欧盟共同农业政策的变迁
欧盟共同农业支持政策的形成及演变
部 分 国 家和 地 区 农 业 支 持 政 策 研 究 笔谈
中图分类号 : D523 .31 文献标识号 : 1672 一6359 (2006) 01 一0059 一13
幼者按 : 随着我 国经济发展进 入了工业化中期阶段 。在总体上具备 了工业反 哺农业、城 市支持农村 的条件 下，如柯在 借鉴先行国家 ( 地 区) 成功经脸的基础上. 结合 国情 ，制定行之有效、成本低廉 的农业 支持 和保护政 策体 系，是今后捉进 我 国农业和农村发展 、建设社会主义祈农村的重要课题 。中国人民大学农业与农村 发展学 陇的部分专 家学者 . 扰娜分 国家 和地区在支持农 业发展上 的一些措施和做法进行 了学术研讨 。本刊特约请他们形成下列笔谈 ，在此发表 ，以绪读者。
立农 产品统一市场 折衷协 议， ， ，这个协议是 欧共体共 同农 业 政策的最初框架 。 进人 1965 年后 ，欧共体内许多问题被讨论 ，包 括共同 农业政策的财政间题。随后 ，又成功地举 行了一系列会议 ， 这些政策明确规定 : 新的油和油菜 的市 场组织被正式建立 ; 加强对水果和蔬菜 的市场支 持 ; 大米 和油菜 的共 同市场价 格于 1967 年生 效，牛 肉、牛奶 和食糖 的共 同价格于 1968 年生效等等。实际上 ，当 1968 年 ，月 1 日欧共 体形成完全 的关税同盟 之前 ，所 有农产 品 的单一市 场计划 己经 实现。
欧 哭 共 同 农 业 文 持 政 策 的 形 成 2几演 变
邵 萍萍
年 1 月 14 日，欧共体成员 国终于达成 了协 议，通过 了 “ 建
一、共同农业支持政 策的形成
二战 以后 ，为了实 现欧洲重 建，1949 年成立 的欧 洲委 员会着手尝试西欧 国家政治一体 化，而其 实现基础 和途径 是经济一体化。在这段 时期 ，西欧 国家的 国民收人得 到德 步提高 ，至 1959 年底 各国 的国民 收入相较 于 1950 年提高 了 2 倍以上。1957 年 6 月 ，法国 、西德 、意大利 、比利时 、 荷兰和卢森堡六国签订了 《 罗马条约》 ，欧洲经 济共同体就 此诞生。欧洲共同体 成立之初 ，就在 《 马条约》 的法律 罗 框架内向前发展。《 罗马条约》 内容广泛，但其中心 内容是 建立关税同盟和农业 共同市场 ，要 求逐步 协调经济 和社会 政策 ，实现商品 、资本、人员 和劳务 的自由流通 。自 1958 年到 1960 年间 ， 过各方 多次讨 论 ，196 1 年 1 月欧共体 内 经 各国终于取得 了协 商，即将农 产品也包 括在共 同关税制度 之中，同时加速共同农业政策的建 立。从 196 1 年 1 月 1 日 开始 ，欧共体成员 国之间 的关税被削 减 ，而且成 员国第一 次联合面对共同的外部关税制度 。同年 5 月 31 日，委员会 提交 了 《 谷物 和猪 肉的草案》 ，7 月 3 1 日提 交 了 ( 关于鸡 蛋 、牲畜 肉、水果 和蔬莱 、葡 萄酒 的建议 》 。最后在 1962
欧盟农业保护政策的演变及启示
欧盟农业保护政策的演变及启示摘要：欧盟的农业保护政策经历了由促进农村经济增长到促进农村经济可持续发展的转变。
在不同时期，为保护农民利益和实现农村经济的可持续发展，欧盟采取了科学而有效的支农政策，取得较明显的效果。
欧盟农业保护政策的演变给我们提供了有益的启示：要建立完善的农产品价格调控体系和农业补贴政策体系，适时调整支农政策手段。
关键词：欧盟；农业保护政策；演变中图分类号：F312.2文献标识码：A文章编号：1007-7685(2010)05-0110-04改革开放以来，我国国民经济取得长足发展，人民收入得到显著增长，社会主义市场经济体制渐趋完善。
但在经济增长的同时，地区及城乡经济发展差距不断拉大，二元经济现象仍十分明显。
在农业生产增长的同时造成了资源的破坏和环境的污染，这些都将成为我国经济可持续发展乃至构建和谐社会的重大障碍。
而欧盟区域一体化建设之初，也存在较大的地区经济差距问题和二元经济结构的特征，但由于欧盟对农业实施了一体化的保护政策，有效配置了成员国间的要素资源，促进了欧盟成员国经济的发展。
欧盟的农业保护政策在促进经济增长的同时，更注重食品安全及资源、环境的保护，其农业保护政策对我国具有一定的借鉴意义。
一、欧盟农业保护政策的演变农业保护政策指在国民经济运行中，政府为确保农业发挥基础性作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以实现整个国民经济持续、协调发展而采取的一系列支持与保护农业的政策措施总和。
农业保护政策一般对内通过价格支持和收入支持方式展开，对外通过关税壁垒和环境壁垒等非关税壁垒方式展开。
相比工业面言，农业的弱质性和农民群体的弱势地位使各国政府对农业和农民都采取不同程度的保护措施。
欧盟的农业保护政策自制定之初至今，经历了由增加农业产量、促进农民增收的追求经济增长阶段到保护生态环境和动物生存环境、确保生存安全、调整农业结构、促进农村经济和社会全面发展等目标的经济可持续发展阶段的转变。
欧盟共同农业政策的内容
欧盟共同农业政策的内容欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy, CAP）是欧盟制定的一项旨在保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展的政策。
自1957年起，CAP已经经历了多次改革，并在现代化的市场环境下不断调整和优化。
本文将就CAP的背景、目标、政策内容和发展趋势等方面展开详细介绍。
一、背景在欧盟成立初期，欧洲的农业生产水平低下、市场竞争不充分，农民在市场中面临着价格不稳定和竞争压力。
因此，为了保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展，欧盟成员国决定制定共同农业政策。
二、目标1.保障农民利益：CAP旨在通过向农民提供稳定的收入和市场保护，保障农民的利益，提高农业生产效益。
2.保障食品供应：CAP致力于提供充足、优质的农产品，保障欧盟市民的食品需求。
3.促进农业可持续发展：CAP倡导农业生产方式的可持续性，提倡环境友好型的农业生产方式，保护自然资源和环境。
三、政策内容1.农业补贴：CAP向农民提供直接支付和市场干预，以保障农民的收入和市场份额。
这包括直接补贴、价格支持和市场干预等形式。
2.生态补贴：CAP鼓励农民实施环境友好的农业生产方式，通过支付生态公共商业、生态支出支持和农业环境支付等形式，鼓励农民采取环保措施。
3.农业市场干预：CAP通过干预市场机制，确保农产品的供求平衡和价格稳定。
这包括价格支持、市场干预和贸易政策等措施。
4.农村发展政策：CAP还包括对农村地区的发展支持，鼓励农业多样化、促进农村经济多元化和提高农村基础设施建设。
四、发展趋势随着全球化和市场化的进程不断加速，CAP也在不断调整和升级。
未来CAP的发展趋势主要包括以下几个方面：1.市场化改革：CAP将更加强调市场化机制的运作，逐步减少对市场的干预。
2.生态环保倾向：CAP将更加重视环境保护和生态农业，鼓励农民采取环保措施，促进农业可持续发展。
3.农业多样化：CAP将更加支持农业多样化，鼓励农民开发新型农产品，提高农产品附加值。
欧盟农业和税收政策发展
改革与调整
随着欧洲经济和政治环境的变化，CAP经历了多 次改革和调整，以适应时代发展的需要。
3
绿色发展
近年来，CAP强调可持续发展和环境保护，推动 农业向更加绿色、低碳的方向发展。
当前欧盟农业政策的主要内容
直接补贴
通过直接补贴方式支持农民，保障农民收入 稳定。
市场干预
通过干预市场价格、限制进口数量等措施， 保障欧洲内部农产品市场的稳定。
欧盟农业和税收政策发展
汇报人：文小库 2024-01-09
目录
• 欧盟农业政策发展 • 欧盟税收政策发展 • 欧盟农业和税收政策的互动关
系 • 欧盟农业和税收政策的国际比
较 • 欧盟农业和税收政策的改革建
议
01
欧盟农业政策发展
欧盟农业政策的历史演变
1 2
共同农业政策的诞生
1957年，欧盟共同农业政策（CAP）的建立， 旨在促进欧洲内部农业生产一体化和农民收入水 平提高。
建立政策协调机制
加强农业和税收政策制定部门之间的沟通与协调，确保政策之间 的相互支持和配合。
优化政策资源配置
根据政策目标和优先级，合理配置农业和税收政策资源，提高政策 实施效果。
加强国际合作与交流
积极参与国际农业和税收政策交流与合作，借鉴国际先进经验，推 动欧盟农业和税收政策的改革与发展。
THANKS
区域化与个性化
根据不同地区的自然条件和市 场需求，制定更加个性化的农 业政策，促进区域特色农业的 发展。
全球化与开放合作
积极参与全球农业合作与竞争 ，推动欧洲农业在全球范围内
的发展与影响力的提升。
02
欧盟税收政策发展
欧盟税收政策的历史演变
欧盟共同农业政策演变探究——从价格干预到直接收入补贴
台 湾 农 业 探 索
Ｙ ｉ ｎＡｇ ｉ ｌ ｒｌ ｓ ａｃ ａｗａ ｒ ｕ ｔ ａ Ｒｅ ｅｒ ｈ ｃ ｕ
ＮＯ．４
Ｄｅ ｅ ｅ ．２ ｏ ｃ ｍｂ ｒ ｏ ８
欧盟 共 同农 业 政 策 演 变 探 究
— —
从 价格 干 预 到直 接 收入 补贴
额 、征 收非 固定进 口农产 品税和 出 口补贴；国内政策 工具是 市场 价格 干预， 余 收购等 等 。１８ 剩 ９ ０年代后 随 着农产 品生产过剩 和财政 危机 的出现 ，共 同农 业政 策 也 由初 期 的促 进农 产 品增 产 ，转 向着 力解 决农 产 品
过剩 、提 高农产 品竞争力 、保 护生态 环境 、促 进农 村发展 和 维护农 村 社 区等 。 １９ 的麦 克雪 利 改革 更 ９２年 是大幅度 降低 了国 内支持 价 格水 平 ，改革 的主 要 内容是 将 其农 业 保 护政 策从 以价 格支 持 为基 础 的机 制 ， 过渡到 以价格和 直接补贴 为主的机 制 。从 市场 价格 干 预为 主转 入 收人 直接 补贴 ，共 同农 业政 策 走得 是 一
活水准 ；②增加 从事农业人 员的 收入 以保证农 民收入相 当于从 事其 他行业 人员 的平 均水 平 ；③稳 定市 场 ，
避 免价格 波动 ；④保 障供应 的可靠性 ；⑤保证 消费者 以合理 的价格得到稳 定的供应 。 １６ ９２年共 同农 业政策创 立后 ， 的政 策 工具 主要 包括 市 场 和价格 干预 。边 境政 策工 具 主要 是进 口 限 它
１ ２５
生产者 价格 浮动 的最 高限度 ； 二是 门槛价格，即进 Ｈ农 产 品的控 制价格 ； 三是 干预价格 ， 这是农 产 品价格 下
欧盟共同农业政策
一、欧盟共同农业政策的主要内容欧盟共同农业政策(CAP，Common Agriculture Policy)是在欧共体共同农业政策的基础上形成的。
它是欧共体的两大支柱之一（另一支柱为关税同盟）。
它由一整套规则和机制所组成，是欧盟最重要的共同政策之一，主要目的是用来规范欧盟内部农产品的生产、贸易和加工。
共同农业政策的最大特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。
建立：早在1956年进行的欧共体谈判中，法国就坚决主张农产品也应该包含在关税同盟中。
从国家利益的角度分析，关税同盟所带来的自由贸易效益可使德国制造商获益，建立CAP 对法国农民也有同样的效果。
法国、意大利、荷兰是CAP的积极支持者。
CAP 最早由《罗马条约》提出，1960 年欧委会正式提出建立共同农业政策的方案，1962年欧共体六国通过了《建立农产品统一市场折衷协议》，这个协议成为CAP的最初框架。
共同农业政策的目标1、促进技术进步，提高农业劳动生产率。
2、增加农民收入，保证农民合理的生活水平。
3、稳定农产品市场，保证供应的可靠性。
4、保护生态环境和动物生存环境，保证食品安全。
5、进行农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展。
共同农业政策的原则欧共体为了协调成员国之间的利益，制定了三条必须共同遵守的原则：一、共同体市场统一原则，即逐步取消成员国之间的关税，实现共同体内部成员国之间商品、劳动力和资本自由流通；协调成员国之间防疫和兽医等条例；制定共同的经营法则和竞争法则等。
二、共同体优先原则，即实行进口征税、出口补贴的双重体制。
当产品进口价格低于共同内部价格，实行进口征税；当产品出口价格低于共同内部价格，实行价格补贴，控制从共同体外部进口，避免受到世界市场波动的影响。
三、价格和预算统一原则，即制定统一的农产品价格和财政预算，由各成员国交纳一定的费用建立农业指导金和保证基金，用以进行补贴和支持欧盟的农业发展。
共同农业政策的运行机制1、价格机制价格机制是共同农业政策运行机制的核心。
cap贸易术语含义
cap贸易术语含义CAP是全称为Common Agricultural Policy，中文翻译为共同农业政策。
它是欧洲联盟（EU）为了保障和促进农业发展而制定的政策框架。
作为EU的基本政策之一，CAP对于农产品的生产、销售、贸易以及相关补贴和裁决有着重要的影响。
1. 农业政策演变历程CAP的历史可以追溯到上世纪50年代，当时欧洲国家经济和农业情况复杂，战后重建任务繁重。
CAP的主要目标是确保欧洲居民充足的粮食供应，并鼓励农民提高农业生产水平。
在初期，CAP采用了价格支持和关税保护的方式来保护本土农业。
然而，随着时间的推移，CAP逐渐面临了一系列问题与挑战，如过度生产、高昂的成本、浪费资源等。
为此，EU对CAP进行了多次改革与调整，使其更加符合时代的要求和挑战。
2. 政策支柱CAP主要由两个支柱构成，分别是支柱一和支柱二。
支柱一包括直接支付和价格支持。
直接支付是向农民提供的补贴，目的是提供稳定的可支配收入。
价格支持是指通过设定最低价格和进口关税来保护本土农产品，以保障农民的利益。
支柱一的目标主要是确保农民的生计和农产品的供应稳定。
支柱二则注重农村发展与农业多样性。
这一支柱主要提供农村发展补贴，并支持农民开展可持续发展的农业生产方式。
例如，农村发展补贴可用于改善农业基础设施、促进农村地区的就业和社会发展等。
此外，支柱二还鼓励农民开展生态保护、农田保育和环境友好的农业实践。
3. 贸易影响CAP对于农业贸易有着重要的影响。
首先，通过价格支持和关税保护，CAP保护了本土农业产品，提高了欧盟农产品的竞争力。
然而，这种保护性政策也引发了批评，因为它可能与其他国家农产品贸易形成壁垒，增加了贸易摩擦。
为了减轻这种贸易影响，EU采取了一系列措施，如大幅降低关税、改革市场秩序等。
其次，CAP通过直接支付和农村发展补贴，为农民提供了额外的经济支持，改善了他们的生计状况。
这使得欧盟农产品能够以低廉的价格进入国际市场，对其他国家的农业产业构成了竞争压力。
欧盟共同农业政策的变迁
欧盟共同农业政策的变迁欧盟共同农业政策 (Common Agricultural Policy，CAP) 是欧盟成立后最重要的政策之一，旨在确保欧洲的食品安全和农业生产的可持续性。
该政策的实施历经数个阶段和变革，本文将就其变迁进行梳理和概述。
1947年，欧洲经合组织 (OECD) 成立，致力于促进欧洲的经济发展和重建。
在此框架下，欧洲共同体于1962年成立，为了发展开放和共同的市场，并向各成员国提供资金来改善其农业生产。
欧洲共同体的创始条约 (Treaty of Rome) 在农业部分中，规定了一些政策措施，如粮食价格支持、市场干预、保护节奏措施等。
这些措施旨在保护欧洲的农业免受竞争的压力，并使其变得更加自给自足。
然而，随着时间的推移，CAP的政策措施在某些方面出现了错误。
其中包括农民补贴的不公平分配、补贴制度对环境和气候变化的负面影响、生产过剩等问题。
因此，CAP在1992年经历了重要的改革，这被称为“麦克希尔改革” (MacSharry Reform)。
这项新政策于1992年6月10日开始实施，其目标是加强欧洲农业的竞争力、促进农产品质量的提高、保护环境以及创造就业。
改革的关键变化之一是逐步减少价格支持和市场干预的程度，并取而代之的是直接支付补贴，并对环境和动物福利设定要求。
这些直接支付补贴的分配基于生产量和土地使用情况，因此在一定程度上保障了农民的收入，并且改善了市场运作的公平程度。
在2000年代初，CAP又进行了第二次改革，这被称为“弗里森改革” (Fischler Reform)。
该改革的目标是继续减少支持价格和干预市场的程度，更加强调环境和社会方面的要求，以及与世贸组织的规则相一致。
在此基础上，CAP的补贴也逐步向农民通过环境保护和气候保护采取的措施有关的方面倾斜。
到了2013年，CAP进行了第三次重大改革。
该改革的目标是进一步改进CAP的生态成效，并使支出更具有针对性和公平性。
其中一个变化是向农民提供直接支付的总金额的减少。
欧盟的共同农业政策
欧盟的共同农业政策一、什么是欧盟的共同农业政策欧盟的共同农业政策即Common Agricultural Policy,简称CAP，它是欧盟为了维护成员国的利益，促进欧盟成员国农业共同协调地发展出台地一套有机统一的政策体系。
CAP在欧盟制定的统一政策中具有重要地位，它的实施对欧盟的一体化具有重要影响。
它是欧共体共同农业政策的延续和发展，CAP与关税同盟政策一起构成欧共体两大支柱政策，可见其重要地位，因此要了解欧盟的共同农业政策，就需要追本溯源，研究欧共体以来共同农业政策的起源和演变。
二、CAP的起源经历过两次世界大战的欧洲受到了极大地破坏，欧洲主要国家为了促进欧洲的和平，维护欧洲社会的稳定，从经济一体化入手，走上了联合自强的道路，1951年欧洲煤钢共同体建立，在此推动下，在1957年3月法国、德意志联邦共和国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡签订了《罗马条约》，欧洲经济共同体建立，条约除了规定建立关税同盟之外，六国还提出了要实施一项共同体范围内的共同农业政策，把共同市场扩大到农业和农产品贸易上。
为什么当时要提出实施共同农业政策呢？因为农业是国民经济的基础，工业的发展离不开农业的支持，而且农产品是否能稳定地供应事关社会稳定，二战后，西欧国家农业受到战争的极大破坏，农业生产几乎到了崩溃的边缘，农产品出现了严重的短缺，各国都采取了相关措施促进本国农业的发展，但是由于西欧国家农业的生产率普遍不高，因此农产品供应严重依赖进口，大量进口农产品不仅会加重经济负担，而且会丧失一定的独立性，在政治上受制于人，此外还更容易受到世界农产品价格波动的影响，进而威胁社会稳定。
在此种情况下，西欧各国不能独立地处理这种农业发展的困境，那只好联合起来，共谋发展。
西欧关税同盟建立之后，不仅要求工业品自由流通，农产品也需要自由流通，这也需要共同农业政策的支持。
因此在这种情况下，西欧六国在1957年的《罗马条约》中同意实施共同农业政策。
欧盟CAP发展历程及未来趋势
共同农业政策继续调整与改革阶段（1992-2003）
背景
市场进一步开放，竞争加 剧
目的
适应市场变化，提高欧盟 农产品的竞争力
主要内容
引入“欧洲农业结构政策 ”，加强农业结构调整和 区域发展，提高农业效率 和竞争力
共同农业政策改革加速阶段（2003-2008）
背景
全球经济一体化进程加快，欧盟 面临来自其他国家的竞争压力增
02 03
发展
在随后的几十年中，CAP不断发展和完善，逐渐形成了现有的体系。其 中，最重要的变化是引入了直接补贴制度，这使得农民能够获得更为稳 定的收入。
改革
近年来，为了适应全球经济的变化和应对气候变化等挑战，CAP经历了 一系列的改革。这些改革包括减少对农产品的干预，鼓励农民采用环保 和可持续的农业实践等。
01 背景
农业生产过剩，财政负担加重
02 目的
调整政策以减少过剩农产品，提高农业生产效率
03 主要内容
实行“多产多补”政策，鼓励农民缩减生产规模 ，提高产品质量和竞争力
共同农业政策进一步改革阶段（1973-1986）
01
02
03
背景
环保问题突出，农民负担 增加
目的
改善环保状况，减轻农民 负担，促进农村发展
CAP的政策目标与意义
政策目标
CAP的政策目标包括确保农产品的稳定供应，提高农民 的收入和生活水平，促进农村地区的发展，同时保护环 境和自然资源。
意义
CAP对于欧盟具有重要意义，它不仅关系到欧盟内部的 经济稳定和农民收入，还关系到全球农产品市场的稳定 和食品安全。此外，CAP还为欧盟的环境保护和农村发 展做出了重要贡献。
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欧盟共同农业政策的变迁
简介
欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy，CAP）是欧洲联盟最重要的
政策之一，也是全球规模最大的农业补贴计划之一。
自1957年成立以来，CAP在
欧盟国家的农业发展中起到了关键作用。
然而，为了适应时代变化和应对挑战，CAP经历了多次变革。
本文将介绍欧盟共同农业政策的变迁历程。
1957年-1992年：第一阶段
欧盟共同农业政策最初在1957年的《罗马条约》中被确立，旨在实现农业市
场的整合和农产品价格的稳定。
该阶段的政策重点在于建立共同农业市场和保障农民的收入。
欧盟通过设立关税壁垒和向农民提供直接补贴等手段来保护本国农业，并确保农产品的供应和价格稳定。
然而，这一政策很快面临了一些挑战。
农产品价格的稳定性导致了过剩生产和
高额补贴支出，给欧盟的预算带来了压力。
此外，CAP的保护性政策也引发了国
际贸易争议。
1992年-2003年：第二阶段
为了解决第一阶段中出现的问题，欧盟在1992年进行了一次重大的改革。
这
次改革的目标是逐步减少对农业市场的干预，促进农业的竞争性和可持续发展。
新政策引入了直接支付制度，即将原先的价格支持转变为对农民支付直接补贴。
此外，欧盟也开始关注农业的环境和农民的生态农业等可持续发展问题。
然而，第二阶段的改革仍然面临一些挑战。
直接支付制度导致了补贴的不公平
分配和对大农场主的偏袒。
此外，CAP的环境政策在实施上也存在诸多问题。
2003年-2013年：第三阶段
在第三阶段的改革中，欧盟共同农业政策进一步调整和改进。
2003年，欧盟
通过了一系列改革措施，包括进一步减少对农业市场的干预，加强农业和农村发展的联系，并强调多功能农业的价值。
此外，欧盟还开始注重农业的可持续性和环境服务。
这段时间内，欧盟共同农业政策逐渐向着农业的多功能性和可持续性发展，但
仍然存在一些问题。
CAP的补贴仍然存在不公平性，并没有解决农业市场过剩和
高额支出的问题。
2014年至今：第四阶段
为了适应国内外环境的变化，欧盟在2014年启动了新一轮的农业政策改革。
新政策的主要目标是增强农业的竞争力、可持续性和创新性。
欧盟将更多的关注投资和研发，鼓励农民采用更环保和可持续的农业技术以提高农业的竞争力。
此外，欧盟的农业政策还将更加注重市场导向和食品安全。
欧盟将进一步减少对农业市场的干预，并通过提高商品质量标准和加强监管来保障食品的安全性。
结论
欧盟共同农业政策在过去几十年中经历了多次的变革和调整。
欧盟的农业政策不断演变，以适应不同的时代和挑战。
未来，随着欧盟和全球农业面临的新问题和挑战的出现，欧盟共同农业政策还将继续进行改革和调整，以确保农业的可持续发展和农民的生计稳定。