严格规范管理 努力提高服务质量(新改)

努力提高服务质量严格规范资源管理
确保“双保行动”各项目标任务落实到位“保增长，保红线”行动（简称“双保行动”）是国土资源部党组针对我国面临的特殊经济形势，为保证中央扩大内需保增长战略决策全面贯彻实施采取的重要措施，自今年3月国土资源部提出开展“双保行动”以来，各地各级国土资源部门积极响应，按照科学发展观的要求，不断创新工作思路，采取各种有效措施，全面落实“双保行动”，既保持了经济的平稳较快增长，又保证了18亿亩耕地不减少。

同其它县市一样，我县在开展“双保行动”过程中，始终坚持以严格规范管理为基调，努力提高服务质量，保证了“双保行动”的各项目标任务在我县得到全面落实。

在过去的几个月时间里，我县“双保行动”的开展，紧紧围绕县域经济和社会各项事业发展中心，认真贯彻落实县委、县政府和上级国土部门的工作部署，严格履行法定职责，积极服务发展大局，在“土地如何供应、矿权如何审批、耕地如何保护”上下功夫，求突破，为全县经济快速、健康、持续发展提供了强有力的资源保障。

一、狠抓“两个到位”，服务全局巩基础。

一是服务质量到位。

围绕项目带动战略，牢固树立“管理就是服务”的理念，以服务经济建设为首要任务，围绕县域经济发展，全力提供资源保障和服务。

全面贯彻“双保行动”各项目标
任务和全县经济工作会议及项目工作会议精神，按照工业强县战略要求，切实为扩大内需、促进经济平稳较快增长做好资源保障和服务工作。

认真研究法规政策，采取灵活机制，创造宽松的用地环境；用足用活国家和省市在土地利用上的有关扶持和优惠政策，努力降低项目建设成本；主动服务，在规划论证阶段提前介入，积极为企业提供咨询服务，积极抓好落实项目的用地预审；以提高部门办事效率为着眼点，出台相关制度措施，进一步减少业务办理中间环节，简化办事程序，加快项目用地预审、审批和报批速度，有效推动了项目建设；优先保证民生工程、水利工程、交通基础设施、电力基础设施、能源基础设施、生态环境建设、产业结构调整、优势资源开发等新增国家、省市、县重点建设项目用地。

止目前，已及时为35KV输电线路提供用地72亩，为风电项目提供用地38.28公顷，为西气东输二线工程提供用地603.02公顷，为重点工业项目提供用地94亩，保证了重点建设项目的顺利进行；与重点项目业主单位、相关部门建立情况通报机制，及时掌握项目进展情况，有效解决存在问题，保证符合产业政策，项目落实、建设资金落实、建设地点落实的项目用地。

根据业主需求，主动为资源开发企业提供相关地质资料和矿业咨询服务。

对已上报省市审批的项目用地或矿权，采取跟踪落实，主动与省市主管部门联系沟通的办法，做好报批项目用地或矿权的衔接协调工作，力争尽早办结。

严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，坚持“依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约”的方针，严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积，杜绝搭车用地、批地行为，确保项目设计、施工和建设各环节符合
节约集约用地要求。

积极引导工业及其它生产性项目向工业聚集区集中，实现产业集聚、用地集约。

加大存量土地挖潜力度，在符合土地利用总体规划的前提下，尽量安排利用闲置土地和批而未供土地等低效利用土地，切实提高土地集约利用水平。

二是执法监察到位。

坚持“预防为主，防范与查处相结合”的原则，建立了批前早介入，批中严把关，批后重监督的工作机制。

针对土地、矿产违法的新特点、新形式，开展交叉式执法检查，加大对违法案件的查处力度，重点查处未批先用、非法批地、批少用多及城乡结合部违法建房等违规违法问题，切实维护规范、健康、有序的国土资源管理秩序。

加强国土资源执法监察队伍建设，积极做好国土资源法律法规宣教工作，营造良好的国土资源法制环境。

发挥国土所和信息员的作用，把动态巡查工作延伸到最基层，努力形成专职队伍和兼职人员相结合、动态巡查和群众举报相结合的巡查网络体系，提高事前预防的能力，国土资源违法案件发案率明显下降。

进一步加强与纪检监察、公安、安监、环保、林业等部门的协作、沟通，形成合力，保持高压态势，坚决查处违法占地、非法勘查开采资源的违法行为。

健全和完善了国土资源执法监察预警联防机制，认真落实国土资源执法监察动态巡查制度和分级办案制度，有效制止了执法人员不作为、乱作为的现象。

对重点项目、重点区域和重点矿区跟踪检查，对违法案件做到早发现，早处理，努力把各种违法行为解决在萌芽阶段。

三、坚持“三个强化”，提升水平重管理。

一是强化矿产资源管理。

继续保持高压态势，加大动态巡查密度和广度，清理盲区和死角，巩固和深化整顿规范矿产资源开发秩序成果。

重点查处和打击无证非法开采、超层越界开采、非法转让或承包矿业权、破坏矿山地质环境等违法违规行为，对重点矿区、边远矿区、偷采乱挖行为易发区进行重点巡查和监控，把全县所有矿点均纳入有效的监控视线内，对违法违规行为做到发现一起、查处一起，警戒一片。

积极推进资源整合工作，促进矿产资源开发利用的合理化、规模化、集约化。

建立矿产资源储量评审、备案制度，全面开展矿产资源储量动态监测工作。

建立矿产资源开发监管责任体系，在认真分析总结近几年管理经验的基础上，对照相关法规政策规定，研究制定了探矿权人、采矿权人依法管理责任书，进一步构建和完善矿产资源监管长效机制，促进矿业发展，为县域经济的发展做出更大贡献。

二是强化矿产资源勘探开发。

内引外联，采取“走出去，请进来”的办法，积极与地勘单位和有资金有实力的企业沟通联系，选定探矿靶区，开展全方位的矿产资源普查工作，有效增加资源储量。

目前，来我县从事地质找矿单位已达25家，登记探矿面积接近500平方公里，地勘资金投入达到了2000余万元。

同时，我局还编制上报了《瓜州县非金属矿产资源勘查实施方案》，由县政府投资40万元，经招标后确定了有资质的项目勘查实施单位，对全县非金属矿产资源成矿带开展全面普查，目前普查工作已结束，普查报告已通过预审，正在进一步修改完善中。

地勘工
作的进一步加强，将会为今后我县矿产资源开发利用提供详实的地质资料，对推动矿业经济持续发展具有深远意义。

三是强化规范土地市场。

继续抓好国有经营性用地和工业用地“招拍挂”出让，最大限度地发挥国有土地价值。

发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导企业节约集约、合理地利用土地，提高土地利用率。

进一步规范土地市场管理，特别是土地二级市场管理；进一步摸清存量土地家底，努力在盘活存量上下功夫，走建设用地内部挖潜之路，加强和改进土地规划计划调控，盘活存量土地和低效利用土地，处置闲置土地。

在供地思路上继续坚持有保有压的原则，竭力保证城市基础设施、重点工程、重点工业项目用地。

严格落实耕地保护的各项措施，做到了保护面积、保护人员、工作责任、耕地补充四落实。

保证了我县耕地的占补平衡和总量动态平衡。

目前，全县耕地保有量达到了2.5524万公顷，基本农田面积保持在2.2922万公顷，基本农田保护率保持在89%以上。

三、创新“三项举措”，乘势而上保发展。

1、深化土地使用制度改革。

严格按法定权限和土地利用总体规划、土地利用年度计划审核审批各类建设用地。

进一步规范了土地交易市场，全面落实了土地有偿使用制度；严格土地调控政策，依法规范供地行为，切实提高建设用地集约利用水平；加强新增建设用地、原划拨用地、矿山企业用地、大中型工程临时
用地、改制企业用地的管理。

对新增工业用地一律实行招拍挂出让，进一步扩大了土地有偿使用范围。

2、提高土地利用效率，逐步实现“三个转变”。

一是新上项目由招商引资向招商选资转变。

按照“依法依规、有保有压”的原则，对招商引资项目分类排队，实行供地量与投资额、建筑容积率、建筑密度和产出效益等指标挂钩，建立健全了项目准入制度，严格指标要求，达不到标准的要相应核减用地面积，保证用地提供给最符合要求的项目，面积最符合项目的实际需要，使土地产出最大的效益。

二是土地利用由粗放管理向精耕细作转变。

在供地中对每一寸土地都精心安排，切实把土地供应给用地省、技术高、效益好的项目，让有限的土地资源发挥最大的效益。

三是土地供应由协议出让向招拍挂出让转变。

在原有经营性用地全面推行招拍挂的基础上，铁岭新增工业用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让，严格执行最低价标准出让工业用地，吸引优质企业落户。

3、科学修编土地利用总体规划。

在全面完成土地调查工作的基础上，认真分析并吸取上一轮规划编制的经验教训，深入开展有针对性的调研，确定了“三个统一、两个优化”的规划修编原则。

即做到土地利用总规、城市建设发展总规、基本农田保护规划的有机、高度统一；优化建设用地布局和基本农田布局，力求使规划修编既体现保障发展的要求，又体现保护资源的要求，
为未来的发展调好结构，留足空间。

把适宜城市建设和工业、第三产业发展的基本农田调整到不影响今后建设发展的地方，满足城市发展用地需求。

今年是贯彻落实十七届三中全会大精神的第一年，也是国土资源工作改革发展的又一个新的起点。

随着“双保行动”工作进入后续阶段，我们将在科学的发展观的指引下，进一步总结“双保行动”经验，按照及时准确执行国家土地调控政策的要求，根据宏观经济形势的变化和“双保行动”阶段任务的调整，自觉将保增长、保红线作为国土资源工作的永恒主题，增强促进县域经济增长、依法维护土地管理秩序和坚守耕地红线的使命感和责任感，切实提升土地管理能力和水平，在“双保”中稳步推进国土资源管理工作向前发展。

二〇〇九年九月二十八日。