国内外空间规划运行体系研究述评
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国外空 间规 划体 系 的类型
行政体系 、法规体系和运行体系共 同构成空 间规 划体系的主要 内容 。在 国外 ，空间规划运行体系构建
和经济 目标 ¨ ］ 。 空间规划体系意指土地管制协议的集合 ，
它的形成和演进与一个国家或地区的社会经济 、行政
结构 、法律体系及文化价值密切相关 Ｊ 。我国多年来 形成了发展规划和空间规划两大系列 。国 民经济和社
国 内外 空 间 规 划 运 行 体 系 研 究 述 评
口 蔡玉梅 ，陈 明 ，宋海荣
［ 摘 要】 运用文献综述和比较分析法， 对国内外空间规划运行体系进行研究， 结果发现： 空间规划体系与行政设置对应， 形式
上体现为四级 、三级或二级 ，总体上可以归为具有战略性的国家级 、具有承上启下传导性的区域级和控制性的地方级 ；虽然当 前研究对各国空间规划体系的描述和分析较多 ，但对比研究及对变化规律等的研究较少 。我国规划体制正处在改革之中 ，空间 规划体系正处在探索之中 ，应充分借鉴国外空间规划体系经验 ，与现行规划体系衔接 ，逐步构建中国式空间规划体系 。
【 作者简介 】 蔡玉梅，博士，中国土地勘测规划院研究员。
ｌ ｅ ｖ ｅｌ ｓ ｃ ｏｒ ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎｄ ｅｎ ｔ ｔ ｏ ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｓ ｅ ｔ ｔ ｉ ｎ ｇ ｓ， ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ｄｉ ｎ ｇ ｎ ａ ｔ ｉ ｏｎ ａ ｌ ，ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎａ ｌ ，ａ ｎ ｄ ｌ ｏ ｃ ａｌ ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ｓ ．Ｐｒ ｅ ｓ ｅ ｎｔ ｓ ｔ ｕ ｄ ｉ ｅ ｓ ｏ ｆ ｓ ｐ ａ ｔ ｉ ａｌ ｐｌ ａｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ
【 关键词 】 空间规划体系；国土规划； 土地利用规划； 模式 【 文章编号 ０ ０ ６ — ０ ０ ２ ２ （ ２ Ｏ １ ４ ） Ｏ ３ 一 Ｏ Ｏ ８ ３ 一 Ｏ ５ 【 中图分类号 】 Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ １ ３【 文献标识码 】 Ｂ
Ｏｖ ｅ ｒ ｓ ｅ ａ ｓ Ｓｐ ａ ｔ ｉ ａ ｌ Ｐｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ Ｏｐ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｓｙ ｓ ｔ ｅ ｍ Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ Ｒｅ ｖ ｉ ｅ ｗ／ Ｃａ ｉ Ｙｕ ｍｅ ｉ ， Ｃｈ ｅ ｎ Ｍｉ ｎ ｇ ， Ｓｏ ｎ ｇ Ｈａ ｉ ｒ ｏ ｎ ｇ
会发展规划 、国家和地 区经济社会发展战略或产业发 展战略等 ， 属发展规划系列； 全国国土规划 、 区域规划 、 城市规划和土地利用规划等 ，属空间规划系列 。目前 我国存在着多规并存 、效率低 下 ，以及规划与当前社 会经济发展阶段不相适应等问题 。构建符合我国国情 的空 间规划体系 ，是优 化国土 空间格局 的要求 ，也是 我 国规划发展的必然选择 。党的十八届三中全会明确 提 出完善空间规划体 系的要求 。规划体系通常包括 法
ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ．
哦时 ■删
Ｓ ｐ ａ ｔ ｉ ａ ｌ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ， Ｎａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｌ ａ ｎ ｄ ｕ ｓ ｅ ｐ ｌ ａ ｎ ， Ｌ ａ ｎ ｄ ｕ ｓ ｅ ｐ ｌ ａ ｎ ， Ｍｏ ｄ ｅ ｌ
空间规划是政府管理的工具 ，不 同国家的空间规
ｌ ａ ｃ ｋ ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｎ ｉ ｔ ｓ ｒ ｅ ｇ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ． Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ’ Ｓ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｓ ｈ ａ ｌ ｌ ｌ ｅ ａ ｒ ｎ ｆ ｒ ０ ｍ ｏ ｖ ｅ ￣ｅ ａ ｓ ｅ ｘ ｐ ｅ ｎ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ ｅ ｓ ｔ ａ ｂ ｌ ｉ ｓ ｈ Ｃｈ ｉ ｎ ａ ’ Ｓ ｏ ｗｎ ｓ ｐ ａ ｔ ｉ ａ ｌ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ
间规划运行体系的研究进行综述 ，以期 对深化我 国空
划有不 同的含义 。欧盟 定义的空间规划是指 由公共部
门对未来空间 内各活动分配施加影响的各种方法 ，旨
在创造一个更理性的地域土地利用组 织和联 系，在保
间规划体系研究以及 开展空间规划的相 关工作提供参
考。
护环境的同时对发展需求作出平衡 ，并实现各种社会
划体系 源自文库 丹麦 、芬兰和瑞典 ） 、不列颠类规划体系 （ 爱 尔兰和英国 ）、日耳曼类规划体系 （ 奥地利和德 国 ）
律体系 、行政体 系和运行体系 。本文主要对国内外 空
【 基金项目】 “ 十二五”国家科技支撑计划课题（ ２ ０ １ ２ Ｂ Ａ Ｂ １ １ Ｂ ０ ４ 、 ２ ０ １ ２ Ｂ Ａ Ｂ １ １ Ｂ ０ ３ ）
过程 中往往都形成了与运行体系相适应的法规体系 ，
保障了空间规划体系的有效运行 。 从不 同角度划分的空间规划体 系类型不 同 ］ 。从 规划运作时所处的法律和行政制度的分类 （ 或体系 ） 角 度 ，戴维斯等 人通过对 ５个 欧洲规划体系的研究 ，确 定了两大类型——盎格鲁 ・ 撒克逊体系和大陆体系。 纽曼和索恩利在茨威格特等人总结出的西欧法律体系 类型的基础上 ，将规划体 系划分为四类—— 北欧类规
国外空 间规 划体 系 的类型
行政体系 、法规体系和运行体系共 同构成空 间规 划体系的主要 内容 。在 国外 ，空间规划运行体系构建
和经济 目标 ¨ ］ 。 空间规划体系意指土地管制协议的集合 ，
它的形成和演进与一个国家或地区的社会经济 、行政
结构 、法律体系及文化价值密切相关 Ｊ 。我国多年来 形成了发展规划和空间规划两大系列 。国 民经济和社
国 内外 空 间 规 划 运 行 体 系 研 究 述 评
口 蔡玉梅 ，陈 明 ，宋海荣
［ 摘 要】 运用文献综述和比较分析法， 对国内外空间规划运行体系进行研究， 结果发现： 空间规划体系与行政设置对应， 形式
上体现为四级 、三级或二级 ，总体上可以归为具有战略性的国家级 、具有承上启下传导性的区域级和控制性的地方级 ；虽然当 前研究对各国空间规划体系的描述和分析较多 ，但对比研究及对变化规律等的研究较少 。我国规划体制正处在改革之中 ，空间 规划体系正处在探索之中 ，应充分借鉴国外空间规划体系经验 ，与现行规划体系衔接 ，逐步构建中国式空间规划体系 。
【 作者简介 】 蔡玉梅，博士，中国土地勘测规划院研究员。
ｌ ｅ ｖ ｅｌ ｓ ｃ ｏｒ ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎｄ ｅｎ ｔ ｔ ｏ ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｓ ｅ ｔ ｔ ｉ ｎ ｇ ｓ， ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ｄｉ ｎ ｇ ｎ ａ ｔ ｉ ｏｎ ａ ｌ ，ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎａ ｌ ，ａ ｎ ｄ ｌ ｏ ｃ ａｌ ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ｓ ．Ｐｒ ｅ ｓ ｅ ｎｔ ｓ ｔ ｕ ｄ ｉ ｅ ｓ ｏ ｆ ｓ ｐ ａ ｔ ｉ ａｌ ｐｌ ａｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ
【 关键词 】 空间规划体系；国土规划； 土地利用规划； 模式 【 文章编号 ０ ０ ６ — ０ ０ ２ ２ （ ２ Ｏ １ ４ ） Ｏ ３ 一 Ｏ Ｏ ８ ３ 一 Ｏ ５ 【 中图分类号 】 Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ １ ３【 文献标识码 】 Ｂ
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会发展规划 、国家和地 区经济社会发展战略或产业发 展战略等 ， 属发展规划系列； 全国国土规划 、 区域规划 、 城市规划和土地利用规划等 ，属空间规划系列 。目前 我国存在着多规并存 、效率低 下 ，以及规划与当前社 会经济发展阶段不相适应等问题 。构建符合我国国情 的空 间规划体系 ，是优 化国土 空间格局 的要求 ，也是 我 国规划发展的必然选择 。党的十八届三中全会明确 提 出完善空间规划体 系的要求 。规划体系通常包括 法
ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ．
哦时 ■删
Ｓ ｐ ａ ｔ ｉ ａ ｌ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ， Ｎａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｌ ａ ｎ ｄ ｕ ｓ ｅ ｐ ｌ ａ ｎ ， Ｌ ａ ｎ ｄ ｕ ｓ ｅ ｐ ｌ ａ ｎ ， Ｍｏ ｄ ｅ ｌ
空间规划是政府管理的工具 ，不 同国家的空间规
ｌ ａ ｃ ｋ ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｎ ｉ ｔ ｓ ｒ ｅ ｇ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ． Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ’ Ｓ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｓ ｈ ａ ｌ ｌ ｌ ｅ ａ ｒ ｎ ｆ ｒ ０ ｍ ｏ ｖ ｅ ￣ｅ ａ ｓ ｅ ｘ ｐ ｅ ｎ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ ｅ ｓ ｔ ａ ｂ ｌ ｉ ｓ ｈ Ｃｈ ｉ ｎ ａ ’ Ｓ ｏ ｗｎ ｓ ｐ ａ ｔ ｉ ａ ｌ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ
间规划运行体系的研究进行综述 ，以期 对深化我 国空
划有不 同的含义 。欧盟 定义的空间规划是指 由公共部
门对未来空间 内各活动分配施加影响的各种方法 ，旨
在创造一个更理性的地域土地利用组 织和联 系，在保
间规划体系研究以及 开展空间规划的相 关工作提供参
考。
护环境的同时对发展需求作出平衡 ，并实现各种社会
划体系 源自文库 丹麦 、芬兰和瑞典 ） 、不列颠类规划体系 （ 爱 尔兰和英国 ）、日耳曼类规划体系 （ 奥地利和德 国 ）
律体系 、行政体 系和运行体系 。本文主要对国内外 空
【 基金项目】 “ 十二五”国家科技支撑计划课题（ ２ ０ １ ２ Ｂ Ａ Ｂ １ １ Ｂ ０ ４ 、 ２ ０ １ ２ Ｂ Ａ Ｂ １ １ Ｂ ０ ３ ）
过程 中往往都形成了与运行体系相适应的法规体系 ，
保障了空间规划体系的有效运行 。 从不 同角度划分的空间规划体 系类型不 同 ］ 。从 规划运作时所处的法律和行政制度的分类 （ 或体系 ） 角 度 ，戴维斯等 人通过对 ５个 欧洲规划体系的研究 ，确 定了两大类型——盎格鲁 ・ 撒克逊体系和大陆体系。 纽曼和索恩利在茨威格特等人总结出的西欧法律体系 类型的基础上 ，将规划体 系划分为四类—— 北欧类规