21世纪海上丝绸之路与“环印度洋战略”研究

２Ｏ１５．５　ＮＯ．５，２０１５　学术探索　Ａｃａｄｅｍｉｃ　Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　２０１５年５月　

Ｍａｙ，２０１５　

２　１世纪海上丝绸之路与“环印度洋战略”研究　尹　仑　（云南省社会科学院　民族文学所，云南　昆明６５００３４）　摘要：建设２１世纪“海上丝绸之路”是我国适应经济全球化新形势、扩大同各国各地区利益汇合点的重大战略，是　构建开放型经济新体制的重要举措。而要推动２１世纪海上丝绸之路的发展，我国应积极制定中国“环印度洋战　略”。中国“环印度洋战略”是指在我国建设２１世纪海上丝绸之路的国家战略背景下，针对印度洋地区特殊的战　略意义和价值，在环印度洋区域建设六大战略支点，以推动２１世纪海上丝绸之路的发展，最终实现我国海洋强国　的系统战略。　关键词：中国；２１世纪海上丝绸之路；环印度洋战略；海洋强国　中图分类号：Ｄ８０１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６—７２３Ｘ（２０１５）０５—００３１一Ｏ５　

建设２１世纪“海上丝绸之路”是我国适应经　济全球化新形势、扩大同各国各地区利益汇合点　的重大战略，是构建开放型经济新体制的重要举　措。当前，在新的国际政治、经济和军事形势下，　中国无论是对外经贸还是能源安全都与印度洋　息息相关，同时在美日太平洋岛链的封锁和压制　下，中国要实现海洋强国梦并维护全球战略利　益，就必须着眼印度洋以实现战略突破。而随着　中国经济的发展和国力的提升，为这种突破提供　了可能性。在今后一段时间内，中国要积极制定　“环印度洋战略”，以推动２１世纪海上丝绸之路　的发展，最终实现我国海洋强国的战略部署和　目标。　一、中国“环印度洋战略”的必要性　当前，中国与印度洋地区的贸易额和直接投　资都在迅速地增加，印度洋地区已经成为中国　“走出去”的重要目的地，中国与这一看似遥远的　地区有着不断增加的、千丝万缕的联系。＿１　印度　洋的安全与稳定对中国的战略和经济利益意义　重大，是中国走向海洋、发展海洋战略的重要通　道，是中国的“海上生命线”。＿２　作为印度洋区域大国的印度，已经制定了其　“印度之洋”的印度洋战略。印度历来致力于成　为世界海洋大国，实施控制印度洋的战略。印度　排斥其他国家在印度洋的利益诉求，视印度洋为　其势力范围。＿３　随着印度经济的崛起，印度的大　国梦想Ｅｔ渐清晰，梦想与现实的桥梁则是使印度　洋成为“印度之洋”。印度丝毫不掩饰自己的大　国抱负，近年来其军事装备投入一直很高，特别　是对海军建设方面的投入很大。【　２ｌ世纪以来，随着中国经济的快速、持续发　展，中国对能源的需求日趋增长，中国有多达　８０％的石油供应需要经过印度洋，中国对印度　洋、南中国海的依赖程度也越来越强。　５　随着中　国崛起并成为“世界工厂”，中国对印度洋地区市　场、资源、通道的依赖逐渐增加。中国在通道、经　济、安全和崛起层面的需要构成了中国在印度洋　地区的核心需求，这些需求和实现这些需求手段　的统一构成了中国在印度洋地区的战略利益诉　求。＿ｌ　因此，中国由于自身国家利益的增长和安　全考虑，日益强调印度洋对巩固安全和国家利益　的重要性。中国急需采取相应对策，有效维护我　国在印度洋地区日益上升的战略利益。＿３　我国的２１世纪海上丝绸之路战略构想提出　以来，获得了沿线国家的理解和支持，取得了初　步的成效。　２１世纪海上丝绸之路在印度洋区域的三个　主要节点，我国都面临着潜在的安全隐患和挑　战：首先，马六甲瓶颈。目前我国由南中国海进　入印度洋只能通过马六甲海峡，而美国在新加坡　马六甲海峡驻军，扼守这一咽喉航道。未来一旦　

基金项目：中央民族大学高等学校学科创新引智计划（Ｂ０８０４４）　作者简介：尹仑，男，云南省社会科学院民族文学所副研究员，博士，主要从事印度洋研究。　

３１　中美之间关系发生变数，美国完全可以利用切断　这一航道来威胁和限制中国出入印度洋海域的　航行自由，届时马六甲海峡这一黄金水道将成为　制约中国２１世纪海上丝绸之路战略构想的瓶　颈。其次，安达曼一尼科巴岛链。安达曼一尼科　巴群岛位于孟加拉湾东南部，是印度在孟加拉湾　与安达曼海之间的岛群，合为印度的中央直属　区，两岛群之间为十度海峡。长期以来，印度一　直视印度洋为自己的势力范围，并制定了“印度　之洋战略”。一旦未来印度与中国在地缘政治上　有大的冲突和纠纷，不排除印度会加强在安达曼　海的军事存在，从而把安达曼一尼科巴群岛变为　遏制中国进入印度洋的第一岛链。最后，拉克沙　一马尔代夫岛链。拉克沙群岛是印度最小的联　合属地，位于印度半岛西南的阿拉伯海。拉克沙　群岛的南边则是马尔代夫共和国，而印度一直把　马尔代夫看作自己的势力范围。因此，不排除印　度会把拉克沙一马尔代夫群岛变为遏制中国通　过印度洋以联结西亚、东非和欧洲的第二岛链。　因此，尽快制定我国在印度洋地区的“环印度洋　战略”，来维护和推动新海上丝绸之路的发展。　二、中国“环印度洋战略”的基础和部署　当前，随着我国国力的提升，以及海军军力　的发展和装备的日益现代化，为“环印度洋战略”　的构建打下了坚实的基础：第一，中国军舰在亚　丁湾的护航行为，是继明朝郑和七下西洋和清朝　海军出访欧美之后，中国海军第一次出现在印度　洋，并执行军事任务，其意义重大。在亚丁湾海　域的打击海盗和护航，实战演练了我国海军在远　离本土的海域开展军事行动的能力，为未来“环　印度洋战略”的构建积累了丰富和重要的经验。　第二，我国在印度洋沿岸有着如巴基斯坦、坦桑　尼亚和肯尼亚等重要的传统友好国家，作为建立　新型的合作方式，这些国家的沿海港口可以成为　我国在印度洋的长期支撑点。第三，近年来我国　与斯里兰卡、孟加拉国和马尔代夫等国建立了日　益友好的双边关系，由于印度把南亚诸国视为其　势力范围，这些国家出于其自身利益和战略考虑　也需要与中国建立紧密关系以制衡印度，为我国　在上述国家建立长期支撑点提供了可能。第四，　我国经济的迅速发展和国家实力的提升，是“环　印度洋战略”构建的物质保障。　在上述背景下，要实现中国“环印度洋战略”的　部署，我国应积极在印度洋的东部、西部、西北部、东　北部和中部等五个方位建立五大战略支点。　３２　（一）在印度洋东部修建克拉地峡运河　长期以来，中国与泰国之间存在着友好的关　系，泰国是中国在东盟的重要合作伙伴。２００１年　８月，中泰两国政府发表《联合公报》，就推进中　泰战略性合作达成共识。２００２年１１月，中国与　东盟签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》，　标志着中国一东盟建立自由贸易区正式启动，中　泰双边贸易发展顺利搭上了中国与东盟经贸合　作的“快车”。自２００４年１月１日起，中国与东　盟逐步实施“早期收获计划”，尤其大幅削减农产　品关税，极大地推动了中泰双边贸易的快速发　展。２００４年６月，泰国成为东盟中首个承认中国　市场经济地位的国家。２０１２年４月ｌ７—１９日，　泰国前总理英拉访问中国，两国政府宣布建立　“全面战略合作伙伴关系”，双方签署《中泰战略　性合作共同行动计划（２０１２—２０１６）》，进一步推　动落实双方各领域合作。２０１３年１０月１１～ｌ３　日，中国总理李克强访问泰国，两国政府发表《中　泰关系发展远景规划》。－６　未来中国应当进一步　巩固和深化与泰国的全面关系，特别要加强在克　拉运河项目上的合作，使其成为中国“环印度洋　战略”的东部战略支撑点和通道。　设想中的克拉运河位于泰国中南半岛的克　拉地峡。克拉运河项目的酝酿已历经三个多世　纪，法、英、美、日等大国均曾对运河项目施加影　响或介入规划。克拉运河具有促进地区经济发　展、保障东亚能源安全和助推东南亚地区一体化　进程等战略意义。【　根据工程计划，这条人工运　河贯通印度洋和泰国湾，成为亚洲最大的一条人　工运河，被称为“东方巴拿马”。克拉运河一旦建　成，不仅缩短了中国到达印度洋的２０００余海里航　程，而且还能缓解目前马六甲海峡过往船只堵塞　问题，更能为中国通过印度洋走向非洲、阿拉伯　世界和欧洲，开辟另一条海上通道。这对于中国　建设贸易强国来说，具有不可估量的战略意　义。　因此，未来中国应该积极推动修建克拉地　峡运河，参与到克拉运河的研究和规划工作中，　推动地区合作机制，提供资金和技术支持，加强　与利益相关方合作，最终把其纳入“环印度洋战　略”。同时探索与泰国合作建造港口，为中国在　印度洋寻找出海口岸和支撑港口，以摆脱对马六　甲海峡的依赖，从而保障新海上丝绸之路进入印　度洋的通道，构建新海上丝绸之路。　（二）在巴基斯坦建立“印度洋西北部战略支　撑点”　中国和巴基斯坦的关系友好，双方官方称双　方关系“是长期、全天候和多方面发展的友好关　系”，“两国的长久友好关系建基于互信、互惠互　利和互不干涉内政等原则”。中国政府用“好邻　居、好朋友、好兄弟、好伙伴”这一组词语形容中　巴关系。　巴方官员也多次强调中巴之间是“特　殊的关系”。巴基斯坦是中国的传统友好国家，　由于地缘政治的因素，中巴两国间形成了紧密的　战略伙伴关系；同时，巴基斯坦还是重要的南亚　和印度洋国家，有着战略位置极其重要的瓜达尔　深水港。因此，可以毫不夸张地说：巴基斯坦是　中国“环印度洋战略”的核心。　瓜达尔港位处巴基斯坦西南沿海，南临印度　洋的阿拉伯海，位于霍尔木兹海峡湾口处，靠近　巴伊边境，紧扼波斯湾咽喉，是中东石油产区和　人口稠密的南亚地区的连接之地。可以说有十　分重要的军事和经济意义。瓜达尔港是巴唯一　深水港，最早由中国政府投资建设，２００７年交由　新加坡港务局“管理、运营、维护和发展”。　伽　２０１２年，在新加坡港务局退出经营后，巴基斯坦　政府决定将瓜达尔港的控股权交给中国企业。　瓜达尔港交给中国后，中国可借陆路通过巴基斯　坦直接进入印度洋的阿拉伯海以联系中东，而中　东的石油和天然气等资源也可经由巴基斯坦进　入中国。未来，中国应继续通过加强与巴基斯坦　的合作，在瓜达尔深水港建立长期支撑港１：３，这　一支撑港口的建成不仅可以成为中国“环印度洋　战略”的西北部支点，而且还可以与中国在中亚　和南亚的战略利益相呼应。　（三）在坦桑尼亚建立“印度洋西部战略支撑　点”　坦桑尼亚是中国在非洲的重要伙伴国家。中　国和坦桑尼亚于１９６４年４月２６日建立外交关系。　中国是亚洲唯一一个承认１９６４年桑给巴尔革命的　国家。自那时起，由于中国对坦桑尼亚政治和经济　政策的影响，中坦关系经历了一段长期稳定的发　展。¨　建交以来，中坦关系长期健康稳定发展。中　国从１９６４年开始向坦提供各种援助，主要援建项　目有坦赞铁路、友谊纺织厂、姆巴拉利农场、基畏那　煤矿和马宏达糖厂等。两国军事交往与合作始于　１９６４年，双边往来频繁。中、坦互利合作始于１９８１　年，目前共有４０多家公司在坦开展劳务承包业务。　中坦友好关系的一个象征就是坦赞铁路，那是２０　世纪７０年代中国在第三世界的最大援助工程，它　完全由中国政府出资与修筑。今天，中国应该在　“环印度洋战略”的大背景下，继承和发展与坦桑　尼亚业已存在的传统友好关系，继续深化双边合　作，努力把巴加莫约港建设项目发展成为两国在新　的历史时期互利合作的标志。　２０１３年３月２４日，中国国家主席习近平访　问了坦桑尼亚。在与坦政府签署的一系列协议　中，在一项涉及中坦合作开发综合港口的谅解备　忘录中透露了有关巴加莫约未来的规划。在这　份谅解备忘录中，中坦双方将合作在巴加莫约修　建一个综合港口工程，除在此修建港口、两个深　水码头之外，还将在巴加莫约地区修建一个经济　开发区。这项工程将由香港招商局国际有限公　司承建，工程预算将达到１００亿美元，资金预算　甚至超过了著名的坦赞铁路。在经济意义之外，　巴加莫约港的修建还具有重要的战略安全意义。　坦桑尼亚９０％以上的贸易依靠海运。然而正如　坦总统基奎特在习近平访问之前接受媒体采访　时所表示的那样，坦桑尼亚的三个主要港口目前　都面临着来自恐怖组织和索马里海盗的威胁。　如果在巴加莫约港修建军港，为中国海军在亚丁　湾进行护航的船只提供停靠、维修和补给，那么　中国军队在参与该地区的维和任务、人道主义援　助、反恐反海盗等行动时将更为及时有效。基奎　特总统已经表示，未来将与中国在维持海上安全　方面展开积极的合作。［１２　３２０１４年１月１０日，由