浅论人民政协的经济职能
浅谈人民政协的民主监督职能
·人民政协工作·浅 谈人 民政 协 的 民 主监 督职 能张 京 一、民主监督是我国监督体系中的重要组成部分1.民主监督体现了我国民主政治制度的优点和特点民主监督是人民政协的基本职能之一。
它是指人民政协通过各种会议、委员的视察、调查和检查等方式,就国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议案、提案、报告、建议和批评等形式所进行的监督。
民主监督是一种非权力的监督,不带强制性,不具有法律的约束力。
它是我国监督体系中的重要组成部分,它既包括统一战线内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督,也包括社会各界人士对国家机关及其工作人员进行的有组织的监督。
民主监督是人民当家作主权利的一种具体体现形式,是我国政治制度中的重要民主渠道,在我国民主政治建设中占有重要地位,是中国民主政治的一大特点,一大优势。
民主监督是中国特色社会主义政治中政党合作的基础,是马克思主义新型政党关系的重要环节,是发扬社会主义民主的重要方式,是使决策科学化、民主化的重要途径。
新民主主义革命时期,中国共产党与各民主党派在共同的斗争中建立了密切的合作共事关系。
建国后,这种合作关系之所以被保留下来,并使之进一步发展成为基本政治制度就是要发挥民主党派的监督作用。
共产党与各民主党派,不是执政党与反对党的关系,而是为国家富强、民主、文明而共同奋斗的友党关系。
民主监督不是要否定或削弱共产党的领导,而是帮助改善和加强共产党的领导。
民主监督是爱国统一战线各方面的群众监督。
它代表着人民参政议政的广度和深度,是真正的社会主义民主。
邓小平同志在西安干部会议上的报告中曾指出,党要领导好就要不断克服主观主义、官僚主义,就要接受监督,就要扩大党和国家的民主政治。
监督来自三个方面,第一是党的监督,第二是群众监督。
第三是民主党派和无党派人士为主的民主监督。
要扩大他们对共产党的监督。
他还引用毛泽东同志的话说,如果我们不接受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误。
关于新时代人民政协定位的认识与思考
收稿日期：2020-08-25作者简介：许楠(1981—)，女，辽宁盖州人，中共辽宁省委党校统战理论教研部副教授，主要从事统战理论和非公经济研究；牛箐(1981—)，男，江苏徐州人，农工党沈阳市委会金融支部副主委，主要从事统战理论和金融研究；王兵(1978—)，女，辽宁铁岭人，农工党辽宁省委会宣传部部长，主要从事民主党派思想意识体系和宣传舆论研究。
2019年9月20日，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上指出，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，人民政协要为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件”[1]。
人民政协肩负着落实新型政党制度的重大政治责任,需要精准把握自身定位，才能充分发挥其在新型政党制度中的作用。
一、新时代人民政协的特点分析2018年新修订的《中国政治协商会议章程》规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
”[2]1.平台：更加专业的协商组织。
新时代人民政协将更加专注于实现中国共产党与各民主党派协商、合作的平台作用，在打造更加专业的协商组织的理念架构下，摆正位置、突出专长、守住底线、加强团结，既发挥好“谋士”的作用，又要把控好各方意见和建议合理有序表达的秩序，进一步强化互通、互联、互相监督的平台力量，共商国是。
2.通道：更加高效的沟通机制。
新时代人民政协要不断深化民主监督在国家改革发展和社会治理方面的积极作用，不但要进一步在顶层制度设计上理顺沟通通道，还要进一步在执行层面加强参与公共事务及重大社会事宜的渠道建设，让无缝对接、高效对接、科学对接的成效进一步凸显，形成人民政协在新时代的完备沟通机制。
3.形式：更加严谨的民主协商。
新时代人民政协的新方位新使命
新时代人民政协的新方位新使命1. 引言1.1 新时代人民政协的新方位新使命新时代人民政协的新方位新使命是指在新时代条件下，人民政协应该承担起更加重要的责任和使命，为推动中国社会主义现代化建设提供更加有力的支撑。
随着国家经济社会的发展和政治制度的不断完善，人民政协作为中国特色政治制度的重要组成部分，必须不断适应新形势、新任务，不断提升自身的能力和水平，更好地履行自己的职责，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
新时代人民政协的新方位，意味着政协要在坚持中国共产党的领导下，充分发挥自身的独特作用，为推动国家治理体系现代化、提升全体人民群众的获得感、幸福感、安全感做出更大贡献。
政协应当加强思想政治引领，积极参与国家重大决策，围绕党和国家工作重大部署，深入调查研究各项重大问题，及时反映社情民意，为党中央科学决策提供智力支持和政治保障。
政协还应当服务民生、凝聚共识，积极发挥协商、建言、凝聚、服务作用，围绕经济社会发展和人民群众最关切最直接的利益问题，建言献策，凝聚共识，推动解决问题。
政协要积极主动履行参政议政职能，发挥自身优势，推进政治协商、民主监督、参政议政、联系服务等工作，促进多党合作和政治协商的广泛开展。
新时代人民政协的新使命，既需要政协本身进行自我改革，不断提高自身建设质量和水平，完善工作机制，丰富活动形式，加强自身队伍建设，提升政协工作的实效性和影响力，也需要广大政协委员不忘初心、牢记使命，尽职尽责，奋发努力，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福而努力奋斗。
2. 正文2.1 坚持中国共产党的领导，充分发挥政协的独特作用在新时代，人民政协作为我国政治体制的重要组成部分，在坚持中国共产党的领导下，要充分发挥其独特作用。
首先，人民政协要始终坚持中国共产党的领导，把党的路线方针政策作为自己的行动指南，始终与党中央保持高度一致。
同时，政协要密切联系群众，深入基层，了解各方面的民意诉求，及时向党和政府反映社情民意，为党和政府制定正确政策提供参考。
第十课共商国是课件
如：政协：2008年组织全体委员对政府工作报告和法院、 检察院工作报告等进行了认真协商。委员们围绕城市建设、 环境保护、教育、社会保障等重大问题，以小组讨论、撰写 提案等方式，广泛开展协商讨论，献计献策。组织政协常委 对我区“创模”工作情况进行视察，实地察看沿江沟和巴关 河整治情况，为进一步推动“创模”工作提出切实可行的意 见等。
4.人民政协的两大主题
5.人民政协的作用
（1）为党和政府进行民主、科学的决策提供 了不可少缺的重要依据。 （2）政协委员经常深入基层、深入群众，了 解真实民情，广泛集中民智，高度关注民生。 （3）传达重要的民情民意、政治信息，生动 地展示了我国政治协商制度的特点和优势。
活动
今天我来当代表（委员）： 配合着两会的进行，我们决定召开一次特殊的
参政议政 是对政治、经济、文化和社会生活
中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展 调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调 研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党 和国家机关提出意见和建议。
政协：围绕全区经济社会发展中的重点、热点、难 点问题，扎实开展调研视察活动，为区委、区政府决策 提供参考。形成专题调研报告和视察报告6个，提出意 见建议28条。对我区学校基础设施建设及收费情况进行 了专题视察，提出的建议促使政府及有关部门进一步加 强学校基础设施建设和收费的监督管理。
班会。要求同学们围绕“初中设重点班”这个主题， 通过充分地实地调查、研究，找出原因、危害，初 步拟定解决办法，并提交人大表决、政府解决。
从这个活动中你能说一说政协、人大、政府三 者之间的关系吗？
6. 政协、人大、政府的关系
政协在决策前协商， 人大在协商后表决， 政府在决策后执行。
三者统一在中国共产党的领导下，分 工协作，各司其职，互为补充。 共产党领导下的多党合作和政治协商。
高中政治第三单元发展社会主义民主政治第七课第2框中国人民政治协商会议课件新人教版必修
知识点2 人民政协的职能 1．主题：团结和___民__主___。 2．职能：___政__治__协__商___、民主监督、___参__政__议__政___。 (1) 政 治 协 商 是 对 国 家 大 政 方 针 和 地 方 的 重 要 举 措 以 及 经 济 建 设 、 政 治 建
设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重要问题，在决策之前和 ___决__策__实__施___之中进行协商。
了政治协商的职能，②③符合题意；人大决定国家和地方的重大事务，①排
除；人民政协是多党合作的组织机构，不是国家机关，④错误。故选C。
知识构建·条分缕析
知识整合
核心要点 1.中国人民政治协商会议是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构， 是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。 2．协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形 式和独特优势。 3．人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推进国家治 理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。 4．人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政 的职能。
(2)协商民主包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协 商、基层协商以及社会组织协商等多种形式。要统筹推进政党协商、人大协 商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。多 层，是指中央、地方、基层各个层级都要围绕涉及人民群众利益的事情进行商 量，特别是大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。制度化，意 即加强协商民主制度和工作机制建设，既要有实体性制度，又要有程序性制 度，使协商民主制度更为健全。
会、专题协商会等形式，围绕经济社会发展中涉及人民切身利益的重大问题开
展对话交流，建言献策。这表明( C ) ①全国政协决定国家和地方的重大事务 ②发展协商民主有利于汇民意、
人民政协在构建新型政商关系中的职能作用
政商关系是古今中外的一个历史话题。
2016年3月4日，习近平总书记在参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联界委员联组讨论时指出，新型政商关系，概括起来就是“亲”“清”两个字，并从领导干部和民营企业家两个行为主体分别阐明“亲”“清”的核心要求，令人耳目一新。
政商关系是当代中国政治发展一个重要组成部分，联系着政府与人民群众，是中国特色社会主义建设和国家治理现代化进程中重要的一环，不可逾越，必须直面应对。
构建新型政商关系不仅是净化政治生态、理顺市场秩序的必然要求，而且还与凝聚改革发展共识密切相关。
因此，充分发挥人民政协在构建新型政商关系中的重要作用，有助于促进政商关系朝着和谐健康的方向发展，有助于增强广大非公有制经济人士的大团结大联合，有助于推动政协工作的创新发展。
一、充分发挥人民政协政治协商职能，促进新型政商关系构建的科学性构建新型政商关系是全面从严治党和全面深化改革的重大政治任务，要实现这一政治任务，就要有科学民主的决策。
各级政协委员绝大多数都是党外中高级知识分子，其中不少是享有海内外声誉的行业代表人物，具有一定的社会影响力，普遍对社会问题具有敏锐的洞察力，视角独特，观点鲜明。
特别是在中国民主建国会、中华全国工商业联合会、经济界等界别中集中着一大批非公有制经济人士，他们直接参与国民经济活动，对当今政商关系有着深刻的体会和认识。
人民政协通过召开政协全体会议、常委会议、主席会议、常委会专题会议、各专门委员会会议，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，能最充分调动各方面的积极性，集思广益，献计献策，帮助中国共产党和人民政府在构建新型政商关系中朝着正确的方向迈进，促进社会主义经济制度下政商关系的科学性和可操作性。
[1]因此，在人民政协中进行政治协商是构建新型政商关系不可缺少的重要环节。
发挥人民政协政治协商的职能，应围绕以下几个方面进行。
人民政协在构建新型政商关系中的职能作用贾亭1，丁昊2（1.天津市社会主义学院，天津300110；2.中国民用航空飞行学院，四川广汉618307）摘要：政商关系是古今中外的一个历史话题。
一、中国共产党、全国人大、国务院与人民政协的关系怎样？(第五、六课)
一、中国共产党、全国人大、国务院与人民政协的关系怎样？（第五、六课）《参考答案》：（1）各自地位①中国共产党是我国的执政党，是我国社会主义事业的领导核心。
党不是国家机关，不能直接制定国家的路线方针和政策，不能直接行使国家的职能，它对国家实行政治领导、思想领导和组织领导。
②全国人民代表大会是最高国家权力机关。
它拥有最高立法权、最高任免权、最高决定权和最高监督。
③国务院即中央人民政府，是最高国家权力权关的执行机关，是最高国家行政机关。
它负责贯彻执行全国人民代表大会及其常委会通过的法律和决定的行政工作部分，主要行使宏观调控、社会管理和公共服务的职能。
它对全国人大及其常务委员负责和报告工作。
④人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国爱国统一战线组织。
它行使政治协商、民主监督和参政议政的职能。
它不是国家机构，不能行使国家职能。
（2）四者的相互关系①中国共产党集中人民的意志，形成自己的主张和政策，然后通过全国人民代表大会的法定程序，使其成为国家的法律和决定，实现对国家的领导。
②全国人大通过的法律和作出的决定，由国务院和其他国家机关贯彻执行。
一般情况下，是国务院根据党的代表大会提出的建议和作出的决定，起草国民经济和社会发展计划，提请全国人大审议，并征求全国政协委员的意见，最后由全国人大批准。
二、国体、政体及两者的关系（第五课）（1质。
国家政权掌握在哪个阶级手中，实行为哪个阶级服务的政策，这是判断国家性质的根本标志。
在不同的国家中，社会各阶级的地位是不同的，由此形成了不同性质的国家，或者说不同不的国体。
国家的性质是由占统治地位的阶级的性质决定的。
根据国家性质，迄今为止，国家有奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家等类型。
前三种类型的国家属于剥削阶级统治的国家，社会主义国家是人民当家作主的新型国家。
（2）政体（国家政权组织形式）①政体指国家政权的组织形式，即统治阶级采取何种形式来组织自己的政权机关。
政协里的民主党派有哪些？有何职能？
政协，全称：中国人民政治协商会议中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。
中国人民政治协商会议，是中国各族人民经过长期的革命斗争，在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同创立的。
它根据中国共产党同各民主党派和无党派民主人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，对国家大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥参政议政、民主监督的作用。
中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。
政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。
人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会，在地方设有政协地方委员会。
每届任期5年，每年举行一次全体会议。
政协会议参与的各方主要有哪些呢？中国共产党，作为执政党参与会议；●中国国民党革命委员会，由原中国国民党民主派和其他爱国民主人士所创建，于1948年1月1日成立，是政协的重要组成政党之一；●中国民主同盟，于1941年3月19日在重庆秘密成立，其成员有中国青年党、国家社会党（后改称民主社会党）、中华民族解放行动委员会（后改称中国农工民主党）、中华职业教育社、乡村建设协会的成员及其他人士。
1942年，全国各界救国联合会加入，形成现有格局，是政协的重要组成政党之一；●中国民主建国会，1945年12月16日，民建在重庆成立，成员主要是爱国的民族工商业者和有联系的知识分子，发起人有黄炎培、胡厥文、章乃器、施复亮、孙起孟等，是政协的重要组成政党之一；●中国民主促进会，由马叙伦、王绍鏊、周建人、许广平、林汉达、徐伯昕、赵朴初、雷洁琼、郑振铎、柯灵等著名爱国民主人士于1945年12月30日在上海建立，是政协的重要组成政党之一；●中国农工民主党，于1930年8月9日在上海成立[15] ，是政协的重要组成政党之一；●中国致公党，中国致公党是以归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士组成的政党，于1925年10月成立于美国旧金山，是政协的重要组成政党之一；●九三学社，前身为抗日战争后期一批进步学者在重庆组织的“民主科学座谈会”，后为纪念1945年9月3日抗日战争和世界反法西斯战争的伟大胜利，改建为九三学社，是政协的重要组成政党之一；台湾民主自治同盟，台湾民主自治同盟是由台湾省人士组成的社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，1947年11月12日在香港成立，是政协的重要组成政党之一；此外，参与政协会议的还有无党派民主人士，中国共产主义青年团，中华全国总工会，中华全国妇女联合会，中华全国青年联合会，中华全国工商业联合会，中国科学技术协会，中华全国台湾同胞联谊会，中华全国归国华侨联合会，文化艺术界，科学技术界，社会科学界，经济界，农业界，教育界，体育界，新闻出版界，医药卫生界，对外友好界，社会福利界，少数民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳门人士，特别邀请人士等。
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构建社会主义和谐社会是中国共产党从全面建设小康社会，开拓中国特色社会主义事业
新局面的全局性提出的一项重大任务，是全党和全国人民的共同愿望，也是各级政协组织围
绕中心，服务大局，履行职能，发挥作用的重要内容。中共中央政治局常委、全国政协主席
贾庆林强调，要充分发挥统一战线和人民政协的优势和作用，全面落实科学发展观，为促进
国民经济持续快速协调健康发展、构建社会主义和谐社会服务。 一、政协服务经济中心
是中国特色社会建设和发展的需要 党的十一届三中全会以后，随着党和国家工作重点的
转移，政协工作也面临着历史性的转变。邓小平同志指出，经济建设是我们全党全国各项工
作的中心，一切工作都要服从和服务于这个中心。江泽民同志强调:“统战工作也好、民族工
作也好、宗教工作也好、知识分子工作也好，归根到底，就是把我们的经济搞上去，不把经
济搞上去，一切都是空的。 政协章程规定：中国人民政治协商会议全国委员会宣传和贯
彻执行国家的宪法、法律和各项方针、政策，推动社会力量积极参加物质文明和社会主义精
神文明建设事业。这阐述了人民政协在社会主义经济建设中肩负的重要任务。政协工作为党
的总路线和总任务服务，从根本上讲，也是为解放生产力、发展生产力服务。因此，政协就
是要充分利用自、身优势，紧紧围绕为经济建设服务这个中心，发挥团结、协调、沟通、教
育等基本功能，为经济建设提供良好的社会环境，保障经济建设的顺利发展。 发展社会
主义市场经济，发挥政协职能，目的一致，都是为了解放和发展社会主义生产力，增强综合
国力，不断满足广大群众日益增长的物质文化需要。发展社会主义市场经济丰富了发挥政协
职能的内涵，并为发挥政协职能提供了坚实的物质基础和强大的精神动力。各级政协应坚持
以经济建设为中心，积极履行政治协商、民主监督、参政议政主要职能，为促进经济发展作
出了积极贡献。 社会主义市场经济体制的建立必须有一个团结稳定的社会政治环境。任
何事物都是利弊伴生的，在计划经济与市场经济这个新旧体制的转变过程中，不可避免地要
引起种种矛盾，亟需协调和解决。而人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，可以通过各
种渠道听到各种不同的声音，协调关系，化解矛盾，维护稳定。发展社会主义市场经济必须
有一大批各类专门人才。政协这个统一战线的组织中，荟萃了各行各业的专门人才，是一个
多学科、高层次、人才密集的综合“智力库”。建立社会主义市场经济体制必须有一套实行民
主监督的有效约束机制作保证。人民政协从诞生之日起，就是社会主义民主政治建设和实行
民主监督的重要组织形式。发展社会主义市场经济必须有大批先进技术和雄厚的资金，人民
政协可以发挥其联系面广的优势，积极开展招商引资，吸引外地、外国的先进技术和资金，
促进社会主义市场经济更快的发展。 二、全面履行政协职能就必须围绕经济建设的要务
展开 围绕经济建设中心，服务大局，是全面履行职能的关键所在。以政协的经常性工作
为切人点，为经济建设和杜会发展想实招、鼓实劲、办实事。政协领导通过列席党委办公会、
常委会、政府常务会，参与经济建设与杜会发展重要事务的研究部署和协商讨论。政协常委
会每年至少两次听取党委、政府关于经济和社会事业发展情况的通报。每次常委会议召开之
前，都由政协驻会领导带队，就协商讨论的议题开展调查研究，形成文字材料，在常委会上
发言。政协工作的基本思路，应坚持做到:常委会以经济建设为主要议题，专门委员会活动以
经济建设为主要课题，委员献计以经济建设为主要选题，从而把政协工作与经济建设紧密结
合在一起。 在履行职能的过程中，既做到思想到位，又做到工作到位，紧跟中心、服务
中心。充分发挥政协人才库的优势，认真组织委员和机关同志学习中共中央文件精神，了解
我国及世界经济发展动向，举行各界人士献计献策座谈会。充分发挥政协联系面广的优势，
加强与各级政协、统战部门以及海外人士的联系，为招商引资、牵线搭桥多做贡献。如结合
实际情况，在解放思想做好改制工作、扎扎实实加强企业管理、千方百计做好外引内联、增
加财政收入，做好下岗职工基本生活保障工作、积极推进社区服务等方面的意见和建议，容
易受到区委、区政府领导的欢迎和重视。在安排各委组全年活动时，强调围绕中心开展活动。
提案委员会与协办单位，调查跟踪，使办理工作顺利进行，使提案在为经济建设服务中发挥
应有的作用。政协领导坚持到街道和经济主管部门进行调研，并且亲自承担重点课题的调研
任务。认真细致的态度、实事求是的作风，会受到基层干群的好评。经常走访委员、民主党
派成员和私营企业主，及时了解他们的愿望、呼声，联络感情，增强团结，增进为经济建设
服务的共识。 从政协的工作对象看政协工作为经济建设服务的必要性。