论政府在农民工文化权益保障中的职责
农民工权益保护中的政府责任——以山西黑砖窑事件为视角
农民工权益保护中的政府责任——以山西黑砖窑事件为视角韩香
【期刊名称】《党政干部论坛》
【年(卷),期】2007(000)011
【摘要】近年来，山西非法黑砖窑存在着拐骗农民工、强制劳动、雇佣未成年人、故意伤害甚至致人死亡等严重违法犯罪问题．经报道后，“山西黑砖窑事件”引起了中央以及全社会的关注。
在各级政府的努力下，司法机关已对“黑砖窑事件”责任人追究了法律责任。
其实，山西“黑砖窑事件”只是农民工问题的一个焦点．根据2003年国家统计局的资料，
【总页数】2页(P11-12)
【作者】韩香
【作者单位】南京师范大学
【正文语种】中文
【中图分类】D6
【相关文献】
1.大众媒体对弱势群体的声援作用——以山西黑砖窑事件为例
2.黑砖窑事件中的
媒体力量与政府责任3.从"黑砖窑"事件看"进村农民工"的权益保障4.地市报在典型事件报道中也能大有作为——《十堰晚报》的独家报道《山西黑砖窑B级通缉犯
我市落网》轰动全国5.山西严肃查处“黑砖窑”事件中监管不力，失职渎职人员：95名党员干部公职人员受处分
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维护广大职工农民工权益方案
维护广大职工农民工权益方案一、背景介绍中国作为世界上人口最多的国家，职工和农民工群体在整体劳动力中占据重要地位。
然而，在市场经济的快速转型过程中，职工农民工的权益保障问题一直存在着一定的困扰，包括工资拖欠、劳动条件不良、社会保障不完善等。
为了解决这些问题，需要制定一套维护广大职工农民工权益的方案。
二、加强法律保护1. 完善法律体系：进一步完善劳动合同法和社会保障法等相关法律法规，明确职工农民工的权益和义务，确保法律的权威性和实施性。
2. 严厉打击违法行为：加大对拖欠工资、违法裁员等违法行为的处罚力度，提高违法成本，使违法者付出应有的代价。
3. 加强执法力度：增加劳动监察机构和人员数量，加强执法力度，加大对非法雇佣、无证劳动和违法用工的打击力度。
三、改善劳动条件1. 加强职业安全和健康保护：建立完善的职业安全和健康保护体系，加强对劳动环境的监控和管理，提高职业危害防护设施的使用率，确保职工农民工的安全和健康。
2. 提高工资水平：制定最低工资标准，并随着经济的发展适时调整，确保职工农民工能够获得合理的报酬。
3. 加强教育培训：为职工农民工提供职业培训和技能提升机会，提高劳动者的能力和竞争力，更好地适应市场需求。
四、完善社会保障体系1. 扩大社会保险覆盖面：加强对职工农民工的社会保险覆盖，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等，确保他们在面对风险时能够得到及时的救助和赔偿。
2. 减少社会保险费用负担：调整社会保险费率，减少职工农民工的社保费用负担，提高他们的实际收入水平。
3. 加强社会救助：建立健全的社会救助体系，为处于困境中的职工农民工提供基本生活保障，确保他们的基本生活权益。
五、促进社会和谐稳定1. 加强社会组织参与：鼓励和支持工会、非政府组织等社会组织的参与，有效发挥社会组织在维权和舆论监督方面的作用。
2. 加强舆论引导：加大舆论引导力度，宣传职工农民工权益保障工作的重要性和成果，激发广大劳动者的参与热情，增强社会关注度。
政府责任下的农民工权益保障研究
年 以下有 期徒 刑 ， 并 处 罚金 。 ” ， 这说 明恶 意 欠薪 属 于 违法， 必将 受 到法 律 的制 裁 。从 此 ， 农 民工 薪酬 问题 得 到 了法 律 的保 障 ， 同时 说 明 了我 国对 农 民工这 一
特殊 社会 群体 的关 爱 ， 是 构 建 和 谐 社 会 的一 大 进
作者简介 ： 牛朝 晖（ １ ９ ６ ８ 一 ） ， 女， 山东济南 人， 法 学硕士 ， 山东大学继续 教育学 院 自考部主任 ， 助 理研究员 ； 姜其沅 （ １ ９ ８ ９ 一 ） ，
【 中图分类号］ Ｄ ４ １ ２ ． ６ 【 文献标识码１ Ａ 【 文章编号】 １ Ｏ Ｏ ８ —６ １ ５ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ —０ ０ ０ ９ ＿ ＿ ０ ２
一
、
问题 的提 出
认， 合 法 权益 更得 不 到保 障 ， 主要表 现 在 ： 第一 ， 双 重 歧 视 。双 重歧 视 指 群 体 性 歧 视和 个 体性 歧 视 。群 体 性 歧视 又 可 称 为 制度 性 歧 视 ， 我 国 现 行 的 城 市 管 理 制 度 存 在 着 相 当严 重 的 群 体 性 歧 视， 尤 其 在教 育 制度 、 人 事制 度 、 医疗 制度 、 社 会 保障
歧 视 。在 一 些雇 用 农 民工 的 家庭 中 ， 对农 民工 的歧 视 不 仅表 现在 报 酬和 态度 上 ， 有 时候 甚至 发生 打 骂 、 羞 辱 农 民工 的现象 以及家 庭 男主 人对 年轻 女性 农 民 工（ 小保 姆 ） 的性骚 扰和 性侵 害事 件 。
第 二 ，“ 三 同三 不 同” 问题 ， 即“ 同工不 同 时 ， 同 工不同酬， 同工 不 同权 ” 。用 工 单 位 、 个 人 给 予 农 民
浅谈对新进城农民工权益的保障
浅谈对新进城农民工权益的保障通过工业和服务业的增长来吸纳农村剩余劳动力，是农业劳动力提高收入的主要途径。
这里，我要反驳那种认为农业劳动力的出路在于把农业搞好的观点。
一个国家的现代化是不可能在农业劳动力占整个人口50%以上的情况下实现的。
农民为什么要进城？基本的原因当然是提高收入。
中国经济结构是典型的发展中的二元经济，即同时存在落后的农业部门和以工业、服务业为主的现代城市部门。
农业部门生产最重要的生产要素——土地，其投入数量是很难改变的（拓荒或者填海对土地数量的增加影响并不大）。
在土地给定的情况下，发展中国家的农业劳动力必然是过剩的。
而在城市经济中，特别是工业和服务业，决定经济增长的关键要素是资本而非土地，资本的增长是无限的。
这就决定了通过工业和服务业的增长来吸纳农村剩余劳动力，是农业劳动力提高收入的主要途径。
这里，我要反驳那种认为农业劳动力的出路在于把农业搞好的观点。
一个国家的现代化是不可能在农业劳动力占整个人口50%以上的情况下实现的。
农民进城的第二个原因是为公共服务。
大量的公共服务提供（包括医疗、教育等）是建立在地方财政基础上的，这就造成公共服务在城乡和地区之间有非常大的不均等。
到大城市以后，农民工可以部分地分享这种服务。
现在中国公共服务的享受有一部分是与户籍挂钩的，比如教育和医疗；但也有很多公共服务无法与户籍挂钩，比如说地铁、城市绿地、文化设施等。
在大城市，公共服务的分享也可以提高生活质量。
宪法不应当仅仅停留在文字上；它还应当变成具体的存在；这是因为，只有能够变成社会具体存在的宪法才具有实际的价值。
因此，国家机关作为宪法实施的主体，宪法应当通过各级、各种国家机关将宪法以及宪法精神具体到社会存在中去。
根据宪法的规定，构成我国的主体系公民而非城市人与农民，城市是国家的城市而不是城市人的城市，因此，笔者认为，每一个公民应当在每一个城市具有相同的权利与义务。
城市的政府作为城市的管理者，管理好城市是其应当具有的责任与义务；但同时，城市的政府作为国家的一级机关，其还应当具有履行好宪法中规定的国家义务的责任。
保障文化权益是丰富新生代农民工精神文化生活的重要路径
场馆要对新生代农 民工免费或优 惠开放 ， 有关文化活动要将他们纳入其 中， 提升其文化欣赏水平 ， 促进城 市文化
认 同。（ ） ６ 参与文化 艺术创作 。支持和鼓励新生代农 民工参与文化艺术创作 ， 并享受创造的成果。
第三 ， 文化权益的实现需要条件和机会。 要发挥政府 的主导作用 ， 把丰富农 民工精神文化生活纳入城 市公共 服务范畴， 构建保 障新生代农 民工文化权 益的长效机制 ， 涵括资源配置、 机制保 障、 活动设计和 内容等方面， 通过 政府公共服务、 社会公益服务、 市场服务 、 社会组织（ 自组织） 自我服务等， 丰富和提高新生代农 民工 的精神文化 生活； 鼓励和支持用工单位和社 区根据新生代农民工 的需求 ， 增加文化娱乐及体育设施 ， 组织丰富多彩的业余 文 化活动； 积极发挥社会组织 的作用， 工会 、 共青 团、 妇联及其他有关社会组织要经 常为新生代农 民工开展形 式多 样 的群众性文体 活动， 满足他们多层次 、 多方面的需求； 强舆论呼吁 ， 加 宣传农 民工 的贡献和价值 ， 导平等 、 倡 和 谐理念 ， 减少和消除城 市生活 中对农 民工的排斥和歧视 。 第四， 文化权益也是逐步实现的权益。 在新生代农 民工文化权益的实现过程 中， 既需要法律保 障、 政府主导、
第二 ， 文化权益是集合权益 ， 涵括文化发展权、 文化创造权、 文化成果享有权和文化认 同权。 障新生代农 民 保
工的文化权益主要包括以下几个方面内容 ：１信仰 引导。信仰是人性 中最深层 次的精神追求 ， （） 是个性倾 向和心
理成熟的表现 ， 不是 与生俱来的， 有着丰富的社会文化内涵。信仰作为一种社会心理 ， 其传承和生成需要正确 的
我国农民工市民化进程中的政府责任宋晓方
第9卷第11期2012年11月Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)湖北经济学院学报（人文社会科学版）Nov.2012Vol.9No.11农民工市民化是随着农村剩余劳动力地流动转移而提出的，而今，伴随着城市化进程的加快，构建社会主义和谐社会的需要，农民工市民化已成为社会各界关注的焦点。
党和政府出台了一系列关于农民工的措施方针，从政策上引领了农民工市民化的发展方向，极大地推动了农民工市民化进程。
但是，在农民工市民化进程中应处于主导地位的政府，却存在着责任的缺失，因此，为了农民工市民化的快速发展，确保普遍服务的实现，为了更好地促进社会经济的健康协调可持续发展，有效推进公正文明的和谐社会构建，政府必须明确自己在农民工市民化进程中应尽的责任，准确定位自己的角色。
一、政府责任缺失的主要表现（一）制度供给不完善农民工市民化非常复杂，可以看作一个庞大的系统工程，这其中包括几个联系紧密的环节，从农村退出到城市进入再到城市融合，这些环节想要顺利推进都要求有相应的制度支持，有完备健全的法律制度做保障。
近年来，我国对于农民工市民化的重视，使得政策体系逐步完整，比如逐步取消了对农村劳动力转移的限制，取消了损害其劳动权益的政策规定，农民工的子女教育问题和社会保障已经越来越受各级政府的重视，城市政府开始将农民工看作市民的一部分。
但是，就目前来看，我国的农民工市民化进程中的制度供给都是不完善的，无论是“解除束缚”的二元户籍制度，还是社会保障、就业、医疗、教育等一系列制度的供给都显得不足。
（二）管理理念偏差、思想认识错位城市政府对农民工现行的管理体制、方式以及管理水平，从总体上看，都未能与时代的发展同步。
而且，对于农民工市民化有关政策的制定，城市政府也存在着思想认识上的错位，导致其施政行为存在不公正性。
长期以来，我国社会和政府一直将农民进城务工看作是个人的短期行为，认为农民工为城市的发展做出了一定的贡献，但也造成了很多负面影响，给城市带来了不安定。
【精品】论农民工权益的法律保障
【关键字】精品论农民工权益的法律保障摘要农民工作为一个群体，在为城市的发展以及整个国家的各项事业做出巨大贡献和牺牲的同时，其自身利益却遭受来自用人单位的侵害，遭受国家政策的不公正对待，所有这些都违背了自然正义，是不公平的。
在当前形势下，探寻农民工权益的法律保障不仅关系农民工群体的切身利益，更关系社会的稳定与发展，具有重大的法律及政治意义。
关键词农民工法律权益法律保护随着改革开放程度的不断深入以及城镇化的不断推进，越来越多的农民涌入城市，形成一个新的阶层——农民工。
这一现象产生了很多积极的影响：一方面，农民进城务工就业，促进了农民收入的增加；另一方面也促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。
但与农民工贡献极不相称的是他们的权益不断受到侵害，不断出现的侵害农民工权益的事件为农民工权益保护问题拉响警钟。
随着改革的推进，我国经济的市场化程度越来越高，特别是随着城乡之间、区域之间客观上极不平衡之发展态势的出现，中国农民工问题已成为社会各界关注的重要问题。
农民工问题的核心问题在于农民工的生存权和发展权，具体到法学语境考察，农民工权益则指向农民工依法应享有的各项法定权益。
农民工权益的保护是一项亟待解决而又相当艰巨的任务。
从同为一个国家的公民来看，对农民工的差别对待是于法不容的，也不利于社会的稳定、持续地发展。
在我们这样一个农民工规模巨大的国度里，农民工是否能安居乐业，不仅能体现现代法治社会对农民工的关爱，而且是切实防范和化解农村社会矛盾的基本要求。
一、我国农民工权益保护现状2003 年底，温家宝总理为农村熊德明讨工资一事一经报道，农民工权益保护问题迅速浮现在人们面前，这个群体的利益首次引起广泛的重视，熊德明也因此成为那一年度的CCTV“十大经济人物”之一。
随之而来的是各级政府态度的转变，加大了对农民工权益的保护，重视清理拖欠农民工工资问题。
以解决拖欠工资问题为例，2003 年国务院办公厅发布了《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》、2004 年国务院办公厅转发建设部等部门《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知》、司法部和建设部《关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》。
浅析农民工社保制度建立过程中的政府责任
找 到工作。 ”１ ９ ８ ９ 年， 国际劳工局编著 《 社会保障导论》一书，
一
是以广东、 河北、 甘 肃等省为代表 的直接扩面模 式， 通 过推
将“ 社会保 障” 界定为 ：“ 社会通过采取一系列的公共措施来 行农民工与城镇职工统一 的社会保障政 策， 扩 大城镇社会保
向 其成 员提 供 保 护 ， 以便 他们 与 因 疾病 、 生育 、 工伤 、 失 业、 伤 险制度 的覆盖范 围， 将农民工直接纳入城镇社会保 障体系之 以广 东省 为 例 ， 省政府于１ ９ ９ ８ ￣２ ０ ０ ２ 年 间 先 后 出台 《 广 东 残、 年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起 的经 中 。
济和社会贫困进行斗争， 并提供医疗和对有子女的家庭实行补 省 社会 保 险 管 理条 例 》、《 广 东省 社会 养 老 保 险 条例 》 、《 广 东
贴法。 ” 我 国 的 《 中 国 民政 词 典 》 将“ 社会保障 ” 解释为 “ 国 省工伤 保 险 条 例 》 、《 广 东省 失业 保 险条 例 》 和《 广 东省职 工 生
制度 层面。 纵 观我国各省、 市 推 行 的 农 民工 社 会 保 障 制
的组织对这个组织 的成员所面 临的某种风险提供保 障， 为公 度 ， 在考虑地方经济社会发展特点的基础 上， 按照经费来源方
民提 供 保 险金 、 预 防或 治 疗疾 病 ， 失 业 时 资助 并 帮助 他 们 重 新 式 、 覆 盖 人 员 范 围和 保 障 标准 ， 可 以分 为 以下三 种 制 度 设 计 。
自于 美 国 １ ９ ３ ５年 颁布 的 《 社 会保 障 法 》 ， 其 中明确 使 用社 会 保 最终 实 现 “ 守 住 底线 ， 卫 生保 健 ； 强化 服 务 ， 就 业优 先； 依 托 社
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第 ３期
长春工业大学学报 （ 会科学版） 社
Ｊ ｕ ｎ ｌ ａ ｇ ｈ ｎ Ｕｎｉｅ ｓｔ ｆＴｅ ｈ ｏ ｏ ｙ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｓ Ｅｄ ｔ ｎ） ｏ ｒ ａ Ｃｈ ｎ ｃ ｕ ｏｆ ｖ ｒ ｉ ｏ ｃ ｎ ｌ ｇ （ ｏ ｉ ｌＳ ｉ ｎ ｅ ｉ ｏ ｙ ｉ
能是 提 供 公 共 产 品与 公 共 服 务 ， 括基 本公 共 产 品 ， 国防 、 律 与 秩 序 、 产 所 有 权 、 观 经 济 管 理 、 共 医 疗 卫 生 、 础 教 包 如 法 财 宏 公 基 育 、 境保 护 、 会 保 险 和 社 会 福 利 等 等 ； 要 提 供 混 合公 共 产 品 ， 基 础 设 施 和 公 共 事 业 发 展 等 。１ 环 社 还 如 ｌ ］ 世 界 银 行 还 将 提 供 五 项 最 基 本 的公 共 产 品作 为 政 府 的 基 础 性 任 务 ： 立 法 律 基 础 ； 持 非 扭 曲 性 的政 策 环 境 ， 括 宏 观 建 保 包 经济 稳 定 ； 资 于基 本 的社 会 服务 与基 础设 施 ； 护 承 受 力 差 的 阶 层 ； 护 环 境 。１ 以说 ， 府 有 责 任 保 障 农 民 工 群 体 的 各 投 保 保 ｌ所 ］ 政
目前 我 国 有 上 亿 的 农 民 工 ， 已经 成 为 成 为 推 动 我 国 城 市 发 展 及 其 现 代 化 进 程 的 一 支 生 力 军 。这 些 年 来 这 一 庞 大 的 群 其
体 合 法 权 益 经 常 受 到 侵 害 ， 工 作 环 境 恶 劣 ， 全 条 件 差 ， 资 被 拖 欠 和 克 扣 等 等 。这 些 问 题 已 引起 了党 中 央 和 国 务 院 和 各 如 安 工 级 政 府 部 门 的 高 度 重 视 ， 需 要 指 出的 是 以往 大 家 较 多 地 关 注 的是 农 民工 群 体 物 质 层 面 的 权 益 维 护 ， 忽 视 了他 们 精 神 文 化 但 却
［ 摘 要］ 保 障 农 民工 文 化 权 益 ， 政府 须 承 担 首 要 职 责 。 本 文 着 重 阐述 农 民 工 文 化 权 益 缺 失 的现 状 、 生原 因及 政 产
府 应 如 何 承 担 起 保 障农 民工 文 化 权 益 的 职责 。
［ 关键 词］ 农 民工 ； 神 文 化 权 益 ； 府 职 责 精 政 ［ 金 项 目］ 吉 林 省 社 科 规 划 项 目 “ 国特 色 社 会 主 义 公 共 文 化服 务 体 系建 设 研 究” 编 号 ：０８ Ｓ ２ ） 基 中 （ ２ ０ Ｂ ＨＸ ４ 。
Ｖｏ１ ２ ＮＯ． ．３ ０３
Ｍ ａ ．２ １ ｙ ０１
２ １ ０ １年 ５月
口 行 政 管 理研 究
论 政 府在 农 民工 文化 权 益 保 障 中 的 职 责
刘 丽娟 李 晓 东
（ 春 工业 大 学 政 治 与 行 政 学 院 ， 长 吉林 长 春 １ ０ １ ） ３０ ２
［ 者 简 介 ］ 刘 丽 娟 （ ９ ７ ） 女 ， 士 ， 春 工 业 大 学 政 治 与行 政 学 院 副 教 授 ， 要 从 事 行 政 管 理 研 究 ； 晓 东 作 １６ 一 ， 硕 长 主 李 （ ９ ８ ， ， 士 ， 春 工 业 大 学政 治 与行 政 学 院 副教 授 ， 要 从 事 行 政 文 化 研 究 。 １ ６ 一） 男 硕 长 主
种 权 益 ， 其 是 他们 的精 神 文 化 权 益 。 尤
一
、
农 民工 的 文 化 生 活 现 状 及 问 题
当前 农 民 工 的 文 化 生 活 普遍 处 于 贫 困 状 态 ， 为 “ 市 文 化 的 沙 漠 地 带 ”。据 有 关 部 门 进 行 的调 查 结 果 看 ， 民 工 的精 神 成 城 农
二 、 民工精 神文化 生 活贫 乏的原 因 农
（ ） 一 工作 时 间长 、 动 强 度 大 、 济 收 人低 劳 经
权 益 的保 障 。
农 民工 群 体 作 为联 结 城 乡 的 特殊 群 体 ， 重 和 保 障 他 们 的 文 化 权 益 ， 一 项 关 乎 我 国 长 治 久 安 、 续 发 展 的 战 略 举 措 ， 尊 是 持 对
提 高 国 民 素质 、 动 现 代 化 城 乡 发 展 和 构 建 和 谐 社 会 ， 具 有 重要 意 义 。 推 都
文 化 生 活 极 度 贫 乏 ， 本 上 没 有 什 么 业 余 精 神 文 化 生 活 ， 们 打 发 空 闲 时 间 的 主 要 方 式 是 聊 天 、 觉 、 牌 、 逛 。 这 种 状 况 基 他 睡 打 闲 不 仅 使 他 们 无 法 提 升 自我 ， 入 城 市 ， 且 还 可 能 走 向 反 面 。 因 为 文 化 生 活 匮 乏 ， 所 事 事 ， 们 完 全 可 能 选 择 其 他 方 式 消 融 而 无 他
遣， 以填 充 精 神 的空 虚 。酗 酒 、 博 、 读 或 观 看 低 俗 、 力 、 情 内容 的 书 刊 影 视 ， 别人 还 可 能走 上犯 罪 的道 路 ， 城 市 社会 赌 阅 暴 色 个 给 治 安 带来 隐 患 。从 这个 意义 上讲 ， 善 和 丰 富 农 民工 的文 化 生 活 就 更 显 必 要 了 。 改 这里 我们 有 必 要对 农 民 工精 神文 化 生 活 贫 乏 的 原 因 进行 分 析 ， 以求 解 决 问题 之 策 。
政府 应 承 担 起 切 实 尊 重 和保 障这 个 庞 大农 民工 群 体 精 神 文 化 权 益 的 首 要 职 责 。 因 为 ， 代 政 府 活 动 的 主 要 目 的是 为 社 现
会 全体 公 民提 供 充 足 而 优 质 的公 共 产 品 ， 社 会 提 供 公 正 公 平 的公 共 服 务 。早 在 １ ９ 年 的世 界 发 展 报 告 中就 指 出 ， 府 的职 为 ９７ 政