关于基层治理与基层民主的文献综述
浅析我国基层民主政治建设
浅析我国基层民主政治建设学院：XXX专业：XXX姓名：XXX学号：XXX日期：XXX指导老师：XXX摘要：我国的社会主义基层民主政治，是广大人民群众在基层经济、政治、社会和文化事务领域，直接行使当家作主民主权利的制度建设和实践活动。
在长期的革命、建设和改革的进程中，我国基层民主政治制度不断完善，实践日益广泛，成效愈益显著，构成我国社会主义民主政治建设的重要组成部分。
胡锦涛总书记强调，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。
必须深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义，推动社会主义基层民主政治建设不断取得新进展。
关键词：基层民主政治权利社会主义民主民主是社会主义的题中之意，社会主义与民主不可分割。
实现社会主义民主，是一个需要经历许多发展阶段的长期历史过程。
在这整个历史进程中，必须在共产党的领导下，始终依靠和组织广大人民群众，进行世代相继的多方面的建设和创造性的实践。
其中包括以，村民自治为核心的农村基层民主建设；以社区居民自治为核心的城市基层民主建设；以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设。
一、我国基层民主政治建设的历史进程人民当家作主，是马克思主义的一项基本原则。
但是，在一个有着数千年封建专制历史的东方大国，如何使亿万人民行使当家作主的民主权利，建构起社会主义民主政治大厦，是社会主义政治文明建设的一项重要任务。
在我国，经过长期的政治实践，逐渐探索出一条以基层民主政治建设实现人民当家作主的民主建设之路。
所谓基层民主政治，是人民群众直接参与和自己切身利益密切相关的国家与社会事务管理的政治制度和政治实践，具体体现了人民群众当家作主的民主权利。
我国的基层民主政治，发源于新民主主义革命时期，探索于社会主义建设时期，发展于改革开放新时期，逐渐成为我们党发展社会主义民主的一项基础性工作。
（一）新民主主义革命时期的基层民主政治建设实践在新民主主义革命时期，我们党以争取民族独立和人民解放为目标，紧紧依靠广大工农群众，在革命根据地和解放区的局部执政环境下，确立了发展基层民主的原则，探索并开始实践基层民主政治建设的形式。
社会组织参与社区治理研究的文献综述
34CENTRAL ISSUE 区域治理作者简介：徐晓灵，生于1998年，本科生，苏州大学在读，研究方向为社区治理。
社会组织参与社区治理研究的文献综述苏州大学 徐晓灵，葛若冰，陈静雯，陈彦廷摘要：在各社区都在积极响应政策，大力发展社会组织，力求实现社区“多元共治”之时，外来社会组织和社区自生社会组织都面临着机遇和挑战。
本文通过文献分析法，从体制、资源、共治主体等多方面对当前社会组织的发展路径进行探索，以期为社会组织参与社区治理研究提出新思路。
关键词：机构社会组织；草根社会组织；综述中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）28-0034-0002近年来，在党中央、国务院提出的“引入基层党组织、社区居委会之外的社区社会组织参与社区治理”和党的十九大强调的“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的背景下，社会组织快速发展，成为弥补政府在提供公共物品和处理社会事务等方面存在的缺陷的重要力量。
但由于其尚处于发展和探索阶段，仍有许多问题亟待解决。
一、社会组织的界定本文认为社会组织分为两种，第一种是机构社会组织，即专业社会组织，他们有专业的社会工作人员。
谢双鞠认为，社会组政府通过被政府购买服务来嵌入到社区之中，从而发挥联系政府和居民的纽带作用。
第二种是非专业化社会组织，他们是一种草根组织，于海利等认为，它是新型的群众组织形式，介于社区主体组织和居民个体之间，它长期生根于社区，以潜移默化的形式切入社区居民的日常生活之中，并且一般没有专职人员，具有业余性社区治理的性质。
二、机构社会组织的发展现状、面临的困境和应对策略（一）机构社会组织的发展现状1.有利于政府职能转变由于政府在社区治理过程中是一种上传下达模式，黄晓春认为，基层政府更多地考虑体制机制和风险权衡问题，容易导致社会治理复杂化、低效化。
而政府购买社会服务的方式符合社会主义市场化经济体制改革，促进了政府职能下放，从而使政府角色从“管理型政府”向“服务型政府”转变。
关于加强基层治理体系 和治理能力现代化建设的意见
关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（原创版）目录一、前言二、加强基层治理体系建设的重要性1.提高国家治理效能的必然要求2.保障和改善民生的迫切需要3.维护社会稳定的基础保障三、加强基层治理体系建设的主要任务1.优化基层政权结构2.增强基层社区服务功能3.加强基层社会治理创新4.深化基层民主制度建设四、提高基层治理能力的现代化建设1.提高基层干部队伍素质2.推动基层治理与科技深度融合3.加强基层治理法治保障五、完善基层治理体系建设的政策措施1.完善组织体系2.强化政策支持3.落实工作责任4.加强宣传引导正文【前言】基层治理是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。
加强基层治理体系和治理能力现代化建设，对于提高国家治理效能、保障和改善民生、维护社会稳定具有重要意义。
本文旨在分析加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要性，探讨主要任务和政策措施。
【加强基层治理体系建设的重要性】一、提高国家治理效能的必然要求基层治理是国家治理的基础，只有加强基层治理体系建设，才能确保国家治理效能得到有效提升。
二、保障和改善民生的迫切需要基层治理直接关系到人民群众的生活，加强基层治理体系建设有助于更好地保障和改善民生。
三、维护社会稳定的基础保障基层治理是维护社会稳定的第一道防线，加强基层治理体系建设对于维护社会稳定具有重要意义。
【加强基层治理体系建设的主要任务】一、优化基层政权结构加强基层政权建设，优化政权结构，确保基层政权的稳定和有效运行。
二、增强基层社区服务功能提升基层社区服务水平，满足人民群众多样化需求，增强人民群众的获得感和幸福感。
三、加强基层社会治理创新积极探索基层社会治理新模式，提高基层社会治理水平，确保社会安定和谐。
四、深化基层民主制度建设加强基层民主制度建设，保障人民群众的民主权利，提高基层治理的民主化水平。
【提高基层治理能力的现代化建设】一、提高基层干部队伍素质加强基层干部队伍建设，提高干部队伍的政治素质和业务能力，为基层治理提供有力的人才保障。
农村基层政权建设
农村基层政权建设的制度分析摘要：基层政权是国家政权的重要组成部分，是国家政权的基础和政策方针的落脚点。
基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的一部分。
在我国,农村基层政权是我国国家政权系统的基础组织,是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。
近年来，相关法律政策不断调整，各种问题也逐渐凸显。
有必要对农村基层政权本身存在的问题进行梳理,并结合基层政权改革的途径和措施分析。
关键词：基层政权建设行政管理《中华人民共和国村民委员会组织法》是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，在我国，民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，负责基层民主政治建设。
民政部在基层政权建设方面的职责有：研究提出加强和改进基层政权建设的意见；指导村民委员会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会的建设工作，制定社会工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设。
一、文献综述（一）林昭泉《<村民委员会组织法>缺陷浅析》作者认为现行颁布实施的《村委会组织法》，具有以下几个方面的缺陷：1、在强调村民委员会自治权的同时，忽视了加强上级党组织对农村的领导；2、对农村"两委"关系规定不够明确、具体；3、对村民委员会组成成员的素质要求不明确；4、民主进程加快的"海选"，一时与村民素质不相适应；5、罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。
（二）村民委员会组织法实施情况之调查分析（中南财经政法大学）本篇文章主要对村委员与党支部、基层政权之间的关系、民主选举和民主监督方面的问卷调查做出了总结评述1、调查表明，在实际调查中，把村委会当成一级政权组织亦或是乡镇人民政府的派出机关，进而把行政工作交给村民委员会去做或者包办代替村民自治范围内的事项的现象普遍存在。
协商民主是我国基层治理的重要方式
协商民主是我国基层治理的重要方式协商民主是指政府与人民之间通过协商、沟通、协作等方式达成共识，促进民主决策和民主管理的一种治理模式。
在我国的基层治理中，协商民主扮演着重要的角色，是推动基层民主建设和社会稳定发展的重要方式。
本文将就协商民主在我国基层治理中的重要性进行探讨，分析其优势和不足，并提出改进和发展的建议。
协商民主在基层治理中的重要作用不容忽视。
基层是政府与民众之间的桥梁，协商民主正是在这一层面发挥着重要作用。
通过协商民主，政府可以更好地了解和反映人民意愿，及时解决人民的诉求，提高政府的治理效能。
协商民主也能够促进社会各界的参与和共治，实现政民互动、协商共治，达成更科学、更民主的决策，推动社会协调发展。
协商民主还可以提高政府的透明度和决策科学性，减少政策的失误和决策的盲目性，起到了政治稳定和社会和谐的作用。
协商民主在基层治理中的优势也是显而易见的。
在基层治理中，协商民主可以调动和激发各方面的智慧和创造力，形成广泛的合力，更好地处理各种社会矛盾和问题。
通过协商民主，政府可以更好地开展社会调研，主动听取各方面的意见和建议，更好地了解群众的需求和利益诉求，使政策更具针对性和可操作性。
协商民主也可以促进政府与民众之间的沟通和信任，增加政府的合法性和民众对政府的信任度，有利于构建和谐的政治关系。
尽管协商民主在我国基层治理中作用重要，但也存在一些不足之处。
由于协商民主需要政府主动倾听和接纳各方面的意见和建议，因此对政府领导干部的素质和能力提出了更高的要求，尤其是需要政府官员具备更加宽广的视野和更强的沟通能力。
由于协商民主需要政府与各方面进行广泛的沟通和协商，因此也需要有一个相对成熟、完善的制度和管理体系来支持协商民主的开展，确保各方面的利益得到充分的保障。
协商民主在实践中也需要更多地关注参与主体的多元性和代表性，确保参与者的合法性和代表性，避免权力被过度集中在某些特定人群手中，造成政治资源的浪费和社会资源的浪费。
基层民主的主要内容
基层民主的主要内容
基层民主是全过程人民民主在基层最直接、最广泛、最生动的实践。
人民群众是全过程人民民主最直接的参与者、行动者和实践者，必须紧紧依靠人民群众才能有效实现全过程人民民主的全链条、全方位、全覆盖发展。
实践证明，发展全过程人民民主与基层民主具有生成逻辑上的一致性、互动性与同构性，因为中国特色社会主义民主政治根基在基层、依托在基层、落实在基层。
基层作为国家治理的基础一环，是落实全过程人民民主的根基所在。
积极发展基层民主，确保全过程人民民主在基层落地生根，对发展社会主义民主政治、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
人民群众在城乡基层按照民主集中制原则，实行直接民主，要办什么、不办什么，先办什么、后办什么，都由群众自己依法决定，这是最广泛、最生动的民主实践。
基层民主依托于基层群众自治的制度程序和参与实践，主要涵盖了农村村民自治、城市居民自治以及以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理。
我们要进一步健全基层党组织领导的基层群众自治机制，不断推进基层直接民主制度体系和工作体系建设，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，发挥基层各类组织协同作用，打造共建共治共享的基层治理格局。
还要坚持全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索职工参与管理的有效方式，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益，不断增强广大职工的获得感、幸福感。
国内基层治理现状分析报告
国内基层治理现状分析报告引言基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，对于保障公民权益，促进社会稳定发展起着至关重要的作用。
然而，国内基层治理面临着一系列的问题和挑战。
本篇报告将对国内基层治理的现状进行分析，并提出相应的改进建议。
现状分析1. 权力失衡问题当前国内基层治理中普遍存在权力过于集中的问题，导致基层政府及部门滥用职权、腐败问题不容忽视。
一方面，少数基层干部权力过大，决策缺乏透明度和公正性；另一方面，基层群众参与度不高，权益保障较为薄弱。
权力失衡问题导致了治理效能下降，制约了经济社会可持续发展。
2. 资源分配不均问题基层治理中资源分配不均问题普遍存在，这主要表现在地区之间的差距和城乡之间的差距。
一方面，发达地区获得更多的资源投入，在经济发展和基础设施建设上占据优势。
另一方面，农村地区和贫困地区资源匮乏，基础设施建设滞后，公共服务水平低下。
这种不均衡的资源分配导致了社会不公平问题的加剧，容易导致社会矛盾和不稳定。
3. 公共服务不足问题基层治理中公共服务不足问题也是当前亟待解决的核心问题之一。
一方面，由于资源的有限性和不均衡性，基层公共服务体系建设存在缺陷，基础设施水平不高，教育、医疗、环境保护等领域面临较大挑战。
另一方面，公共服务的质量和效率不高，满足居民的需求仍然存在差距，导致民众的不满情绪上升。
4. 群众参与度不高问题基层治理中缺乏有效的群众参与是制约治理效能提升的重要因素之一。
一方面，由于信息不对称等原因，群众参与意愿不高，对于政府的决策和政策表达意见和建议的渠道有限。
另一方面，基层组织和社会组织发展不平衡，无法有效发挥民间力量的作用，限制了基层治理模式的多元化和民主化。
改进建议为了改善国内基层治理的现状，我们提出以下改建议：1. 推动权力下放和规范权力运行加强基层政府的权力下放程度，使地方政府和部门有权有责，主动承担责任。
同时，加强权力监督和约束机制，推进政务公开，提高决策透明度和公正性，减少腐败问题。
“双网格化”何以赋能基层社会治理
“双网格化”何以赋能基层社会治理目录一、内容描述 (2)1.1 背景介绍 (3)1.2 研究意义 (4)1.3 文献综述 (5)二、基本概念界定 (6)2.1 “双网格化”的定义 (7)2.2 基层社会治理概述 (8)三、“双网格化”赋能基层社会治理的理论基础 (9)3.1 公共治理理论 (10)3.2 协同治理理论 (11)3.3 多元共治理论 (12)四、“双网格化”在基层社会治理中的实际应用 (14)4.1 组织架构 (15)4.2 工作机制 (16)4.3 问题解决 (18)五、“双网格化”赋能基层社会治理的成效与挑战 (18)5.1 成效分析 (19)5.2 面临挑战 (21)六、“双网格化”未来发展趋势与展望 (22)6.1 技术革新 (23)6.2 政策支持 (24)6.3 未来展望 (25)七、结论 (26)7.1 主要研究发现 (28)7.2 政策建议 (29)7.3 研究局限与未来研究方向 (30)一、内容描述“双网格化”指的是在地理空间和社会要素两个维度上实施网格化管理。
地理网格化以社区、村落等地理区域为基础，划分为若干网格单元，明确管理边界和责任人。
社会要素网格化则是对社会各类资源进行细致分类和整合，如人口信息、公共服务设施等，构建数据化、信息化的管理平台。
“双网格化”赋能基层社会治理主要体现在以下几个方面：一是提升治理效能。
通过精细化、科学化的管理，提高基层社会治理的响应速度和处置效率。
二是优化资源配置，通过社会要素网格化，实现社会资源的优化配置，提高公共服务设施的利用效率。
三是促进社会参与，通过网格化管理，增强社区居民的参与感和归属感，形成共建共治共享的社会治理格局。
四是提升服务水平，通过地理网格化和社会要素网格化的有机结合，提供更加便捷、高效的公共服务。
“双网格化”治理模式还注重信息化技术的应用，借助大数据、云计算等现代信息技术手段，实现基层社会治理的数字化、智能化。
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关于基层民主的文献综述 摘要：城乡基层是国家社会管理的最低层次，直接面对广大人民群众，是群众社会生活的最初领域。基层治理的完善和基层民主的实现将直接有助于最大多数人利益的实现，对于我国经济和社会发展具有非常重要的作用。多年来，许多学者都致力于这方面的研究，也取得了一系列成果。本文就将对2009年至2010年4月的一些相关研究成果进行综述，阐明这一问题的研究现状。 关键词：基层治理 基层民主 村民自治 多元主体 基层是在国家与社会建设和发展中处于基础性地位的区域。目前由于研究目的的差异，不同的学者对于基层的外延和内涵理解不尽相同，但是从可操作化的层面来看，普遍的观点认为基层在地域外延和等级层次上是指城市社区和农村村庄。这个区域是国家与社会的“交接区”，国家通过这个“交接区”来达到有效组织和管理社会的目的，这一过程中涉及的问题也就属于基层政治的范畴。但是为了梳理方便，本文主要以乡村基层治理和民主作为综述的主线。 一、发展历程 由于研究侧重点的差异，不同的学者将基层政治的发展划分为不同的阶段。 徐勇从民主发展的特点出发将我国基层民主政治的发展分为两个阶段：第一阶段是1949年至1978年的动员式民主与政治整合时期。第二阶段是1978年至2009年的参与式民主与政治整合时期。 程又忠和张勇以政府的责任转变为线索将建国以来基层治理的发展划分为四个阶段：第一阶段是民主建政时期，主要是指1949年至1957年这段时间。该时期政府的主要责任是建立和巩固民主政权。第二阶段是政社合一时期，主要是指1958年至1980年这段时间。该时期政府的主要责任是对城乡基层进行强制性整合和控制。第三阶段是基层自治时期，主要是指1982年至2002年，该时期政府的责任主要是实现对基层的有效管理，同时肩负着发展经济的重要责任。第三阶段从2002年至今是社会建设与治理时期，政府开始转变职能承担起向基层提供基本服务的责任。
徐勇.社会动员、自主参与与政治整合〔J〕.社会科学战线，2009(6)
程又中，张勇.城乡基层治理：使之走出困境的政府责任〔J〕.社会主义研究，2009(4) 柳红霞和李增元按照我国税费政策的走向阐述了乡村民主的发展。一是税费时期，国家权力渗透导致民主“形式化”。二是税改时期，村级财政变迁推动的民主“实体化”。三是税费时代终结后，“资金匮乏”导致民主治理危机。 二、研究综述 随着社会和政治的发展，学者们对基层治理和基层民主问题的探讨与研究更加深入。经过总结分析，将其归纳为以下几项： （一）完善“一项制度” 村民自治是我国最基本的一项基层民主制度，产生于上个世纪八十年代。卢福营从民主深化的角度把我国村民自治的发展划分为三个发展阶段：即干部支配村庄治理阶段、精英主导村庄治理阶段和群众自治阶段。作为基层民主的实践，村民自治的发展是一个在摸索中不断完善的过程，在这个过程中必然会遇到各种问题。 从目前的研究来看，主要涉及制度环境、制度内容、制度价值上的问题。有的学者指出从制度环境及设计来看，村民自治权和政府行政权存在冲突，使村民自治组织在实践中往往成为了政府的“一条腿”，以至于出现“上面千条线，下面一根针”的现象。李文政认为从村民自治的内容来看存在失衡的问题，在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项内容中民主选举单方突进，而其它三个则比较落后。但是即使这比较突出的民主选举也存在问题，崔美花列举出了一些：第一，选举成为村庄内各种政治社会力量的竞争焦点，但候选人的选举动机则偏向于个人和小集团获利，增加了贿选和不正当竞争的可能；第二，选举方式不规范，一些地方的问题还相当严重。第三，选举后治理呈现出“村委会少数人自治”局面，村民没有更多有效途径监督村干部。第四，竞选还不普遍。钟海则从村民自治的价值着眼认为目前的村民自治只是体现出了工具性价值，并未释放出实体价值，村民自治“最终表现为一种自上而下的授权式的‘草根自治’，”……“无不被打上国家权力的烙印”。另外，有的学者还特别指出随着
柳红霞，李增元.村级财政视野下的乡村民主治理变迁〔J〕.湖北行政学院学报，2010(1)
卢福营.论村民自治发展的原则与趋势〔J〕.教学与研究，2010(1)
《新型农村集体经济与基层治理关系研究》课题组〔J〕.农村经济，2009(9)
李文政.当前中国乡村治理的困境与策略探究〔J〕.中国农学通报，2009，25(16)
崔美花. 浅析当前村民自治存在的问题及对策〔J〕.中国经贸导刊，2009(15)
钟海.乡村治理改革与村民自治完善〔J〕.农村经济，2009(7) 农村税费的取消，村民自治的“离农化”和“行政化”趋向将更加突出。 那么如何促进村民自治的完善？首先，要优化村民自治的制度环境，使其摆脱行政权的控制。有的学者就提出应该加强和改进村党组织的领导，推进党组织领导方式由直接管理向组织引导村民依法自治转变。“改变村级组织的从属地位，着重强化村服务和自治功能，并且使村庄不再承担各级政府下派的、未列入法律规定的协助范围的行政事务。”其次，要继续加强“四个民主”建设。刘春雷认为在选举中应该推行党支部“两推一选”和村委会“直接选举”，并且要深化村务和政务公开，加强群众的监督。程又中等人还建议可以把民主协商注入到基层直选，来弥补选举民主的不足。最后，推广各地有关村民自治的成功经验。黎莲芬通过对广西合寨村的调查，介绍了当地探索的村民自治的好方法，例如通过“小票箱”、“小人大”、“小宪法”、“小纪委”来保障村民的四项民主权利。 （二）平衡“一对矛盾” 沿着基层政治这条主线有两个端点：即国家和社会。对于国家来说，基层政治就是一种自上而下的制度供给，它的指向是国家—社会；对于社会来说，则是一种自下而上的利益诉求，它的指向是社会—国家。那么在基层治理中，国家与社会究竟孰轻孰重？ 传统的中国基层治理一直都呈现出强国家—弱社会的模式，随着社会主义市场经济的发展和公民社会的成长，必须改变这种模式。有的学者认为当前真正适应中国基层治理的最佳国家—社会关系模式应该是强国家—弱社会的模式，这就要求政府应该从市场和社会某些领域退出，而在公共服务领域加强。与此观点相近，郭伟根据地方治理理论，提出政府与社会二者的力量必须保持相对的和动态的平衡。他认为当前政府在基层治理中应该坚持的三个导向：一是分权导向：从一元化到多元化；二是服务导向：从统治行政走向服务行政；三是“善治”导向：确立国家与社会的共赢思维。戴桂斌则把这种模式称为“互强型”国家与乡村社会模式，他认为这种模式“从国家和乡镇政府的角度来看，就是要转变基
许远旺，卢璐.村治转型与社区重建〔J〕.中州学刊，2010(1)
《新型农村集体经济与基层治理关系研究》课题组〔J〕.农村经济，2009(9)
刘春雷.推进农村基层民主政治建设的思考〔J〕.山东社会科学，2009(9)
程又中，张勇.城乡基层治理：使之走出困境的政府责任〔J〕.社会主义研究，2009(4)
黎莲芬. 我国村民自治的发展历程、经验与展望-以广西合寨村为例〔J〕.社会主义新农村建设理论月刊
2010(2) 程又中，张勇.城乡基层治理：使之走出困境的政府责任〔J〕.社会主义研究，2009(4)
郭伟.地方治理理论视野下的新农村建设〔J〕.学术研究，2009(11) 层政府职能，增强基层服务与乡村社会的公共服务能力；从乡村社会的角度来说，就是要构建起乡村社会的自主性” （三）理顺“两种关系” 乡村关系和“两委”关系是乡村治理中比较棘手的问题。乡村关系是指乡镇政府和村委会之间的关系，二者之间的互动其实就是行政权与自治权之间的博弈。根据卢福营的观点，这种博弈的结果往往会出现两种倾向：一是乡镇为推行政务而强化对村一级的行政渗透,导致村级组织“附属行政化”；二是以村委会为代表的村民自治权过分膨胀,乡镇正当的行政管理难以有效实施,导致“过度自治化”。关于这一问题产生的原因，吴忠权认为有关法律规范对乡村关系的规制存在着语义模糊，导致了制度供给不足和制度空隙过大。例如，“政务”与“村务”、“领导”和“指导”、“核心”与“中心”这些相近但本质又不同的词语容易混淆。另外在新的形势下，赵晖指出零税费改革对我国的乡村关系也有很大影响。农业税取消后，乡镇政府和农村自身都失去了主要财政来源，在这种情况下就会寄希望于上级的供给，这样势必导致对上一级的依附性增强，乡村关系也就进一步行政化。面对乡村关系的困境，周学文提出了三个建议：一是规范乡镇政府指导职能，力避“村级行政化”；二是强化村委会协助职责，力避“过度自治化”；三是完善法律制度操作细则，力避“过度原则化”。 两委关系就是指村党支部和村委会的关系，它在深层次体现的是党的领导与村民自治之间的矛盾。在实践中，两委关系不协调是相当普遍的问题，对此张长立认为主要有三种表现类型：一是村党组织越俎代庖型。二是村委会大权独揽型。三是村两委会分庭抗礼型。 孙明兴等人利用一组抽样调查数据，分析了中国农村“两委”的权力分配格局，并且得出结论：中国农村“两委”的权力分配格局是乡镇党委和政府、普通村民以及村“两委”本身多方力量相互作用的结果，而导致这种状况的原因在于目前基层治理结构中存在的“压力型体制”。对于如何破解这一难题，各地也探索出了一些行之有效的方法。“一肩挑”的村级权
戴桂斌.“互强型”国家与乡村社会的建构〔J〕.社会主义研究，2010(1)
卢福营. 村民自治发展面临的矛盾与问题〔J〕.天津社会科学，2009(6)
吴忠权. 乡村关系规制语义模糊对乡村民主建设影响〔J〕.理论改革，2009(5
赵晖. 零农业税后乡村关系均衡发展的路径分析〔J〕.理论导刊，2009(11)
周学文.实现乡政和村治衔接互动的思考〔J〕.领导科学，2010.1(上)
张长立. 村民自治过程中村党组织与村委会关系的冲突与协调〔J〕.江苏社会科学，2009(6)
刘明兴，孙昕，徐志刚，陶然. 村民自治背景下的“两委”分工问题分析〔J〕.中国农村观察，2009(5)