美国规划行政体系
美国政区图
美国行政区划美利坚合众国（United States of America，简称美国）由50个州，1个直辖特区（首都所在地华盛顿哥伦比亚特区），5个岛屿自由邦和十多个其它远洋小岛组成，每个州有较高的自治权，州议员和州长都由普选产生。
州算一级行政单位，二级单位是郡，市是最小的单位，另有印第安保留区和公立大学系统等特殊行政单位。
按照不同的理论，美国本土的48个州可以划分为七大或九大或十大区域。
其中最传统的划分方式为：新英格兰，中大西洋地区，东南地区，南方地区，中西部地区，上密西西比-五大湖区，落基山区，太平洋沿岸地区，西南地区。
1划分架构美国行政区划架构为：五十个州，下设县和区，在依都会结构下设市、乡、镇、村及其他基层政区。
除了最初的十三个殖民地外，其他各州依据美国国会法案成为美利坚合众国的一部份。
哥伦比亚特区即为首都华盛顿市，虽然哥伦比亚特区不是一个州，且在众议院仅有一名无投票权的代表，在参议院则无代表，但是特区居民仍能参与投票选举总统，在选举人团中也有投票代表。
印第安保留地拥有准独立地位，虽然各保留地是所在州的一部份，同样投票选举州长及必须缴交州税，但所在州的法令对各保留地则不完全适用。
美国海外领地。
海外军事基地。
生态保留区或学区之类的准行政区。
2地区美国人口普查局把全国划分为九大地区，而地理学界常把美国划分为七大地区、九大地区或十大地区。
它们并不是真正的行政区划，但是对美国的行政有着一些影响，因此经常被列在行政区划里。
New England 新英格兰地区新英格兰地区包含州：缅因州、新罕布什尔州、佛蒙特州、罗德岛州、康涅狄格州、马萨诸塞州主要城市：波士顿、纽黑文、普罗维登斯、曼彻斯特、奥古斯丁主要名胜：普利茅斯港、波士顿公园、瓦尔登湖、列克星敦、哈佛大学、麻省理工学院、耶鲁大学Middle Atlantic 中大西洋地区中大西洋地区包含州：纽约州、宾夕法尼亚州、新泽西州、特拉华州、马里兰州、弗吉尼亚州、西弗吉尼亚州、华盛顿特区主要城市：费城、纽约城、匹兹堡、里士满、巴尔地摩、华盛顿特区、查尔斯顿、布法罗、弗吉尼亚比奇主要名胜：尼亚加拉大瀑布、自由女神、帝国大厦、大都会博物馆、中央公园、华盛顿博物馆群、林肯纪念堂、白宫、阿灵顿山、落水山庄、巴尔地摩港口、詹姆斯顿、蓝山山脉、盖蒂斯堡、普林斯顿大学、独立钟、威廉玛丽学院、弗吉尼亚大学Southeast 东南地区东南地区包含州：北卡罗来纳州、南卡罗来纳州、佐治亚州、佛罗里达州主要城市：夏洛特、亚特兰大、哥伦比亚、萨凡纳、杰克逊维尔、坦帕、迈阿密、奥兰多主要名胜：奥兰多迪斯尼、奥兰多环球影城、迈阿密海滩、南卡罗来纳查尔斯顿、坦帕海滩、基韦斯特城、大雾山国家公园Upper Mississippi（Great Lakes）五大湖区上密西西比河谷地区（五大湖区）包含州：密歇根州、俄亥俄州、印第安纳州、伊利诺伊州、威斯康星州主要城市：底特律、芝加哥、辛辛那提、克利夫兰、哥伦布、密尔沃基、大急流城主要名胜：五大湖、画岩国家公园、马奎特国家纪念区、芝加哥市景、芝加哥大学South 南方地区南方地区所含州：肯塔基州、田纳西州、亚拉巴马州、密西西比州、阿肯色州、路易斯安那州主要城市：小石城、纳什维尔、孟菲斯、新奥尔良主要名胜：纳什维尔音乐城、田纳西河河谷、密西西比三角洲、石河战场、梅尔罗斯纳国家公园Mid-west 中西部中西部地区（大平原地区）所含州：明尼苏达州、爱荷华州、密苏里州、堪萨斯州、俄克拉荷马州、内布拉斯加州、南达科他州、北达科他州主要城市：堪萨斯城、明尼阿波利斯、圣路易斯、俄克拉荷马城、林肯、俾斯麦主要名胜：总统头像山、大玉米地、烟斗石国家纪念园、风洞国家公园、刀河印第安村落、阿盖特化石区、圣路易斯大拱门Rocky Mountain States 落基山区落基山区所含州：蒙大拿州、爱达荷州、内华达州、怀俄明州、科罗拉多州、犹他州主要城市：盐湖城、拉斯维加斯、雷诺、丹佛主要名胜：黄石公园、大提顿国家公园、大盐湖、摩门教圣殿、杰克逊镇、拉斯维加斯市景、落基山国家公园、布莱斯峡谷国家公园、锡安国家公园、拱门国家公园、太浩湖Pacific 太平洋海岸区太平洋海岸区所含州：华盛顿州、俄勒冈州、加利福尼亚州主要城市：西雅图、波特兰、旧金山、洛杉矶、圣迭戈主要名胜：奥林匹亚山、雷尼尔山、火山口湖国家公园、约赛米蒂国家公园、金门大桥、圣迭戈科罗纳多军港、洛马角、斯坦福大学3领地联邦波多黎各自由联邦、北马里亚纳；这两个地区的居民享有美国公民身份，有内部选举权且有大选初级选举权，但没有大选的投票权。
美国规划体系研究
第1章美国规划1.1美国的规划编制体系美国的城市规划体系与行政管理体系有关。
美国有三级政府，即联邦政府、州政府和地方政府（包括县政府和市政府）。
三级政府互不隶属，只是分别对各自的选民负责。
县的范围更大于市，多个县又可组成大都市区，而市政府原本是通过本市内的公众通过投票可以从县的管辖下独立出来成为市，因此县与市都有明确的行政边界。
如洛杉矶县有88个市组成（其中洛杉矶市只是其中一个最大的，有接近400万人口，1200平方公里），而大洛杉矶都市区包含5个县，共179个市，一万多平方公里，呈现城市蔓延的状态。
与行政管理体制对应，城市规划体系大体上可以分为两个层面，一是战略性的总体规划(或综合规划Comprehensive General Plan)、分别有县这一层次的区域性总体规划和市总体规划，再往下则继续有社区与邻里规划；二是实施性的有区划法规(又叫土地分区利用规划，即Zoning Ordinance)、规划调整（Code Modification）、城市更新规划（Redevelopment Plans）、基础设施建设计划（Capital Improvement Program）、环境影响评估（Enviromental Review）、特定区规划（Specific Plans）与城市设计。
另外还有某些非法定的补充性或专项规划。
实施性规划是开发控制的法定依据，又称作法定规划（Statutory plan）。
美国的总体规划是指导城市发展的指导性、政策性文件，是区划法规与城市设计导则的参考，其规定的原则和要求需要落实到区划法规中去才能具有法律效力；区划法规、基础设施建设计划、特定区规划等经市议会批准后是规范规划区土地利用和各项建设活动的法律性文件；城市设计导则经市议会批准后与区划法规具有同等法律效力，与区划法规共同规范具体建设行为。
1.1.1总体规划美国的区域和城市总体规划主要可细分为区域性综合规划、全市性总体规划、社区规划与邻里规划。
英、美、法国的城市规划体系
英国的城市规划体系1 总体特征英国是最早进行城市规划立法,也是城市规划体系最为完善的国家之一, 对于许多国家产生了广泛的影响。
英国的城市规划体系及其演变具有几个主要特点。
（1）英国的城市规划法具有纲领性和原则性的特征, 实施细则是由规划主管部门所制定的各项从属法规, 特定的规划议题则以专项法为依据。
从而使规划主干法具有普遍的适用性和相对的稳定性。
同时, 英国的地方议会没有规划立法职能, 这是与中央集权的规划行政体系相一致的。
英国中央政府的规划主管部门不仅审批结构规划和受理规划上诉, 并且有权干预地方发展规划和开发控制。
（2）英国的发展规划由战略性的结构规划和实施性的地方规划构成二级体系,已为许多国家所借鉴。
结构规划需要上报中央政府批准, 地方规划则是开发控制的主要依据。
这样的发展规划体系既确保了战略性规划与国家和区域的发展政策相协调, 又使实施性规划过程较为简化, 以及时应对各种变化。
尽管《一般开发规则》界定了不需要申请规划许可的小型开发活动,但英国的开发控制还是以判例式为主要特征。
（3）地方规划只是开发控制的主要依据之一, 并不直接决定规划许可, 规划部门在审理开发申请时享有较大的自由量裁权。
在开发控制具有灵活性和适应性的同时, 也难免会存在不透明和不确定的问题。
80 年代以来, 英国政府试图把简化规划控制作为改善投资环境的一项措施, 曾在企业特区( Enterprise Zones) 进行了通则式开发控制的试验, 但并没有得以推广。
需要指出的是, 公众参与和规划上诉的法定程序使规划部门的自由量裁权受到了有效的监督和约束。
2 英国城市规划法一览表3 规划法的演变历程城市规划是一个民主整治的过程，每一部规划法都反映了各个时期整治、经济和社会背景，同时也反映规划体系不断完善的过程。
a)城市规划作为政府职能的开端：1909年《住宅与城市规划诸法》1909年后，规划法经历了数次修正与补充，1932年《城乡规划法》是英国第一部城乡规划法，取代了1909年以来的所有规划法，范围从城市扩大到乡村地区，直至1947年一直保持着核心法的地位。
美国行政体制
五、地方政府 1.县 2.自治镇 3.乡镇 4.特区 5.学区
六、国会 1.国会的职权 立法权 财政权 人事权 监督权 2.国会的组织结构 议长、议员、国会的两党组织、委员会制度
3.总统的选举
总统预选： 选举年的2
9至11月份是民主党和共和党候选人的竞选阶段 选举与就职： 全民投票： 选举年11月的第一个星期一后的星 期二 选举人团投票：选举年十二月第二个星期三之后 的第一个星期一 次年，1月20日，政府总统就职
4.总统的任期
美国宪法规定，总统每届任期为四年， 可连选连任。 1951 年国会通过并生效的宪 法第 22 条修正案规定，总统只能连任一次。
三 政府 1.白宫直属机构 总统助手 总统国家安全事务助理 白宫办公室 行政管理预算局 国家安全委员会 央情报局 国内事务委员会 内阁 紧急战备局
2. 政府的各主要部门
第八讲 美国行政体制
一美利坚合众国的形成
1776年 《独立宣言》 1781 《邦联条例》 1787《联邦宪法》 共和国的创设理念 1.共和制政体理念 2.三权分立的历年 3.权力制衡的理念
二、总统 1.总统的资格：生于美国本土，年满35岁， 在美国居住期满14年 2.总统的职权 外交权 命令权 任免权 赦免权 立法权 武装部队统帅权
国务院 国防部 财政部
四、州政府
1.州政府的设置 2.州政府的权限：列举权力、保留权力、隐含权力 （1）管理本州的行政事务 （2）拥有治安权 （3）负责提供公共产品和公共服务 （4）地方政府管理权 （5）管理选举的权力
3.联邦与州政府的关系 （1）联邦政府具有最高法律地位，有权监督 州政府行使职权 （2）联邦政府通过行政辅助和财政补助与州 政府建立合作关系 （3）联邦政府通过授权将联邦权力移交给州 政府行使
国内外城市规划体系比较
1．4 法国的城市规划
1．4．1 法国的规划行政体系
法国自1919年第一部城市规划法立法以来到1983年实行权 力下放之前，一直是中央集中编制、执行城市规划法。大到城市 与区域规划，小到发布建筑许可的决定，都受到中央行政当局的 直接控制。
1．2．3 英国的规划运作体系
实行两级规划体系
结构规划(Structure Plan) 战略性规划，主要内容是制定所在区域 的发展框架和政策目标。由郡政府的规划部门编制，需报规划环境部 审批 。
地方规划 (LocalPlan)以结构规划为指导，对本地区作出更明确、更 详细的发展蓝图，由区政府的规划部门编制。
（2）长期战略开发规划和土地利用分区规划 国家规划、行政区规划、城市地区范围内的长期战略开发规划，市镇 级土地利用分区规划
与其行政体系相适应 开发控制的内容主要是建筑而不是土地使用。
1．5 香港地区
1．5．1 规划行政体系
特区行政长官：下令拟订法定图则和行政长官会同行政局核准图则； 规划及土地发展委员会 ：拟订香港长远发展战略，审议大型发展计划， 制定规划标准和审批政府内部的规划图则（详细蓝图和实施性的规划， 非法定图则） 。 城市规划委员会：拟订图则草案和考虑相关的申述及对规划申请作出 决定。 上诉委员会：处理有关规划申请所作决定提出的上诉； 规划署：规划委员会的主要行政部门。负责制定、监察及检讨市区和 郊区的规划政策，以及建设方面的有关计划，同时也制定全港、次区 域和地区三个层次的规划，并且为市民、政府其它部门及咨询机构提 供有关城市规划的意见。
美国行政体制
一、美国中央政府与首脑美国联邦政府是美国得中央政府，他采用三权分立，又相互制约的制度。
根据其联邦宪法美国政府分为：1以美国总统未收的各执掌国事机构为行政部门，负责联邦日常行政事务。
2、由餐、众两院组成的国会为立法部门，负责联邦立法等事务。
3、以最高法院为首的联邦法院为司法部门，监督联邦法令的实施。
美国联邦宪法规定，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。
美国总统也是世界上最有权力的职位之一，在立法方面，他有立法否决权、立法倡议权，他还有权召集国会特别会议；在司法方面，总统提名任命联邦法官，包括最高法法院成员在内，但要获得参议院的认可；还可以对任何被判破坏联邦法律的人——被弹劾者除外——作完全或有条件的赦免；在行政方面，总统可以发布法令、条例和指示，可以任免公务官员，但高级官员要得到参议院的批准；有权征召各州的国民警卫队为联邦服务；在战争或国家危急时，国会可以予总统更大的权力，以处理国家经济和保护合众国的安全。
有权宣布紧急状态，统帅和指挥武装部队；在外交事务中，他负责合众国和外国之间的关系。
有权代表美国同外国政府建立外交关系和缔结行政协定等。
有权任命任命大使。
但缔结条约和任命大使均须经由参议院的批准。
等等。
二、中央政府的职能美国联邦一级国家机关的总称。
美国是联邦制国家,各州拥有较大的权力。
联邦政府只拥有宪法规定的国防、外交、货币、邮政、最高司法和国内安全方面的权力。
联邦政府实行三权分立制,即国家权力分为立法权、行政权、司法权,分别由国会参众两院、总统为首的行政部门和联邦司法系统行使。
三个权力部门互相制约平衡:国会通过的法律,需总统批准方能生效,同时最高法院有权审查国会通过、总统批准的法律是否符合宪法,如认为违宪,可宣布其无效;总统提名任命重要官员或与外国签订条约,需经国会(参议院)批准;总统有权任命各级联邦法官(也需经参议院批准),但无权罢免法官;国会有权弹劾总统和各级法官等。
国会参议员由各州选民直接选举产生,众议员由各州国会选区选民直接选举产生。
美国的行政级别是怎样划分的
美国的行政区划大概分三个级别:州、县、市,每个州下辖多个县,每个县下辖多个市。
美利坚合众国（英语：The United States of America，United States，简称“美国”），是由华盛顿哥伦比亚特区、50个州和关岛等众多海外领土组成的联邦共和立宪制国家。
其主体部分位于北美洲中部，美国中央情报局《世界概况》1989年至1996年初始版美国总面积是937.3万平方公里，人口3.33亿，通用英语，是一个移民国家。
美国原为印第安人的聚居地，15世纪末，西班牙、荷兰、法国、英国等相继移民至此。
18世纪前，英国在美国大西洋沿岸建立了13个英属北美殖民地。
1775年，爆发了美国人民反抗大英帝国殖民统治的独立战争。
早期文明
在四万多年前，印第安人的祖先经由亚洲到达北美洲，再到中美洲和南美洲；当哥伦布到达他认为的新大陆时，居住在美洲的印第安人，约有3000万。
而居住在美国、加拿大地区的印第安人约有150万人；这些土著人种的构成，无论从遗传、语言、社会等方面来看，都有很大的差异；据估计，15世纪时在格兰德河以北至少存在着400种互不关联、各具特色的文化形态，有着多种多样的人体类型和语系。
大约一万年前，又有另一批亚洲人，移居到北美北部，即后来的爱斯基摩人。
而最早到美洲的白种人大概是维京人，有人认为他们在1000年前曾到过北美东海岸。
美国政府机构设置
美国政府机构设置、立法与规划体制作者：宿景祥【内容提要】美国作为当今世界上唯一的政治、经济和军事超级大国，政府的规划体制错综繁复，联邦政府的政治权力日益集中、扩大，对国家经济和社会发展的干预和调控能力不断加强。
美国政府在制度变革方面的某些具体举措，以及机构设置模式，亦有可借鉴之处。
美国政府规划体制的可借鉴之处，不仅仅在于对于宏观经济、微观经济等进行调控的手段，更为重要的是于政府机构的日趋加强，以及法律的严格性。
一、美国的立法和司法机构美国政府的规划体制的不断完善，是建立在政府部门权力日益扩大的基础之上的。
而政府部门的机构设置，本身也是政府规划体制的具体表现。
从根本上说，美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。
联邦宪法是美国政府的基本文件和美国最高法律，其主要内容是建立联邦制的国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权。
它制定了国家制度、政府体制和国家的运行原则，阐明全国政府三个部门──立法、行政和司法三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。
（一）立法机关（美国国会）根据联邦宪法第一条，联邦政府的所有立法权力被赋予由两院（众议院和参议院）组成的国会。
两院的议员都由各州选民直接选举产生。
参议院由每州出两名参议员组成，共100人。
参议员任期六年，每逢双数年便举行选举，改选参议员的三分之一。
参议院主席由副总统担任，但除了在表决相持不下时，副总统并是没有表决权。
众议院由各州按人口比例分配名额选出，共435名众议员。
众议员任期两年，期满全部改选。
众议院选出自己的会议主持者众议院议长。
美国国会每隔两年举行一次中期选举，也就是说，众议院中全部435个席位都要改选，参议院要改选其中的1/3。
一般说来，在职总统所在的党总要在中期选举中失去一些席位。
美国国会根据立法的实际需要，以及不同时期的国会和机构改革法，逐步形成了今天的参议院和众议院委员会制度，这些委员会是国会审议各种立法议案的核心，拥有很大的权力。
凡是提交国会的议案，首先要经过委员会的审议或修正，通过后，才能分别提交参议院或众议院全院大会讨论。
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美国的城市规划体系——规划行政体系
美国是一联邦制的国家，在建国之前先有了13个州(state)，然后通过州之间的协议，在13个州之上成立了联邦政府(Federal Government)，赋予了军事、外交、邮政、州际范围等有限的权限，而城市和住宅等领域的权限并没有由州政府赋予联邦政府，因此，在这些方面联邦政府没有可以直接参与的法律基础，这样，联邦政府参与城市规划相关活动的手段主要就是一些间接性的财政方式，如联邦补助金等。
另外，由各州政府决定，在它的属下设置了各种地方政府(local government)。
地方政府没有固的自治权力，只有由州授予的权力，也就是说，地方政府权力的来源只能是州宪法和法律的授权以及州宪法和法律所规定的自治权。
因此，各州的地方政府在法律性质、区域大小、人口多少、职能和组织上存在着很多的分歧，同一的名称在不同的州可能有不同的意义和内容，即使在同一个州内，地方政府之间也可能存在分歧。
这是美国地方政府制度的一个重要特征。
纽约Herald 广场
在美国的地方政府中，县(county)是存在最广的地方政府机构。
除了在新英格兰(New England)州是由镇来承担县政府的职能外，其余各州都有县的建制。
在所有的地方上的正式的分支机构。
县范围内的市、镇均由县政府管辖，但县政府只是行政管理的工具，没有制定政策的权力。
但自治市(municipality)是一种独特的地方组织机构，它同样是州政府的“创造物”，但它同时具有立法、行政和司法三种权力。
一般而言，城市管理机构的组织形式有多种形式，如：议会一市长制、委员会制和议会一行政官制等。
但就具体的城市而言，各类与城市规划相关的机构有着确定的地位，从事着确定的工作。
（1）立法机构：立法机构在城市中是作为决策者而起作用的。
它决定是否成立规划委员会，决定规划委员会的成员构成，对规划委员会划拨资金，并对规划委员会的行动予以支持等。
通过规划委员会的介绍和建议，立法机构将规划转变为政治决定而付诸行动。
（2）规划委员会：规划委员会是绝大部分城市的法定机构，大量的规划通过该机构得到执行。
规划委员会通常由一组经城市的行政长官提名并由立法机构批准的个人所组成。
他们一般是社区内房地产商、银行家、商会等方面的领导人物，或者是律师、建筑师、医生、劳工代表、社会工作者等的代表。
建立这样的委员会的目的是为了及时提供市民的意见和想法，对规划内容和决定提供多方面的协调，并对规划机构进行监督。
有的规划委员会还有地方政府各个部门的负责人参加，但他们的职责主要是对一些事务提供专业帮助，且很少具有投票权。
就立法机构而言，规划委员会只具有顾问性的作用。
当议会处理有关规划的事务时就要求规划委员会提出相应的报告和建议，议会有权同意或否决这些报告和建议。
由于综合规划经过批准后，对社区内所有的人和所有的地方政府机构都具有支配性的作用，因此要求所有部门都需将各自管辖范围内的具体改进规划提交规划委员会进行审查和批准。
在大城市，除了设有规划委员会，还设有独立的区划管理机构和上诉委员会。
通常情况下，规划委员会编制区划法规，区划管理机构来执行区划法规。
波士顿街景
（3）规划部门：在很大程度上，规划委员会要发挥作用就需要依赖于规划部门的技术人员，立法机构对一些政策的最后批准也需依赖于规划部门。
通常，规划机构的负责人由城市的行政长官予以任命，并得到立法机构的批准。
规划部门的主要职责在于编制综合规划并贪污编制区划法规和土地细分管理的条款。
在规划实施过程中，在政府其它部门的协作下，规划部门负责街道和道路，卫生、教育、娱乐设施，市政公用设施，警察局和消防设施，以及对所有的建设和工程行为行为管理。
在许多州，法律还要求规划部门
合作编制行政管理方面和基础设施改进计划方面的城市预算。
近年来，其它与规划相关的政府职能也不断地设置于规划机构中。
在许多的城市中，经济发展管理机构也设置在规划机构中或依附于规划机构，环境保护机构也是如此。
（4）区划管理机构：在大城市由于建设的数量和种类繁多，因此而设立专门的区划管理机构，其职责在于对具体的申请案提供区划条例的解释，并在授权的情况下可对区划条例作适当的修正。
对于区划管理机构的决定可以向规划委员会、立法机构、上诉委员会和相应的法庭上诉。
（5）上诉委员会：由于地方政府事务在复杂性方面的增加，区划条例的解释和区划变动需要设立这样的机构，其控制权限和设置与规划委员会相类似。
这个机构受理针对规划委员会和区划管理机构所作出的决定而提出的上诉。