最新2011年度土地变更调查与遥感监测中涉及建设用地工作要点解读
2011年国土资源新闻宣传工作要点
国土资源部办公厅关于印发《2011年国土资源新闻宣传工作要点》的通知国土资电发﹝2011﹞ 27号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：《2011年国土资源新闻宣传工作要点》已经部领导审定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二〇一一年三月十六日2011年国土资源新闻宣传工作要点2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，也是国土资源事业改革发展的关键之年。
2011年国土资源宣传工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总体要求，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕党中央、国务院关于国土资源工作的方针政策和决策部署，紧紧围绕保障发展、保护资源中心工作，着力正面宣传，强化主动引导，创新宣传形式，加强舆情分析，增强新闻宣传的针对性、实效性，为推进国土资源事业改革发展提供有力的精神动力和舆论支持。
一、深入宣传贯彻党的十七届五中全会精神，着力宣传保障和促进科学发展的新举措、新成效（一）加强贯彻落实党的十七届五中全会精神的宣传。
着力宣传党的十七届五中全会精神和中央关于国土资源工作的总体要求、重点任务和政策措施。
大力宣传国土资源管理部门以科学发展观为统领，以构建促进保障和科学发展新机制为主线、以顶层设计和基础工作为支撑统筹布局的新思路、新举措、新成效。
深入宣传“十一五”时期国土资源工作取得的巨大成就和成功经验，切实做好国土资源大调查重要成果的宣传。
大力宣传“十二五”规划纲要和国土资源部门落实纲要的重大举措，着力做好国土资源“十二五”各项规划的宣传解读。
（二）认真做好庆祝中国共产党成立90周年活动的有关宣传。
着力宣传国土资源系统广大干部职工紧跟党的步伐、忠诚党的事业、坚定理想信念、奋发有为的良好作风和工作成效。
土地利用动态遥感监测
二、土地利用动态遥感监测
土地利用动态遥感监测是应用遥感技术，监测土地利 用及其动态变化的一种方法。
国土资源部1999年9月29日颁布，10月30日实施《土 地利用动态监测规程》，目前国家正在建立以全国50万以 上人口城市为构架、以经济建设热点地区为重点的国家级 监测网络，以国家级监测网点为中心，构成省级监测网络 ，全面开展以耕地变化、非农建设用地规模扩展为重点的 土地动态监测。
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谢谢大家！
土地利用动态遥感监测方法
98年TM原始影像
98年TM纠正影像
99年融合影像
监测结 果报表
99年SPOT纠正影像
变异融合影像
内业判读变化图
动态遥感监测图
基本监测图分为：
1:25000~1:50000比例尺县级行政辖区范围的土地动态监 测图；
根据辖区大小确定比例尺的地（市）行政辖区范围的土地 利用动态监测图；
数据融合目的是通过将监测区内两个或多个时相的TM多光谱 数据与SPOT全色波段融合，提高卫星影像数据的空间分辨率和光 谱分辨率，增强影像判读的准确性。同时两个时段影像的交叉融 合又会突出变异，有助于检测出变化信息。
（2）数据融合的技术关键
（1） 充分认识研究对象的地学规律； （2）充分考虑不同遥感数据之间波谱信息的相关性而引起的有用 信息的增加和噪声误差的增加，对多源遥感数据作出合理的选择； （3）解决遥感影像的几何畸变问题，使各种影像在空间位置上能 精确配准起来； （4）选择适当的融合算法，最大限度地利用多种遥感数据中的有 用信息。
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土地变更调查中存在的问题及建议——以原州区为例
哈 万 录
宁夏土地勘测规划 院， 宁夏 银川 ７ ５ ０ ０ ０ ２ 摘 要： 以固原市原 州区土地 变更调查为例 ， 从技 术人 才、 经 费投入 、 变更调 查、 加 强管理等方面进行 了分析 ， 提 出存在 的问
题和建议 ， 供 今 后 土 地 变更 调 查 借 鉴 。 关键词 ： 土地 ；变 更调 查 ；问 题 ；建议 中图分类号： Ｆ ３ ０ １ ． ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ２ — ２ ０ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ ６ ～ ０ ０ ５ ７ — ０ ２
ｉ ｎ ａ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｉ ｃ ａ ｌ ｐ ｅ ｍｏ ｎ ｎ ｅ ｌ ，ｆ ｕ ｎ ｄ ｉ ｎ ｇ ，ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｅ ｓ ｕ ｒ ｖ ｅ ｙ ａ ｎ ｄ ｓ ｔ ｒ ｅ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｎ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ．Ｔ ｈ ｅ ｅ ｘ ｉ ｓ ｔ ｉ ｎ ｇ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ａ ｎ ｄ
宁夏 农 林 科 技 ，Ｎ ｉ ｎ ｇ ｘ ｉ ａ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ａ ｇ ｒ ｉ ．ａ ｎ ｄ Ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ．Ｓ ｃ ｉ ． ＆ Ｔ ｅ ｃ ｈ ． ２ ０ １ ４ ，５ ５ （ ０ ６ ） ： ５ ７ — ５ ８
５ ７
土地变更调查中存在的问题及建议 以原州区为例
１ 变 更 调查 工作 目标 和方 法
１ ． １ 工作 目标
地变更调查所需经费没有列入相应年度 的地方财政预算 ， 主要依靠 中央和 自治区人民政府拨付经费，存在经费投入
不足 的 问题 。
通 过 开展 年 度辖 区土 地变 更 调 查监 测 与核 查 工作 ， 全 面掌 握 辖 区年度 土地 利用 现状 变 化情 况 ，及 时更新 土 地调
浅议年度国土变更调查向日常变更调查转换
浅议年度国土变更调查向日常变更调查转换摘要：本文从年度国土变更的主要任务和技术路线出发，结合年度变更调查实际工作中存在的问题和难点，提出了年度变更调查向日常变更调查转换的几点建议，对开展变更调查工作具有一定的参考和借鉴意义。
关键词：国土变更调查、日常变更调查引言国土调查是我国法定的一项重要制度，也是一项重大的国情国力调查[1]。
年度变更调查是在上一年度国土变更调查的基础上，利用最新卫星遥感影像提取地类变化信息，统筹利用现有资料，结合有关专项监测及自然资源管理成果，通过实地调查举证，全面掌握本年度真实准确的国土利用变化情况，更新第三次国土调查（以下简称“三调”）数据库，保障国土调查成果的现势性和准确性。
为满足当前自然资源管理工作的需要，2022年起，根据自然资源部对年度变更提出的新要求，要探索年度变更调查向日常变更调查转变。
一、年度国土变更调查主要任务按照国家和自治区的统一标准，利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹利用现有资料，根据国家下发的卫星遥感影像和监测图斑，结合有关专项监测及自然资源管理成果，开展实地调查举证，全面掌握年度的国土利用地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新“三调”数据库。
通过调查、统计和分析，掌握年度永久基本农田变化，建设占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25度和15度以上坡耕地变化，农村建房、临时用地、批而未用土地、退耕还林、足球场、高尔夫球场、光伏用地和农业结构调整以及不稳定耕地等的变化状况，各类自然保护区及生态保护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩、增存挂钩等项目的实施状况，空间规划的实施状况等有关情况，形成年度国土变更调查报告。
[2]二、技术路线图1技术路线图（二）资料收集收集调查底图，包括矢量底图和影像底图；遥感监测成果，即变化图斑；用地管理信息、土地执法、建设用地审批、生态修复、土地整治（含田坎面积）、旱改水、城乡建设用地增减挂钩、未利用地开发利用、永久基本农田调整补划、征地、供地、临时用地审批和设施农用地备案等日常自然资源管理工作资料；地理国情监测资料、自然资源和不动产确权登记资料等其他相关专题资料。
3-2024年度国土变更调查全覆盖遥感监测技术要求
时据有增源新加随数
采样间隔(m)
0.5 0.5 0.5 0.5 0.5
1 1 1 1 1
2
2 2 2 2 2 2
4.2 影像镶嵌
影像镶嵌线勾绘示意图
镶嵌原则
（1）镶嵌只针对相同采样间隔、同波段类型影像之 间，制作县级行政辖区该采样间隔IMG文件。
（2）镶嵌前进行重叠精度检查。景与景间重叠限差 应符合要求。
DA(堤岸)、DB(堤坝)、 MT(港口码头)
200
采矿
CK
影像特征为采矿用地
YT（盐田）
200
公园绿地
LD
影像特征为公园绿地
WH（占用耕地挖湖造景）
200
光伏
GF
影像特征为光伏用地
200
5.3.1 提取内容与指标
监测 图层
监测 类型
耕地流出变化 图斑
遥感监 测变化 图斑层
建设用地和设 施农用地变化
除用于补缝、替云的单景影像 外，其他用于DOM生产的单 景影像云量不超过20%；城 乡结合部、耕地等重点区域不 能有云雪覆盖，云雪覆盖区域 需补充替换无云雪的合格数据。
重叠度
光谱信息 影像噪声
侧视角
采集计划
云雪覆盖
3
Part03
基础资料
3.基础资料
4
Part04
数字正射影像（DOM）生产
4. DOM生产
DOM 生产
技术要求
影像镶嵌
影像裁切 镶嵌块信息文 件 云层信息文件
01
02
03
04
数学基础
采样间隔 纹理与色调 精度指标
• 平面坐标系统 • 投影方式 • 高程系统
全国土地变更调查工作规则
Part Seven
信息化技术将提高土地变更调查的效率和准确性，减少人为错误和遗漏。 信息化技术将促进土地变更调查数据的共享和交流，提高信息透明度和利用率。 信息化技术将推动土地变更调查的自动化和智能化，减少人工干预和重复工作。 信息化技术将促进土地变更调查与其他相关领域的融合发展，如地理信息系统、遥感监测等。
制定依据：根据调查工作的实际情况和需要，制定具体的奖惩措施 考核标准：明确考核标准和考核方式，确保考核的公正性和客观性 奖惩内容：包括奖励和惩罚两个方面，奖励应具有激励作用，惩罚应具有警示作用 执行力度：确保奖惩措施得到有效执行，对于违反规定的行为应及时进行处理和纠正
监督与考核结果作为评价工作质量的重要依据 监督与考核结果作为改进工作流程和提高工作效率的参考 监督与考核结果作为奖励和惩罚的依据，激励员工积极性和责任心 监督与考核结果作为制定政策和规划的参考，促进工作的持续改进
调查数据的准确性要求
数据质量评估和检验的方法
添加标题
添加标题
数据采集和处理的标准流程
添加标题
添加标题
数据存储和备份的管理制度
Part Five
制定相关法律法规，为调查工作提 供法律保障。
加大资金投入，为调查工作提供经 费保障。
பைடு நூலகம்添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
建立健全组织机构，明确各部门职 责分工。
数据处理流程：对采集的数据进行预处理、编辑、整理、分类、编码等 操作，形成标准化的土地调查数据
数据精度要求：根据土地调查的不同分类和精度要求，采用不同的测量 和数据处理方法，确保数据的准确性和可靠性
数据存储和传输：采用统一的数据存储和传输格式，确保数据的共享和 交换。
自然资源新形势下国土变更调查工作现状及其问题与对策研究
自然资源新形势下国土变更调查工作现状及其问题与对策研究发布时间：2022-08-31T03:44:25.761Z 来源：《中国科技信息》2022年第4月8期作者：查小森，毛娟娟，高强国，田茂密[导读] 在自然资源新形势下，国土变更调查的技术也在逐渐的完善，从而提高国土变更调查的工作效率与质量，更有助于发挥国土资源的高效管理作用，查小森，毛娟娟，高强国，田茂密重庆华地资环科技有限责任公司，重庆渝北 401120）摘要：在自然资源新形势下，国土变更调查的技术也在逐渐的完善，从而提高国土变更调查的工作效率与质量，更有助于发挥国土资源的高效管理作用，和土地的合理利用。
本文首先分析了开展国土变更调查工作的意义、调查内容以及方法，随后探讨了国土变更调查工作过程中存在的主要问题，并提出改善建议，以期为有关专业人士提供借鉴。
关键词：自然资源；国土变更调查；工作现状国土变更调查作为一项非常重要的国情国力调查，是全面查清年度土地利用变化情况，获取土地基础数据的重要途径[1]。
通过分析可知，出现土地利用情况变更的原因大致归纳为以下几点。
首先，主要是人类活动产生的影响。
土地开发整理、土地经济作物改变、新修交通运输、人口迁移分布等都可以是造成土地利用情况变更的因素。
其次，自然地理环境也会对土地利用情况产生影响。
气候条件变化、洪水泛滥、地质灾害等均会影响土地利用情况变更。
年度国土变更调查的主要任务是全面掌握本年度土地利用变化情况，维护更新全国第三次国土调查成果，保持国土调查成果现势性。
本文主要围绕自然资源新形势下加强年度国土变更调查工作的重要意义展开简单分析与探讨。
1. 国土变更调查工作的意义开展国土变更调查工作，是构建自然资源调查监测体系，保持“三调”数据成果现势性、准确性、连续性的根本手段，是履行“两统一”职能的根本保障，是践行习近平生态文明思想的根本需求。
同时，通过国土变更调查工作，可以及时进行土地利用变化信息更新，进而实现国土“一张图”，为经济社会发展的基础提供数据支撑，是支撑自然资源业务建设的重要手段，兼顾了中央关切、地方关注和管理需求，虽是基础，却影响全局，责任重大。
第2章土地变更调查的流程与内容
国内外常用土地调查遥感数据源
航天遥感（星载遥感）
常见的高分辨率卫星
传感器 IKONOS 发射时间 1999 国家 美国 波段 红、绿、蓝、近 红外 空间分辨率 全色：1m 多光谱：4m 重返周期 1.5-2.9
成图比例尺 1:500 1:1000 航摄比例尺 1:2000 – 1:3000 1:4000 – 1:6000 影像地面分辨率（m） <0.04 0.08
1:2000
1:5000 1:10000 1:25000 1:50000
1:8000 – 1:12000
1:10000 – 1:20000 1:20000 – 1:40000 1:25000 – 1:60000 1:35000 – 1:80000
3亩（2000m² ） 10亩（6666.67m² ）
400-107
320-80 267-67
2.2 资料收集与准备
地物类型 最小监测图斑面积（mm² ）
城镇村及工矿用地
耕地、园地及其他农用地 林地、草地
2-4
4-6 10-15
具有宽度的线状地物，如河流、道路等，一般成图规则是： 图上宽度大于2mm的线状地物提取图斑 水库、湖泊、坑塘一般全部成图。坑塘要求面积大于图上 1mm² 。 图件汇编及解译过程中，要注意小图斑的合并问题。
3.1 土地调查的数据形式与用途
3.1 土地调查的数据形式与用途
2.2 资料收集与准备
1、制定方案 数据结构 空间数据一般采用分层管理方式，地类图斑为主要数据， 栅格数据：
土地利用存储在一层，且栅格数据一般仅表示矢量面数
据（即图斑），栅格值表示土地利用类型。
2.2 资料收集与准备
1、制定方案 数据组织方式——属性数据的组织 属性数据与空间数据通过唯一的标识符联系，土地类 型以代码和名称两种形式分别存储，其中代码按照建 立的分类体系结构进行编码，此外还需记录权属（按 省、市、县、乡、村的顺序记录，往往以代码形式记 录）、面积、周长、图斑编号等信息。进行土地变更 调查时，需要记录变更前土地利用类型（包含代码和 名称）、变更后土地利用类型（包含代码和名称）、 变更前后的行政单元、变更日期、变更记录号等。如 果土地调查或变更调查以地形图为单位开展，还需在 属性表中记录采用的地形图图幅号。
新形势下土地遥感监测实施分析与展望
河 南 省
合
一
４
７ ２
７ １ ． ５７８Βιβλιοθήκη １６ ｌ ． ２ ｌ８ ９
计
４ 、监 测 图斑 表 达
监 测 图 斑 表 达 以矢 量 形 式 表 达 ，基 于 ＧＩ软 件 建 立 Ｓ
、
基 本 工作 思 路 和技 术 指 标
图斑 的拓 扑 关 系 ，生 成 图 斑 属 性表 ，属 性 表 包括 县 级 行
产 卫 片执 法 工作 的需 要 。
投 影 方 式 ：采 用高 斯 一 克 吕 格投 影 ，分 带 方式 与基
础 底 图一 致 。
高 程 系统 ：与 使 用 高程 数据 一 致 。 ２ 新增 建 设 用 地 图 斑提 取 标 准 、 遥 感 监 测 图 斑 以 影 像 为 依 据 提 取 疑 似 新 增 建 设 用
瓣；
嚣搿冀
数 、 中央 子 午 线 一 致 的 影像 镶 嵌 在 一 起 ，空 间 分 辨 率 、
波段数不一致 的影像不镶 嵌 ，以最大程度保 留影像 的分 辨率 和光 谱特征 。 由于我 们监 测范 围 主要 为３ 带 ，还 ８
有 少 量 ３ 带 和 ３ 带 ，为 方便 纠 正 控 制 点 的 选 取 ，提 高 ７ ９ 影 像 纠 正 的 效 率 ，镶 嵌 完 成 的基 础 底 图 的 坐 标 系统 ，最 后统 一 转 换 ￣ ３ 带 ，即 投 影 到 东 经 １ 度 。 ｊ １８ ４ １
浙江 省土地 勘测规 划 院作 为全 国３ 家作 业单位 之 １
一
地 ，即 前 时相 未 建设 ，后 时机 已 推填 土 或 已形 成 建
（ ）筑 物 的地 块 。包 括 三种 类 型 ： 构 图斑 类型 １ ：前 时相 影 像有 植 被覆 盖 或 明显 非建 设 用 地特 征 ，后 时相 有 明显 建设 痕迹 （ 地基 、建 筑物 等 ） 如 。 图斑类型２ ：前 时相 有植 被 覆 盖 或 明显 非 建 设 用 地 特征 ，后 时相 有 建 设推 填 土 痕 迹 。
年度国土变更调查工作存在问题及对策
年度国土变更调查工作存在问题及对策摘要：变更调查是自然资源管理的基础性和支撑性工作，文章梳理年度国土变更调查工作中发现的问题，并结合工作实际，有针对性提出处理建议，规避不利因素，旨在提高变更调查工作质量，对今后变更调查工作的开展具有指导和借鉴意义。
关键词：变更调查，问题，对策Problems and Countermeasures in annual land change investigationPan Hongwei(Service center of natural resources management in Southwest Guizhou Autonomous prefecture, Xingyi 562400,China)Abstract:The change investigation is the basic and supporting work of natural resources management. The article sorts out the problems found in the annual land change investigation, and puts forwardtargeted treatment suggest- ions in combination with the actual workto avoid adverse factors, aiming to improve the quality of the changein- vestigation, which has guiding and reference significance for the development of the change investigation in the future.Keywords:Change investigation,Problems,Countermeasures0 引言2018年党和国家机构改革完成，明确了自然资源系统职能职责，自然资源调查监测便是其中需履行的职责之一，年度国土变更调查作为衡量自然资源管理水平的常规工作，被纳入地方政府土地管理高质量发展考核，如何在新时期下科学、完整、准确的贯彻落实新发展理念，提升自然资源要素保障水平是摆在年度变更调查工作面前的问题。
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• 5.要保质保量提高成果。需要提交的成果包括9项： 2011年度变更调查成果、用地批复扫描件、勘测 定界资料、土地变更调查记录表、土地变更一览 表、建设用地类型面积统计汇总表、新增建设用 地细化调查面积统计汇总表、土地利用现状变更 表、“B”疑问图斑核查记录表。所有的数据报表 要保证真实性、权威性。
• 10.对实地确实建设的B、PJ监测疑问图斑，应在 实地拍摄能反映实地建设进展的照片，并在相应 的《“PJ”、“B”疑问核查记录表》相应栏目中链 接实地照片。
• 11.对实地未实质性建设的B监测疑问图斑，未实 际施工的范围，应标注“批而未用”（P）。
六、几点要求
• 1.认真分析研究，熟悉和理清表与表之间、表内 各要素之间的相互关系，认真核查标注，并组织 精干力量，认真编制土地利用变化情况分析报告。
• 8.建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农 民集体所有的土地的，已依法办理临时用地手续的，不进 行变更，维持原地类。
五、调查变更的原则
• 9.对2010年土地调查数据库中的“批而未用” 土 地，2011年实地已经建设的，应按照土地利用现 状，更改标注为“往年批而未用当年实地建设” （PJ）。
五、调查变更的原则
• 7.对于“边报边用”的建设用地，如2011年仍未依法办理 农用地转用审批手续，无论是否为国家的民生工程、基础 设施、生态环境等项目，都应按照实地现状调查为建设用 地，属性标注为“本年未批先建” （W）。但按部给新疆 的优惠政策，属于“边实施边报备”的国家和自治区的重 点建设项目，作标识单行统计。
2011年度土地变更调查与遥感监 测中涉及建设用地管理工作要
点解读
一、土地变更调查对建设用地管理工作的重要性
• 土地变更调查数据保持其现势性，能够保证扩大 土地变更调查成果应用的范围和空间，实现国土 资源“以图管地”的精确调查与有效监管，满足 国土资源“一张图”建设和“批、供、用、补、 查”日常监管的需要，为国土资源管理及经济社 会发展提供基础资料和科学依据。这也是建设用 地审查报批工作的重要数据支撑平台。一方面是 建设用地报批的重要地籍数据，另一方面也是新 增建设用地批后核查工作的重要依据。
• 2.依据国土资源日常管理工作，标注相关用地管 理信息属性。在进行管理信息标注前，各地用地 管理部门应对用地管理信息加以核实，确保录入 的信息真实、准确。
• 3.认真做好新增建设用地变化分析。有针对性提 出对策建议，以便更好地加强和改进下一年度的 工作。
六、几点要求
• 4.要确保所提供建设用合法。