城市规划实务-城乡规划实施管理(一)_真题-无答案

城市规划实务-城乡规划实施管理(一)

(总分130,考试时间90分钟)

（一）

1. 某市城乡规划区的东南部，按照批准的总体规划方案，有一个约60hm2的城乡规划绿地。某科研单位与当地村委会签订协议，在规划绿地内(现在为耕地)占用3hm2土地建设住宅，补偿费用1000万元。一年后建成多层住宅五栋，建筑面积

2.5hm2，该科研单位在分房的过程中有职工向城乡规划行政主管部门举报该单位领导搞违法建设，要求查处。经查后，城乡规划执法人员认为，该科研单位和村委会对农村集体土地进行变相买卖违法侵占耕地，同时也未报城乡规划行政主管部门审批，没有办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。即其占地建设属于违法建设，且侵占规划绿地，严重影响城乡规划，违法事实清楚，不用再找当事人调查，于是根据《城乡规划法》对违法建设作出予以没收的行政处罚决定，并经部门领导批准发出了行政处罚决定书。送达后，科研单位不服该行政处罚，向人民法院提起诉讼，经法院审理，判城乡规划行政主管部门败诉。

试分析：败诉的原因是什么?城乡规划主管部门应该如何正确处理此案?

2. 某市有一引资宾馆工程，有关领导部门特别重视该项建设。投资方坚持要占用该市总体规划中心地区的一块规划绿地。有关领导自引资开始至选址、设计方案均迁就投资方要求。市城乡规划行政主管部门曾提出过不同意见，建议另行选址，但未被采纳，也未坚持。之后，投资方依据设计方案擅自开工，市城乡规划行政主管部门未予以制止。省城乡规划行政主管部门在监督检查中发现此事，立即责成市城乡规划行政主管部门依法查处。试问：该工程为什么受到查处?省、市城乡规划行政主管部门该如何处理这件事?

3. 某市一单位在市中心区有一片多层住宅楼。其中有2栋(每栋各6个单元门)住宅楼是临城市干路的。经市城乡规划行政主管部门批准，占用了上述2栋住宅楼之间的空地(2栋楼山墙间距为16m)，建设一栋2层轻体结构的临时建筑，使用期为2年。在建设期间，市规划监督检查科的两名执法人员到现场监督检查时发现：擅自加建了第3层，且结构部分已完成。为此，依法立案查处。随后，经科务会议紧急研究决定：对该违法建设处以数十万元罚款，并决定加建的第3层与临时建筑到期时一并拆除，同时，要求该单位在15日内到市城乡规划行政主管部门缴纳罚款。违法建设行政处罚决定书加盖监督检查科公章后，立即送达违法建设单位。试就上述审批临建工程和处理违法建设的行政行为，评析哪些是不符合现行有关规定的。

4. 某市开发区征用集体土地1600亩①，其中基本农田400亩。在开发区征地过程中，有举报说征地单位没有就此次征地行为予以公告和组织听证，违反了《土地管理法实施条例》和《行政许可法》的有关规定，要求上级部门查处。上级部门调查后发现，征地单位的确在征地前没有公告和听证。试分析，征地过程中的听证是否适用《行政许可法》的规定?

①1亩=666.67m2

5. 某国有企业新上一个项目，计划用地100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。半年后企业的用地申请仍没有通过，因为国土资源管理

部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业诉至法院。法院认为国土资源管理部门违反了《行政许可法》的有关规定，判国土资源管理部门败诉。试分析，国土资源管理部门有何不当之处?

（二）

1. 某城市由于供电紧张，市政府招商准备建设一座4.5×104kW燃油发电厂作为城市补充电源。经用地选址比较后，只有靠近市区边缘的一处准备搬迁的工厂符合各项条件。但拟建燃油发电厂的周围都是居住小区，且发电厂的生产建设会对周边环境产生极大的影响。如果为解决供电问题立马修建发电厂，会给邻近的居住小区造成很大的污染。为此该城市人民政府多次商讨，咨询专家的同时听取各方意见，最后决定暂缓发电厂建设。三年后，该市通过省电网提供了足够的电量，从而彻底解决该市长期电力不足的困难。试评析该方案。

2. 某市有一大型博物馆从现占用的重点文物保护单位中迁出。经有关部门批准，需选址新建一座现代化的大型文化设施，建筑面积控制在5～6hm2。

建设单位对新博物馆的要求包括：拥有展览厅、多功能厅、报告厅和较大的库房，不能靠近易燃易爆地区，交通便利，便于市民前往，并要求场地干燥。该市已有一座国家级同类文化设施位于城市的西北部。

试分析：城乡规划行政主管部门根据该大型博物馆的要求和基本情况以及选址的基本原则，在选址时应考虑哪几个方面的问题?

3. 在一个人口不足10万的小城市，由于人民政府中某几个领导的坚持，不顾社会各界的反对，在一个区位较偏僻但没有拆迁的地方建一个城市中心广场，广场面积约5hm2。在开发中，由于地质问题导致了建设成本远远高于预算，工程被迫停工。经换届选举，继任领导上台以后，经广泛调查研究，发现该广场的关键问题在于选址不当，立马另行选址建设。试评析该案例。

（三）

1. 某市市中心有一污染严重的工厂，占地3.2hm2，依据经市政府批准的该地区控制性详细规划，该厂应予搬迁，拟改为商业用地。厂方根据控制性详细规划提出的改建方案经城乡规划行政主管部门初审认为可行。然后，厂方依据初审方案找到了一个投资方，并与其签订了出让协议。投资方未办理规划管理审批手续即开工建设。在完成基础和地下一层结构工程时，受到城乡规划行政主管部门查处。

试问：城乡规划行政主管部门应如何处理该工程?投资方应办理哪些审批手续?

2. 某市市区总体规划方案规定，市区南部有一绿化隔离地区，面积约500hm2。为使该地区尽早实施绿化，市政府采取鼓励政策，包括在该地区已实施绿化面积达30%之后，可以利用

3.5%用地开发经营不影响绿化的低层建设项目，并在开发建设的同时将该地区全部绿化。为此，乡政府依据市政府的政策向城乡规划行政主管部门提出申请，在该用地内建设4hm2的二层乡村式别墅和0.5hm2的游艺设施。经城乡规划行政主管部门审核，确定建设总用地为8hm2，并经市政府批准。试评析该乡政府的做法。

3. 由于城市建设发展，某城市在市区东部地区的多个工厂已迁出，其厂址由城市土地管理行政主管部门统一组织出让。出让前，规划部门已编制了详细规划并确定了每块土地的使用性质。

某开发公司竞得其中的一块居住用地，面积7hm2。按照详细规划的要求，并经城乡规划行政主管部门确认，该居住用地的容积率为1.9，建筑密度为25%，建筑高度不得超高55m，

居住区内的绿地率为32%，人口密度不超过800人/hm2。该开发公司与市土地管理行政主管部门签订了土地合同，并将上述条件在合同中作出明确规定。

试评析该方案中，城乡规划行政主管部门的工作要点。

4. 某市南郊有一工厂，由于污染扰民而外迁，其所让出的9.5hm2用地依据城乡规划改为居住区。后经该厂研究，选中一家外商实施合资开发，则城乡规划行政主管部门的工作应有哪些?

5. 某城市有一部队机关经过相关部门立项，欲建设一座总建筑面积约为3hm2的营地，其中办公用房0.5hm2，专业用房1.5hm2，其他用房0.5hm2。根据城乡规划和建设单位的要求，在规划选址阶段经多次研究同意，在城市西北部邻近该系统的医院和一居住区进行建设，用地面积为3hm2。试问，申请部队机关建设用地时应注意哪些问题?

6. 某市近郊区的某村，采用引资的方法改造旧村、调整地块，先占用该村耕地1.5hm2，然后还耕2.5hm2。拟建住房2hm2，建成后投资单位与该村按比例分成。双方签订了合同。合同规定，该村负责办理用地、建房的各项审批手续。该村经村民委员会研究同意了该合同，又报乡政府批准。工程开工后，受到城乡规划行政主管部门规划监督检查部门的查处，责令立即停工。该村不服。试评析。

7. 某市中心区北部有一工厂，位于该市主干道一侧，共有用地4.5hm2。由于城市建设的发展，该厂周围多已建成居民区、商业和办公区，该厂成为扰民企业。按照该厂主管部门的意见和城市控制性详细规划的要求，拟将该厂搬迁并出让原址，所获资金用于搬迁。出让后原址的2.0hm2改为商业、办公用地，1.8hm2改为公寓用地，原家属宿舍约占地。0.7hm2保留。试根据此案例简述用地性质变更的申请、审批程序。

（四）

1. 某市一工厂位于市区内，因生产不景气，经总公司批准，同意改建一座高层宾馆，占地面积3.2hm2。总公司在批准时指出：市委、市规划行政主管部门根据规划，经研究并口头同意该厂用地使用性质可以调整。随后该厂便与合作方签订协议，由合作方出资建成以后各得一半的建筑面积，合作双方的建设方案报经总公司批准后，即着手进行建设。正当开始施工时，城乡规划行政主管部门查处了该工程建设，责令立即停工，听候处理。

试分析：该工程为什么会受到城乡规划行政主管部门的查处?城乡规划主管部门应如何处置?

2. 某市的市区北部有一段古城墙，为省级文物保护单位，并划定古城墙内外各100m为保护区，只准绿化，不许建设，由园林绿化队管理。有一投资者看中这块风水宝地，以每年支付100万元的租金在离古城墙50m处投资建设五栋二层青瓦灰砖小别墅，在与绿化队签订了协议后，随即组织施工。此时，被该市城乡规划行政主管部门规划监督检查执法队发现，责令立即停工。试分析：这个工程属于什么性质?为什么?应该如何处理?

3. 某市新建一处占地约80hm2的公园，现已初具规模，市园林行政主管部门为加强该公园管理工作，拟在公园总体规划已确定的管理用房位置，向市规划行政主管部门提出审查，要求兴建一栋3层办公管理用房，经市规划行政主管部门研究同意该项申请，并核发建筑工程许可证。

该工程建设期间，市规划行政主管部门两名执法人员到现场监督检查时，发现该项工程正在砌4层墙体，有的已砌到了两米多高，与此同时，还发现该工程擅自增建了1层地下室，并且还在该楼的每个房间内增设了1个卫生间，为此执法人员当即找到了该工程的主管负责人和单位法人，在核对、查清事实后，发出了停工通知书，责令该工程立即停工，听候处理。试问：(1)该工程被责令立即停工的具体原因是什么?

(2)市规划行政主管部门应该如何处理?

4. 某个体工商户王某在未办理报批手续的情况下，擅自将其经营的啤酒厂从原址迁至该镇新工业区，新建了加工车间，并在未取得建设工程许可证以及未采取任何环境保护设施后擅自投入生产。该市规划局和环保局经过调查、取证和组织听证后，作出了《行政处罚决定书》，认定王某的行为违反了《城乡规划法》以及该市建设项目环境保护管理条例，对王某作出责令停止生产、补办手续并处罚款1万元的行政处罚决定。王某认为自己是个体工商户，不属于建设单位；且工厂搬迁经营场所，增加小型设备不属于要经建设管理部门以及相关部门批准的项目，便向该市人民法院提起行政诉讼，要求撤销处罚决定。1个月后该市中级人民法院对王某不服规划局及环保局的行政处罚作出的判决，驳回上诉。

5. 某村农民王某未经审批扩建其房屋，侵犯了一部分村土地的使用权。村民委员会遂向市政府土地管理局控告，要求拆除王某扩建的房屋。市土地管理局只决定给予王某2000元罚款，村民委员会不服土地管理局的决定。经查，市土地管理局做出决定后半年，既未制作、也未送达行政处罚。试问：村民委员会怎样解决这个问题?理由是什么?

6. 图3.3所示，A地块规划为一个小型博物馆用地，占地面积3100m2，容积率不得大于104m4/hm2，建筑高度小于10m，建筑退后道路红线至少10m。B地块为某建筑文物及保护控制用地，建筑形式为坡屋顶四合院。经检查，一开发商在规划管理部门不知情的情况下，正在A地块进行开发建设。

试问：(1)该项目存在什么问题?

(2)从技术的角度应如何评审该项目?

7. 某村位于城市边缘，该村村委会为了加快农业结构调整，在村西2900m2的用地上盖蔬菜

大棚，蔬菜大棚占用了1300m2，经村委会集体研究，报镇政府同意，利用剩余1600m2建自用的工业厂房。该市规划监察大队发现后，责令其立即停止施工并听候处罚。试评析。8. 某市粮食局以建粮油批发市场为由，通过当地政府，以现金方式从某村征收耕地120亩。其后，该粮食局没有建粮油批发市场，而是将120亩耕地分成若干份，每份以不同的价格将土地使用权转移到个人和一些单位手里。所转让的土地都没有用于粮油批发，而粮食局自建的粮油批发交易大厅仅300m2，并转作了出租库房。该村村民对此意见很大。试评析该粮食局的做法是否合法。

9. 某铁路分局某工务段与某村私下签订用地协议。协议约定：该铁路分局工务段以每亩6×104元价格，征用该村集体土地7亩，并同意一次性补偿青苗费、已占水泥道路和农业税。该铁路分局工务段付清了各种费用后，在没有任何用地审批手续的情况下，擅自圈占该村集体土地6亩的水田，并动工修建围墙、回填沙石。试评析该铁路分局工务段的做法。

10. 某国土资源管理部门根据村民刘某报上的材料，在未进行实地勘测的情况下为其办理了集体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到举报，称刘某占用耕地建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对刘某作出拆除房屋并复垦的行政处罚。刘某认为用地情况都已经在上报的材料中写明，如果要拆除房屋，国土资源管理部门必须承担办证中的过错责任，赔偿其损失。在本案中，宅基地审批是否属于行政许可范畴?如果是，国土资源管理部门应当承担什么责任?刘某在申请过程中没有说明用地性质，如果他事先知道所用土地为耕地，其行为是否有骗取行政许可的嫌疑?

11. 某区属企业位于工业区内，占地8400m2，但由于一系列的问题最终破产倒闭。区政府想利用原厂区土地开发住宅，并将获得的资金安置下岗职工，经向市规划行政主管部门申请，被驳回，理由是该用地在城市总体规划和控制性详细规划中为工业用地，不能改变用地性质。试评析市规划行政主管部门的做法。