西方国家政治制度——国别

西方国家政治制度——国别 第一章 英国 英国国民性中注重稳定、害怕变革、崇尚改良以及中庸、怀旧、妥协 一，英国的政治制度 1， 英国迄今无成文宪法，它以历来涉及国家根本问题的惯例、传统、宣言、法案等作为行宪准则。 2， 由于只有在下议院获得多数的党才能组阁，而多数党的领导直接充任首相，再由首相组织政府，下议院议长也由执政党指派。因些，英国政治的特色充分体现在议会选举、政党组阁和政府组成的过程中，充分体现了政党、议会和政府三位一体的政治体制特点。 （一） 国王 1， 英国的政治机构分为两部分，一部分是“神圣的”，即国王；另一部分是“有效率的”，即议会及其内阁，英国国王的法定权力是很大的，只是形式上的。 2， 英王的作用： ① 英王是英国国家统一和民族团结的象征。 ② 英王是英联邦的元首，是维系英联邦成员国的纽带。 ③ 英王对保持政府政策的连续性和稳定性起到一定的作用 ④ 英王是英国各种政治势力的协调者，在英国统治阶级内部发生分歧、矛盾时能起到时调节作用。 （二） 内阁及其首相 1， 内阁 1) 英国内阁及其首相的职权并不是法律规定的，而是根据宪法惯例自然形成的。内阁一般由19至24名高级大臣（部长）组成，首相是内阁的主席。 2) 内阁的职权主要表现为行政和立法两个方面。 3) 近半个世纪以来，英国的权力进一步集中到时内阁。 2， 首相（首相是英国内阁的首脑） 1) 从理论上说，内阁是英国政治体系中最高的政治决策机构，首相只是其中地位最高的阁员。实际上，经过几百年的演变，首相的权力日益扩大。如果说内阁是英国政府的核心，首相则是这个核心的核心，是英国权力最大、地位最重要的人物。 2) 英国首相的权力主要包括以下几个方面： ① 掌握重要人事任免权②掌握最高行政决策权③掌握政府领导权④掌握政府财政权⑤实际操纵着议会的活动 3）英国首相身兼政府首脑、议会领袖和执政党党魁三个重要职务，集行政和立法大权于一身，几乎拥有国家的一切大权，成为英国政治生活中的最高决策者和领导者。英国首相大权在握与英国的政党政治有关。 4）牵制和约束：①他受到内阁的牵制和约束②他受到下议院的牵制和约束③最后，首相还受到反对党的严密监督。

二，英国的国会制度 *议会是英国的最高权力机关和最高立法机关 （一） 下议院 1）下议院议员是由选民按小选区多数代表制直接选举产生。为650个选区，每个选区选出1名议员，因此下议院共同议员650人，每届议员任期为5年，期满全部改选。 2）选举“保证金”制度实际是将一般民众和小党拒之议会门外，下议院竞选出的议员大部分是资产阶级上层人物，其中很多人是资本家、董事长、经理、高级律师和记者等。 2）下议院主要由下议院领导机构、下议院委员会和下议院各党派组织机构组成。 ①下议院议长按惯例由多数党议员出任，形式上由议会推选，实际上是由首相确定，国王批准。政治上保持中立，主持全院大会外，通常还有两项职权，一是议长可投决定性一票；二是议长有确定财政案的最后裁决权。 ② 下议院各党派组织机构主要指各党派的议会党团和督导党。议会党团由同一政党的议员组成，通常设若干委员会，具体讨论、决定各方面的事务。议会督导员，又称党鞭，是政党在议会中执行党的纪律的负责人。 4）议会权力：①下议院享有立法权②下议院享有财政权③下议院还享有监督内阁的职权内阁大臣必须是国会议员，质询内阁对国会的个人负责。国会的倒阁权，但倒阁权在英国很难也很少使用。 （二）上议院 1，上议院有议员1200人左右。议员不是通过选举产生，而是由宗教贵族（大主教、主教）、世袭贵族、终身贵族、王室贵族和上诉审法官兼任。上议院的主要机构是常设委员会。 2，对于下议院通过的议案，上议院没有否决权，只有搁置否决权。 3， 现在，上议院的主要职权还有司法权，其地位已越来越低，作用越来越小。

三，英国的行政制度 （一） 英国的中央政府 英国的中央政府一般是指英国内阁及其政府各部。内阁是政府（行政机关）的核心，内阁由首相、枢密大臣和重要大臣组成。 1， 枢密院 1) 实际上已经成为毫无权力的礼仪性机构。但是在法律和名义上，枢密院至今仍是英国最高的中央政府机构。 2) 顾问官由英王根据首相建议以特许状的形式任命，为终身荣誉职位。 3) 枢密院已没有什么实际职权，其主要的职权仅仅是发布具有法律效力的公告和枢密院令。 4) 司法委员会 2， 政府各部 （二） 英国的地方政府 1， 英国各级地主政府在管理本地事务时，依法享有地方自主权。只有在执行中央政府的方针政策和规划时，才接受中央各部的指导和监督。 2， 在不同的区域，有着不同的地方政府建置。 ① 英格兰和威尔士设郡、区和教区三级由相应议会管理②英格兰为专区、区和社区③伦敦为一个大伦敦郡和伦敦自治市镇④北爱尔兰的情况完全不同，北爱尔兰事务部几乎包管了本地区的所有事务。 3， 各级地方政府的组织形式是地方政府委员会，无论是郡政府的主席还是市、镇政府的市长，都不是真正的地方政府权力的拥有者。真正的权力由地方政府委员会中的多数党领袖掌握，而具体的执行又由政府委员会下属的各支委员会主席控制。 4， 英国地方政府的一切职能都由议会通过的法律来决定。五个大的方面： ① 保护性职能②环境方面的职能③个人方面的职能④社会文化和娱乐方面的职能⑤商业方面的职能.

四，英国的司法制度 英格兰和北爱尔兰都有自己相对独立的司法体系。英国的司法体制由民事法院、刑事法院、上议院、行政裁判所四个部分组成。

五，英国的政党制度 （一） 英国两党制的形成与发展 1， 英国议会在主张维护君主特权还是主张议会主权的问题上，就形成了两在政治势力，即托利党和辉格党。前者为保皇派，后者为资产阶级自由派。 2， 在原托利党的基础上组成保守党；原辉格党的基础上组成自由党，1832年通过了《选举改革法》，扩大普选权。于是，两党的斗争从会议内的斗争转为议会外的选举斗争。 3， 自由党主张的自由贸易政策使英国丧失“世界工厂”的垄断地位，工党迅速崛起，逐渐取代了自由党。 （二） 英国的两大政党 1， 英国保守党 * 保守党主要代表在资产阶级利益，其主要成员都来自于“上流社会”。 2， 英国工党 * 工党的一般赏绝大多数是工人，90%以上是工会集体党员，也有部分知识分子，中小资本家。 （三） 英国的其他政党 1， 自由民主党 2，社会民主党

第二章 美国 一，美国的政治体制 美国联邦宪法规定了美国政治体制运转的基本原则。 （一） 国民主权和有限政府的原则 （二） 权力的分立与制衡原则 （三） 联邦制的原则 二，美国的国会制度 1， 就立法同行政部门的关系而言，美国国会可能是各资本主义国家中最强有力的一项法律机关。 2， 宪法规定，众议院和参议院享有同等的立法权，任何一项法律都必须得到两院的一致通过才能生效。但在政治实践中，由于参议员人数较小，任职其较长，使得参议员的威望和影响高于众议员，加上参议院独有的批准总统缔结的条约和任命的特别权力，使得参议院在与众议院的关系中处于优势地位。 3， 美国国会拥有立法权、预算权、批准任命权、调查权和弹劾权 4， 国会两院的活动主要由各委员会进行。国会中的委员会是美国立法机构决策过程最重要、最具影响力的核心组织。 （一） 众议院 众议院议员按各州的人中比例分配名额选出，众议院议员席位固定为435人，众议员最多的如加利福尼亚州，有43名；最少的如怀俄明、内华达等州，各州只有一名。众议院议员由各州选民直接选举产生，任期2年，到期全部改选。众议员可连选连任，任期不限。两院议员皆为专职。 2， 众议院多数党的候选人通常都能当选议长。众议院议长可以代理总统职务。 3， 众议院设有常设委员会和特别委员会。 （二） 参议院 1， 由各州人员直接选举，每州选出2名，参议员任期6年，每两年改选其中三分之一，可连选连任。 2， 参议院议长由副总统兼任，副总统作为参议院议长，不代表其所属的政党，而以公正超然的姿态主持会和处理院务。参议院议长不参加议会辩论和一般性投票，只有在表决出现赞成票和反对票相等时，议长才投出决定性的一枝。 3， 参议院设有常设委员会和特别委员会。 （三） 国会的立法程序及主要职权 1， 国会的立法程序①提出议案②委员会审议③全院大会审议④两院协议和总统签署 2， 国会的主要职权①立法权②财政权③批准任命权④调查权⑤弹劾权

三，美国的行政制度 （一） 总统 美国总统不是由民众直接选举，而是通过大选间接选举产生，即由各州选举出选举人，然后由各州派出选举人团，再由选举人团投票选举总统。在一个州获得选票更多的候选人将赢得该州所有的选举人票。总统任期4年，任何人不得连任总统之职两届以上。 1， 广泛的行政权 2， 实际上的立法权 *虽然美国宪法规定立法权属于国会，但总统作为公共政策的主要制定者，拥有立法创议权、立法否决权委托立法权。国会通过的任何法案须经总统签署才能成为法律。总统拥有否决国会通过的法案的权力。参众两院可以以三分之二的多数推翻总统的否决，国会通过一般原则的法律，总统其他行政机构可由国会授权制定具体的法律细则。 3， 变相的司法权 *联邦最高法院大法官由总统任命，拥有赦免权和缓刑权。 4， 军事统帅权 5， 外交决策权 （二） 联邦行政机构 1， 内阁 *内阁的基本成员是各部部长，它机构松散，权力有限，没有宪法上的地位，职权也不十分明确，充其量只是总统的一个咨询机构。 2， 总统办事机构 1) 白宫的直属机构。其主要职能是为总统提供各种信息，提供管理国家事务的咨询，拟定决策预选方案，督导和协调各行行政部门与机构的活动，加强总统对行政部门的有效领导；为总统处理来信、来访、草拟各种文件、演讲稿等。 2) 总统办事机构由白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局、行政管理与预算局、总统经济顾问委员会等部门组成。 3) 总统办事机构自成立以来，其权力和规模一直在不断扩大，目前实际上已成为凌驾于各行行政部门之上的决策机构，被称为无形的总统。 3， 政府各部 美国政府官员分为政务官和事务官，美国文官制度呈现出高度的政治化倾向，即政务官能够有效地控制事务官，事务官有服从政务官的纪律和习惯。 4， 独立机构 *专门负责专项社会与经济事务管理。 （三） 美国的州和地方政府制度 1， 州政府制度 1） 联邦和州的关系，集中表现在两者之间的权限划分上。美国宪法规定，联邦地位高于州，凡宪法未授予合众国、也未禁各州行使的权力，一律由各州自行保留。根据宪法规定和惯例，州政府的权力包括：管理本州的公共事务，监督州以下地方政府。 2） 各州的政治制度与联邦政府一样，以立法、行政和司法三个部门相互“分立”和“制衡”为原则建立。 2， 地方政府指州以下各级政府，一般分为市政府、县政府、镇及乡村政府