ꎬ整体上以建设饲料粮高标准农田为基本思路ꎬ通过数字技术的配给使用ꎬ利用物联网数据传输实现种植全过程可视化㊁专业化与精准化ꎬ转变传统农业生产方式ꎬ以技术推动生产效率有效提升ꎮ对于资源相对匮乏区域ꎬ如干旱地带ꎬ推行旱作农业技术ꎬ利用微灌㊁滴灌㊁集水补灌等高新技术发展间作套种ꎬ提升灌溉效率和可利用耕地面积ꎬ补齐粮食供给资源短板ꎬ提高饲料粮单产水平ꎮ２.引导居民形成合理膳食结构ꎮ当饲料粮与动物性产品进口同时增加时ꎬ居民整体对肉类消费量大幅度攀升就不仅仅是由收入水平提高和生活质量改善决定的ꎬ还有食物浪费与过度消耗[１３]ꎮ因此ꎬ居民合理的膳食结构是保障我国粮食安全的重要前提ꎮ一方面ꎬ应大力倡导以营养学指导居民膳食结构的食育理念ꎬ转变粮食消费的非饱和性思想ꎬ由吃得多向吃得精跃迁ꎬ减少主粮与猪肉等高油脂食物的消费ꎬ以更健康营养３３１的水产㊁牛肉㊁禽蛋和奶替代ꎬ养成绿色科学的膳食习惯[１４]ꎮ另一方面ꎬ持续开展光盘行动ꎬ减少食物不必要的浪费和损耗ꎬ加强对餐饮业㊁企事业单位的监督和管理ꎬ严惩食物浪费行为ꎮ同时鼓励餐饮行业推行营养均衡的小份菜㊁半份菜模式ꎬ践行舌尖文明ꎬ形成珍惜粮食的社会风气ꎬ让居民自觉遏制食物浪费和过度消耗ꎮ(二)促进农产品进口分散化㊁多样化受制于国内粮食生产资源禀赋压力ꎬ为满足１４亿人口的多元化食物供给ꎬ适度进口是当下最优选择ꎮ然而ꎬ从我国近年粮食进口依存度数据来看ꎬ已经远远超过适度警戒线ꎬ且数值还在不断提高ꎬ进口来源也越来越集中在美国及其盟友ꎬ这无疑为大国博弈中粮食武器的诞生埋下隐患ꎬ阻碍我国复兴进程ꎮ因此ꎬ为保障国际粮食供给韧性与可持续性ꎬ除了加强自身的供给能力外ꎬ还必须加快农产品进口的分散化与多元化ꎮ１.加快推动农产品进口来源地分散化ꎮ全球待开发的农业资源依然充沛ꎬ非洲㊁东南亚㊁俄罗斯等非美国盟区还存留大量的未耕农地ꎬ尤其是南非地区的气候还适宜大豆的种植ꎬ只是受农业技术限制ꎬ未能实现规模化突破ꎮ我国可将未来对外农业发展聚焦于此ꎬ与南非地区开展农业互补型贸易合作ꎬ以种子㊁技术㊁耕作方案的输出换取大豆㊁大麦等高对外依赖度产品ꎬ在填补世界农业产业链条环节缺口的同时履行大国责任协助欠发达国家共促发展ꎮ此外ꎬ降低农产品进口集中度还要积极探寻非互补性的贸易合作ꎬ拓展食物进口来源国渠道ꎮ可通过签订区域贸易协定㊁双边自由贸易协定等方式强化双方农产品的贸易联系ꎬ增强贸易韧性ꎬ并且随着贸易协定区域范围的扩大ꎬ不断吸纳具有特色优质农产品的国家入圈ꎬ不仅可以扩展食物多样性ꎬ还可以进一步促进农产品进口来源地的分散化ꎮ如ＲＣＥＰ协定的区域范围是在东盟的基础上增添了中国㊁新西兰等１５个国家形成新贸易圈ꎬ各成员国之间９０％以上的农产品实现零关税ꎬ其中新西兰的优质牛羊肉和奶制品均为我国提供了粮食的海外保障能力ꎮ２.实现从进口原料粮食向进口成品㊁半成品转变ꎮ秉承粮食生产大国未必是加工大国的底层逻辑思维ꎬ将进口依存度高且来源国高度集中的原料粮食部分转化为成品或者半成品ꎬ从具有比较优势的原料加工国家进口ꎬ既能保障本国粮食供给ꎬ又能降低农产品进口集中度ꎮ如由从美国㊁巴西进口大豆向从印尼进口棕榈油㊁俄罗斯进口豆粕和葵花籽油转变ꎻ由进口玉米㊁大豆等饲料粮向进口动物性产品转变ꎬ不断扩大肉类㊁奶类等高料肉比食物进口国范围ꎬ增大 一带一路 沿线友好国家的产品进口量ꎬ将粮食安全的对外风险最大化分散ꎬ避免因气候㊁国际政治㊁经济格局突变引发粮食危机ꎮ(三)开发国内可利用资源与境外农业投资并行粮食的绝对供给安全必须有充足的生产资源为基石ꎬ但我国可用于耕地的资源短缺是既定客观事实ꎬ面临大食物观下居民对肉㊁蛋㊁奶㊁水产等多元食物消费结构的不断升级和营养导向下的膳食结构逐渐普及ꎬ推进国土资源全面开发与境外农业投资并行是保障粮食安全的解决良策ꎮ１.推进国土资源开发ꎬ丰富食物来源渠道ꎮ我国现有林地面积㊁草地面积㊁湿地面积分别是耕地面积的２.２２㊁２.０７㊁０.１８倍ꎬ其中蕴含着巨大的食物生产潜能[１５]ꎮ理论上保障我国粮食的绝对安全还存在至少１１.５亿亩的土地缺口ꎬ倘若将林地㊁草地㊁湿地资源全方位开发ꎬ丰富食物来源渠道ꎬ将有效缓解土地资源不足压力ꎮ一是可充分利用差异化林地资源ꎮ对于光热条件优越㊁地势相对平坦的灌木林地ꎬ可发展禽类养殖或者特色农产品规模化种植ꎻ对于光热条件不佳ꎬ温度低㊁湿度高的常规林ꎬ可发展林下经济ꎬ种植食用菌与中药材ꎬ释放所需耕地资源ꎮ二是可利用草地资源推进划区轮牧ꎬ发展规模化草食型㊁节粮型畜牧业ꎬ在保障肉类有效供给的同时降低对饲料粮的需求ꎬ破解粮食进口风险大与国内土地资源不足引发的饲料粮短缺矛盾ꎮ三是可充分利用湿地资源发展稻田养虾和桑基鱼塘等循环农业ꎬ不仅提供了高质高营养的食物组合ꎬ还实现了粮食安全保障的可持续化ꎮ四是大力开发海洋资源ꎬ推进海洋牧场建设ꎬ深耕蓝色粮仓ꎬ逐步实现水产对豆类㊁红肉类蛋白的替代与补充ꎮ４３１。
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2004年 《关于进一步深 化粮食流通体制 改革的意见和管
理条例》
新中国粮食政策发展历程
按照联合国的定义，粮食安全是保证任何人在任何时候都能得到维持生存和健康所需要的足够食物。粮食安全是国家安全的 基础，也是保障社会繁荣稳定的基础。有关粮食安全这一概念主要涉及粮食的供给保障问题，其经历了一个较长时间的演变 过程。
全球粮食安全定义历程
1974年 提出定义
联合国粮农组织对粮食安全提出定义： 粮食安全从根本上讲指的是人类目前的 一种基本生活权利，即“应该保证任何 人在任何地方都能够得到未来生存和健 康所需要的足够食品”，强调获取足够 的粮食是人类目前的一种基本生活权利
2020-2021年 中国粮食供需安全研究报告
目录
CONTENT
01 中国粮食安全问题历程 02 中国粮食市场现状分析 03 中国粮食安全指数分析 04 中国粮食安全保障展望
01
中国粮食安全问题概况
1.1 粮食安全相关概念 1.2 中国粮食安全变化
1.1 粮食安全相关概念：国家安全、社会繁荣稳定的基础
建国以来，我国粮食生产经历了从物资短缺到实现基本自给自足甚至供应充足的发展和转变，粮食政策也经历了从高度集 中、行政主导向以市场为主、行政干预为辅的过渡。2019年，我国人均粮食占有量达到474公斤，比1949年新中国成立时的 209公斤增长了126%，高于世界平均水平。
1952年 第一次全国性粮 食工作会议，确 定粮食工作方针
中国粮食安全变化的社会因素
农民
中国粮食
政策
土地
安全变化
技术
1.2.1 古代中国重农重粮，大部分时期粮食供求相对平稳
古代中国重农重粮传统浓厚，除春秋战国和晚清时期出现粮食供应相对紧张以外，大部分时期粮食供求相对平稳。特别是在 秦汉时期农业生产获得长足发展，人均粮食占有量达500kg；宋元时期，江南农业生产达到新高度，人均粮食占有量处于历 史高位水平，应对灾荒能力提高；后因人口增幅快于粮食增长，人均粮食下滑。
• 粮食安全的重点是总量保障
第一阶段 国民经济发展水平较低时期
第二阶段 国民经济发展水平中等时期
• 粮食生产在总量上满足需求，进 入小康时期
• 粮食安全的重点转变为流通保证
• 粮食生产潜能得到充分发挥，消 费趋于平稳
• 粮食安全的重点转变为食品的营 养和卫生保障以及随生活水平提 高而产生的食物偏好
第三阶段
中国历代人均粮食占有量趋势情况（单位：公斤）
353.0 352.9 352.9 352.8 352.8 352.7 352.7 352.6
1910
1915
1920
1925
1930
1935
汉代
盛唐
北宋
；②.苍鹰：从人均粮食占有量看历代生活水平
晚明
清初盛世 晚清民国
1.2.3 新中国成立政策推进粮食改革，人均粮食超出世界水平
魏晋南北朝 2566.7 900 207.9 174.0 193.4 5000 415.8
隋唐五代 4280.0 1155 444.9 313.2 348.0 9000 494.4
宋辽金元 4800.0 1811.3 874.7 417.6 556.8 12000 728.9
明 7133.3 1845 1192.9 696.0 859.3 20000 596.5
清 10666.7
1845 1692.9 1600.8 1882.5 46000
368
1.2.1 古代中国重农重粮，大部分时期粮食供求相对平稳
时期
两汉时期 魏晋南北朝 隋唐五代 两宋时期
元朝 明朝 清朝
中国西汉—清代饥荒分布情况（单位：%，次）
时间跨度
426 361 379 331 97 276 268
民国时期，我国社会处于急剧转型期，叠加战乱频繁灾患不断。1912-1937年全国水旱灾害达77次，每年都有数千万灾民沦 为饥民，我国粮食危机空前深重。为应对粮食危机，1935年，国民政府实业部颁发《中国米麦自给计划》，成立全国稻麦 改进所负责落实计划，为“以粮为纲”粮食安全观形成基础。
民国时期中国人均粮食占有量情况（单位：公斤）
1.1 粮食安全相关概念：从数量保障转变为质量保障
综合我国国情，并参照联合国粮农组织在不同时期对粮食安全所作的不同定义，可对我国粮食安全设为三个阶段的框架，并 依照框架提出三个阶段的衡量尺度（粮食的商品量比例及城镇人口与乡村人口比例），三个阶段粮食安全问题的重点。
中国粮食安全重点转向历程
• 粮食没有满足消费需求，初踏 占时长（%）
49
11.5
85
23.55
94
24.8
152
45.92
81
83.51
148
53.62
217
80.97
饥荒发生次数
次数
年均次数
122
0.29
247
0.68
257
0.68
640
1.93
839
8.65
1259
4.56
822
3.07
1.2.2 民国时期战乱灾患，粮食危机空前深重
联合国粮农组织在第一次世界粮食首脑会 议上向全球敲响警钟，首次提出了“食物 安全”问题
联合国粮农组织对粮食安全定义作出修改， 提出粮食安全的目标为“确保所有的人在任 何时候既能买得到又能买得起所需要的基本 食品”，得到FAO、世界粮食理事会、联合 国经济和社会理事会等国际组织和国际社会 的广泛赞同和支持
中国历代粮食供求关系情况（单位：%，次）
指标 耕地面积（万h㎡） 粮食单产（公斤/h㎡） 粮食总产（亿公斤） 口粮总量（亿公斤） 粮食需求（亿公斤）
人口（万人） 人均占粮（公斤）
春秋战国 1533.3 712.5 102.7 111.4 123.7 3200 320.5
秦汉 3813.3
825 295.7 208.8 232.0 6000 492.9
国民经济发展水平工业化时期
1.2 中国粮食安全变化：历史角度进行考察，分为4大维度
参考成升魁等学者《中国粮食安全百年变化历程 》一文研究显示，我国粮食安全变化可从历史角度进行考察，且分为4大维 度：一是生产粮食的农民，封建小农经济形成的重农、重粮思想是华夏文明绵延不绝的基础，农民是粮食生产的绝对主体； 二是生产粮食的土地，几千年朝代更替的主要原因是土地问题；三是影响土地生产力高低的科技水平；四是粮食政策制度和 管理水平。