美国政府采购制度之法律体系与基本原则
我国政府采购法律体系的构建和完善
我们主要对美国、英国、欧盟、新加坡 、韩 国和香 港等几个典型的国家和地区的政府采 购制度体 系进行了
比 较研 究 。 通过 与我 国政 府采 购制 度体 系的 比较 研 究 ， 我 们可以发现 这些地 区相关制度的特 色和可供借鉴之
处， 从而可以获得很多关于完善 我国政府采购制度体系
上问题的主要原因有： 地方保护主义的干扰 ， 既得利益的驱 动， 存在以权谋私的腐败行为 ， 存在认识上 的偏差 ， 管力 监
度较 弱 。
（ 中国香港政府 采购制度 。 六）
香港没有 《 府采购法》 政 ，只 有 一 些 政 府 采 购 的 行 政 规
（ ） 购方式方面 。 四 采
的 门 槛 ；拥 有 独特 的三 层法 律 体 系 和 双 层 的救 济 机 制 ；
（ 美国政府采购制度 。 一）
政 府 采 购 信 息 公开 透 明 。
，
本文为沈阳市市政 府主持的 《 政府采 体系 》课题的 购 研究 一部分。
在此 基础 上 ， 有针对性 地提出
完 善 我 国政 府 采 购 法 律 法 规 体 系 的 对 策 建 议 。 我 国政 府 采 购 法 律 体 系存 在 的 主 要 问题 有 ：
（ 政府采购基本工作方面 。 一）
政 府 采 购 规 模 小 ， 购 范 围较 窄 ， 多 使 用 财 政 资 金 的 采 很 公 共 工程 及 公 用事 业 服 务 未纳 入 政 府 集 中采 购 ； 专业 的采 购 人 才 缺 乏 ，严 重 影 响 了 政 府 采 购 效率 。 （ ） 二 国际 政 府 采 购 协 议 研 究 方 面 。
供 应 商 的 申诉 ，而 我 国 目前 的 投 诉 受 理 机 构 是 各 级 财 政 部 门 ， 采 购 机 关 有 着 千 丝 万 缕 的 联 系 ， 难 保 证 其 审 查 和 裁 与 很 决 的 公正 性 。 （ ） 府 采 购 市场 准 入方 面 。 三政 政 府 采 购 市场 准 入 包括 供 应 商和 采 购 代理 机 构 的市 场 准
政府采购法律制度 练习题
政府采购法律制度课堂练习判断题：1、政府采购制度的建立不仅要考虑国情，同时还要遵循国际法的有关规定和要求。
对2、政府采购法规是政府采购的操作程序，政府采购机构是政府采购的具体执行单位，政府采购管理则是政府采购制度的依据和规范。
错3、政府采购的同质主体转移：采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。
错4、政府采购的对象制度：指采购目的物的属性、形式等。
A、对5、分散采购模式是指由各使用单位自行进行政府采购的模式。
A、对6、政府采购与公共采购都是采用公共预算资金为公共机构采购所需货物、工程和服务，所以可以视为同一概念。
B、错7、“货物”是指各种形态和种类的有形或无形物品，包括原材料、燃料、设备、产品、版权等。
B、错8、我国政府采购的法律框架法律体系结构包括纵向法律体系与横向法律体系。
对9、1861年美国曾通过《联邦采购法》，规定超过一定金额的联邦政府采购，必须使用公开招标的程序。
A、对10、按政府采购的适用范围划分，政府采购制度可分为国际性招标采购和国内招标采购。
错单选题：1、全国人民代表大会通过了《中华人民共和国政府采购法》，政府采购基本法的确立，为我国政府采购的发展奠定了坚实的法制基础。
A、2002年6月29日2、集中采购与分散采购相结合模式是指将集中采购与分散采购相结合、（）适当集中与适当分散相结合的组织管理形式。
D、采购权3、政府采购的主体包括“各级国家机关、（）和团体组织”。
C、事业单位4、1979年4月12日在日内瓦由较先工业化的发展中国家（如埃及、印度等）缔约方提出动议，在各缔约方的共同努力下，特别是获得了发达国家的支持，达成了（），并于1981年１月１日生效。
D、《政府采购协议》5、中国政府采购法律体系中的主体法是（）。
B、《中华人民共和国政府采购法》6、公开招标采购，也称（）采购，即采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参与投标。
政府采购法律培训课件
政府采购法律培训课件ppt xx年xx月xx日CATALOGUE目录•政府采购法律制度概述•政府采购的招标与投标•政府采购合同与履行•政府采购监督管理与违规处理•政府采购案例分析01政府采购法律制度概述政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，使用财政性资金，以法定方式、方法和程序，购买货物、工程或服务的消费行为。
定义政府采购范围包括货物、工程和服务，如办公设备、建筑维修、公务车辆、信息技术服务等。
范围政府采购的定义与范围政府采购的法律体系国内法律体系以《政府采购法》为主体，包括《招标投标法》、《合同法》等相关法律法规。
地方性法规和部门规章地方政府和相关部门根据《政府采购法》制定的地方性法规和部门规章，如地方政府采购管理办法、国有企业采购管理办法等。
国际法规与国际接轨的政府采购法规，如世界贸易组织（WTO）的《政府采购协议》等。
政府采购的基本原则政府采购的规则、过程和结果应公开透明，避免暗箱操作。
公开透明原则公平竞争原则公正原则诚实信用原则政府采购应公平对待所有符合条件的供应商，避免歧视和不正当竞争。
政府采购决策应基于客观、公正的标准，避免主观臆断和利益冲突。
政府采购当事人应诚实守信，遵守承诺和合同约定，避免虚假陈述和违约行为。
02政府采购的招标与投标招标投标制度定义招标投标是一种商品或服务交易方式，通过竞争性报价，选择最佳的供应商或承包商，以最低的价格和最高的质量完成交易。
招标投标制度的目的旨在促进市场竞争，提高采购效率，减少腐败现象，确保公平、公正、透明的交易环境。
招标投标制度概述投标阶段编制投标文件、递交投标文件、投标文件的澄清与修改等步骤。
招标阶段发布招标公告、投标人资格预审、发售招标文件、现场踏勘、召开标前会议等步骤。
开标与评标阶段开标、评标、授予合同等步骤。
招标投标的基本程序1招标的种类与方式23通过公开渠道发布招标信息，吸引尽可能多的投标人参与竞争。
公开招标向特定的投标人发出邀请，邀请其参与招标。
美国的财政法律体系探视
干 ｔ８ ７ ７年制定 、７ ８施行 的美国宪法 ． ｌ８ 对预算管理权限 和 各级政府职责划分做 了较为详细的规定
ｌ 预 算 管 理 权 限 。美 国联 邦 宪 法将 椰税 极 授 了圄 会 同 时 ：
对联邦政府的征税权 力作 丁限制 ， 规定： 征税法案麻 ｆ 议院 ｂ 提出 ．但参议 院可 以 处理其他法案的方式 ．提 出或批准修正 案” 同时 ， 在 下四个方面限制 ｒ联邦 政府 的征 税权 力： １各 （） 州必须实行统 一的无歧视性税率 ：ｆ ）除非 与人 ｌ 比例完 相 ２ 】 称， 否则 ， 不许征收直接税 ； ３ 不许非法剥夺公 民的生命 自由 ｛） 与财产 ， 不能无合理补偿地将 私人 财产 充作公用 ； ４ ： ｆ 许对各 Ｊ 州的出 口商品征税 宪法规 定， 联邦政府筹集财政收八的手段不
冒
府采购的专门机构 是 “ 美国事 务管理总署 ” 下设 ， 联邦 供应
局 为具体采办部门 ， 并在美 国各大城市设 立分部 进行地 区 政府采 赡 美国联邦预算 支 的 ３ ％是通过政 ｃ ０ 罚采购方式 由财政直接支付给商品和劳务供给商 的
暑
Ｎ ０
下， 美国联邦预算经历 了从 以国会为 中心 列国会与 总统共 同
维普资讯
海 外 之 宙
｝ ＃
吲耐 删
ｆ ｛ ＝ Ｊ ￥
＃ 々 矧删蹦删 ０
雹 皇
ｎ
芙
实 行公共财政制度的最发丛 市场经济国家黄围 ，其 财政法 律体 系的纵 向构成大致可丹为 宪法 、 国会颁布的法 律 、 行政规章
负责的世程。 Ｉ１８ — １２ 年． （ ］７ ９ ９ １ 这个时期 的政 府预算 主要 由 国会负责 ； ２ ９ １ ｆ １２ 年一 ｌ７ Ｊ ９ ４年 ， 这个时期总统 的权 力相 对 较 大， 国会主要负责预算政策。 主要立法有 ：９ １预算与会 其 １２ 计法 ，该法授权 统管理 国家财政 ，正式建 立起美国联邦政 府统 一编制预算制度 。在 财政部 内创建 了 预算局 ” 在总统 ，
政府采购国产货物、工程和服务界定规范的探讨
政府采购国产货物、工程和服务界定规范的探讨中国质量新闻网 2009-02-20 15:53:14购买国货（包括本国货物、工程和服务，下同）是世界上实行政府采购制度国家制定政府采购法的主要目标，也是规定政府采购的一个极其重要的政策取向，旨在通过立法保护国内政府采购市场，保护国内产业，支持本国企业的发展。
为此，许多国家都对国货制定了较高标准的原产地规则，使得政府采购作为非关税贸易壁垒的表现方式之一，起到保护民族工业，扶持国内中小企业迅速发展的作用。
我国已于2003年1月1日起施行《中华人民共和国政府采购法》，该法对我国政府采购制度的建立以及政府采购工作作出了比较全面的规定，为规范我国的政府采购和优先购买国货从法律层面提供了保障，但这些规定主要是框架性和原则性的，在对国货的认定方面尚无明确标准：该法第十条规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务；所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。
该条文只是提出了采购国货这一原则要求，对国货的认定等关键问题未作出明确规定，操作性不强，实际上赋予了采购主体和行政主体巨大的自由裁量空间，造成了各地政府在采购中对国货的界定标准各不相同，以致出现我国政府采购市场的单边开放。
采购人采购外国产品普遍的现象，挤占了我国产品和供应商应有的市场，在相当大的程度上损害了公共利益和国家利益。
可见，政府采购国货至今尚未明确和建立相应规范要求，缺少权威证明书，在很大程度上影响到我国政府采购国货的健康有序、规范运作，我国政府采购对民族工业进行有效保护的实际操作还任重而道远。
为此，我国需要制定政府采购原产地规则，明确界定国产货物、工程和服务的方法，以达到刺激民族产业发展，提高国产货物、工程和服务的品质和竞争力的目的。
2005年以来，国家质检总局主动应对，充分发挥长期从事原产地专业研究和实践的优势，积极成立课题组对政府采购中的国货界定开展研究，同时对政府采购国产货物原产地证书签证业务也作了认真细致的探讨，目的就是要对“国产货物、工程和服务”制定较高标准的原产地规则，并提出本地成分要求，研究制定既符合国际惯例又符合我国产业现状的政府采购中的本国货物、工程和服务界定规范，使政府采购本国货物、工程和服务行为有据可循，有法可依，真正起到扶持和激励民族产业的目的，从而实现政府采购有关经济目标的调整，起到宏观调控的作用。
政府采购监督机制的国外经验及启示
【 关键词】
政 府 采购 监 督 机 制 ； 国外 经 验 ；启 示
损失时， 可以通过向法院提起请求采取强制 措施 ，协助其获得最终的补偿。 （ 三）新加坡政府采购监督机制 １ 、审计监督、财政监督和采购方评价 监督相结合。 新加坡政府采购监督最重要的 特点是审计监督 、 财政监督和采购方评价监 督相结合的原则。 审计监督执行机构是审计 总长，其负责主导开展政府采购审计监督。 财政监督主要是指财政部门负责监督公共财 政资金的拨付和具体使用情况。 采购方的评 价监督是指由采购方作为监督主体 ， 负责监 督供应商参与采购活动和合同执行 情况。 而 供应商权威的信誉评估须 由专门机构、中央 评估机构 或由各方共同成立 的评估小组进 行 ，评估 报告需存档备查 ，向公众公开公 布、 。 ２ 、加强对违规供应商的控制。为了强 化对供应商的控制， 尤其是那些资信情况不 佳、责任心不足或者预期表现不好的供应 商，新加坡设立的 “ 禁止投标委员会” 。该
规范的ｉｊ ｙ ｒ￣采购救济机制。以发生争议的不 ． 同阶段为标准 ， 美国政府采购争议包含 “ 合 同授予争议”和 “ 合同履行争议” 。以上两 种争议 ， 都可以分别采用司法诉讼程序和采 购行政争议程序加以救济。对于 “ 合同授予 争议” ，是指未中标的供应商，如果认为采 购过程 中有异议 ， 以向采购机构、 可 联邦审 计总署或联邦赔偿法 院提起 申诉。对于 “ 合 同履行争议” ，是指签订采购合同后 ，就合 同履行事宜发生异议而提 出的。 合同履行争
议的解决方式可以分为合 同 官裁定、 向总务
署合同申诉委员会 申诉和 向法院起诉 。 （ 二）英国政府采购监督机制 ｌ 、完善的政府采购法律法规。英国是 当今世界最早设立现代意义政府采购制度的 国家 。１ 世纪 ８ 年代 ，该国设立了政府采 ８ ０ 购机构，同时开始 了政府采购方面的立法， 规定 了一套政府特有 的采购程序及规章制 度。经过了不断的完善和发展，英国逐步建 立 了较为完备发达的政府采购法律法规、 采 购规范体系和监督制度机制 ， 为政府采购的 规 范化开 展和 政府 采购监督 的有 序进行 奠定 了坚实的制度基础。 ２ 、政府采购的全过程监督管理。英国 政府采购是在政策指引、议会授权控制、预 算控制、个人责任约束、高度 中立监督机构 保障的全过程监管下完成的。首先， 门财 部 政支出管理的一条基本原则是必须具备议会 授权 ，采购项 目实施要以政策指导为基础 ， 坚持专款专用 ，严格控制预算指标。其次 ， 个人责任约束是指各政府采购部门设立专职 的会计官员 ， 主要负责管理公共财政资金的 拨付和使用，注重财政预算执行实时管理 ， 确保财政支出的规范性、合法 ｌ和效益． 生 眭。 第三 、 高度中立的监督管理保障来 自于一个 系统的三级监督体系： 各政府部门的采购项 目均受议会 “ 公共支出委员会”监督 ，而该 委员会 同时接受 由 “ 部门审计员兼审计总 长”领导的 “ 国审计办公室”的监督。 全 ３ 、供应商权益的维护。在英国，政府 采购领域诉讼方式和法律补救都是很少被采 用的 ， 一方面政府处理议会对政府采购合同 裁决程序 的质疑多采用传统方式 ；另一方 面， 法律补救措施的采用会以采购合同中涉
中华人民共和国政府采购法-第二章
第二章政府采购当事人第十一条［采购人的职责和义务及禁止行为］采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。
采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。
［释义］本条是关于采购人在政府采购活动中应承担的责任和义务以及禁止行为。
一、采购人在政府采购活动中的责任和义务《政府采购法》第十四条“政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等“的规定，只明确了采购人是政府采购活动中享有权利和承担义务的主体之一，但没有明确采购人在政府采购活动中应承担的具体义务和责任。
为此，本条第一款对此进行了细化规定，即采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，公正廉洁，诚实守信，厉行节约，科学合理确定采购需求。
（一）维护国家利益和社会公共利益，执行政府采购政策政府采购使用的是国家财政性资金，它不同于一般意义上的商业采购活动。
政府采购有着维护国家利益和社会公共利益的责任和义务，而采购人作为政府采购活动的重要主体，在政府采购活动中必须把维护国家利益和社会公共利益，执行政府采购政策作为应尽的义务。
从《政府采购法》第一条的立法目的来看，政府采购不但对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、保护当事人的合法权益、促进廉政建设方面有着十分重要的作用，而且在维护国家利益和社会公共利益方面也有着非常重要的意义。
在政府采购政策功能的运用方面，借鉴西方国家政府采购政策运用体系的经验，我国已经建立并正在逐步完善政府采购政策功能体系，包括通过制定需求标准贯彻节能、环保、安全等采购政策，通过拟定供应商的资质条件落实购买本国产品和信息安全等政策，通过预留份额贯彻促进中小企业发展、支持监狱企业发展的采购政策，通过价格评审优惠和优先采购贯彻节能、环保、促进中小企业发展、支持监狱企业发展的采购政策。
为制约权力而斗争--西方国家政府采购面面观
之～ ，至今 已有２０ ０多年的历史。１８年美国宣布 ７３
等 ，采购金额在２ ０美元以内的实行分散采购 ，采 ５０
熏 求 伍 鳇
奉 义
，藏 瓣聚
缝毁 彩戚 。 器缎媛 瓣 澎胰 疆常 瓣效 势添动蠛 为
满砖 公共 激 努 ｝的 秘绷 煅滟 爨 襁政 嗡霄 簸 峨 炎 ｌ ｝ 孥
标信息；合 同金额在２ 万欧元以下的项 目 ０ 在德国国内 招标 ，德 国也 出版了一份联邦招标报 ，登载招标信
息。
欧盟在 《 成立欧洲经济共 同体条约 》的指导下 ，
相继颁布了关于公共采购 “ 委员会指令” ，构成了独
的投诉权难以保障 ，故而遭到欧盟和美国的反对 。基
于这些压力，德国内阁通过 《 政府采购更新法 》，于
赞物 、 程 ｌｌ 舞 ？ 黎暇
及 鬣令 穰 鳆 黥臻购 瀚
鳋 惩夸 扩 夫 不彼
辫 共体 构． 购过 程 逐包撬 蘩购鼗 策 、采 购 疗式 、采 繁
购程序 虢辩魏 糯 救济途径等 聚购耀燕 。 隧豁 １９ 年 邦分 辩 绺赞觞缀 缓成 鼹 ９４ 鬻 《 瀹 媛
１７ 年加入欧共体后 ，英国政府采购立法开 始提 ９３
速。现在 ，英国政府采购制度 已完全走向法制化 ， 成文 法律 、法规 主要 有 《 国公 共工 程 合 同规 英
则 》、 《 英国公共设施供应的公用事业工程合同规 则 》、 《 英国公共服务合约法规 》、 《 公共供应合 同管理条例 》等。 美国也是世界上实行政府采购制度较早的国家
《 信息与 自由法 》规定 ，任何人都有权了解 并质疑公开数据。２０ 年的 《 ００ 行政关 系中的
参议员托里切利，以及众议员查费坎特等人拖
垮 。２０ 年 ，美国东北部地 区有２ ０４ 名州长黯然
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
60
CHINA LOGISTICS & PURCHASING
中国物流与采购Trends
势
政府采购
Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ
法律体系
美国联邦政府采购涉及的法
律、法规相当广泛，有专门的联邦
政府采购法规，还有与政府采购直接或间接相关的法律、法规，多达４０００多个，可谓浩如烟海。
在美国，签发政府采购合同的权力来自宪法，《美利坚合众国宪法》“序言”中陈述，联邦政府应“提供共同防务、促进公共福利和确保自由带来的幸福”。
这一陈述被认为是联邦政府签发政府采购合同的权力
来源。
在此基础上，国会、联邦行
政部门（主要是联邦政府采购政策
办公室和依法设立的行政机构）和
司法系统，在各自的职权范围内制
定了大量政府采购的法律、法规和
程序。
《联邦采购法规》（Ｆｅｄｅｒａｌ Ａｃ－ｑｕｉｓｉｔｉｏｎ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，“ＦＡＲ”）是专门的政府采购法规，比较详细地规定
了最重要的采购制度和政策，使得
政府机构能够按照该法规具体实施
政府采购。
ＦＡＲ由联邦政府采购政
策办公室负责指导实施，对ＦＡＲ的
修改是由政府采购专家组成的委员
会来进行，然后提交美国总统行政
办公厅内设的联邦行政管理和预算
局进行最后修订。
最后，在所有修
改生效前接受公众的评议。
联邦政
府机构根据ＦＡＲ制定自己的采购条
例，针对其特定的要求和合同做出
规定。
与联邦采购直接或间接相关的
联邦法律主要有：
１．１９４９年的《联邦政府行政服
务和财产法》（Ｆｅｄｅｒａｌ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａ－
ｔｉｖｅ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ ａｎｄ ｐｒｏｐｅｒｔｙ Ａｃｔ）。
该
法案规定了许多监管联邦政府合同
的程序性要求，诸如制定政府采购
计划、鼓励中小企业参与政府采购
等。
２．１９８４年《合同竞争法》（Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ
ｉｎ Ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ Ａｃｔ）。
该法案规定政
府采购合同的签发必须采用全面、
开放的竞争方式，符合条件的供应商都有权利参与政府采购合同的竞争。
３．《购买美国产品法》（Ｂｕｙ Ａｍｅｒｉ－ｃａｎ Ａｃｔ）。
该法案已经实施了７０多年，是美国政府采购重要的法律，它根据行政命令实施，要求政府机构购买本国的货物和服务。
被认定为美国产品必须具备两个条件：一是拟采购的项目即“最终产品”必须是在美国制造；二是最终产品采
用的“实质上全部的”组件也必须
是在美国制造。
例外的情形是，本
国所供应的货物和服务的价格不合
理，或者政府机构确认它们不符合
政府的最佳利益，可以采购外国的
产品。
在美国成为ＧＰＡ成员方后，
通过《贸易协定法》废止了《购买
美国产品法》中指定从特定国家购
买产品和物资条款的适用性，并且
美国政府采购制度之法律体系与基本原则
美国是世界上较早实行政府采购制度的国家之一，因其政府采购的基本制度、价值目标、方式程序、救济途径等等都以法律、法规和程序加以规范，确保了美国政府采购制度得以高效运作。
美国政府采购制度之法律体系与基本原则
禁止不公平对待外国企业。
４．《信息自由法》（Ｆｒｅｅｄｏｍ ｉｎｆｏｒ－ｍａｔｉｏｎ Ａｃｔ）。
该法案要求政府机构应当将所有相关的政府采购信息充分、及时地在有关媒体公布，或向任何有兴趣的人提供所有的采购信息和合同信息。
但涉及有关承包商的商业秘密除外。
５．１９６２年的《诚实谈判法》（Ｔｒｕｔｈｉｎ Ｎｅｇｏｔｉａｔｉｏｎｓ Ａｃｔ）。
该法案要求投标人有义务向政府机构提供准确的、现行和完整的成本或价格数据来支持其竞标方案，这样才能使政府机构作出公平的决策。
如果投标人提供虚假的或误导性的数据，将受到罚款和刑事处罚。
６．《小企业法》（Ｓｍａｌｌ ＢｕｓｉｎｅｓｓＡｃｔ）。
美国政府采购非常重要的内容是实现社会政策目标，该法案要求行政机构将一定比例的合同给予小型企业和社会弱势群体（如妇女和少数民族）拥有的企业，以保证上述企业有机会获得政府采购合同。
除本法案外，促进政府采购社会政策目标的法律还有《戴维斯－培根法令》。
为促进公共政策目标的实现，许多劳动法内容都融入了政府采购合同中。
例如，就业机会平等和实施公平劳动（如加班补贴和安全的工作环境等），如果承包方未能遵守这些法律，将会失去政府采购合同并受到处罚。
此外，还颁布一系列法令规制政府官员和承包商之间的贪污和欺诈行为，如：《贪污受贿、渎职及利益冲突法令》、《反回扣法令》和《虚假赔偿法令》等。
规范政府采购合同履行过程和政府采购赔偿方面的法令有：《及时支付法令》、《司法平等法令》等。
美国属于英美法系，判例在法律体系中起主导作用。
在政府采购法律体系中还包括行政和司法判例。
总审计署办公室、合同上诉理
事会、美国联邦赔偿法院和美国联
邦上诉巡回法院都发布有关政府采
购事务适用法律的规章制度、判例
和法律解释。
如果这些判例被归入
普通法律制度，这些规章制度和司
法解释都对政府采购事务产生普遍
的约束力。
基本原则
１．公开竞争或充分竞争原则。
公开竞争的目的，一方面在于
保证政府采购活动能够以最优惠的
价格采购到最优质的商品和服务，
实现政府采购的最佳价值（Ｂｅｓｔ
Ｖａｌｕｅ），竞争是保证政府从承包商处
获得最佳价值和服务的主要方式。
美国政府采购法律、法规要求在任
何可行的地方都要采取竞争方式。
竞争性程序的主要方式包括竞争性
招标和竞争性谈判，如果不采用竞
争性程序，采购机构必须以书面形
式获得高层政府机关的批准。
另一
方面，公开竞争的目的还在于最大
限度保证所有有意于参与美国政府
采购的公司获得公平待遇。
为此目
的，强调政府采购的透明性，美国
政府采购的许多法规是用来规范透
明度的。
要求采购机构平等、公正
对待所有潜在的承包商，使他们拥
有获得合同的平等机会。
在政府采
购文件中不得含有排斥潜在承包商
的限制性条款等。
近年来，公开竞争的原则已经
修改为“充分竞争”的标准。
充分
竞争被定义为合理地通知潜在的承
包商有关采购事项，而且不能有迹
象表明排斥、阻止潜在的承包商。
２．公众利益和承包商利益的
平衡原则。
以特定的方式和程序进行政府
采购以及严格政府采购合同的管
理，其目的在于保护公众利益，政
府采购花的是纳税人的钱，采购机
构应当向公众保证这些税收资金的
花费是经济节俭、合理、合法和诚
实的。
政府在合同中代表了公众利
益，所以在政府采购活动中被赋予
专门的权力，以保护公众利益。
但
为了制约采购机构滥用职权，政府
采购的法律、法规也赋予承包商对
抗政府的权利，以求双方利益的平
衡。
承包商被赋予通过申诉、仲裁
或诉讼的权利以维护其合法权益。
３．保证承包过程的完整性原则。
美国政府采购制度重视政府采
购合同建立和管理过程的完整性，
以使公众有信心认为美国的政府采
购制度是公开、公平和公正的。
由
于重视系统的完整性可以使规则和
程序非常复杂并且明显影响政府采
购的效率，但美国的政府采购制度
会允许合同过程的低效率，同时也
经常在完整性和效率之间进行权
衡，对过于复杂的程序进行简化。
为保持采购过程的完整性，通
常向承包商广泛宣传政府采购的规
章和制度，以及政府采购评估的方
法。
对于所有的标书，采购机构有
义务认真考虑，保证所有承包商公
平参加政府采购活动。
４．实现社会经济政策目标的
原则。
通过政府采购实现社会经济公
共政策目标，是美国政府采购立法
主要内容之一。
这一政策目标通过
制定专门的法律、法规和程序来实
施，或者是在政府采购合同条款中
体现。
如《小型企业法》要求采购
机构将一定比例的政府采购合同授
予小型企业和弱势群体拥有的企
业。
在政府采购合同中融入劳动法
和环境保护法的内容，要求承包商
对其雇员采取公平的雇佣政策，遵
守清洁环境的倡议等。
（本文作者系葛敏敏、王周欢）
邮发代号８２－３８７ ２００５年第１７期（半月刊） 总第２４６期61。