村民理事会昨办才好
村民理事会规章制度
村民理事会规章制度一、总则村民理事会是村民自治组织的基本形式，是实现村民自治、自治管理、自治服务的重要机构。
为规范村民理事会的组织结构和运行机制，维护村民利益，特制定本规章制度。
二、组织结构1. 村民理事会由村民大会选举产生，经主持人公示产生。
2. 村民理事会主任由村民大会选举产生，负责召集和主持村民理事会会议。
3. 村民理事会设立秘书长、财务长等职务，由理事会成员内部选举产生。
4. 村民理事会执行委员会由主任、秘书长、财务长等组成，负责日常事务的处理。
三、职责权限1. 制定村规民约，维护村民权益，维护村民正当权益。
2. 管理村务工作，协调处理村民事务，保障村民生产生活秩序。
3. 组织开展文体活动，丰富村民精神文化生活。
4. 监督村民集体经济的运作，推动村经济的发展。
5. 其他需要村民理事会处理的事务。
四、运行机制1. 村民理事会每季度召开一次全体会议，审议重要事项。
2. 村民理事会定期公布工作报告，接受村民监督。
3. 村民理事会设立巡逻组，维护村民日常治安。
4. 村民理事会开展民主评议，听取村民意见建议，及时调整工作方针。
5. 村民理事会成立专项工作组，协助处理突发事件。
五、责任追究1. 村民理事会成员应认真履行职责，不得违法乱纪，损害村民利益。
2. 对于未能履行职责、或违法违纪的成员，将依据村规民约予以处理。
3. 对于影响村民理事会正常运行的行为，将依法追究法律责任。
六、附则1. 本规章制度自发布之日起生效，如有需要修改的，应由村民大会决定。
2. 解释权归村民理事会。
2024年新农村理事会制度范文（三篇）
2024年新农村理事会制度范文第一章总则第一条为推进本地新农村建设的深入开展，经村民代表大会慎重讨论决定，特成立新农村理事会。
第二条理事会的工作开展应严格遵循党的方针政策，执行国家法律、法规，并严格遵守村民公约的各项规定。
第二章理事会的组织第三条理事会的组织架构：理事会设会长一名，副会长若干名，以及若干理事。
第四条理事会成员的选举：理事会成员须通过村民大会的民主选举产生，候选人应具备高尚品德、出色的组织协调能力、热心公益事业及公正无私的品格。
每届任期定为两年。
第五条理事会的换届：当理事会任期届满时，应及时召开户主会或村民大会，进行新一届理事会的选举工作。
理事会成员可连选连任。
第三章理事会的权力和义务第六条理事会应认真贯彻落实党和国家的方针政策，切实执行村庄公共事务管理制度，积极组织和引导村民投身于新农村建设的各项工作中。
第七条理事会需协助技术部门制定科学合理的新村庄规划，并负责组织实施。
同时，逐步完善新村庄的文化、体育、卫生等公益事业配套设施。
第八条理事会负责建立和完善村规民约、公共事务及公共场所卫生管理等各项规章制度。
第九条理事会应组织村民摒弃陈规陋习，弘扬文明新风，倡导健康、文明、科学的生活方式。
第十条理事会应充分尊重村民的权力，维护村民的利益，积极引导村民成为具备致富技能、文明守法、移风易俗的新型农民。
第四章附则第十一条当本章程需要修改时，应由理事会广泛征求村民意见，提出修改条规，并详细说明修改理由，最终经户主会或村民大会审议通过。
第十二条如本章程中的条款与政府颁布的政策法规存在冲突，应及时按照政策规定进行修改。
2024年新农村理事会制度范文（二）一、关于垃圾处理与公共区域保洁1. 对无法回收的非有机垃圾，应彻底焚烧于指定焚烧池，废旧电池等有害垃圾应及时收集，并送至集镇的专门回收点。
2. 负责村内公共场所的垃圾清理和保洁工作，扮演好公共卫生保洁的角色。
3. 确保焚烧炉等设施的妥善管理，以及保洁工具的维护。
新农村理事会制度范本
新农村理事会制度范本一、引言随着中国农村改革的深入发展，新农村建设已经成为推动乡村振兴的重要战略。
为了提高农民参与乡村事务管理的积极性和主动性，推进农村民主建设，本文旨在设计一套适用的新农村理事会制度范本。
二、理事会组成与职责1. 理事会由农村居民自由参选产生，每个村级组织设立一个农村理事会；2. 理事会成员代表农村居民利益，听取群众意见，协助政府管理农村事务；3. 理事会有权向政府提出农村发展建议，并监督政府在乡村建设中的执行情况；4. 理事会负责农村集体财务管理，确保资金使用合理、透明；5. 理事会组织村民参与农村公共事务中的问题讨论、决策等工作。
三、理事会选举与任期1. 理事会成员通过公开、公平、公正的选举方式产生，选举办法由选民大会或代表大会决定；2. 理事会成员的选举周期为3年，连任不设限制；3. 选举人员应当具备村集体经济组织成员资格，并符合选举条件（例如无犯罪记录、年龄限制等）。
四、理事会运行机制1. 理事会每半年召开一次全体会议，由理事会主席召集；2. 全体会议由理事会成员参加，会议内容包括工作报告、政策解读、意见征询等；3. 理事会成员参加会议需提前提交议题，确保参会成员充分了解并准备相关材料；4. 理事会各成员有平等发言权，会议决策采取多数投票原则；5. 理事会成员有权向理事会主席提出审议事项，必要时可以邀请专家、学者等参与会议；6. 理事会会议记录公开，并向农村居民提供途径，以便居民了解最新进展。
五、理事会主席与委员会1. 理事会主席由全体会议选举产生，主席的职责包括组织会议、主持工作、代表理事会发言等；2. 理事会可以设立若干个专门委员会，如农业发展委员会、环境保护委员会等；3. 委员会由理事会成员组成，负责具体领域的调研、提出建议，并向全体会议报告工作进展。
六、理事会的监督与问责1. 理事会成员有义务保守会议记录和居民的隐私；2. 理事会主席应当定期向居民公开工作报告，接受居民监督和意见；3. 对于违法违规行为，理事会有权采取必要措施，包括警告、纪律处分等；4. 理事会将不定期组织居民大会，接受居民监督和评议。
村级理事会议事发言稿
村级理事会议事发言稿尊敬的村级理事会各位成员，大家好！首先，我想对今天能够参与到这次村级理事会议事的诸位进行深深的感谢。
能够团聚在一起，共同讨论村级事务，对于我们村庄的发展而言，是至关重要的。
今天，我将在这里向大家汇报一些工作情况，并就一些重要的议题向大家进行讨论。
首先，我要向大家介绍一下我们在过去一段时间所做的工作。
在上一次村级理事会议上，我们所制定的发展规划和目标已经取得了一定的进展。
比如，在农业方面，我们加大了对土地的保护和利用力度，提升了农业产出效率，有效地增加了农民的收入。
在教育方面，我们加强了对村里学校的管理和教学质量的监督，将教育资源进行了合理的配置，使村里的孩子们都能够接受到优质的教育。
在基础设施方面，我们投入了大量的资金进行修建和维护，以改善村民们的生活条件。
这些工作的推进，离不开各位理事会成员的支持和帮助，也得益于我们村里每个村民的积极配合。
在此，我代表村委会，对大家的支持和配合表示衷心的感谢！接下来，我想就一些重要的议题向大家进行讨论。
首先是关于村级道路的问题。
近年来，随着村里经济的发展和人口的增加，村民们对道路的需求也日益增加。
我们注意到，目前村里的一些道路存在路面坑洼、沟渠不畅等问题，给村民们的出行和生活带来了一定的困扰。
为此，我们认为有必要对一些主要道路进行改造和修缮，以提升村民的出行体验和村庄的整体形象。
在这里，我想听听大家的意见，特别是有关道路改造方案和资金来源的建议。
其次，关于村庄环境的整治与保护问题。
我们都知道，村庄环境的整洁和卫生对于我们村里的面貌和形象起着非常重要的作用。
然而，目前，我们也发现一些问题，比如村里的垃圾分类工作还不够到位，一些垃圾处理设施也存在一定的短板，这都不利于我们村庄环境的整洁和卫生。
因此，针对这些问题，我们需要认真思考应对之策，以期改善我们村庄的环境质量。
在此，我希望大家能够踊跃发言，提出自己的意见和建议。
最后，就村级基层治理方式和运作机制向大家请教一些问题。
村民理事会的工作职责
村民理事会的工作职责
村民理事会的工作职责通常包括以下几个方面：
1. 村级事务管理：负责协调、组织村级事务管理，包括村庄道路维护、清洁卫生、安全、环境保护等方面的工作。
2. 村民利益代表：代表村民的利益，听取和反映村民的意见和诉求，为村民争取权益。
3. 资金管理：负责对村级资金的收支管理、监督和维护村级财产，确保资金使用合规、透明和有效。
4. 社区建设与规划：参与社区建设与规划，制定并推动村庄发展规划、环境规划、公共设施建设等，并监督实施。
5. 村民自治：负责村级自治事务，包括选举、议事、决策等，保障村民自治权利的实施。
6. 公共服务提供：为村民提供必要的公共服务，如水、电、气等基础设施，推动资金、人力资源的协调和合理利用。
7. 社会和谐维护：维护村庄社会和谐，解决社会矛盾和纠纷，并促进村庄居民的团结合作。
8. 村务公开和信息传递：及时向村民公开村务信息和决策情况，做好对村民之间、村民与理事会之间的信息传递工作。
需要注意的是，村民理事会的工作职责可能因地区、国家的不同而存在一定的差异。
23年村民理事会组织法
23年村民理事会组织法
（原创实用版）
目录
1.村民理事会的组织架构和选举方式
2.村民理事会的职责和权力
3.村民理事会的决策程序和监督机制
4.村民理事会的任期和换届选举
5.村民理事会的法律责任和处罚措施
正文
根据 23 年村民理事会组织法的规定，村民理事会是由村民民主选举产生的组织，负责处理村庄内部的事务。
村民理事会由 5-9 名成员组成，其中至少要有一名女性成员。
村民理事会的成员由村民直接选举产生，每届任期三年，可以连选连任。
村民理事会的主要职责和权力包括：管理和使用村庄的公共财产和资源，制定和执行村庄的发展计划，维护村庄的公共秩序，调解村民之间的纠纷，代表村民与政府和其他组织进行交涉等。
村民理事会的决策程序分为两种：对于一般事务，可以由理事会成员简单多数通过；对于重要事务，如村庄的发展计划、土地使用权的转让等，需要经过村民大会的讨论和表决，得到三分之二以上村民的同意才能通过。
村民理事会的工作受到村民的监督，村民有权对理事会的工作提出质疑和建议。
如果村民理事会的工作存在违法违纪行为，村民可以向政府有关部门进行举报，政府将依法进行查处。
村民理事会的成员如果滥用职权、玩忽职守、侵吞公共财产等行为，将会面临法律的严厉处罚，甚至可能会被取消资格，不得再担任村民理事会的成员。
村理事会的规章制度
村理事会的规章制度第一章总则第一条为了加强村级自治，促进村民自治和社区建设，维护村级稳定和发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》以及相关法律法规，制定本章程。
第二条村理事会是由村民自愿组成的、独立的村级自治组织，依法行使管理和服务职能。
第三条村理事会的宗旨是贯彻党的基本路线和各项方针政策，团结村民，维护村民合法权益，促进村级经济、文化、社会等各方面的发展。
第四条村理事会是村民代表大会和村委员会的衔接和协作机构，对村民代表大会负责，接受村委员会的工作指导。
第五条村理事会的工作原则是民主、公开、守法、守纪、务实，不得违反法律法规和党的方针政策。
第六条村理事会的成员应当遵守宪法和法律，维护村级集体利益和村民权益，恪守社会公德和职业道德，认真履行职责，为村民服务。
第七条村理事会的工作地点设在村委会所在地。
第八条村理事会的成员由理事长、副理事长、秘书长和理事组成，理事人数不得超过15人，由村委员会根据村情、任务需要和社情民意提名产生。
第九条村理事会每届任期3年，届满后可连选连任。
第十条村理事会的主要职责是：1. 组织和动员村民参与村级事务管理和社区建设；2. 审查和监督村委员会工作，提出合理化建议和改进意见；3. 维护村民合法权益，妥善处理村民纠纷和矛盾；4. 协助村委员会做好经济发展、文化建设、环境保护等方面工作；5. 宣传党的方针政策，弘扬社会主义核心价值观，促进群众思想道德建设；6. 发挥村民自治和社区治理的作用，提升村级社会管理水平。
第十一条村理事会每年至少召开1次全体会议，听取和审议村委员会工作报告，总结经验，研究解决重大事宜。
第十二条村理事会理事应当认真履行职责，勤勉尽责，不能因公私利益的关系而利用职权谋取私利，不得收受礼金、礼品等。
第十三条村理事会理事不得有下列行为：1. 违反宪法和法律法规的行为；2. 贪污、受贿、滥用职权等违法违纪行为；3. 私自决定村级事务，损害群众利益的行为；4. 故意泄露村级机密信息；5. 其他有损村理事会声誉和形象的行为。
村民理事会规章制度
村民理事会规章制度村民理事会是村民自治的基本组织形式，为了推动自治事务的有效进行，加强村民自治的规范化管理，制定并实施村民理事会规章制度是必要的。
本规章制度旨在明确村民理事会的组织结构、职责权限、会议程序、选举程序等事项，以提高村民自治的透明度和有效性。
第一章绪论第一条：本章程依照《中华人民共和国村民自治组织法》及相关法律法规制定。
第二条：本章程适用于村民理事会的组织和运行。
第二章村民理事会的组织结构第三条：村民理事会的组织结构包括主席团、秘书处、委员会等。
第四条：主席团由村民理事会主席和副主席组成，负责组织召开村民理事会会议，决定重大事项。
第五条：秘书处由秘书长和秘书组成，负责村民理事会日常工作的协调与执行。
第六条：委员会是村民理事会的决策机构，由若干专门委员会组成，负责执行村民理事会的决议。
第三章村民理事会的职责权限第七条：村民理事会的职责包括：1. 审议并通过村庄规划、村庄环境整治方案等重大事项；2. 监督遵守条件退出合作社的村民；3. 协助政府完成农村土地承包经营权确权登记等工作；4. 推动村民自治事务的开展，组织社区活动等。
第四章村民理事会的选举程序第八条：村民理事会的主席、副主席、委员等成员由村民大会选举产生。
第九条：村民理事会的选举程序包括：1. 制定选举方案，明确选举时间和程序；2. 召开村民大会，选举主席、副主席等职务；3. 组织选举委员会，负责选举的组织和管理；4. 公布选举结果，确认当选人员。
第五章村民理事会的会议程序第十条：村民理事会的会议由主席团召集，并按照规定时间和程序进行。
第十一条：会议程序包括：1. 制定会议议程，明确讨论事项；2. 通知会议参与人员，并确保参会人员到场；3. 主席团按照议程主持会议并进行讨论；4. 议事记录员记录会议内容，形成会议纪要。
第六章村民理事会的自评与监督第十二条：村民理事会应定期进行自评和监督，以提高工作的透明度和效率。
第十三条：自评内容包括：1. 村民理事会工作目标的达成情况；2. 村民理事会工作中存在的问题及改进措施；3. 村民理事会的经费使用情况。
村级理事会职责
村级理事会职责一、背景介绍随着中国社会经济的发展，农村治理体系逐渐完善，村级理事会作为基层决策机构和群众自治组织，在农村社会管理中发挥着重要作用。
本文将深入探讨村级理事会职责，分析其在农村治理中的重要性和作用。
二、村级理事会的定义和概念村级理事会是由村民自治选出的代表性组织，负责村级公共事务的决策和管理工作。
理事会由村民选举产生，代表村民利益，履行村民自治和决策权的代表职责。
理事会的成员应具备一定的素质和能力，能够代表大多数村民的利益。
三、村级理事会的职责1. 履行决策职责村级理事会作为农村自治组织，其首要职责是履行决策职责。
通过组织村民进行集体讨论和表决，制定村级事务的决策，并根据法律法规和政府政策，推动农村发展和社会进步。
在农村基础设施建设、环境保护、农田水利等方面，理事会应充分发挥决策作用，确保农村事务的顺利进行。
2. 组织村民自治村级理事会作为村民自治组织，其职责之一就是组织村民自治。
通过开展村民议事会、村民代表大会等形式，广泛听取村民意见和建议，通过民主讨论和决策形成村级规划和政策，充分发扬村民民主，促进村民自治的实施。
同时，理事会应指导和组织村民参与村级事务的管理和监督，推动公共事务民主化、法治化。
3. 加强沟通和协调村级理事会还负责加强政府、村民和社会各界之间的沟通和协调。
作为村级决策机构，理事会应积极参与乡镇政府和县政府的决策过程，表达村民需求和意见，推动政府关注和解决农村问题。
同时，理事会还应与社会组织、企事业单位等进行合作，促进乡村资源的合理配置和利益的共享。
4. 推动农村发展村级理事会作为农村治理的重要组织，其职责之一是推动农村发展。
理事会应制定和推行适合本村实际的发展规划和政策，通过项目招商引资、农产品销售、农民合作组织等方式，促进农村经济增长和村民生活水平的提高。
同时，理事会还应加强农村文化建设、教育发展和医疗卫生等公共服务事业的推进，为村民提供更好的生活条件和发展机会。
村级集体经济组织理事会、监事会制度
村级集体经济组织理事会、监事会制度村级集体经济组织是农村经济发展的重要组成部分，为了保障其规范运作和有效监督，需要建立健全村级集体经济组织的理事会和监事会制度。
本文旨在阐述村级集体经济组织理事会、监事会的职责与权限，以及相关的选举和管理办法。
二、理事会职责与权限1. 理事会是村级集体经济组织的最高决策机构，负责组织和协调村级集体经济组织的各项活动。
2. 理事会应制定和修订村级集体经济组织的章程，并保证其合规性和有效性。
3. 理事会应根据村级集体经济组织的需要，制定经营计划和年度预算，并监督其执行情况。
4. 理事会应推动农村经济发展，拓展村级集体经济组织的经营领域，促进村民增收。
5. 理事会应加强与相关部门的沟通与协调，获取政策支持和资源保障。
三、监事会职责与权限1. 监事会是村级集体经济组织的监督机构，负责监督理事会及相关工作人员的行为。
2. 监事会应对理事会的决策进行监督，确保其合法性和合理性，防止权力滥用和腐败行为。
3. 监事会应定期对村级集体经济组织的会计、资产、经营状况进行检查和审计，发现问题及时报告并采取措施予以纠正。
4. 监事会应维护农村集体经济组织的利益，保障村级集体资产的安全和合理利用。
5. 监事会应协助理事会处理各类争议和纠纷，维护村级集体经济组织的稳定和和谐发展。
四、选举和管理办法1. 理事会和监事会成员应由村级集体经济组织的成员通过民主选举产生。
2. 在选举前，应广泛征求村民意见，建立候选人名单，并通过村民大会或代表大会选举产生。
3. 理事会和监事会成员的任期一般为3至5年，连任不得超过两届。
4. 理事会和监事会成员应严格遵守职责和纪律，不得利用职务谋取私利，不得泄露村级集体经济组织的商业机密。
5. 村级集体经济组织应建立健全考核制度，对理事会和监事会成员的履职情况进行评估和奖惩。
村级集体经济组织是农村经济发展中的重要组成部分，理事会和监事会制度的建立对于保障其规范运作和有效监督具有重要意义。
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曰昭研究
福
建
浦
城
县
吴
敬
斌
４４ Ｉ农村财务会计
近年来，福建省浦城县不少农
村在公路硬化、路灯安装、饮水工
程、环境卫生、中心村规划等基础设
施和公益事业建设中试行村民理事
会模式。其成员一般５—７人，由村里
老党员、老干部、德高望重者组成。
因理事会成员熟悉政策、了解村情、
公道正派、积极热心等特点，深受
群众信任，成了村“两委”联系群众
的桥梁和纽带，对协助管理村务工
作，推进农村公益事业的顺利开展，
加强农村社会管理起到了积极作
用。可以说，村民理事会是伴随着社
会主义新农村建设应运而生的新生
事物。作为一个农村基层自我管理、
自我服务、自我监督的群众性组织，
村民理事会在筹资、捐资活动中极
为活跃，起了很大作用，但管理上也
出现过问题。经管部门发现苗头，主
动介入，积极引导，有效监督，帮助
理事会和农村筹资、捐资行为规范
化，促进了村民理事会的更好成长
和农村公益事业的健康发展。
一
、
村民理事会的种类
随着农村的发展，村民理事按
其组织方式和介入财务深度来划
村民理事会咋办好
分，主要经历以下三个阶段：
１．独立型
独立型理事会是村民理事会最
初的运作形式。这种类型的理事会 独立于村“两委”之外，其成员由群 众自发推选产生。有的村因历史债 务较重，或村干部能力较弱，或不能 廉政，而不被群众信任。群众担心 办公益事业筹集的资金被村干部挤 占、挪用，因而成立理事会，并专设 财务人员负责公益事业的资金收付、 核算。其特点是不隶属村委会，一般 与村集体无经济往来。募集资金主 要来自村民自愿筹资、捐资，支出主 要是付工程款及日常办公开支、外 出餐费、差旅费等。 ２．协助型 协助型理事会是由独立型村民 理事会发展而来的。这种类型的理 事会主要是协助村“两委”做好某 项专门工作而成立。其成员由村“两 委”组织召开相关会议推选产生， 从属于村“两委”并对其负责，基本 不涉及财务活动，一般由村委会发 放少量误工补贴作为报酬。像中心 村建设中的村民旧房拆迁改造、安 置补偿及新村规划等工作，因涉及 相关群众的切身利益，村干部直接 做工作，群众抵触情绪大，效果不 明显，而由理事会出面，起到类似中 间人的作用，大多能更好地协调集 工 体和个人之间的关系，取得意想不 到的效果。 ３．混合型 混合型理事会是随村务工作向
自然村、组延伸而成立的。这种类
型的理事会介于协助型和独立型之
间。其成员除村“两委”安排１—２名
村干部兼任外，其余为群众代表。这
在一些自然村的简易道路、凉亭、小
水利修建中比较常见。一般视公益
事业的工程大小，村集体会拨付一
笔数额不等的补助款。类似于独立
型，这类理事会独立收支资金，但多
了一笔村集体的补助款。成员构成
也有别于协助型和独立型，故称混
合型。
二、村民理事会的作用和存
在问题
现今，民主理财小组主要对村
级财务进行监督管理，侧重于事后
监督；而村民理事会主要对村级事
务进行协助参与，侧重于事前监督，
同时进行事中、事后评议。两者的作
用并行不悖，从各自耗 出发，发挥
着不同作用，共同成为农村基层民
主管理的有效载体。
但是在实际工作中，有的村民
理事会不仅参与公益事业、协助村务
工作，还涉足经济活动，进行资金收
付，甚至单独建账。这些涉及财务的
２０１１年第１１期ｌ ４５
曰陌研究
村民理事会，都面临财务制度不健
全，无专业财务人员和财经观念 淡薄等问题的困扰，产生了一些不 容忽视的问题。主要表现在以下几 方面： １．筹资活动简单草率，随意性 大。 有的筹资活动开展前没有对相 关公益建设项目进行预算，在建设 资金来源没有明确的情况下就草率 进行筹资，或先建设后筹资、边建 设边筹资。有的建设项目因筹措资 金没完全到位，资金链断裂而形成 烂尾工程，致使项目既不能达到预 期的目的，又让前期筹资人、捐资人 失望。还有的募资活动频繁，年年募 资，甚至一年数次募资，引起出资人 的反感。 ２．财务管理无章可循．问题突 出。 财务管理方面的问题集中表现 在用自行购买的收据筹资，或不开 收据给对方，仅用记事本记载，筹集 的资金以现金或个人活期存折形式 保管。支出单据大多为白条，工程款 无正式发票，还存在差旅费、餐费支 出过高、铺张浪费、乱支出等问题。 在工程支出时无审批制度或有制度 而未执行，擅自改变资金用途，甚至 存在挪用筹资、捐资资金现象。 ３．“草根性”身份尴尬，难以 ４６ Ｉ农村财务会计 对外。 当前农村的村民理事会只是一
个群众性自发组织，虽参与公益事
业，带有公益慈善性质，但又不同
于一般的慈善机构，也非合法登记
的社团组织，不能开立银行账户，
资金管理存在安全隐患。有的公益
事业项目原本符合“一事一议”筹
资筹劳财政奖补政策，但理事会的
特殊身份显然无法享受财政奖补资
金的拨付。
４．有可能变为村集体小金库，
滋生腐败。
不少地方村级已实行财务收支
预决算制度，像公务费、村干部补贴
等非生产性支出都有规定的标准额
度。有的村干部为了上级核定的公
务费预算不超标，会利用理事会财
务制度不健全、管理不规范、没有审
计监督的现状，将拨给理事会的公
益事业项目补助额标准提高，而将超
标的公务费或送礼等灰色支出放到
理事会人账，逃避监管。这样，村民
理事会就成了村集体小金库，易滋
生腐败。
三、村民理事会的规范和完
善
针对少数村民理事会存在的财
务问题，福建省浦城县采取了以下
措施予以规范和完善：
１．协助型、混合型理事会不得
单独建账，执行村集体财务制度。
这类理事会涉及的公益事业既
有政府补助资金、集体资金，也有一
部分来自本村村民及其子女、亲戚。
理事会筹集的资金有很大的地缘、
亲缘属性，没有制度约束，靠个人信
用维系，事实证明极易出问题。因 而，相关资金的收付应严格执行村 集体财务制度，统一纳入村集体账 务核算，防止设置账外账、小金库。 对这两种类型的理事会而言，主要 职责是参与协助管理村务，参与监 督管理村务，应避免直接介入财务， 以更好保持独立陛。 ２．独立型理事会不提倡单独建 账，参照执行村集体财务制度。 独立型理事会资金虽完全来自 群众、民间捐资，但考虑其财务管 理水平，应提倡将其资金收付纳入 村集体账务核算。通过在村集体账 务中设置专门的会计科目，实行专 款专用，资金拨付在村集体财务审 批程序中增设理事会负责人审核把 关，既确保资金安全，又消除群众顾 虑。对坚持要自行管理资金的理事 会，要求其筹资、接受捐赠活动中必 须使用乡（镇）经管部门制作的村集 体专用收据，参照执行村集体财务 制度。财务活动主动接受村级和上 级的指导监督。定期结账，及时公布 工悯 收支，并接受群众监督。此外，会计 档案资料要妥善保管，以备核查。 ３．加强对村民理事会的引导监 督，促进其健康茁壮成长。 村民理事会的Ｉｔ常活动要主动 接受村“两委”的管理，民政、经管 部门应从自身职责和业务特 出发， 引导、规范村民理事会的业务活动。
严禁理事会借公益事业之名，乱筹
资、乱摊派。同时，加强对群众的宣
传工作，教育群众自觉拒绝、抵制非
法筹资、募资行为。严格监控村集
体、政府部门流入理事会的资金，
明确规定村集体、村干部不得在理
事会财务中报支或变相报支任何费
用，杜绝小金库，防范腐败行为。村
民理事会只有在法律法规的框架下
参与村务活动，并不断加强自身建
设，才能发展壮大。
村民理事会，作为新生事物，需
要呵护和引导。通过对村民理事会
的经济活动进行规范和监管，从而
更好地发挥理事会的优势，克服其
弊病，继续发挥其作为村“两委”联
系群众的桥梁和纽带作用，有效防
止借理事会之名乱筹资、募资行为。
规范和完善，是为了更好的发展，进
而引导农村公益慈善活动透明、阳
光运行，促进村民理事会和农村公
益事业建设的健康发展，为社会主
义新农村建设作出更大的贡献。０
２０１１年第１１期Ｉ ４７