新形势下粮食企业的改革与发展

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安平县国有粮食企业改革实施方案

安平县国有粮食企业改革实施方案为加快推进全县粮食企业改革的步伐，有计划、有步骤、有秩序地完成企业改制任务，按照省政府《关于进一步推进粮食流通体制改革的意见》、衡水市粮食局《关于深化全市国有粮食企业改革的指导意见》等文件要求，结合本县实际，特制定本方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省委六届三次全会关于深化国有企业改革的精神，以“两增、两减、两分”为主线，以产权制度改革为突破口，大力推进企业组织结构、经营机制和管理体制的创新，实现国有粮食企业战略性调整和改组，形成比较合理的结构和布局，建立比较完善的现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体和法人实体，全面提高粮食企业的整体素质和市场竞争力，在保证粮食安全、确保军需民食、加强宏观调控和市场流通中更好地发挥主渠道作用。

二、目标任务和要求1、总体目标安平县粮食系统共有23个直属企业，粮食购销企业18个，非购销企业5个。

这些企业的改制工作，总体用45天的时间完成。

2004年6月5日完成所有企业的改制，基本建立现代企业制度；2004年下半年进一步总结完善企业改革工作，提高规范运作水平，建立健全国有资产监督管理体系。

2、改革的内容和形式（1）为了适应粮食购销市场化、竞争日趋激烈的新形势，改变我县粮食购销企业点多面广、经营分散的问题，按照政企分开的原则，建立安平县粮食集团，该集团为一级独立法人，实行企业管理，市场化动作。

原粮食局下属23个直属企业全部归粮食集团领导，设立办公室、财务审计部、仓储基建部、网络信息部、业务部、贸易部等中层内设管理机构。

逐步建立起比较完善的现代企业制度，整合资源，发挥整体优势，实行集约经营，提高企业的市场竞争力。

集团总经理兼任粮食局党组副书记、副局长，该集团接受粮食局在执行国家粮食政策方面的监督指导。

特别是在遇到赈灾、军供、平抑市场等特殊时期，国家需紧急调拨粮食这一战略物资时，必须接受粮食局的业务指导。

(农业牧渔行业分析)国内粮食市场现状及政策分析

2021年国内粮食市场现状及政策分析我国粮食等大宗农产品缺乏国际竞争力，中国已处于全球粮价“高地〞。

民以食为天，粮食问题重于泰山。

针对粮食等重要农产品的价格形成机制和现行的收储制度，2021年我国将采取分品种施策的方式完善农产品市场调控制度。

2021年国内粮食市场现状及政策分析详述如下。

国家统计局公布的数据显示，2021年国内粮食总产量62143.5万吨，比2021年增加1440.8万吨。

其中，谷物产量57225.3万吨，比2021年增加1484.6万吨。

在国内粮食总产量“十二连增〞、国内外粮食价差明显处于高位导致进口粮源数量大增的格局下，2021年国内粮食有效供给能力明显增加，政策性粮食库存数量创历史新高。

受制于国内经济下行压力较大以及加工行业处于整合去产能化，终端需求增速明显放缓。

更多最新粮食行业市场分析信息请查阅中国报告大厅发布的?2021-2021年粮食行业市场竞争力调查及投资前景预测报告?。

2021年以来，国内小麦、玉米及稻谷市场均面临因经济增速放缓及行业产能严重过剩所引发的需求疲软、粮企生存环境艰难的困局，但品种间受政策“双刃剑〞作用影响不一。

小麦、稻谷及玉米市场行情呈现弱势运行态势，价格底部重心明显下移，尤以玉米市场价格跌势明显。

政策定调粮市改革2021年10月15日，中共中央、国务院发布?关于推进价格机制改革的假设干意见?，要求“加快完善主要由市场决定价格机制〞，在农产品〔000061，股吧〕领域，要“完善价格形成机制〞，“注重发挥市场形成价格作用，农产品价格主要由市场决定。

〞2021年11月11日国务院常务会议明确提出，改革粮食价格形成和收储机制，完善玉米、大豆补贴政策，小麦、稻谷等口粮品种2021年继续实行最低收购价政策。

自2021年以来，国家就开始对现有粮食价格政策进行改革，当年开始试点推行大豆、棉花目标价格改革，2021年不再提高小麦、水稻最低收购价，调整油菜籽临储收购政策，且大幅下调玉米临储收购价。

浅议新形势下粮食企业的振兴之策

业台作社．促进农村商品生产逐步走向专业化、社会化、集约化。三是坚持走乡串村人户收购，尽量为农民提供
到 “ 国兴粮的实效富
粮食企业白创建以来，坚
方便一同时，要利用粮食部门的仓储、技术优势，大力开展两代一换 ” ，即代民储粮、代农加工和
抵债的
‘ 壳宅
如何深化改革．振兴粮食企
业，重塑新的辉煌，笔者发表如下姐浅看法
一
到优质优忻．拉大质量、品种差价．靠价格来激励
农民自啦的调整农业种植结构
、
积极发展综合性服务组织
的安全
量。实行对全社会粮食行政的管理，应以这支力量为依托形成专业化的粮油产品质
量检测监控体系，严格实行产品合格上市
制度，杜绝任何掺杂使假以次充好、以
劣充优，甚至有害有毒的粮油产品上市，
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竺
促进粮食转化增值：
兰
囝
销、总代理等业务，努力形成独家市场。六是要实行 “ 企多制 ” 。对于边、小、微、一亏的小型粮食企业，以及短期内扭亏无望的企业可以实行拍卖、租赁等多种措施．以便让他们求得生存和发展：但就以粮食购销为主的粮食收储企业而言．则应坚持整体经营。

我国粮食供需现状及发展对策

我国粮食供需现状及发展对策摘要通过大量数据对我国近年来粮食生产、消费、储备和贸易情况进行了分析，肯定了国家出台的系列政策对提高粮食有效供给的重要作用，指出我国粮食继续增产面临的诸多制约因素，并基于粮食安全角度提出了政策和技术建议，以期为今后发展粮食生产、流通管理、保障粮食安全提供参考意见。

关键词粮食；供需现状；制约因素；发展对策粮食是保生活、平物价、稳民心的关键商品。

以不足世界7%的耕地，养活世界近1/5的人口，我国政府历尽艰辛，取得了举世瞩目的成就。

从1978年至今的20多年来，我国粮食产量从3亿吨连续登上3.5亿吨、4.0亿吨、4.5亿吨、5.0亿吨4个大台阶。

实现了主要粮食供给由长期短缺到大体总量平衡、丰年有余的历史性转变。

但粮食问题仍是我国的头等大事，是经济发展、社会和谐、国家自立的基础，关系到我国经济独立和安全，关系到社会稳定和小康社会的实现。

1近年来粮食总量供需分析1.1粮食生产状况2007年以前，我国曾经有3个年份的粮食产量突破了50 000万吨，其中1996年粮食产量首次达到50 455万吨，这是1984年达到40 000万吨水平之后，经过12年艰苦努力，首次突破50 000万吨大关；1998年达到51 230万吨；1999年达到50 840万吨（见图1）。

但随后5年粮食生产连续下滑，2003年粮食产量下滑到43 070万吨。

针对粮食下滑，2004~2007年，国家出台了一系列强农惠农的重大举措，加大对农业的投入，加上农业科技的进步，为中国新时期现农业发展创造了良好条件。

（1）推出系列惠农之举，提高农民种粮积极性。

从2004年起，连续5年下发指导农业农村工作的一号文件（见表1），颁布了一系列强农惠农的重大举措，激发了广大农民务农种粮的积极性。

5年间，逐年加大粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴规模，对重点粮食品种实行最低收购价政策。

2006年彻底取消农业税后，中央逐步建立了“以工补农、以城带乡”的反哺农业投入机制。

加强粮食经济理论研究的新世纪粮食的改革和发展实践服务

论的研究中国的粮食工作走过了半个世纪的历程，有着丰富的经验与沉痛的教训，“ 事不忘，世之师 ”，切需要我们去总前后迫结，去提高，以进一步统一思想，明确前进方向，强疑聚能增力。五十多年来，中国粮食业经历了从统购统销、计划经济向社会主义市场经济的转变；从粮食的短缺经济向供大于求的阶段性相对过剩的转变；卖方市场向买方市场的转变；定从从量供应吃饱肚子的温饱型向讲究营养、全、味、安风方便的小
方面关系交错。纷繁复杂，盘根错节，所谓 “ 内行说不清，外行听不懂 ”正是这种关系的反映。面临新形势，需理论指导、急关系协调，找出解决矛盾的途径，寻觅求得统一行动的办法。中国加入世贸组织以后，国经济融入经济全球化、易中贸自由化的潮流之中，国面临一个全方位、领域、层次的中宽多改革开放的新阶段。从粮食工作来说，国在扩大开放的条件我下，如何坚持自力更生为主的方针，同时又能利用开放之机，保护发展自己，维护国家的粮食安全，就成为一个十分紧迫的课题。与过去不大相同的是，我们将面对跨国公司、综合商社这样的竞争强手，国际商战中的许多游戏规则和斗争策略我们还不熟悉。为此，需要加紧学习和研究国际粮食方面的理论、则、法，量减少盲目性，强预见性。在新的历史条规办尽增件下应当学会两套本领，用两个市场，置两种资源。既要利配学习研究国内粮食经济，又要学习研究国外粮食经济；既要学会在国内运营操作，又要学会在国际市场开拓进取；既要学会 “ 引进来 ”，又要学会 “ 出去”；走既要学会重组国内资源，又要学会利用和合理配置国际资源；既要学会发挥我国优势，扬长避短，又要学会博采各国之所长，为我所用；既要学会寻觅商机，乘势而进，又要学会规避风险，应付不测。应付这样复杂的局面，一的办法就是善于学习，于研究，理论为指导，唯勤以以实例为借鉴，以便在国际市场的竞争中争取主动，切实避免 “ 盲人骑瞎马，夜半临深池”的情况出现。应当看到，当前我国粮食经济理论的研究，落后于实践的发展，不上形势的需要。些年正处在向市场经济转变的时跟这期，策调整的力度较大，动较多，更增强了研究工作的政变这难度。而粮食经济研究队伍，青黄不接现象又较为突出，中青年研究人员奇缺，素质也有待提高。因此，在新世纪，粮食经济理论研究任务更为艰巨，责任更为重大。我们必须奋起直追，扎扎实实做好研究工作，以期改变理论研究滞后的现象，跟上

新形势下粮食企业振兴的三大对策

、
积极发展综合性服务组织
中发展壮大，须实现规模经营，必要扩充经济实力，发挥群体优势。想达到要这个目标，要从以下几方面去做。需
一
粮食企业同农民利益、农业发展
息息相关。当前面对发展 “ 高一优 ” 两
三是调整基层粮食企业的建制。
的设备，到 “ 做一业为主，种经营” 多。二要围绕地方资源优势，充分利用当地农业资源，实现多层次的深加工，这样原料可以就地取材，行多层实次加工增值，现 “ 实富民兴粮 ” 。三是抓好老生产企业挖潜、更新和改造。当前粮食系统在财力有限的情况下，着力抓好老厂，掘现有生应挖产潜力，过适当投资，通改造生产技术设备，艺流程，到物尽其用，高工做提产量和质量，以达到少投入，多产出，提高投资效益。四是要树立市场营销意识。粮办
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工作研究
丽
口王志振董勇辉
近几年来，在市场经济的大潮中，
多数粮食企业，特别是基层粮食企业，面临严重的困境。何深化改革，如振兴粮食企业，是摆在各级领导面前的一个重要课题。
是粮办工业选择生产项目，要
结构。据流通体制改革的要求，导根引农民在粮食种植方面，多种优质稀有品种，到优质优价，做靠价格来激励农

粮食企业发展情况的调研报告【XX市粮食生产与安全现状专题调研报告】

粮食企业发展情况的调研报告【XX市粮食生产与安全现状专题调研报告】XX市粮食生产与安全现状专题调研报告手中有粮，心中不慌。

粮食问题影响社会稳定，关系国计民生，粮食安全是社会政治、经济可持续发展的前题和基础。

去年下半年以来，国际粮食价格大幅上涨，引发人们的高度关注，粮食问题再次成为热门话题。

随着工业化、城市化步伐的加快，我市粮食的需求刚性增长，粮食供给难度加大，确保粮食安全在当前显得尤为重要。

为保证我市粮食有效供给和安全，我们成立调研组进行了专题调研，在分析我市粮食产需和粮食安全面临的现状及问题的基础上，提出健全完善我市粮食安全体系的对策。

一、我市粮食产需现状(一)粮食生产情况兰溪市人口66.13万人，耕地面积43.65万亩。

上世纪80年代，该市还是主要的产粮区，曾经涌现了一大批售粮万斤户，1984年，粮食最高总产量曾达到37525万公斤，但由于该市农业产业结构调整起步较早，自91年开始，该市粮食播种面积、总产量都呈逐年减少之势，粮食的播种面积从1991年的93万亩，下降到2019年的33.33万亩，下降幅度达到64.2%；粮食的总产量从1991年的32130万公斤，下降到2019年的12380万公斤，下降幅度达到61.5%；其中春粮和早稻播种面积下降幅度尤为严重，从1991的54.72万亩下降到2019年的5.7万亩，下降幅度达到89.6%。

2005年国家出台扶持粮食生产政策，当年粮食播种面积比2004年曾有小幅恢复，但2019后，虽然国家出台更为优惠的扶持政策，粮食播种面积仍然逐年下降，以我市水亭乡西方坞村为例，该村原是种粮最多的村，全村174户516人，耕地面积639亩，均以种粮为主，除旱地外，最多时曾种水稻560亩，2019年下降到480亩，2019年估计只有400亩。

（二）粮食需求情况随着工业化、城市化进程的加快，我市粮食需求量逐年上升，产需缺口逐年扩大，矛盾突出。

据调查，我市粮食的产需缺口从1991年的略有节余1567万公斤、1992年的缺口5695万公斤增加到2019年的缺口17030万公斤，比2019年缺口15570万公斤，增加了2540万公斤，增长9.38%。

国有粮食购销企业改制后的发展初探

业家．复企业与员工的关系，修不仅能用人，能留更人．企业与员Ｔ结为利益共同体，强企业竞争使增
力：三是构建有特色、丁率的企业管理模式，将彳效这对企业的经营起着伞方位的协调、范作用，提规是
为本的管理思想同有粮食企业构建企业文化的重点．是重建企业精神，含两个层面，一包内核是企业冈队精神．壳是企业社会形象：是将企业文化外二
建设与人力资源管理结合起来．在企业的选人、用
人、育人过程巾体现企业文化，拔、选任用优秀的企
…
…
…
矍
… … … … … … … … … …
《粮食流通管理条例》明确要求：国有粮食购 “
销企业应当转变经营机制，高市场竞争能力，提在
油进农村活动．是基层国有粮食购销企业改革发
展的方向据此．者根据多年粮食丁作实践．笔从
日前粮食购销企业改革巾显现出来的难点和政策取向发．对改革后基层粮食购销企业的经营发指加快企业产权制度
业，大力发展粮食产业化经营．健全和完善企业法人治理结构，新企业经营机制，强企业自主创创增
监督管理机制、训用结合的教育培训机制。二是要
是现代企业的灵魂和持久动力．它能激发和凝聚员

加强粮食经济理论研究为新世纪粮食的改革和发展实践服务

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加强粮食经济理论研究
为新世纪粮食的改革和发展实践ｎ￣Ｊｉｌ
口中国粮食经济学会会长白美清我国经济已步人经济全球化的轨道，中国的市场已与国际接轨，中国市场的国际化正迅猛发展，中而国粮食市场的国际化步伐也大为加快。 “ 个加快 ” 这两就形成了真正意义的 “ 大粮食、流通、市场 ” 大大的新局面。在粮食工作上，党中央、国务院的正确领导在下，们正在做前人从未做过的伟大事业，与历史我参从未有过的伟大实践。江泽民同志最近在中国人民大学考察时指出的：们要 “ 我努力对全局性、战略性、前瞻性的重大课题作科学回答。尤其是要对人民群众创造的新鲜经验进行科学总结和理论概括，断深化对不当代中国经济社会发展规律的认识，为党和政府的决策服务，改革开放和现代化建设服务。我们粮食战为 ” 线正迫切需要对全局性、略性、瞻性的重大课题，战前深人研讨，出科学的回答，作以推动新世纪粮食改革和发展的伟大实践。这次会议的中心议题就是以 “ 个代表 ”的重要三思想为指导，总结过去，立足当前，就新时期粮食经济的转变；卖方市场向买方市场的转变；从定量供应从吃饱肚子的温饱型向讲究营养、全、安风味、便的小方康型转变。是几代人付出代价、辛茹苦得来的，这含是来之不易的。人们至今难忘六十年代饥馑的悲惨状况，也体会到粮食增多后储粮难、粮难的艰辛。些卖这经验教训非常丰富，非常宝贵，急需我们从感性认识

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新形势下粮食企业的改革与发展
当前粮食工作面临着新的形势和任务。主要表现为，人民
生活水平总体达到小康水平后，粮食消费进入“提升期”；全国
粮食流通体制改革工作会议后，粮食购销市场化进入拓展
期；粮食结构的调整，国内粮食市场出现“回暖”迹象。这些
新形势给粮食行业带来了新的机遇和挑战。做好新形势下的
粮食工作，就要认清形势，抢抓机遇，在做活购销、壮大工
业、发展多营、组建集团四个方面深化改革，强力推进，实

一、实施粮食购销体制创新战略，进一步增强企业竞
粮食购销市场化后，国家粮食政策、购销格局发生了
深刻变化。多种经济成份并存，市场竞争多元化成为当今粮
食购销市场的主体。在这种情况下，建立起适应市场要求的
新型管理体制，使国有粮食购销企业在市场经济的大潮中充
分发挥粮食购销的主渠道作用，只有通过彻底转变经营观
念，进行体制创新，发展规模经济，才能做活购销，取得发

思想的影响，国有粮食购销企业普遍存在观念陈旧、思想保
只有进行思想大解放，才能实现观念大转变。因此，要教育
引导广大干部职工，粮食购销市场化是大势所趋，不适应不
行，被动适应也不行，适应晚了更不行。绝对不能抱残守缺，
裹足不前。在当前竞争激烈的粮食购销市场中，市场化程度
越高，粮食购销蕴藏的机遇也就越大。关键看谁能尽快转变
角色，适应市场，抢抓机遇，争取主动。否则，就会落伍，

．整合资源，壮大实力。粮食市场的放开，受冲击最
大的是国有粮食购销企业，粮所的散、弱、差、小，竞争力
不强的现状更为凸显。这些问题必须靠改革的办法、市场经
济的手段来解决。省委提出：经济活力的增强，取决于市场
化程度的提高，千改革，万改革，加快市场化进程的改革是
最根本的改革。因此，就国有粮食购销企业而言，要生存，
增活力，求发展，就必须进行资源整合，按照抓大放小，强
强联合的原则，对地处偏僻，粮源不足，购销能力差，经营
效益不高的国有粮食购销企业，通过合并、拍卖等方式，去
弱培强，打造出有生机、有活力、有效益的购销企业，扩大

．组建队伍，构建网点。在竞争激烈的粮食购销市场
中，国有粮食购销企业要占据主渠道，没有一支作风过硬，
善于吃市场饭、服务饭、辛苦饭的购销队伍，是绝对不行的。