农村贫困问题研究
农村贫困群体内生动力不足的症结
农村贫困群体内生动力不足的症结在探讨农村贫困问题的过程中，我们发现，尽管有大量的扶贫外部援助和政策支持，但许多农村贫困群体依然缺乏自给自足和自我发展的动力。
本文将深入探讨这一现象的症结所在。
教育水平的落后是导致农村贫困群体内生动力不足的重要原因。
由于教育资源的匮乏和教育机会的不均等，许多农村地区的孩子们在接受良好教育方面存在困难。
教育的缺乏不仅限制了他们的知识和技能，更影响了他们对于未来发展的期望和追求。
许多人因此陷入了一种“贫困陷阱”，即缺乏改变自己命运的能力和信心。
社会网络和社区支持的不足也是导致农村贫困群体内生动力不足的重要因素。
在农村地区，社区和家庭的支持对于个人发展至关重要。
然而，许多农村社区由于地理位置、经济条件和社会发展的限制，无法为贫困群体提供足够的支持和帮助。
这使得他们在面对困难和挑战时感到无助和无力。
再者，缺乏信息和市场知识也是农村贫困群体内生动力不足的表现。
由于地理位置和经济条件的限制，许多农村贫困群体缺乏获取新信息和市场知识的渠道。
他们可能不了解市场的需求和趋势，也无法掌握新的农业技术或商业模式，这使得他们在市场竞争中处于劣势。
文化和价值观的束缚也是农村贫困群体内生动力不足的原因之一。
在一些农村地区，传统的价值观和社会习俗可能限制了人们的思想和行动。
某些文化习俗可能使人们过于依赖家庭和社区，缺乏独立性和创新精神。
这使得他们在寻求自我发展和改变时面临更大的困难。
农村贫困群体内生动力不足的症结在于教育水平的落后、社会网络和社区支持的不足、缺乏信息和市场知识以及文化和价值观的束缚等多个方面。
为了解决这一问题，我们需要从多个角度出发，提供更多的支持和帮助，以激发他们的内在动力和能力，帮助他们摆脱贫困陷阱，实现自我发展和改变。
贫困是一个复杂的社会问题，它涉及到经济、教育、健康等多个方面。
然而，贫困的实质并不仅仅是物质资源的匮乏，更重要的是精神贫困。
对于贫困群众而言，内生动力的缺失与重塑是摆脱贫困的关键。
农村工作困难与问题解决
农村工作困难与问题解决近年来，农村工作面临着诸多困难和挑战。
本文将从人力资源、农业生产、农民收入、农村基础设施、环境保护等方面探讨当前农村工作的困难，并提出相应的问题解决方案。
一、人力资源问题农村劳动力外流情况严重，人才流失加剧了农村工作的难度。
高学历人才及技术工人很难留在农村从事农业生产。
解决方案：加强农村人才培养与引进政策，提高农村人才的待遇和发展空间，吸引年轻人才回归农村创业，以提升农村劳动力素质和竞争力。
二、农业生产问题农村地区存在着农业生产技术滞后、农业产业结构落后、农田资源严重浪费等问题，限制了农业发展的速度和质量。
解决方案：加大农业技术创新力度，推动农业现代化进程。
通过引进新技术、新品种，培育农业高效农产品，提高农业综合生产能力，推动农业从传统农业向农业产业化转型。
三、农民收入问题农民收入水平长期偏低，致使农村贫困问题日益严重。
农民的收入主要依靠传统农业生产，一旦受到自然灾害等因素的影响，农民的收入就会受到很大的冲击。
解决方案：加强农村产业发展，培育农村新型经营主体，推动农村产业多元化发展，提高农民收入水平。
通过发展乡村旅游、农产品加工等产业，拓宽农民的收入来源。
四、农村基础设施问题农村基础设施建设滞后，交通、教育、医疗等公共服务条件有限，影响了农村的发展和人民的生活质量。
解决方案：加大对农村基础设施建设的投入，改善农村交通、教育、医疗等公共服务条件，提高农村人民的生活水平和幸福感。
同时，推动信息技术在农村的普及和应用，提高农村信息化水平。
五、环境保护问题农村地区存在着资源浪费、环境污染等问题，给农村工作带来了诸多障碍。
解决方案：加强农村环境保护意识的宣传教育，推动农业生产方式的转变，促使农民采取生态友好型的农业生产方式，积极开展农村环境治理工作，保护农村环境的可持续发展。
六、农村金融问题农村金融服务体系不完善，农民的金融需求得不到满足，限制了农村经济的发展。
解决方案：加强农村金融服务，推动农村金融机构的建设和发展，提高农民的金融融资能力，增强农村经济的活力和竞争力。
我国农民贫困原因分析及对策的论文
我国农民贫困原因分析及对策的论文题目：我国农民贫困原因分析及对策摘要：随着我国现代化进程的不断推进，农村贫困问题已成为一个亟待解决的社会问题。
本文通过分析农民贫困的原因，包括土地资源问题、就业机会不足、教育医疗资源不平衡以及社会保障制度不完善等。
同时，本文还提出了一些解决农民贫困问题的对策，包括发展现代农业、优化教育医疗资源配置、完善社会保障制度等，以期为实现农民稳定脱贫提供参考。
关键词：农民贫困、原因分析、对策引言：农村贫困是一个长期存在且影响深远的社会问题。
虽然我国在过去几十年中进行了大规模的农村和发展，但仍有相当一部分农民仍然身陷贫困之中。
为了有效解决这一问题，我们必须深入分析农民贫困的原因，同时提出相应的对策。
一、土地资源问题农村的土地资源是农民的基本生产资料，对于他们的生计和收入至关重要。
然而，我国的土地资源有限，而且大部分仍然为传统小农经营模式，导致了农民在土地使用权和选择经营方式上受到限制，无法有效增加收入。
对策：发展现代农业，促进农村土地流转和规模经营，引导农民走向富裕。
同时，加强土地承包经营权的保护和支持，使农民在土地资源上能够拥有更多的发言权。
二、就业机会不足由于农村经济相对滞后，就业机会相对较少，尤其是年轻人。
农民想要增加收入，找到稳定的就业机会是关键。
对策：推动城乡一体化发展，加大农村基础设施建设力度，吸引更多企业和资本进入农村地区，提供更多就业机会。
同时，推动农村人才培养和技能提升，帮助农民提高就业竞争力。
三、教育和医疗资源不平衡农村地区的教育和医疗水平相对较低，很难满足农民的需求。
教育和医疗资源的不均衡助长了农村的贫困。
对策：优化教育资源配置，提高农村学校的教育质量，增加就近入学机会，促进农民子女的教育机会。
同时，加强农村医疗资源建设，鼓励医生到农村地区执业，提供及时有效的医疗服务。
四、社会保障制度不完善目前我国的社会保障制度在农村地区还有待完善，农民的社会保障权益得不到充分保障，一旦遭遇意外或疾病，往往会让农民陷入贫困。
贫困地区社会维稳工作面临的形势、存在的突出问题及对策建议的调研报告
贫困地区社会维稳工作面临的形势、存在的突出问题及对策建议的调研报告当前贫困地区农村存在侵财、报复、破坏生产等刑事案件居高不下、青少年违法犯罪现象突出; 恶势力滋扰乡里、为害一方; 比较突出的群体性治安事件增多、在贫困地区屡有发生，不仅破坏了社会稳定，而且影响了党和政府与群众的鱼水关系。
因此，认真分析群体性事件产生的原因，积极寻找遏制群体性事件产生的有效办法，既是维护社会稳定大局的需要，更是巩固党和政府执政地位的需要。
一、贫困地区群体性事件频发原因（一）、群众文化素质低下，对法律法规了解不深贫困地区群众思想认识水平较低，政治参与能力较差，法制观念淡薄。
由于经济社会发展滞后、教育文化水平较低、历史文化积淀较深的影响，贫困地区不少群众的思想意识和行为方式仍沿袭了小农经济形态下的自然规范和传统准则，重传统礼俗和族规家法、轻国家法律和规章制度的思想较为严重，不习惯、不善于用法律武器维护权益、化解矛盾纠纷，往往一碰到问题就想到通过上访、闹事等简单的方式来解决。
由于缺少法律意识的约束，一些群众在发生矛盾纠纷而又难以及时妥善解决时，往往凭意气用事，动辄以群体暴力等极端手段解决问题。
除了普遍的法制意识不强外，贫困地区部分群众普遍存在以下几种与现代法制精神相悖、容易导致群体性事件的错误思想认识。
一是“法不责众”心理。
虽然认识到闹事是违法的，但认为参与的人多了，民意难违，众怒难犯，政府就不会追究或不敢追究责任。
这种心态在贫困地区集体上访和群体性事件中表现得非常突出。
二是“信闹不信法”的心理。
认为“小闹小解决，大闹大解决、不闹不解决”，企图通过扩大事态、给领导施加压力、引起社会重视的办法获得问题的解决。
尤其是现实生活中往往出现一旦把事情闹大了，问题就马上得到解决的事例，更使一些群众把“闹”视为解决诉求的法宝，有意制造群体性事件。
三是“借机泄愤”心态。
一些群众与最初引发事件的原因并没有直接的利益关系,但由于对现实生活中各种社会不合理现象的不满，转而借参与打砸抢烧等过激行动以发泄不满。
西北地区农村贫困问题成因及其对策研究——以福建省龙岩市的试点为例
庭 运 转 ， 符 合 和 谐 社 会 的 目标 ， 不 到 全 面 小 康 社会 生 活 的 不 达
标 准 。 贫 困 从 宏 观 上 可 以划 分 为 区 域 性 贫 困 和 个 体 性 贫
生 的问 题 。相 反 ， 些 问题 随 着社 会 的发 展 愈 演 愈 烈 。 至 这 这 甚
些 矛 盾 在 某 种程 度 上 还 有 激 化 的可 能性 。综 观 全 局 ， 西北 地 区农 村 经 济 问题 依 然 是 制 约 西 部 经 济 发 展 的 重 要 因 素 之 一 ． 依 然 是 西 部 比较 突 出 与 典 型 的 问题 。 各 级 政 府 部 门 不 能 掉
地 百 姓 早 日摆 脱 贫 困。 关 键 词 ： 北 地 区 ； 村 贫 困 ； 因 ； 策 西 农 成 对 中 圈 分 类 号 ：３ Ｆ２ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ８ ７ ４ （ ０ １ 一 ５ ０ １ — ３ １０ — ５ ０ ２ １ ）０ — ０ ４ ０
西 北 地 区 多 是 我 国 少数 民 族 聚 居 地 。 历 史 上 国， 是 一 个 农 业 大 国 。 虽 然 我 国农 村 在 “ 我 又 十二 ” 开 局 之 年 呈 现 出 良好 的 发 展 态势 ， 五 但
农 村 贫 困 问题 依 然 存 在 ， 然 很 突 出， 至 在 某 些 地 方 还 有 激 化 的 可 能 。 为 了 西 北 地 区农 村 经 济 的 发 展 ， 了 和 谐 依 甚 为 社 会 的 发 展 ， 们 需要 就 西北 地 区农 村 贫 困 问题 进 行 调 查 探 讨 ， 对 此 做 出 具 体 分 析 及 采 取 相 应 的 对 策 ， 而使 当 我 并 从
日常 生 活 的 物 质 匮 乏 ， 吃 少 穿 。 缺 不能 解 决 温 饱 问 题 。 而在 社 会取 得一 定进 步后 ． 济 贫 困 又 表 现 为 生活 不 能 达 到 社 会 一 经 般 水 平 ， 取 收 入 的能 力 不 足 ， 受 文 化教 育 的 权 利 丧失 ， 获 享 最 终 被 社会 排 斥 ， 去 社 会 政 治 地 位 ． 为所 谓 “ 神 贫 困 ” 。 失 成 精 者 按 照 经济 贫 困 的程 度 ，贫 困可 以 分为 绝 对 贫 困 和 相 对 贫 困 。
中国农村贫困状况的绝对与相对变动兼论相对贫困线的设定
中国农村贫困状况的绝对与相对变动兼论相对贫困线的设定一、本文概述本文旨在全面探讨中国农村贫困状况的绝对与相对变动，并兼论相对贫困线的设定。
通过对历史数据的分析，我们深入理解了农村贫困状况的动态演变，揭示了绝对贫困和相对贫困在农村地区的不同表现。
文章也深入探讨了如何科学合理地设定相对贫困线，以适应中国农村经济社会发展的现实需要。
在绝对贫困方面，本文利用统计数据，分析了农村贫困人口的数量、分布和变化趋势。
我们注意到，随着国家扶贫政策的深入实施，农村绝对贫困人口数量大幅减少，贫困发生率显著下降。
这表明，中国在农村扶贫方面取得了显著成效。
然而，相对于绝对贫困的减少，农村相对贫困问题依然突出。
相对贫困是指与社会平均水平相比，某些家庭或个人的收入或生活条件处于较低水平。
本文通过分析农村居民的收入分配、生活质量和社会福利等指标，揭示了农村相对贫困的现状及其变化趋势。
为了有效应对相对贫困问题，本文还探讨了相对贫困线的设定问题。
相对贫困线的设定应基于社会经济发展水平、居民生活需求和政府财政能力等多方面因素。
通过对比分析国内外相对贫困线的设定方法和实践经验，本文提出了适合中国农村实际的相对贫困线设定建议。
本文旨在全面分析中国农村贫困状况的绝对与相对变动，探讨相对贫困线的设定问题，为政府制定扶贫政策和推动农村经济社会发展提供决策参考。
二、中国农村贫困状况的绝对变动自改革开放以来，中国农村贫困状况发生了显著变化。
这种变化不仅体现在贫困人口的减少，也体现在贫困深度的降低和贫困地区的空间分布变化。
从贫困人口数量来看，中国农村绝对贫困人口数量大幅下降。
政府通过实施一系列扶贫政策和措施，如开发式扶贫、精准扶贫等，有效地改善了农村贫困状况。
特别是进入新世纪以来，随着国家扶贫力度的加大和扶贫政策的不断完善，农村贫困人口数量减少速度明显加快。
这不仅体现了中国扶贫政策的显著成效，也反映了农村经济发展的积极成果。
从贫困深度来看，中国农村贫困人口的贫困程度也在逐步减轻。
中国农村极端贫困人口现状分析和对策
（二）贫困人口的界定标准
1、中国政府的贫困标准：
未解决温饱贫困人口标准
1986年由国家统计局按照维持人类基本生存所必需 的食品支出（占85%）和衣着、住房、燃料等非食品 支出（占15%）的比例，对6.7万户农村居民家庭消费 支出调查的基础上计算得出的。 单位：元、千万
年份 1978 1985 1990 2000 2003 2004 人均纯收入 100 206 300 635 637 668 贫困人口 25000 12500 7500 3206 2900 2610 占农村人口比例 33% 14.80% 8.20% 3.50% 3.20% 2.80%
“大出大进”的动态平衡状 态 表现为：数量 在短期内不会有大的变化，基本
接近于一个常量
2003年前中国减贫与返贫人数变化示意图 减贫人数 返贫人数
统计数据反映的每年收入低 于温饱线贫困人口减少数量
人数
2003年返贫人口数量比减贫 人口数量高出８０万
年份
（二）改进对贫困人口的监测及其评价方法
以定量值作为评判标准，凡年人均纯收入低 于此定量值的人口，即定义为未解决温饱贫困人 口。这种方法，只能大致反映未解决温饱贫困人 口的规模，不能确切反映未解决温饱贫困人口的 数量 。 一是将一部分不该计入的人口计入。 二是将一部分本该计入的人口未计入。
637元以下）中，有近2000万属于丧失劳动能
力人口，应该对这部分人施行救助。采取这种
方式，只需政府每年拿出27—30亿元就能解决
问题
（三）现行的扶贫统计监测存在缺陷，难 以全面反映贫困人口情况
抽样调查方法：
只能比较准确地反映每年度收入在温
饱线以下贫困人口规模； 不能反映每个贫困人口在年际之间的 动态变化情况
贫困农村乡村旅游存在的问题及对策
贫困农村乡村旅游存在的问题及对策随着乡村旅游的兴起，越来越多的人选择走进贫困的农村，感受纯朴的乡村风情。
乡村旅游不仅可以带动当地经济发展，还可以丰富城市居民的休闲生活。
贫困农村乡村旅游也存在着一系列问题，比如基础设施薄弱、环境保护意识不强等。
本文将对贫困农村乡村旅游存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、问题分析1.基础设施薄弱贫困农村的基础设施相对落后，道路、交通、酒店住宿等配套设施较少，影响了游客的游览体验。
有的乡村甚至连基本的卫生设施都很欠缺，这无疑给游客的生活带来了很大的不便。
2.环境保护意识不强一些贫困农村缺乏环境保护意识，随意倾倒垃圾、乱砍乱伐等行为时有发生，严重破坏了当地的生态环境。
这不仅影响了当地的旅游形象，也损害了游客的体验。
3.乡村旅游产品单一一些贫困农村乡村旅游产品单一，缺乏特色和吸引力。
只有单一的民俗表演、手工艺品等，难以吸引更多的游客前来。
二、对策建议政府应加大对贫困农村的基础设施建设投入，提高当地的基础设施水平。
尤其是要重点改善道路、交通和酒店住宿等配套设施，提高游客的便利度。
可以引导社会资本进入，通过PPP模式引入民间资本，加快农村基础设施建设的进程。
这样可以在一定程度上减轻政府的财政压力，提高基础设施建设的效率。
政府和相关部门应加大对贫困农村的环境保护意识宣传力度，提高当地居民的环保意识。
可以通过举办环保宣传活动、开展环境教育等形式来提高居民的环保意识。
可以建立健全相关的法律法规，加强环境保护的执法力度，严厉打击环境违法行为。
只有加强环境保护意识，才能更好地保护当地的生态环境，为乡村旅游提供更好的旅游环境。
贫困农村应当拓展乡村旅游产品，开发具有当地特色的旅游资源。
可以加强当地的民俗文化体验，丰富游客的旅游内容。
比如推出当地的传统手工艺品、美食产品等，吸引更多的游客前来体验和购买。
可以引入一些互联网+的思路，发挥互联网和现代科技的优势，提高当地的宣传力度和吸引力。
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农村贫困问题研究 - 1 - 河南省郸城县农村贫困问题研究 引 言 目前中国城乡居民生活水平总体上达到小康，但属于生存型、数量型消费低水平小康，还未进入到发展型、质量型消费的阶段；地区间社会经济发展水平存在着明显的不均衡，有一定数量的人口处于贫困状态。中国1339724852人口中农村人口为67415万人，占50.32%。（国际统计局第六次人口普查数据）因此解决农村贫困问题在中国经济和社会发展进程中首当其冲，而深入了解农村贫困的现状及原因是对症下药、帮助提高农村扶贫效果的重要前提。
一、郸城县发展现状 （一）郸城县背景简介 郸城县位于河南省东部，茨河上游，北依鹿邑县，西连淮阳县，南接沈丘县，东南和东部与安徽省界首市、太和县，亳州市为邻。县境总面积1471平方公里，辖8镇11乡3个办事处和1个工业区，共518个行政村，总人口131万人（第五次人口普查数据），耕地面积1637235亩。 县境属黄淮平原，地处黄河冲积扇南缘，属暖温带半湿润性季风气候区。地势平坦，土质粘重，降水丰富，适宜多种农作物及林木生长。 郸城县既非名胜古迹、又非伟人故乡，经济发展仅靠田地耕种、工业生产、交通运输等，人均GDP在同级县中排名较为落后。近年来，郸城县为发展经济，大力开发以亚洲最大的金丹乳酸厂为代表的经济效益较为明显的企业，导致郸城县生态环境恶化，居民的幸福指数大幅下降。郸城县外来开发商较多，但大都为房地产开发商，他们在政府的庇护下由租用到强制购买农民土地，得到利润后又 农村贫困问题研究 - 2 - 大都撤资，是名副其实的“羊毛出在羊身上”，并未为郸城县的经济发展做出多少真正的贡献。
（二）郸城县农村贫困状况及特征总结 郸城县各乡镇贫富程度各异，村庄中的富裕人和贫困人并存。富裕农民已经进入了良性循环，越来越富裕，而贫困人口则进入了恶性循环，越来越贫困。从中国宏观形势来看，1987年中国农村改革初期，农村居民收入的基尼系数是0.22,2002年已经是0.37，在25年的经济转轨和发展过程中，农村居民的收入差距扩大了2/3以上。（中国发展研究基金会，2005）郸城县的农村贫困也呈现出这样的变化趋势： 1. 收入水平低、入不敷出、难以维持日常基本生活需要 郸城县农村居民人均耕地水平较少，加之近年来郸城县房地产业高速发展、对耕地保护不当，农民尤其是城市边缘地带农民可耕种土地大量减少。造成农民失去了最基本的生产资料，生活得不到保障。受传统思想影响，每户居民家中大都有2~4个孩子，甚至更多！即使外出务工也很难维持家用，长期以来持续存在的收支倒挂导致贫困居民的生活处境越来越困难，恩尔格系数大，食物消费量少质差、营养供给不足，消费结构明显不合理。 2. 人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平低，生活质量不高 与经济水平落后成为对比的是，贫困地区往往又是人口增长最快的地区。贫穷落后的地区人们想通过多生育子女作为生产活动及养老的保障，陷入越穷越生，越生越穷的境地。当前中国教育资源分配不公平现象严重，城镇占有教育资源多，农村占有资源少，资源分配不公平影响教育不平等，从而导致收入的不平等。村镇教育设施落后、办学条件差、适龄儿童失学和辍学率较高，且农民的素质、劳动技能低下导致难以获得较高收入的工作机会。农村卫生资源薄弱，新农村合作医疗费用报销困难，医生职业道德素质下降，巨额医疗费用使很多家庭陷入贫困，目前疾病已经成为郸城县农村贫困产生的第二位重要原因。 3. 贫困家庭应付意外（如疾病、经济冲击、自然灾害、伤害）的能力低，因而更容易反复陷入贫困，不能自拔 国务院扶贫办主任2005年4月3日称：2003年脱贫人口有1460万，返贫 农村贫困问题研究 - 3 - 人口有1540万。在这些返贫的家庭中一部分是刚刚脱贫，一部分是原本收入水平就比较低，由于各种原因导致收入减少而陷入贫困。据报道郸城县返贫率一般在10%左右，灾年则达15%～20%。 4.贫困的“代际转移”现象使贫困人口有阶层化的趋势 由于贫困家庭父母的受教育水平及职业对子女后来的经济和社会地位影响较大，他们没有太多的精力和经济能力供子女接受良好的教育及职业训练，更无法提供子女融入主流社会的机会，使得子女陷入贫困的可能性更大。
二、郸城县减贫过程中的阻碍因素分析 （一）减贫的基础和前提：经济基础落后 要想使扶贫效益最大化，发展经济是前提。第一，经济发展带来农民经济状况的普遍改善；第二，经济发展给农村居民创造了更多的就业机会和多种收入来源；第三，地区经济和村集体经济的发展为农村安全网建设创造了最基本的条件；第四，经济发展是农村改善公共设施建设，为农村居民提供公共服务的前提。而郸城县经济发展水平较低，农民增收渠道单一，一定程度上阻碍了减贫的速度、降低了政府扶贫的能力和效果。 （二）从政府的角度看 1. 政府缺少制度性扶贫行为，扶贫角色失去了其本身应有的特征 政府是为人民服务的，在扶贫这一任务中，政府理应充当的是一个引领、扶助的作用。政府既然充当了扶贫这一角色，前提是工作的制度化。项目是村民挂在“口边”的希望。但是，现在扶贫救助的很多资源都不是以制度化的方式实现的，没有扶贫对象的可操作指标，或者指标本身不作为考虑因素，更不要说，确定受助对象的过程缺乏监督机制。扶贫的制度有时候形同虚设，另一方面，扶贫的项目很多都在表面，真正困难的人却很难得到扶贫救济。在这样的扶贫行为中，政府所充当的并不是“服务者”,而是“宰割者”。 2.扶贫项目计划实施不合理 （1）扶贫项目重叠现象严重 农村贫困问题研究 - 4 - 政府各个职能部门以及不同层级的基层组织（乡镇、村）因缺乏沟通与合作，由不同的渠道得到了对同一扶贫内容的扶持资金。扶贫资金的重叠隐蔽了扶贫项目的实际投入，造成项目资金管理上的漏洞，也间接引起了扶贫项目的分配不公问题。 （2）扶贫项目的投入方向偏离 一直以来，政府对贫困地区的扶贫项目多集中于“改善地区基础设施建设，改善农民生活”，这些扶贫项目为贫困地区的发展准备了前提条件，但是另一方面，如何实现贫困地区的“造血”功能，促进地区自我独立发展，是一个随着扶贫工作的深入亟待正视的问题。 （3）扶贫项目的投入落实度不够 在基层，群众反映最强烈的是扶贫项目资金的落实问题。许多村民表示“上面给了资金，但都到不了农民的身上”。 （4）扶贫项目分配不均衡 往往在执行省县级扶贫项目的过程中并不是依据各地区实际贫困情况而定的，扶贫项目已经离开了“贫困”主题，过多的介入了其他因素。 （5）扶贫项目的目标实现率较低，实现效果较差 扶贫项目扶助贫困地区脱贫致富，但是在扶贫项目的实施过程中，缺乏必要的调整机制和必要的效益考评，并且极少为贫困地区的后续发展考虑。 3. 农村贫困救助水平偏低 目前农村贫困救助的标准还很低，有时还保障不了农村贫困群体最基本的生活。究其原因，救助资金来源渠道单一，资金紧缺是导致标准过低的关键。 （三）从农民的角度看 1.农民参与发展的能力和权利缺失 传统的贫困往往是指物质的匮乏,低下的收入水平。但是,近年来,人们对于贫困概念和性质的认识发生了很大改变。世界银行认为,贫困是一个多维度的现象,贫困具有以下三个特征:第一是缺少机会参与经济活动;第二是在一些决策上没有发言权;第三是易受经济以及其它冲击的影响,例如疾病、粮食减少、宏观经济萧条。特别是,过去人们对贫困性质的分析主要是发展决策者以自上而下的视角来考察的,而没有从穷人自身的角度来分析贫困的根源和性质。 农村贫困问题研究 - 5 - 显然,在穷人眼中,贫困不仅意味着缺衣少食,没有住房,生病时得不到治疗,不识字而又得不到教育,等等。穷人往往受到政府机构的不公正对待,穷人没有发言权,穷人没有影响力。穷人在面临不测事件时显得无所适从,软弱无力。过去,许多国际组织和国家的政府把农村发展和反贫困战略的重点放在增加农业的生产能力上面,各国政府也希望加大对农村水利、交通基础设施的建设,增加对农村教育的投入等,达到缓解农村贫困的目标。然而,在城市偏向政策的影响下,发展中国家的政府增加农村基础设施投入的政策往往并没有落到实处。而且,即使政府真正增加了农村基础设施,提高了农业的生产力水平,由于受农产品价格弹性低的影响,农民也经常遇到增产不增收的困境,贫困问题继续存在。 2.农村居民受教育程度低，影响收入水平 大量的实证研究显示，受教育水平差异是导致居民收入不平等的重要原因。 从表二可以看出，贫困农户、低收入农户劳动力的受教育年限明显低于全国平均水平，它们在文盲半文盲、小学程度上的比例较高，而在高中及以上学历层次上的比例较低。随着受教育程度的提高，人均纯收入也相应提高，受教育程度的差异导致收入不平等的产生。
表二 2006年各类型农村劳动力受教育程度及其收入情况 单位：年/元
数据来源：《中国农村贫困监测报告2007》 农户当前的收入状况，还将影响到下一代的发展。从表三可以看出，收入水平不同的农户家庭儿童在校率存在明显差异，贫困户家庭儿童在各年龄段的在校率均低于全国平均水平，而且随着教育层次的提高，这种差异越发明显，在小学教育层次上一岁儿童，贫困农户子女的在校率只比全国平均水平低个百分点，而在初中教育层次上一岁儿童，贫困农户子女在校率与全国平均水平的差距扩大到 农村贫困问题研究 - 6 - 个百分点。父辈收入水平的差异，会使得子女辈在人力资本、物质资本等方面存在显著差异，这种差异很可能会导致贫困的代际传递，造成两极分化，使得收入不平等程度不断扩大。
表三 各类农户儿童在校率差异
数据来源：《中国农村贫困监测报告2007》 三、反贫困的思考 （一）经济发展是扶贫的基础和前提 因此要大力发展农村经济，优化农业产业结构推进农业产业化，增加农民收入。此外加快城市化进程，提高城镇化水平，实现农村剩余劳动力的有效转移也是解决农村贫困的重要途径。 （二）政府应增加制度性扶贫行为 在农村扶贫过程中，政府是主导者和决定者，但其行为缺乏制度性约束，并不承担相应的责任，另一方面村民却角色缺位。这在很大程度上影响到扶贫绩效。然而，在现有制度框架下，对地方政府的制度性约束很难从地方政府自身产生。上一级政府的制度提供、村民和非政府组织的参与是改变这一状况的主要途径。 （三）保证政府和民众的角色到位 为保证扶贫项目起到预期的效果，在制定扶贫项目计划时政府各部门之间、各层级之间要加强联系和交流，避免项目内容重叠或抵消现象的出现。项目执行