嘉兴新居民定居城市意愿与影响因素分析_肖建_邢磊

10.3969/i .i s s n .1008-6781.2013.02.000收稿日期:2012-12-28作者简介:肖建(1978- ),男,湖南湘潭人,硕士,嘉兴学院商学院助理研究员,主要从事城乡一体化研究㊂网络出版时间:网络出版地址:嘉兴新居民定居城市意愿与影响因素分析肖 建1,邢 磊2(1.嘉兴学院长三角城乡统筹发展研究中心,浙江嘉兴314001;2.嘉兴学院平湖校区,浙江平湖314200)摘 要:根据嘉兴市新居民事务管理局与统计局联合调查的数据,发现虽然新居民群体工作生活的适应性与满意度皆较高,但愿意在嘉兴长期定居的比例却较低㊂这其中有城市因素㊁新居民自身因素及制度因素等影响,并提出了明确市民化重点区域㊁采取差别化政策㊁提升新居民综合素质等对策建议㊂关键词:嘉兴市;新居民;定居意愿;积分制中图分类号: 文献标识码:A. 文章编号:1008-6781(2013)02-0000-04A nA n a l y s i s o f t h eN e wR e s i d e n t s W i l l i n g n e s s o f S e t t l i n g i nJ i a x i n g C i t y an d t h e I n f l u e n t i a l F a c t o r s X I A OJ i a n 1,X I N GL e i2(1.R e s e a r c hC e n t r e f o rC o o r d i n a t i v eU r b a n -r u r a lD e v e l o p m e n t o fY a n g t z eR i v e rD e l t a ,J i a x i n g U n i v e r s i t y ,J i a x i n g ,Z h e j i a n g 314000;2.P i n g h uC a m p u s o f J i a x i n g U n i v e r s i t y ,P i n g h u ,Z h e j i a n g 314200)A b s t r a c t :A c c o r d i n g t o t h e s u r v e y d a t a b y t h eN e wR e s i d e n t sA f f a i r sM a n a g e m e n t B u r e a u a n d t h e S t a t i s t i c s B u r e a uo f J i a x i n g ,w e d i s c o v e r t h a t t h en e wr e s i d e n t s a d a p t a b i l i t y a n ds a t i s f a c t i o na r eh i g hw h i l ew o r k i n g a n d l i v i n g i n J i a x i n g ,b u t t h e p r o p o r t i o no f t h e i r p e r m a n e n t r e s i d e n c e i nt h ec i t y i sr e l a t i v e l y l o w e r .T h ea n a l ys i s r e s u l t s r e v e a l t h e i n f l u e n t i a l f a c t o r s ,s u c h a s t h e c i t yf a c t o r s ,t h e n e wr e s i d e n t s o w n f a c t o r s a n d t h e i n s t i t u t i o n a l f a c t o r s .F i n a l l y ,s o m e c o u n t e r m e a s u r e s a r e p u t f o r w a r ds u c ha s t o m a k ec l e a r t h ek e y u r b a n i z a t i o nr eg i o n ,t o a d o p t d i f f e r e n t i a t i o n p o l i c y ,t o i m p r o v e th e c o m p r e h e n si v e q u a l i t y o f t h en e wr e s i d e n t s ,e t c .K e y w o r d s :J i a x i n g c i t y ;n e wr e s i d e n t s ;s e t t l e m e n tw i l l i n g n e s s ;i n t e g r a t i n g s y s t e m 2011年我国农民工总量达2.52亿,其中外出农民工1.58亿[1]㊂由于我国独特的户籍制度原因,作为城市常住人口的新居民(本文特指农民工部分)几乎难以平等地享受到城市提供给户籍居民的公共服务㊁社会保障等各种权益,并没有成为名副其实的城市人㊂如何逐步落实常住城市农民工各项权益,并最终实现市民化,这不仅关系到我国经济的持续增长,而且关系到社会的和谐与稳定㊂地处长三角核心区的嘉兴市,于2007年成立了专门机构新居民事务管理局,用以服务于农民工为绝对主体的新居民,针对与新居民工作生活密切相关的就业㊁教育㊁医疗㊁居住㊁社保等方面出台了一系列文件,以改善新居民生存条件,提升其认同感㊁归属感㊂当前,新居民的各项权益在不断得到充实和完善,在这种情况下,其在嘉兴工作生活的满意程度如何?长期定居嘉兴的意愿如何?定居意愿将受到哪些因素的影响?通过对2010年嘉兴市新居民事务管理局和统计局联合对3.2万新居民问卷调查数据的分析,可以对这些问题有比较清醒的认识㊂㊃1㊃第25卷第2期2013年3月V o l .25N o .22013.3 嘉兴学院学报J o u r n a l o f J i a x i n g U n i v e r s i t y2013-02-26 14:11/kcms/detail/33.1273.Z.20130226.1411.008.html一㊁新居民生活满意度与定居意愿改革开放以来,嘉兴新居民数量快速增长,从2001年的31.4万人猛增到2010年的193万人,10年间数量增长6倍,其中来嘉兴3年及以上的占50.2%,65.9%是多人口家庭户㊂(一)新居民生活满意程度新居民对嘉兴的工作生活适应度较好㊂调查显示:81.9%的新居民对本地的工作和生活选择 适应 和 比较适应 ,仅有1.3%的表示不太适应或不适应(见表1)㊂表1 新居民工作生活适应性情况项目适应比较适应一般不太适应不适应人数(人)1695189605332292113比例(%)53.628.316.80.90.4 新居民对文化生活的满意度较高㊂调查显示,70.6%的新居民对目前嘉兴的文化生活表示满意 和 较满意 ,仅有2.3%的表示不满意(见表2)㊂表2 新居民文化生活满意度情况项目满意较满意一般较不满意很不满意人数(人)1311892138573478266比例(%)41.529.127.11.50.8(二)嘉兴新居民定居城市意愿情况表3 新居民长期居住意愿情况项目有目前没有以后再说没有意愿人数(人)9816132018631比例(%)3141.727.3 从调查结果看,31%的新居民在嘉兴市域内有长期居住生活的意愿,表示 目前没有㊁以后再说 的占41.7%,没有意愿的只占27.3%(见表3)㊂根据调查结果,新居民选择 有意愿将户口迁入现住地 的占18.4%,表示 目前没有,以后再说 表4 新居民户口迁入意愿情况项目有目前没有以后再说没有人数(人)58271229313528比例(%)18.438.842.8的占38.8%,没有意愿的占42.8%(见表4)㊂从以上数据可知,绝大部分新居民能较好地适应嘉兴经济生活,并对在嘉兴的生活比较满意㊂然而,只有31%的新居民愿意在嘉兴长期居住,仅有18.4%的新居民愿意将户籍迁入嘉兴,究竟是什么原因造成对在嘉兴工作生活比较满意的新居民却不愿意长期定居嘉兴呢?二㊁嘉兴新居民定居城市意愿的影响因素对于新居民较低的城市定居意愿,可以从城市因素㊁新居民自身因素及制度因素三个方面加以分析㊂(一)城市因素1.户籍迁入门槛高,且途径狭窄㊂当前,嘉兴市户籍迁入路径分别是投靠亲友㊁投资购房和人才引进㊂投靠亲友落户是针对未成年小孩跟随父母㊁需要赡养的老人投靠儿女以及结婚等情况而言;投资购房落户是指在嘉兴投资兴业或购买商品住宅而言;人才引进落户是针对拥有大学本科及以上学历的人员而言㊂根据调查数据,96.1%的新居民来自浙江以外的地方,能够通过投靠亲友实现定居嘉兴的人数极为有限;89.5%的新居民只有高中及以下学历,显然不符合人才落户条件;投资购房落户对于主要依靠出卖劳动力而获取微薄工资的广大新居民而言,显然也是不容易实现的㊂2.生活成本较高,商品住宅价格高企㊂新居民要实现在城市长期居住,其收入水平最低要求是能够满足其家庭衣㊁食㊁住㊁行等基本生活消费的需要,也就是说,城镇居民家庭基本生活消费水平㊃2㊃嘉兴学院学报 第25卷第2期是新居民能否实现在城市定居生活的最低 经济门槛 [2]㊂82.8%的新居民月平均收入只有1752元,而2010年嘉兴城镇居民家庭月平均基本生活消费支出达1331元,如果以夫妻俩抚养一个孩子的三口之家来说,新居民家庭月平均收入只有1168元,显而易见,当前绝大部分新居民的收入不足以支撑其家庭在嘉兴像城市户籍居民一样的生活㊂2010年嘉兴市商品住宅价格达7040元/m 2,一个三口之家购买一套住房需要花费74.43万元(按城镇居民人均住房面积35.24m 2计算),以当前新居民月平均工资1808元来算,新居民在一分钱不花费的情况下需要工作34年才能购买一套住房㊂调查显示,仅有18.9%的新居民有意在嘉兴市购买住房,其中购买普通商品房的占53.6%,购买拆迁安置转让的新房的占9.9%,购买经济适用房的占32.5%,其他占4%㊂3.公共服务㊁社会福利与保障覆盖面窄,且质量不高㊂虽然嘉兴市为了更好地服务于新居民群体成立了新居民事务管理局,出台了一系列政策措施,改善其在嘉兴工作生活环境,但这些应急性的政策措施并没有从根本上解决新居民与户籍居民之间不平等的二元分割局面, 新居民最希望得到政府帮助的领域 ,排前三位的分别是 享受与本地人一样的社保 子女教育享受与本地人同样权利和 提高住房和医疗保障水平 ,占比分别是22.3%㊁19.2%㊁13.9%㊂(二)自身因素1.受教育程度不高,收入水平较低㊂新居民平均受教育年限为8.97年,初中及以下文化程度的人员占82.8%,高中中专学历占13.3%,大专及以上占3.9%㊂具有劳动部门颁发的职业技能证书占8.9%,其中初级工占3.4%,中级工占3.3%,高级工占2.2%㊂具有专业技术职称占3.6%,其中技术员占2.6%,助理工程师占0.6%,工程师及以上占0.4%㊂从调查数据看,文化程度与收入水平之间呈正相关关系,月平均收入水平随着学历的提高而上升,初中及以下学历新居民月均收入为1752元,高中(职高㊁中专)学历为1931元,大学本科及以上学历为2547元㊂微薄的收入是导致新居民定居嘉兴意愿不高的重要影响因素㊂2.工作稳定性差,就业层次低㊂工作稳定性差来自两个方面:一方面是40岁以下的新居民占绝对主体,大多心怀梦想,就业期望值高,对工作岗位比较挑剔,一旦工作不顺心,就会毫不犹豫地跳槽;另一方面是绝大部分新居民受教育程度低且技能缺乏,其工作岗位主要以简单劳动为主,技术含量较低,导致其岗位容易被替换㊂新居民工作稳定性差㊁流动性强,可以从嘉兴市新居民居住证申领情况得到佐证:2007-2010年,嘉兴市共发证469万本,截至2010年底,嘉兴实际有效居住证为193万本,3年中有276万新居民离开了嘉兴,流动比例达到58.8%㊂(三)制度因素1.农民农村资产变现受到限制㊂主要体现在承包地和自建住房两个方面:一是农民将户口迁入城市必须无条件放弃农村的承包地,而承包地是农民一项重要的经营性资产,如果无条件放弃,这意味着农民对土地的长期投资得不到有效回报,特别是对城市近郊农民而言,随着城市扩张占用农村土地的补偿不断提高,其更加不愿意无条件放弃农村土地而定居城市;二是农民的自建住房由于无法取得房屋产权证,不能在市场上流通交易,意味着农民最具价值的财产不能转化为货币资产随同其一起进入城市,这从根本上影响了农民定居城市的意愿及削弱其定居城市的经济能力㊂2.社会保障体系不够完善㊂当前,各项社保在全国范围内没有建立起有序转移的衔接制度,农民工如果离开工作省份回老家或新的工作地方,其在原工作地参加的各项社保并不能转移到老家或新的工作地方,只能在老家或新的工作地方重新开始参加各项社保㊂这种情形的存在,导致农民工不愿意在工作地方参加各项社保,从而享受不到城市提供的各项社会保障,进而降低了他们长期定居城市的意愿㊂调查结果显示,新居民在嘉兴参加基本养老保险占比为15.4%,参加医疗保险占21.6%,参加失业保险占8.1%,参加工伤保险占20.4%,参加生育保险占5.9%,缴纳住房公积金占4.1%㊂三、提升新居民生活满意度与定居城市意愿的对策随着2012年12月召开的中央经济工作会议指出,城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩㊃3㊃肖建,邢磊:嘉兴新居民定居城市意愿与影响因素分析㊃4㊃嘉兴学院学报第25卷第2期大内需的最大潜力所在,这意味着我国农民工市民化进程必将提速;另外,近几年来东部发达地区持续出现 民工荒 现象,这表明我国劳动力供给已逐步进入 刘易斯拐点 阶段,劳动力将逐渐成为稀缺资源㊂在这两大社会背景下,为了吸引和留住经济社会发展所需要的高素质劳动力资源,嘉兴市需进一步出台和完善相关政策措施,进一步提升新居民生活满意度,并有序推进新居民市民化㊂因此,需要采取一些改进措施㊂(一)明确新居民市民化的重点城镇类型随着新居民市民化进程的加速,嘉兴当前最重要的事情是明确新居民市民化的重点区域,即安排新居民向重点乡镇集聚,还是向县城或市区集聚㊂传统的城镇化观点认为,农业转移人口应该向具有较强就业吸纳能力的大中型城市集中,而嘉兴的实际情况是县域㊁镇域经济较发达,有2/3的新居民在乡镇私人企业就业㊂因此,嘉兴市应该基于新居民定居市㊁县㊁镇三级城市的意愿,综合考虑市民化成本㊁城市发展战略㊁产业布局等方面因素,明确新居民市民化的重点城市类型,并据此针对三级城市制定不同的市民化条件,引导不同层次类型的新居民向能发挥其才能的城市集聚,这既有利于实现人力资源的优化配置,促进经济发展,又有利于推进新居民市民化,从而使社会更加和谐稳定㊂(二)采取有差别的农民工市民化路径数量庞大的新居民群体市民化过程绝不可能一步到位,现实的做法是两条腿走路㊂一是根据嘉兴经济社会发展对劳动力的需要,通过积分落户方式,每年使一定数量的新居民市民化㊂积分落户制的好处主要体现在两个方面:一方面,有利于控制每年落户人口数量,从而有助于政府从容扩充和完善公共设施㊁社会保障等服务项目,而不至于出现供给不足的混乱局面;另一方面,不仅有利于吸引㊁留住高素质劳动力资源,而且能够给予暂时不符合落户条件的新居民以希望,引导其不断提升素质,改善其行为㊂二是对于不能落户的新居民,政府也要不断改进和完善其公共服务,扩充新居民应该享有的各项权益,直至城乡居民权益均等㊂这不仅是社会公平㊁公正㊁文明的体现,也是经济社会持续稳定发展的需要㊂(三)提升新居民的综合素质提升新居民综合素质一方面要加强职业培训,提升技能素质㊂因为绝大部分新居民文化程度不高,技能缺乏,只能从事技术含量不高的简单工作,其结果是收入水平较低㊂随着嘉兴经济转型升级步伐的不断加快,对高端技能型劳动力的需求日益增长,显而易见的是,当前新居民素质满足不了经济发展的需要㊂因此,可以采取针对性的政策措施,有预见地根据当前和未来经济发展对劳动力素质的要求,加强对新居民的职业技能培训,技能水平的提升能够显著地提高劳动生产率,生产效率的提升所带来的直接结果是收入水平的提高,而收入水平的上升有助于新居民尽快融入城市生活㊂另一方面要加强社会融合教育,提升思想文化素质㊂新居民融入城市生活,其面临的最大困难是城乡生活习惯㊁思维方式㊁思想观念的冲突㊂因此,有必要通过各种宣传载体与活动平台,加强新居民教育工作,提升其思想素质㊁法律素质㊁文明素质,帮助其消除各种冲突,尽快平滑地融入城市生活㊂参考文献:[1]中商情报网.2008-2011年中国农民工数量统计表[E B/O L].[2012-08-08].h t t p://w w w.a s k c i.c o m/n e w s/201204/27/2715551256411.s h t m l.[2]唐根年,徐维祥,贾临宇,等.中国农民市民化经济门槛与城市化关系研究:理论与实证[J].经济地理,2006(1):118-121.(责任编辑陈燎宏)。