浅谈如何做好安全监理工作

浅谈如何做好安全监理工作
【摘要】从目前安全监理的现状出发，就如何做好安全监理工作提出自己的见解。

2004年2月1日起实施的《建设工程安全生产管理条例》明确规定了工程监理单位在实施工程项目监理过程中的安全责任和法律责任，这标志着安全监理正式纳入工程项目监理工作的内容，成为我们监理人员无法回避的工作。

但是目前仅有《建设工程安全生产管理条例》中粗线条的规定，地方政府没有出台操作性更强的实施细则，难以明确哪些安全职责由监理人员承担；同时对于目前的《建设工程委托监理合同》（示范文本），业主也没有就安全监理方面给予相应的授权和委托，更没有给予安全监理相应的报酬；监理人员还不具备安全监理相应的知识和技能。

笔者从事监理工作多年，下面仅就目前的现状下，如何做好安全监理工作提几点自己的浅见。

【关键词】安全；监理
1 安全监理工作应由业主授权和委托
“权责一致”是监理工作实施的重要原则，项目监理部履行职责而从事监理活动，是根据建设监理法规和业主委托授权的。

总监理工程师承担的职责应与业主授予的权限相一致。

总监理工程师的监理职权，依赖于业主的授权，这种权利的授予，除了体现在业主与监理单位之间签订的《建设工程委托监理合同》之中，而且还应作为业主与施工单位签订《建设工程施工合同》的合同条件。

因此，监理单位在明确业主提出的安全监理目标和安全监理工作内容要求后，应与业主协商并明确相应的授权范围，达成共识后反映在《建设工程委托监理合同》及《建设工程施工合同》中。

据此，总监理工程师才能开展安全监理活动。

2 设立安全监理组织机构，配备安全监理人员。

从监理企业的层面，应将安全监理工作的监督和考核纳入企业管理的范畴，并确定监理企业行政负责人对本企业监理工程项目的安全监理工作全面负责。

项目总监理工程师对工程项目的安全监理工作负责，并根据工程项目的特点，确定施工现场具体安全监理人员，明确其工作职责。

鉴于目前施工现场安全形势较为严峻，以及安全监控刚刚纳入监理的工作范畴，监理人员普遍不掌握系统的安全知识的现状，有必要对安全监理人员进行安全监理业务教育培训，并经考核合格，方准予上岗，唯有如此，才能使安全监理工作真正落到实处。

3 明确安全监理工作内容
图纸会审：对施工图中因设计不合理可能导致生产安全事故的发生应提出来，要求设计单位在设计文件中加以注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

（1）工程项目概况；（2）安全监理工作的范围、内容、目标、依据；（3）安全监理人员岗位职责安全监理工作的具体措施、应急预案、监理程序；（4）现
场安全监理工作制度等。

审查施工单位报送的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案，并提出审查意见。

对施工组织设计中安全部分的审查一般包括：
（1）安全生产管理组织机构和安全技术保证体系，项目经理、专职安全生产管理人员、特种作业人员数量及安全作业培训持证上岗情况；施工安全生产责任制、安全管理；（2）规章制度、安全操作规程的制定情况；（3）现场文明施工的具体措施；（4）起重机械设备、施工机具和电器设备等设置是否符合规范要求；（5）脚手架、基坑支护、模板工程等专项方案是否符合规范要求；（6）专项用电施工组织设计是否符合规范要求；（7）“三宝”、“四口”防护制度是否符合规范要求；（8）生产安全事故应急救援预案的制定情况。

（9）施工总平面图是否合理，办公、宿舍、食堂、厕所等临时设施的设置及施工场地、道路是否符合要求。

协助业主与施工单位签订工程项目施工安全协议书。

审查专业分包和劳务分包单位资质。

审查电工、焊工、架子工、起重机械工及指挥人员等特种作业人员资格，督促施工企业雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员。

督促施工单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，督促施工单位检查各分包企业的安全制度。

督促施工单位做好逐级安全交底工作。

督促施工单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。

对施工过程中的高危工作等进行巡视检查，每天不少于一次。

发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告业主，施工单位拒不整改的应及时向业主和安全监督部门报告。

督促施工单位进行安全自检工作，参加施工现场的安全生产检查。

复查施工单位施工机械、安全设施的验收手续并签署意见。

未经安全监理人员签署认可的不能投入使用。

安全监理人员应对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。

4 规范化地开展安全监理工作
4.1 编制安全监理文件
项目监理机构应在所编制的监理规划中包含安全监理方案，并明确安全监理内容、工作程序和制度措施。

特别对于5m以上的深基坑、连续排架100m2以上模板及支撑架体、悬挑和附着式提升脚手架、拆除爆破、大型结构或设备吊装、垂直运输机械装拆等高危作业以及技术复杂、专业性较强、安全施工风险大的工程，应单独编制安全监理实施细则。

必要时还要请专家对方案和细则进行论证。

4.2 进行安全监理交底
在整个项目开工前，总监理工程师应在第一次工地例会上进行安全监理交底。

4.3 进行必要的安全检查，安全检查是根据施工特点，对施工过程中的安全状况进行经常性、突击性或专业性的检查活动，其目的是消除事故隐患，整改不安全因素，防患于未然。

安全检查要查管理、查现场、查隐患和查事故的分析处理与上报。

现场安全监理检查主要通过总体检查、专项检查和日常巡查来确保安全处于监控的状态。

（1）总体检查：
1）安全体系是否健全；人员配备及资质是否满足要求；责任是否明确；
2）安全制度：安全管理制度、宣传制度、交底制度、检查制度、奖惩制度是否完善；
3）现场安全文明设施是否达到要求；
4）现场平面布置是否合理，加工区、施工区应分开，并进行现场的井架、脚手架、施工用电是否符合要求；
5）针对性的对防火、防毒、防台风、暴雨、防雷击、洪流等措施是否考虑周到。

（2）专项施工方案是否认真执行：
1）基坑支护与降水工程；2）土方开挖工程；3）模板工程；4）起重吊装工程；5）脚手架工程；6）拆除、爆破工程；7）其他专项工程。

（3）日常检查：每日起码一次与施工单位安全员一起进行巡检，对“三防”“四方”高危作业，施工用电，防火等进行检查。

4.4 安全事故的调查与处理
安全事故的调查和处理要遵循国家有关法律法规的程序，并要做到“四不放
过”，即事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

为加强建设安全监理的管理，提高施工现场安全监理的工作质量，公司职能部门还应结合现场综合考评，增加安全考评的专项内容并根据考评结果进行奖罚。

5 安全监理资料管理
（1）安全监理的有关用表套用监理规范的有关附表；
（2）安全监理人员应在监理日记中记录当天施工现场安全生产和安全监理工作情况，记录发现和处理的安全施工问题。

总监应定期审阅并签署意见；
（3）项目监理部应在监理月报中增加安全方面的内容，对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作作出评述，报建设单位和安全监督部门；
（4）尽量采用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并要载入安全监理月报；
（5）安全监理资料必须真实完整。

6 安全监理费用
安全监理工作量大面广，而且也需要相应的人员、设备和器械，作为行业协会应综合平衡制定取费标准，使安全监理工作得到合理的报酬。