《行政管理学》教材讲义笔记

第一章概述一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”，就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。

2、与政治相对应的“行政”，国家意志的执行或政策的执行就是行政。

3、与管理相对应的行政，一种观点认为，行政活动就是管理活动；另一种观点认为，行政管理就是公共管理；还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。

二、行政管理的含义及特点：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

1、行政管理的主体是政府行政机关。

2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

三、行政管理学的产生：产生于19世纪末20世纪初。

威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。

此外，对行政管理学的产生具有决定性影响作用的还有：古诺德的《政治与行政》，怀特的第一本大学教科书《行政学导论》：魏洛比的《公共行政原理》四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。

五、行政管理学的定义：是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。

六、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表,代表人物有：威尔逊、古德诺、怀特、法约尔、韦伯和泰罗。

威尔逊在《行政研究》中提出，行政管理是政府工作中最突出、最显著的部分，必须重视行政管理学的研究；古德诺在《政治与行政》中提出了政治与行政“两分法”的观点；怀特在《行政学导论》中把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学系统；法约尔发表了《工业管理及一般管理》一书，提出了有关管理的五大基本功能理论和有关管理的14项原则，还特别重视对管理组织的研究，重点考察和研究了组织效率问题；韦伯提出了官僚制组织理论，有三种权威形式，即魅力权威、传统权威和理性权威，只有与理性权威相对应的官僚组织才适应工业社会；泰罗开创了管理科学的新时代，提出了关于工业方法标准化的思想，强调建立标准的操作规程，并实行定额管理，实行鼓励性的计件工资制。

2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。

行为科学学派：梅奥进行了著名的“霍桑”实验，提出了社会人的理论假设；决策理论学派：（1）西蒙出版了《行政行为：行政组织中决策程序的研究》，开创了行政决策理论研究的先河，认为管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心，提出了“满意”决策准则，其理论被称为有限理性决策理论。

（2）林德布罗姆的渐进决策理论；（3）埃佐尼的综视（混合扫描）决策理论。

系统学派：里格斯的行政生态理论和卡斯特的权变理论。

3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。

新公共管理理论：起源于西方国家的公共行政改革运动，由英国前首相撒切尔发起；政府治理理论：最初在企业管理中形成，认为需要放松管制，政府只掌舵而不划桨；后现代公共行政理论的核心概念是“公共能量场”，其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。

七、20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征：崇尚市场力量、市场作用和市场机制。

八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。

1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。

2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。

3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。

九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。

1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。

十、中国行政管理工作学的发展过程：1、新中国建立前。

①漫长的封建社会形成了一套内容丰富，特点突出，相对完善的封建行政管理制度。

②19世纪末20世纪初，从西方国家引进借鉴，形成现代意义上的行政管理学。

2、新中国建立以后①1952年行政管理学课程被撤消。

②十一届三中全会以后，行政管理学科的重建和发展。

③1984年8月召来了全国性的行政管理学的研讨会，并正式筹建中国行政管理学会，88年正式成立；87年成立了全国行政管理学教学研究会；88年行政管理学列入了全国高等教育自学考试开考专业；94年正式成为国家行政学院，行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道。

十一、西方行政管理学产生的原因：源于两方面的力量。

①行政管理学的产生，是西方自由资本主义时期结束后，随垄断资本主义的发展，政府职能发展的结果。

②当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下，腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机，也是行政管理学随之产生的契机。

十二、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。

理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。

实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。

2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。

3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。

十三、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生的必然性：1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。

2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。

十四、研究和学习行政管理学的根本方法：实践-理论-实践。

研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法，在20世纪40年代以前，行政管理学研究中占主导地位的方法是规范研究法，优点在于有助于探讨行政价值，有助于建立系统的行政学术规范，不足在于对行政管理实践研究不够具体；经验方法，亦称实证方法，其特点是强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，不足在于主张价值中立，这本身不符合事实；案例方法：在现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的一种方法；比较方法：对不同国家的行政组织、行政行为和行政文化等方面的比较，兴利除弊、取长补短、权衡得失、为我所用的研究方法。

十五、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。

所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。

十七、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。

十八、行政管理学的学科性质：行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。

因为：1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。

2、行政管理学是管理学的一个重要组织部分。

3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及内部事务过程中的综合运用，因此它是一门多学科的综合应用科学。

第二章行政环境一、环境的含义：环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。

其中，“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提。

边界的作用在于说明组织的特性及了解组织与外在环境间关系，边界的有无渗透性是辨别封闭与开放组织理论的重要标志。

二、行政环境的定义和内涵：所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。

2、行政环境通过边界与行政系统相区分。

3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

三、行政环境的基本属性：1、复杂性。

2、相关性与综合性。

3、层次性。

4、动态性。

四、行政环境的类型：1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。

人造行政环境就是人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和，这也就是通常所说的社会环境。

在这些环境因素中，有些是人类自觉行动的产物，也有些是人类活动的副产物，人们通常把人造环境因素细分为政治、经济和文化环境。

人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。

2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可分：宏观、中观与微观行政环境。

宏观行政环境是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。

微观行政环境主要对特定行政行为或行政人员个体发生作用。

3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。

五、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。

产生于20世纪30—60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。

并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”。

首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。

其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。

再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。

六、首先提出行政环境问题并予以研究的是高斯，其在《美国社会与公共行政》中提出了行政管理与行政环境之间的关系。

七、经济环境四要素对行政管理系统的影响。

1、经济力量。

经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。

一方面，由于特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。

另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。

2、社会经济结构。