规划报建工作指南手册
规划报建工作指南
项目报建流程分为三步：建设用地规划许可证办理、建筑工程规划许可证办理、施工许可证办理。
一、建筑工程规划许可证办理
⑴（小型和简单建设项目，按规定可不进行规划方案审查）直接申报总平面图与设用地规划许可证
⑵（大型建设项目）申报规划设计方案（已审定总平面图与设用地规划许可证的项目）
资料：
①长沙市规划管理局规划审批申请表（加盖公章）
②建设单位申请报告（地址、内容、规模等，加盖单位公章）
③规划设计条件
④已审定总平面图（复印件）
⑤建设用地规划许可证（复印件）
⑥国土部门的调查红线与测绘成果（复印件）或土地权属证明（附电子文件）
⑦长沙市规划信息服务中心道路上线且在有效期1/500 现状地形图1份
⑧符合规划设计条件书要求的规划设计方案文本、图纸2套。
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程序：
1、将资料准备齐全在政务中心一楼业务窗口办理进窗，领取一份业务回执单。
2、资料进窗后会定期送往长沙市规划局建筑工程规划管理处（项
目所在区对应处室）。（一般资料进窗前后我们应前往规划局与案卷经办人与处室负责人沟通看此项目有些什么问题）经办人接到卷宗后，会先看现场并审查。通过审查后会在处室会议会审。
3、会审通过后与经办人确定举行规划设计方案评审会：时间，地点，各有关政府部门与人员，各专业专家（省项目通知建设厅设计处）。
4、准备设计方案文本、图纸等资料；
5、组织会议，收集各部门意见；
6、按各部门意见修改完善后再与各部门沟通（如各部门对设计方案不同意则需再一次方案评审会）通过。
7、经办人出规划设计方案审查会议纪要或规划设计方案审查意见书，处室人员同意后报局领导签字。
8 、最后卷宗会返回政务中心窗口，报建员拿回执单领取即可。
⑶报建图审查阶段（省或市建委初步设计审查通过后详见后）
资料：
1长沙市规划管理局规划审批申请表
2建设单位申请报告
3土地红线与电子文件
4规划依据图（签字一年内有效）1份
5规划设计条件书
6 建筑总平面图、各平、立、剖面图（或要求的透视效果图）、
设计说明书各1份；
7 市（省）建委的初步设计审查批文；签章的初步设计文本一套。
8房改部门的计划批复（经济使用房）；发改委的立项批复（专指行
政事业单位楼、堂、馆、所）
9规划设计方案审查会议纪要或规划设计方案审查意见书
10日照分析（高层）
程序：
1、规划，并联审查报建图
将资料准备齐全在长沙市政务中心办理进窗，领取业务回执单。资料会通过窗口定期送往长沙市规划局建筑规划管理处审。资料进窗前后，我们一般会先与案卷经办人与处室负责人沟通，看是否有大问题，若有就先遵照要求将其修改再办理。若无问题就会进行上会审查，在规划局通过会审之后，就需要返回到政务中心一楼进行并联审查，也就是要求消防、人防、环境、防雷、防震、交通等各个相关部门一起进行看现场并评审，（由规划与建委主持）。通过评审后，我们将会获得各部门的相关批复与并联审综合审批意见书。同时我们需要依据各批复与意见对图纸进行修改。通过修改过的图纸，无异议之后在规划局信息中心进行入档与面积核算，获取建筑面积复核报告书。
（说明：此为市立项项目程序，省项目规划要求直接征消防等部门意即可）
2、报建图审定：
设计院设计出修改过的图纸后，我们拿取图纸在政务中心进窗，送往规划局建管处进行审查，通过审查之后处室签字，局长签字。返回加盖规划局的公章。最后卷宗会返回政务中心窗口，报建员拿回执单领取报建图审查通知单；放线单。通过审查之后图纸将送往规划设计院图纸审查中心盖上公章（一式两份，其中一份存档）。其中有部分人防
工程的必须通过人防报建，施工图纸需通过人防办审核盖取人防办的章（一式两套，其中一套在人防办存档）。
3、放线，放线与定位图：
施工图通过评审之后，拿放线单和图纸在政务中心一楼设计勘测院窗口缴纳放线费用（400元∕点）。拿取放线单与费用缴纳单，去勘测设计院一楼业务窗口办理放线，将资料交予窗口，领取一份业务回执单，资料将通过窗口送往二楼勘测队，指派勘测队进行现场勘测放线定点。到时需通知我单位现场施工员到场，同时通知规划局执法队进行现场监督。现场放线之后勘测院就会出各单体放线图。拿业务回执单在窗口领取放线图。再拿放线图送往规划局建管处经办人进行审查，审查无误后经办人在上面签章后再拿去勘测设计院交钱出定位红线图。
⑷核发建设工程规划许可证阶段
资料：
1报建图审查阶段所有必备资料
2报建图审查通知单原件；
3 平、立、剖面建筑施工图3份（含消防已审查签章1份），
4建筑环境景观设计文本3套
5放线报告单与回持（经办人签字）
6 1／500定位红线图3份与电子文件。
7 长沙市规划信息服务中心建筑面积复核表（注意签章）；
8规划并联审查批复，消防审查批复（指不需规划并联审查项目）9依法建设保证书（新建项目需由法人签字盖章）
10违规与补办项目须征得市执法队书面处理意见并退回原审批资
料。
11、合法性审查意见书；
12 其他（前阶段要求取得的有关批复，协议，承诺）
程序：
将资料准备齐全在长沙市政务中心办理进窗，领取业务回执单。资料会通过窗口定期送往长沙市规划局建筑规划管理处审，通过审查之后处室签字，局长签字。后卷宗会返回政务中心窗口，报建员拿回执单领取工作联系单。凭此审核、缴纳报建费用（政务中心1楼窗口）。再回规划窗口办理规划许可证（副本）
总程序：
规划局办理用地规划许可证——总图或方案设计——资料进窗（政务中心）——方案评审（规划建管处）—（初步设计与省或市建委审查初步设计）——报建图设计（设计院）——资料进窗——报建图审查（建管处）——报建图并联审查（政务中心）——签发放线单（建管处）——勘测放线——资料进窗——复核面积、进行公示（规划局信息中心）——报建图备案——规划许可证办理进窗——规划许可证办理（规划局建管处）——发放工作联系单——审核、缴纳报建费用（政务中心2楼与3楼窗口）——办理规划许可证（副本）——竣工测量——相关部门验工验收——规划竣工验收——复核（重大项目组织现场复核）——换发正本
3、时间与费用：建筑规划设计条件9个工作日，总图或方案设计审查12个工作日，建筑报建图11个工作日，建设工程规划许可证12个工作日（为一次进出窗规划局规定工作办理时间）（不包括资料准备，
设计修改与评审时间与组织会议，重新申报等时间）
费用：所有规定报建费用
四、与规划报建相关的其他几项服务窗口
（一）放线的必备资料（勘测设计院）
⒈建筑总平面图（审批人给了放线条件的并签章）
⒉土地红线复印件（带坐标点或附测绘成果）
⒊平，立，剖报建图各一份
⒋规划依据图
⒌下层平面图（含架空层平面）
（二）定位图必备资料(勘测设计院)
⒈报建图一套（消防签章）
⒉放线回单（经办人签章）
⒊现状地形图1份
（三）竣工测量必备资料
⒈建设工程规划许可证副本（原件）
⒉小区片测量要求提供已审定的规划总图
⒊定位红线图（原件）
注：原手工图要附土地红线或提供道路上线图
（四）道路上线（规划依据图）必备资料（规划局信息中心）
⒈现状地形图一份
⒉现状地形图相对应的电子文档
⒊土地红线图复印件
（五）核面必备资料（报建图面积的核实）（规划局信息中心）
⒈报建图一套（建管处审定方案）
⒉与报建图相对应的电子文档
⒊经济实用房批文（收费标准不同）
⒋填写公示牌制作委托书（面积小于1000平方米，处罚卷免
做）
（六）总图指标复核(规划局建管处)
⒈规划总平面图一张（加盖用地处审查签章）
⒉与总平面图相对应的电子文档
⒊如已下要点的要提供要点复印件
⒋道路上线图（一年内有效）
（七）并联审查（规划局，政务中心进窗）
一、总图并联审批
1、基本资料
①用地许可证副本（或正本）复印件1份[备注：无用地许可证须国土证复印件1份]
②建设用地规划审批单复印件1份
③建设用地规划定点（要点）通知书复印件1份
④用地红线图（或蓝线图）复印件2份[备注：无红线图或蓝线图须测量成果复印件2份；若红线范围未绘制在现状地形图（或道路上线图）上应提供现状地形图复印件2份]
⑤道路上线图复印件1份
⑥信息中心提供的指标核算单原件，复印件各一份
⑦总平面图4份：所有图纸需为设计院正式蓝图，盖有出图资
质章，其中一份上需有用地处经办人签字盖章与审批部门的批示
2、附加资料（在基本资料上增加）
⑴需消防部门审查应提供
①加盖申报单位公章的单位申请报告1份
②加盖申报单位公章申报单位介绍信（或委托书）1份[备注：如报建员为非本单位人员，应提交委托书]
⑵需园林部门审查应提供
①园林绿化设计方案1份
②设计合同复印件1份
③设计单位资质证书复印件1份
⑶需环保部门审查应提供：环保评估报告（表）
二、报建图并联审批
（一）基本资料
1、报建图审查通知单原件，复印件各一份
2、用地许可证副本（或正本）复印件1份[备注：无用地许可证须
国土证复印件1份]
3、建设用地规划审批单复印件1份
4、建设用地规划定点（要点）通知书复印件1份（或设计条件复
印件1份）
5、用地红线图（或蓝线图）复印件2份[备注若红线范围未绘制在
现状地形图（或道路上线图）上应提供现状地形图复印件2份]
6、建筑报建图1套：应含总图，主要平面，立面，剖面，并装订
为A4格式
（二）附加资料（在基本资料上增加）
1、需消防审查应提供
基本资料[建筑为多层（≤6层）且不设自动喷淋等消防设施]（1）加盖申报单位公章的单位申请报告1份
（2）加盖申报单位公章申报单位介绍信（或委托书）1份[备注：如报建员为非本单位人员，应提交委托书]
（3）建筑报建图1套：应含总图，主要平面，立面，剖面，并装订为A4格式
（4）水，暖，动，电报建图1套：设计深度应达到施工图深度，并装订为A4格式
（5）《建筑工程设计防火审核申报表》1份：填表应详实，不漏项；封面应加盖申报单位公章
附加资料（在基本资料上增加）[建筑层数≥6设有自动喷淋，报警等消防设施]
（1）建筑报建图1套：应含总图，主要平面，立面，剖面，并装订为A4格式
（2）水，暖，动，电报建图1套：设计深度应达到施工图深度，并装订为A4格式
（3）《自动消防设施设计防火审核申报表》1份：填表应详实，不漏项：封面应加盖申报单位公章
（4）消防专项设计说明1份：文本格式与初步设计消防说明相同，设计深度应达到施工图深度，并装订为A4格式
2、需人防审查应提供
建筑报建图1套：应含总图，主要平面，立面，剖面，并装订为A4格式
3、需园林部门审查应提供
（1）园林绿化设计图1份：需为设计院正式蓝图，盖有出图资质章
（2）设计单位资质证书复印件1份
（3）绿化设计合同复印件1份
4、需环保部门审查应提供：环保评估报告（表）
报建程序的简介（局内部分）
用地选址——定点（蓝线）与规划要点——用地许可证副本正式红线换发正本——报建规划设计条件——报建图审查——并联审查——放线——定位图——核面（公示牌）——申报建设工程规划许可证（发联系单）——副证——竣工测量——相关部门验工验收——规划竣工验收——复核（重大项目组织现场复核）——换发正本应注意的事项
1、从第一次申报起，每个程序的报建资料要妥善保管。
2、每个阶段出窗时，要注意出窗通知单上所要补充核满足的要求；
3、报建图审查阶段核规划要点阶段的地形图必须上路网（一年内有效）
4、注意各项图纸有不同的签章
5、报建图进三阶段时的图纸必须一式三份
6、用地许可证副证的有效时间为半年等。
二、建筑工程施工许可证
1、相关部门：湖南省建设厅（建设厅4楼）或长沙市建委（政务中心一楼）
2、所需资料：提供资料复印件一套（加盖公章）、法人委托书与委
托人身份证复印件，同时提供资料原件核验。
①《建设用地规划许可证》；
②《建设工程规划许可证》；
③施工单位《中标通知书》、《建设工程施工合同》；
④《建设监理合同》、监理合同备案表、《施工图设计文件审查
批准书》；
⑤《建设工程质量监督受理书》；
⑥《建设工程安全监督受理书》；
⑦资金保函或证明；
⑧法律、行政法规规定的其他条件。
3、时间与费用：70个工作日，缴纳报建费用
4、程序：
①初步设计审查（20个工作日）
相关部门：省立项项目建设厅设计处（建设厅4楼）；市立项项目市建委设计处（政务中心1楼窗口）
相关资料：初步设计方案与图纸
程序：省项目：资料进建设厅，与经办人确定举行初步设计方案评审会：时间，地点，各有关政府部门与人员，各专业专家（省项目通知建设厅设计处）。4准备建设厅设计方案文本、图纸等资料；5组织会议，各部门出意见6按各部门意见修改完善后再与各部门沟通，通
过。7经办人出初步设计审查批文，初步设计文本签章。
市立项项目：资料进市建委设计处（政务中心1楼窗口）同上办理
②施工图备案（10个工作日）
相关部门：建委设计处
相关资料：设计合同、勘察合同、初步设计批复、审图合同、备案表、施工图审查报告
程序：1先将施工图送有审图资质的机构审核，出施工图审查报告2将资料准备齐全拿到设计处进行审核，之后领取经盖章备案的施工
图审查备案表（一式六份），建设单位留存三份，《施工图设计
文件审查批准书》。
③施工监理招投标（由公司合约部负责，大项目需要20个工作日）
相关部门：招投标办（定王台锦绣红楼8楼）
相关资料：
程序：招标公告——投标的可行性研究——做出是否投标的决定（投标）购买（索取）资格预审文件——按规定要求如实填写与
报送资格资料——购买（索取）招标文件——分析研究招标文件
——参加投标预备会——勘察现场——按规定要求编制投标文
件——按规定时间、地点、方式交标——按规定时间、地点参加
开标会议中标签订监理合同
（此程序是由建设单位合约部与工程部共同完成的，其中工程量在10万平米以上需经招投标办组织进行招投标，若在10万平米以下可以由
建设单位自行进行招投标）
①施工、监理合同备案（5天）
相关部门：招投标办、建设厅施工许可分窗口（建设厅大门左边厅综合楼3楼质安总站）
相关资料：⑴施工合同备案：
中标通知书、施工合同备案表（一式三份）、施工合同草签文本与廉政责任书（各三份原件）、资金证明、工程量清单报价单或投标报价预算书、招标与投标文件原件
⑵监理合同备案：
中标通知书、监理合同备案表（一式三份）、监理单位营业执照与资质证书、按招标文件提供总监与专业监理人员证件、监理合同草签文本与廉政责任书（各三份原件）、招投标文件原件
程序：在分窗口领取一份备案表格，按要求填写，再将所需资料准备齐全送往建设厅施工许可分窗口，经办人将资料审核之后，会在其备案表上盖上备案章。
②缴纳报建费用（20个工作日）
相关部门：质检办、安检办、劳保办
安全站需审查安全监督资料，办理安全监督手续、现场勘验（项目部需提前介入办理开工许可）
质检站需审查质量监督资料，办理质量监督手续（项目部需提前介入办理开工许可）
劳保办需进行劳保基金核定，与建设单位签订劳保基金分期缴纳协议
农民工资本保障金核定，缴纳费用获取保障金核查表
⑥农民工工资核准（6天）
相关部门：建设厅工程施工许可分窗口
相关资料：《长沙市建设领域农民工工资保障金核查表》(一式四分)、中标通知书、《建设工程施工合同》、中标人的商务标书、规费交费凭证、（规费：工程定额測编费、劳保基金、质量与安监费、新型墙体等）
程序：在分窗口领取一份备案表格，按要求填写，再将所需资料准备齐全送往建设厅施工许可分窗口
⑦资本金核实和缴纳（6天）
相关部门：建设厅房地产开发处或建委开发处
相关资料：规划工作联系单、资本金缴纳申请表
程序：填写好资本金缴纳申请表，到建设厅开发处核实金额，将钱存入双控账户，然后办理相关手续即可。
⑧施工许可证办理（15个工作日）
最后流程：在市行政服务中心窗口领取告知单，填写《建筑工程施工许可申报表》。将所需资料准备齐全送往建设厅施工许可分窗口办理资料进窗受理。资料将通过窗口送往建设厅各处室进行审核。通过审核之后提出意见报主管主任进行审批。通过审批后，即可制作证件，颁发《建筑工程施工许可证》。正本与副本都会返回到分窗口，报建员在分窗口（琪姐）手上领取。
项目报建费用的返退程序
一、法定返退的项目
1、新型墙体材料发展基金
2、散装水泥发展基金
（按相关的规定比例给予返退，两项均按70%）
二、返退程序与资料
1、新型墙体基金（省、市）
⑴时间：必须在施工过程中、工程主体竣工前，报建人员向新型
墙体材料办公室打一份申请核验的报告，通知墙体材料办公室
的负责人到现场查看并拍照取证。并取得现场查勘通知书、返
退申请表、用量统计表等。
⑵所需资料：
①项目主体竣工图
②墙体材料足够的发票原件（占总工程量的70%，发票必须注
明项目名称、使用材料名称、用量）
③土建方面的决算书
④原申请核验的报告一份
⑤返退申请表与用量统计表
⑥原缴费一览表与缴款凭证
⑶所在地址：省墙改办公室----东塘南枫宾馆7楼；
市墙改办----书院路699号4楼
2、散装水泥基金（省、市）
⑴时间：须在工程施工中、主体竣工前，报建人员向散装水泥办
公室打一份申请核验的报告，通知散办负责人到现场查看并拍
照取证。
⑵所需资料：
①项目的建筑工程规划许可证（正本）复印件
②散装水泥的合法发票原件（占总用量的70%）
③原缴费一览表与缴款凭证（复印件）
④现场查勘通知书、返退申请表与用量统计表
⑤若提供混泥土发票则需准备所相应的配比单各一份;
⑶所在地址：省散装水泥办----东塘南枫宾馆8楼；
市散装办----芙蓉中路蔚都大厦南楼5楼
项目工程验收工作
一、人防工程验收办理流程
根据国家规定，每个项目应经过人防工程报建，并根据长沙市“结
建”防空地下室建设的批复要求修建规定数量的人防地下室。工程竣工之后因通知人防工程质量监督站进行工程验收。
1、验收单位
长沙市人防质量监督站
参加验收的单位：建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、勘察单位
2、所需资料
⑴人防质监站所需资料两套（后附具体资料）
⑵人防质监站的批复原件
⑶项目人防工程施工图与光盘
3、验收程序
通知负责人进行初步检查——整改所发现的问题——报资料——资料审核（安排验收时间）——现场工程验收——工程资料备案——领取人防验收意见书
二、消防验收办理流程
项目消防报建一般分为省立项项目（在省消防总队报建审批）；市立项项目（长沙市公安消防支队报建审批）所走的程序也不相同。
消防验收工作对应由省消防总队；或长沙市公安消防支队负责。在整个项目验收过程中占据主要地位，是个很重要也很复杂的程序。它所包括消防主体验收与装修验收两道程序。在市建委的工作流程中它也参与到联合验收当中。
1、验收部门：湖南省消防总队（省立项项目）长沙市公安消防支队
（市立项项目）
参与单位：建设单位，施工单位、设计单位，监理单位等
2、所需资料：
⑴《建筑工程消防验收申报表》
⑵《建筑工程消防审核意见书》等有关批复
⑶消防施工单位的资质证书（复印件加盖单位公章）
⑷各种消防产品质量检测报告（复印件）
⑸消防产品质量的见证取样检测报告
⑹从业人员消防安全培训情况（单位的消防安全责任人、消
防安全管理人、专、兼职消防管理人、消防控制室的值班、操作人员、按规定应接受消防安全专门培训的其他人员）
⑺建筑工程施工监督记录表
⑻建筑工程竣工图
⑼电气检测报告（新建、扩建、改建的重点工程建筑项目；
歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所；易
燃易爆危险物品的生产、储存、销售场所；举办大型群众性活动，具有火灾危险性场所；大、中型物资仓库）
⑽室内装修工程防火材料燃烧性能的见证取样检测报告（建筑内部装修面积在300平米以上的装修工程）
⑾自动消防设施检测报告
⑿消防工程竣工图、工程施工调试开通记录、隐蔽工程记录与消防设计、施工变更图纸与相关资料
3、程序：湖南省消防总队（省立项项目）：
窗口领取申报表（政务中心1楼）——（准备资料）窗口申报——现场验收1会议（建设单位，施工单位、设计单位，监理单位等参加，—先通知以上单位准备好资料，）2现场踏勘（施工单位需先做好消防设施检测，保证无问题）——内部审批——办结出窗（领取消防验收意见书）
长沙市公安消防支队（市立项项目）：
在市建委的工作流程中它参与到联合验收当中。但在联合验收时都会现场提出问题，并要单独验收沟通，则仍需按以上省消防总队程序。
4、时间：20个工作日
三、竣工联合验收
㈠、主管部门：长沙市建设委员会
㈡、主要资料：