行政许可服务并联审批平台解决方案

行政许可服务并联审批平台

解决方案

2015年12月

把电子政务和行政许可法相结合，实现政府行政许可、行政审批的电子化、信息化，是电子政务发展的必然趋势，是政府职能转变、建设服务型政府的必然要求。本文给出了行政许可服务并联审批平台的基本构想，适用于构建中央政府、各省（直辖市、自治区）、地市、县的一站式行政许可服务平台，实现行政许可信息化，提高政府服务水平。

第1章背景

我国的电子政务经过近几年的发展，从最初简单的办公软件，到各部门独立的OA系统，到政府上网，到一些政府关键业务系统如“十二金工程”等的建设，经历了一个不断发展成熟的过程。尽管目前我国电子政务的发展仍处在刚刚起步的初级阶段，但是也取得了不少喜人成果，有了一些理论上的探索和积累，整个电子政务的框架已经初具雏形。

2006年3月，国家信息化领导小组下发了专为指导“十一五”期间电子政务工作的重要文件《国家电子政务总体框架》，曾培炎指出：“这是国家电子政务的骨架，有了这个骨架，全国电子政务体系就能竖起来。框架从战略高度明确了电子政务发展的思路、目标和重点，为加快我国电子政务建设打下了重要基础。”

国家电子政务总体框架如图1所示。

图 1 国家电子政务总体框架图

1.2 电子政务总体应用模式

由上图可见，国家电子政务总体框架主要侧重于技术层面和对社会公众、企事业单位的公共服务，并未对应用的层次和政务智能及决策支持作过多描述，这点也基本符合我国目前电子政务的发展阶段和发展需要。因为政务智能是电子政务发展到高级阶段才会出现的主要应用类型，它需要公共服务和协同政务所提供的信息的支撑。

与国家电子政务总体框架相对应，电子政务的应用根据服务对象、服务范围、服务特点的不同，可以大致分为政务战略决策层、政务日常处理层、公共服务层三个服务层次，即：政务战略决策层主要面向政府高层，通过“政务智能”等提供有关国计民生的宏观战略性信息和重大决策的辅助决策支持，主要应用模式为G2L；政务日常处理层主要面向政府日常办公部门、行政事业单位，通过“政务协同”等，

实现不同政府部门之间的协同办公、并联审批，主要应用模式包括

G2G和G2E；公共服务层主要面向社会公众、企事业单位等，通过“一站式服务”等提供统一的对外服务政府门户网站，用户通过访问统一的门户即可得到全程服务，主要应用模式包括G2B和G2C。

1.3 行政许可法的发布实施情况

《中华人民共和国行政许可法》（The Administrative Licensing Law of the People's Republic of China）于2003年8月27日公布，自2004年7月1日起施行。行政许可法是一部规范行政机关行政行为的重要法律，目的是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。“行政许可”，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政许可法的颁布施行是我国社会主义民主与法制建设的一件

大事，也是我国行政管理体制的一次根本性变革，对于进一步转变政府职能，提高行政效率，建设服务政府、责任政府、法治政府将起到有力的推动作用。

1.4 一站式行政许可服务平台构想的提出

目前的政府统一门户，可以通过首页的服务大厅，进入行政许可上网目录，再选择所需的行政许可项目进入申请环节。但是目前所提供的服务，大多只是申请表格的下载，并不提供真正的网上提交、查询、业务办理等功能，而且各项目之间彼此独立，尚不具备统一服务平台的特征。

把电子政务和行政许可法相结合，实现行政许可、行政审批的电子化、信息化，把行政许可的信息化处理纳入国家电子政务总体框架，是我国电子政务发展的必然趋势，是政府职能转变、建设服务型政府的必然要求。实现行政许可信息化，就需要采用目前电子政务建设中的一些经过检验的好的新模式和新技术，“一站式服务”和“协同政务”就是目前比较主流的两种电子政务解决方案。

第2章行政许可业务流程

一个复杂的行政许可业务，可能需要经过县、地市、省、中央等多级评审，包括申请、受理、初审、复审、发证等步骤。通过一站式行政许可服务平台。

第3章行政许可服务平台总体设计

3.1 行政许可服务平台建设内容

行政许可服务并联审批平台的主要功能包括：国家、省（自治区。直辖市）、地市、县的各级行政许可业务的网上服务、审批管理、流程管理、系统管理、流程管理等。网上服务包括：网上申请、网上查询、网上获取结果等；审批管理包括：初审、复审、变更、年审、挂失、证书打印、证书查询等；系统管理包括：网上用户管理、内部用户管理；流程管理包括：流程定义、流程配置、岗位定义、流程岗位设置等。

3.2 行政许可服务平台建设目标

行政许可服务平台建设目标是：通过平台建设，实现政府全部行政许可项目信息化的一站式统一管理；实现行政许可相关的资源整合、

信息共享、资源复用，避免条块分割和信息孤岛；提高政府行政许可执行效率；提高政府公共服务质量；推进政府向服务型政府的职能转变；向政府战略决策层提供有关行政许可执行情况方面的宏观统计信息；作为政府服务水平、政府执政水平、执政能力等的重要参考信息；与政务智能相配合为政府辅助决策支持提供参考依据。

该平台建成后，可以在“中华人民共和国中央人民政府门户网站”上，设置专门的平台入口，提供统一的行政许可服务。

3.3 行政许可服务平台应用范围

行政许可服务平台的应用范围可包括行政许可法所规定的全部500项行政许可事项审批的信息化管理，涉及中央各部委、省、自治区、直辖市、地（市）、县各级单位。具体事项例如：国家发展改革委负责的境外资源开发类和大额用汇投资项目审批、工程咨询单位资格认定、注册咨询工程师（投资）执业资格认定、价格鉴证师注册等；国家发展改革委和省级人民政府发展改革（物价主管）部门联合负责的价格评估人员执业资格认定、价格评估机构资质认定等；教育部负责的自费出国留学中介服务机构资格认定等；省级人民政府司法行政主管部门负责的香港、澳门永久性居民中的中国居民申请在内地从事律师职业核准等；县级以上人民政府公安机关负责的大型群众文化体育活动安全许可等。、

3.4 行政许可服务平台技术路线

在总体架构上，选择一站式服务与协同政务相结合的架构；在行政许可对外服务的提供方式上，采用基于WebService的SOA架构；

具体技术体系选择J2EE体系结构；客户应用模式选择B/S模式；基于组件技术进行开发。

3.5 行政许可服务平台总体结构

。该总体结构由IT基础设施平台、信息资源平台、应用支撑平台、业务应用系统、门户等几层组成，贯穿各层的是行政许可电子政务相关法律法规与标准化体系、行政许可电子政务相关管理体制。其中，应用和门户层由一站式服务和协同政务两大部分组成。一站式服务为社会公众、企事业单位等提供统一的行政许可服务入口；协同政务实现不同政府部门之间的行政许可业务协同办公、并联审批。

3.6 行政许可服务平台实施方式

行政许可服务平台具体实施时，可以根据国家行政许可业务发展的实际情况，选择大集中或者分布式。大集中就是将上述所有的应用都部署在中央，各地普通用户和政府用户通过网络联网到中央的平台进行处理。这种模式的优势是便于集中管理，难度是投资比较集中，并且要求全部的行政许可业务规范程度比较高，不同行政许可涉及的各部门之间有强有力的统一领导、协调机构。

分布式就是在中央、各省等地方分别设立服务平台，平台之间采用数据同步的方式进行同步，分布的程度可以根据实际情况确定。分布式的优点是各地有比较大的建设和使用的自主权，投资比较分散，而且只属于地方一级的行政许可不必经过中央的网络。

第4章小结

行政许可服务并联审批平台构想，借鉴了国内电子政务应用研究的最新成果，给出了初步的解决方案建议，对电子政务中的行政许可服务平台建设实践，具有一定的指导意义与应用推广价值。