国家开放大学建设方案

“探索开放大学建设模式”试点项目国家开放大学建设方案中央广播电视大学二○一一年六月二十日目录一、建设背景1（一）国家发展及教育发展战略1（二）终身教育理念及现实发展2（三）教育信息化及现代远程教育2（四）组建国家开放大学3二、总体战略5（一）指导思想5（二）基本思路5（三）使命任务7（四）核心理念8三、体制机制9（一）框架结构9（二）运行机制11（三）支持联盟12四、建设重点13（一）网络平台建设13（二）学习资源建设13（三）师资队伍建设14（四）学分银行建设15五、改革重点16（一）办学模式改革16（二）培养模式改革17（三）评价模式改革18（四）服务模式改革18六、保障措施19（一）组织领导19（二）经费投入19（三）政策支持20七、计划进度20（一）第一阶段（2011年） 20（二）第二阶段（2012-2015年） 20（三）第三阶段（2016-2020年） 21国家开放大学建设方案根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的目标、任务和要求，国务院决定在部分省市、学校开展国家教育体制改革试点。

在“改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量”试点项目中，中央广播电视大学被确定为“探索开放大学建设模式”试点单位。

根据试点项目要求，中央广播电视大学在深入调研、广泛听取意见的基础上，提出本方案。

一、建设背景（一）国家发展及教育发展战略经过30多年的改革发展，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。

为加快推进我国社会主义现代化建设进程，实现全面建设小康社会目标和中华民族的伟大复兴，党的十六大、十七大报告明确提出要构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，将人口大国建设成为人力资源强国。

强国必先强教。

党中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》(以下简称教育规划纲要)明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列；要努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，高等教育毛入学率达40%，在学总规模达到3550万人，主要劳动年龄人口平均受过高等教育比例达到20%；要构建体系完备的终身教育，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，从业人员继续教育年参与率达到50%，规模达到35000万人次，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

（二）终身教育理念及现实发展20世纪中后期，随着人类社会与教育的发展，终身教育理念应运而生。

这种理念打破以往把教育限定在一定年龄阶段的传统观念，赋予教育新的内涵，促进了学校教育在目标和内容等方面的改革，促进了学校教育与社会教育之间的联系。

经联合国教科文组织大力提倡和推广，终身教育理念在世界范围内得到广泛传播，并逐渐演变成教育运动，深刻影响着教育的现实发展和改革方向。

在高等教育层面，20世纪60年代末70年代初出现的英国开放大学，被普遍视为在终身教育理念影响下，突破传统大学模式诞生的一种新型大学。

这种新型大学强调开放教育，强调利用现代技术手段和整合优质教育资源，开展远程教育，向所有有意愿、有能力接受高等教育的人提供学习机会和服务。

开放大学由于其独特的教育理念、价值取向和社会效益，越来越受到国际社会和各国政府的高度重视、肯定与支持，已成为世界高等教育改革发展的一个重要趋势。

（三）教育信息化及现代远程教育现代信息技术的发展及其广泛应用，对人类社会的生产方式、生活方式、思维方式和行为方式产生了重大影响。

教育规划纲要强调指出，“信息技术对教育发展具有革命性影响”，必须“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。

到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化”。

充分利用现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化，已经成为各国政府在教育领域所追求的战略目标。

现代远程教育是教育信息化的具体表现形式之一。

充分利用现代信息技术，整合开发社会优质教育资源，并将这些优质资源输送到广大农村、边疆和少数民族地区，突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供更好的教育服务和机会，促进教育公平，促进教育内容、方法、手段的改革创新，促进教育质量和管理水平的提升，是现代远程教育的根本任务。

正是在此意义上，教育规划纲要明确提出，要“大力发展现代远程教育”，“办好开放大学”。

（四）组建国家开放大学在上述背景中，探索组建一所充分利用现代信息技术，办学网络覆盖全国城乡，为我国社会成员提供多样化继续教育服务和学习机会，适应国家发展、终身教育发展和现代信息技术发展趋势，以及基本实现教育现代化、基本形成学习型社会和进入人力资源强国行列需要的现代远程开放大学，成为一种必然。

在我国，组建这样一所远程开放大学已经具备很好的现实基础。

现实基础之一就是广播电视大学系统。

这个系统，除中央电大外，还有44所省级电大、929所地市级电大、1852所县级电大、3000多个教学点和6万多个教学班；教职员工约12万人，注册在学生320多万。

经过30多年的发展，这个系统已经形成一个覆盖全国城乡的办学网络，远程教学基础设施、远程学习支持服务和质量保障体系建设等已有相当水平，且分工协作，运行有序，相互依存，富有特色。

但由于体制机制等方面的原因，这个系统的优势和作用还没有得到充分发挥，利用现代信息技术开展现代远程继续教育的能力不够强，水平不够高，办学模式、培养模式等也有待于进一步改革。

以广播电视大学系统为基础组建一所远程开放大学，既是一种战略选择，也是一种现实选择。

可以达到投入小、风险小、阻力小，同时达到效益大、较平稳、见效快的目的。

这种选择已成为共识并得到中央领导的肯定。

2010年9月，郝克明同志在给刘延东同志的报告中提出，“在中央和地方广播电视大学的基础上，整合相关教育资源，组建覆盖城乡的开放大学，是中国推进终身学习的重大战略措施”。

刘延东同志明确批示：“建议很好，请教育部认真研究落实”。

这样一所远程开放大学，借鉴国际惯例，如英国开放大学、印度英迪拉?甘地国立开放大学、韩国国立开放大学等，结合我国广播电视大学当前改革发展的实际情况，以及未来发展走势，可命名为“国家开放大学”，英文名称为“The Open University of China”(2009年已经教育部批准)。

组建国家开放大学，对于推动终身教育体系建设和全民学习、终身学习的学习型社会建设，满足社会成员高质量多样化的教育需求，促进教育公平具有重大意义；对于充分利用现代信息技术，探索科技与教育的深度融合，促进教育信息化，引领教育现代化具有重大意义；对于促进教育改革创新，提高教育教学质量和教育管理水平具有重大意义。

二、总体战略（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，面向现代化、面向世界、面向未来，与时俱进，改革创新，充分利用现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化，遵循远程教育规律，探索与我国国情相适应的开放大学发展模式,促进终身教育体系建设，以及人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会的形成。

（二）基本思路1.以促进学习型社会为宗旨建设国家开放大学基本形成学习型社会是我国教育发展的战略目标，也是任重道远的战略任务。

我国拥有7.69亿从业人员，1.2亿农村富余劳动力，还有数以千万计新增劳动力和1.6亿老龄人口，多样性、个性化的学习需求巨大。

这些需求，不仅体现在学历教育方面，更体现在非学历教育方面。

国家开放大学要大力发展非学历继续教育，充分利用覆盖全国城乡的办学网络，与政府有关部门、行业、企业、社区等深度合作，整合相关教育培训资源，共同开展各类教育培训工作，促进各类学习型组织建设；要不断满足广大社会成员对学历继续教育的需要，尤其是特定区域社会成员、特定群体和弱势群体的需要，使其成为百姓身边的大学，促进高等教育的大众化和普及化。

2. 以现代信息技术为支撑建设国家开放大学国家开放大学的性质和任务，决定了它必须以现代信息技术为支撑，搭建开放灵活、功能强大的网络平台，开发网络学习课程和数字化学习资源，探索教育信息化发展道路，不断提升办学能力和服务水平；必须以卫星、电视、互联网和移动终端等主要载体，开展形式多样的非学历继续教育和内容丰富的学历继续教育，实现人人皆学、时时能学、处处可学的奋斗目标；必须通过现代信息技术和互联网，把社会优质教育资源输送到千家万户，实现优质教育资源全体社会成员共享，促进教育公平和社会公平。

3. 以改革创新为动力建设国家开放大学改革创新是教育事业发展的强大动力。

在新的历史起点上，面对新的时代环境和发展形势，国家开放大学建设，必须进一步解放思想，改革创新，推动广播电视大学向开放大学的战略转型，实现历史新跨越。

要改革创新办学模式、培养模式、评价模式和服务模式。

不断深化开放注册、宽进严出、弹性学制、完全学分制、随学随考等教育教学改革，不断探索解决建设发展过程中出现的各种新情况、新挑战和新问题。

通过改革创新，不断提升国家开放大学的办学能力、服务水平、社会声誉和国际影响力。

4. 以“立足长远、兼顾现实、平稳有序、扎实推进”为工作方针建设国家开放大学国家开放大学建设是一个复杂的系统工程，也是一个长远目标，必须谋定而动，做好顶层设计工作。

既要有战略高度，又要正视历史和现实。

国家开放大学建设不仅涉及到广播电视大学系统各方面的关系问题，尤其是中央与地方之间的关系问题，也涉及到与其他相关教育机构、部门的合作、资源整合和利用问题。

要强调稳定是改革、发展的前提，注意防范风险。

实施“分步走”策略，即首先依托广播电视大学系统为基础，搭建国家开放大学基本框架，正常运行后，再进一步探索与相关机构、高校的深度合作，发展壮大国家开放大学。

（三）使命任务建设一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员开展学历继续教育与非学历继续教育，办学网络立体覆盖全国城乡，没有围墙的远程开放大学，即国家开放大学。

1.历史使命适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。

2.战略目标经过10年努力，把国家开放大学建设成为我国高等教育体系中一所新型大学；世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学；我国学习型社会的重要支柱。

3.主要任务大力发展非学历继续教育。

适应学习型社会和人力资源强国建设需要，根据社会成员多样化的学习需求，充分利用国家开放大学的公共服务平台，开设形式多样、内容丰富，有利于提升公民素质、科学素质和文化素质的网络公开课程。