城市规划实务-47_真题(含答案与解析)-交互

城市规划实务-47

(总分140, 做题时间90分钟)

（一）

某开发商拟在滨江规划建设一居住小区，用地规模约12公顷，提出了一个用地功能的布局方案。该居住小区规划方案图如下图所示。

[问题]

1.

试提出该居住小区规划方案的不妥之处。

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分值: 20

答案:

(1)小区被城市次干道穿越，不利于组织小区结构完整性，不利于提供安全的居住生活环境。建议将城市次干道向南改道至小区边缘。

(2)小区内部无集中绿地，虽然在东部有市级绿地，但不能取代小区绿地。建议将小区集中绿地与小区公共活动空间及托幼结合布置在小区中心位置。

(3)托幼用地位置不合理，不要与小学靠近。建议将托幼与中心绿地合设。

(4)小区商业服务用地位置较偏。建议将小区商业服务向西移至与市级公建邻近，以体现经济的集聚作用。

(5)沿滨江道路，布置高层住宅会阻挡南部住宅的景观视线。建议将低层住宅移至滨江边，将高层住宅移至小区南部。

(6)小区没有核心空间。建议由托幼、集中绿地、公共活动中心共同构成小区核心空间。

(7)小学位置不当，用地规模偏小。建议将小学移至小区东南角，小学人口开设在小区内部道路上，用地规模宜为1.0～1.5公顷。

(8)小区南北联系不便。建议小区内组织加强南北向交通联系的道路。（二）

下图所示为某县级市城市用地发展布局及省道改线的两个规划方案。值得注意的是该市西距人口65万的地级市40km，东距5万人口的县城30km。用地条件较好，西部为山丘坡地，东部较为平坦，水资源充沛，虽现状人口不足10万，但近年国家铁路通车后，社会经济快速发展，省域城镇体系规划中已确定其为重点发展城市。

[问题]

1.

试评析哪一个规划方案对城市今后的发展更为有利?为什么?(注：不考虑人口规模预测及各项用地比例)

SSS_TEXT_QUSTI

分值: 20

答案:

方案二合理，理由如下：

(1)城市用地发展方向分析：北部有铁路、基本农田，南部为风景保护区，皆不宜作为城市用地的发展方向。西部为丘陵及少量农田，且距大城市

40km，可适度发展 (基础设施投资大，城市辐射效应小)，东部场地平整，水资源丰富，距5万人小城市 30km，可作为城市用地的主要发展方向。

(2)省道改线在两个方案中对西部发展用地影响较大：方案一采用与城市路网斜交，形成不规则用地，且用地面积较小，限制城市向西发展，方案二采用与城市路网平行，且用地面积较大，能为城市向西发展提供有效的空间。

(3)城市布局：方案一工业仓储用地布置在城市东部(上游)，限制城市向东发展 (同时对风景区有影响)，方案二工业仓储用地沿铁路省道条形布置，交通便利，易于运输，且为城市向东发展预留了空间。

（三）

某城市位于我国西南部，是中国航天城，省级历史文化名城及旅游服务基地。规划人口50万。城市周边群山起伏，东南有东海(高原湖泊)，是一个风景区和风景旅游地，根据风景区及生态园建设和保护要求，沿海岸线80m为建设控制地带。城市的对外交通有一条高速公路、108国道、电气化铁路及机场。城市结构呈“两片四点”放射状城市组群。“两片”是指构成中心城区的两片，“四点”是分散的四个组团。

该城市总体规划如下图所示。

[问题]

1.

试分析该规划中主要存在哪些问题。

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分值: 20

答案:

该方案中的主要问题是：

(1)根据城市概况，该城市虽然是大城市，但人口规模刚好50万。对这样一个人口规模的城市来讲，城市布局呈“两片四点”的放射结构，过于分散，使城市难以形成规模，同时会加大城市基础设施和资金投入，增大城市建设压力，因此，应适当集中。

(2)从方案中发现，沿高速公路的三个组团均布置了工业用地，从表面上看，工业似乎放在了交通非常方便的地方。实际上，高速公路与城市连接的出人口在中心城区西侧，在三个组团并没有出人口，因此，工业运输并不能方便地利用高速公路。同时工业用地布局过于分散，而且沿高速公路过多地布置工业区，对高速公路沿线城市形象不利，与历史文化名城及旅游服务基地的城市性质也不相符。

(3)城市中心区不明确，用地分散，难以起到带动城市区片发展的作用。作为一个大城市，并且是我国著名的航天城，城市中心结构应当清晰，并达到一定的规模。

(4)体育场不应布置在高速公路出入口位置。

(5)沿东海沿岸旅游用地及娱乐用地过多，从局部利益看，海滨用地环境很好，但开发量过大，极易造成景观的破坏，不利于风景区的景观环境保护和可持续发展，也不符合保护控制要求。对滨海岸线的开发利用应进行控制，不可大肆开发占用，特别是应将东海与其北侧生态园之间的旅游及娱乐用地迁走。

(6)在中心城区南，生态园西侧安置了许多工业，对生态园造成污染，这种布局明显不合理，应将工业用地迁走。城市中心区的工业也应迁走。

（四）

开发建设单位申请在某城市中心区进行旧区改造，建设商贸、办公建筑项目。该地段西侧为风貌性建筑，集中成片，并有小游园一处，现已批准公布为“保护近代西式住宅风貌为主的历史街区”的重点保护区。拟改造规划可用地面积约3公顷，为历史街区保护的建设控制地带，其中有几幢可保留的风貌建筑(基地现状详见下图)。经城市规划管理部门研究后，认为该申请建设项目与城市总体规划确定的用地性质相符，但在改造中必须严格有效控制，为此拟出了修建性详规的部分规划设计条件：

(一)用地情况：规划性质、边界条件、规划用地面积。

(二)土地使用强度(规划控制指标)：容积率、建筑密度。

(三)建筑后退要求。

(四)市政设施和公建服务设施的配置要求。

(五)人流、车流出人口和停车场地的设置要求。

(六)遵守事项——规划设计条件的时限、规划方案编制、报审及建设项目相关手续申报须符合的有关规范、规定要求。

[问题]

1.

请你依据建设部《城市规划强制性内容暂行规定》，指出还有哪些规划设计条件需要补充?

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分值: 20

答案:

需要补充的规划条件是：

(1)应具体给出拟改造地段内需要保留和保护的风貌建筑。

(2)提出建筑限高要求。

(3)提出对新建建筑物、构筑物的控制要求。

(4)按规定应提出绿地率、公共绿地面积指标。

(5)拟改造地段内道路应与历史街区的道路系统相协调。

（五）

某市在市区内拟建—个居住小区。规划方案糊刻、区确定为集中建设多层住宅。小区内规划公共建筑设施比较齐全，交通方便。小区南北分别为城市主次干道，西侧有110kV的高压走廊，东邻居住用地，北边尚有空地。小区总用地21公顷，规划总建筑面积29.4万m2。示意图(见下图)中除居住组团外，尚需要布置的小区公共建筑有：小学一所、托幼两所 (其中一所八个班，一所六个班)、工业企业办公楼—栋以及小区变电所。

[问题]

1.

请你在小区内留有的6块空地(见上图)中选择合适地块，布置上述5项设施(用文字叙述某地块布置某项目即可)。

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分值: 20

答案:

布置设施如下：

1#——办公楼；

2#——变电所；

3#——绿化或空地；

4#——8个班托儿所；

5#——6个班托儿所；

6#——小学。

（六）

1993年，某市粮食局以建粮食批发市场为由，通过当地政府，以每亩2.2万元的价格，从小北村征用耕地109.58亩。粮食局当年征地申请的计划是：每年批发、零售粮油2500万吨，成交额可达2000万元，实现利税100万元，据说其规模要达到全省第一，使该市的经济得到繁荣，但是其后发生的事情却让小北村村民多年来一直愤愤不平。粮食批发市场没有建起来，对国家和当地老百姓的承诺没有兑现，一百多亩耕地却落到粮食局手里。随后这些耕地即被分割成若干份，每份约为420m2，以股金的形式把土地使用权转移到个人和一些单位手里，每份3.5万元，得到土地使用权的人，便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。粮食局自己所建的粮油交易大厅仅有200m2，而且从未开张，征用了

100多亩地，只盖了这么小的交易厅。就连交易大厅现在也租给了私人，做了存放方便面的库房。20多名村民代表表示，如果被征走的土地真是国家需要，他们能理解支持，但是现在看到的这种情况，他们决定讨个说法。

[问题]

1.

这是否属于改变建设用地性质的事例?请说明理由。

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分值: 20

答案:

这是一起典型的擅自改变建设用地性质和私自转让土地使用权的案例，情节严重并造成了恶劣的影响。

(1)当初粮食局是以建立粮油批发市场为由征用农民的土地，其建设项目必须与批发市场相关，否则，就是违法使用土地。但是粮食局却没有按规划，按原来的计划规模建设批发市场，却将大部分土地转向了房地产开发，征来的耕地被改变了用途，其所作所为已与粮油批发交易毫无关系，实际上是改变了建设用地的性质。

(2)如果粮食局在征地之后，由于情况发生变化，需要改变建设项目，也应该按照法定程序，重新向计划行政主管部门和规划行政主管部门提出申请。

(3)首先，粮食局应该持计划行政主管部门同意改变开发新的建设项目的批准文件，向城市规划行政主管部门提出改变用地性质的申请。其次，规划行政主管部门根据有关已经批准的规划，对粮食局的申请进行审核，如果同意，提出被改变性质的用地规划设计条件，包括有关技术条件、技术标准和与周边建设的相关关系。粮食局需要重新领取改变性质的用地的建设用地规划许可证。所以说，改变用地性质必须办理审批手续。否则，规划行政主管部门可以依据城市规划法的有关条款对其进行行政处罚。

（七）

主干路一侧有两幢住宅(6单元)，某单位准备在中间16m间距的地方建二层临时建筑，期限两年，报规划部门批准。后来在规划部门规划科检查中发现该建筑已盖到第三层，且结构已完，该规划科立即立案调查，并经该科讨论研究决定处以数十万元罚款，且将三层与下面两层到两年期限时一并拆除，处罚决定立即送达施工方，要求15天内将罚款交至规划行政主管部门，处罚决定加盖监督检查科公章后直接送达。

[问题]

1.

规划部门在审批临建和处理违建的过程中有何不妥?

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分值: 20

答案:

1．“主干路一侧有两幢住宅(6单元)，某单位准备在中间16m间距的地方建二层临时建筑”。

此话所含的考点是：

沿街建筑超长，中间16m间距的地方不能再批建临建项目。

2．“该规划科立即立案调查，并经科讨论研究决定处以数十万元罚款，且将三层与下面两层到两年期限时一并拆除，处罚决定立即送达施工方，要求15天内将罚款交至规划行政主管部门”。

从这句话中可以看出：

(1)处罚违法建设的程序不对，一般程序为：立案、调查取证、作出处罚决定、送达处罚通知单、执行。

(2)处罚通知单不能送到施工单位，应该是建设单位。

(3)行政机关作出处罚之前应该遵守事先告知制度，即告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由依据以及当事人享有的权利。

(4)当事人具有陈述、申辩的权利。行政机关应该听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由、和依据应当进行复核，事实成立的行政机关应该采纳，且不能因此而．加重处罚。

(5)处罚要实行缴罚分离制度。作出行政处罚的行政机关应当与收罚款的机关分离，罚款要交到指定的银行，银行收到罚款后全部上缴国库。

(6)行政机关采取行政方法对当事人权益造成的侵害不得与要达到的目的失衡，否则就是违反了行政法的相当性原则。“经科讨论研究决定处以数10万元罚款”的决定明显有失公正。

3．“处罚决定加盖监督检查科公章后直接送达”。

此话所含的考点是：处罚决定书中要盖上作出行政处罚决定的行政机关的章，而不是“规划部门监督检查科”的公章。

4．违反消防规范：

(1)城市规划行政主管部门违反规定审批临建工程，属于违法行政行为。

(2)城市规划监督科不是行政执法主体(应为城市规划行政主管部门)，违法处罚书不应由监督科作出。

(3)较大数额的罚款未告知听证权利。

(4)拆除已批准的临建工程应给予补偿。

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