我国公务员聘任制的问题和对策研究
公务员聘任制改革的难点及完善策略
公务员聘任制改革的难点及完善策略作者：陆斌来源：《人民论坛》2014年第23期【摘要】自公务员聘任制实施以来，我国各地都开始走上公务员聘任制改革的实践之路，但从各地实践情况来看，我国公务员聘任制改革仍呈现出许多亟待解决的问题。
文章主要从我国公务员聘任制实施的背景、发展现状及推进我国公务员聘任制的改革难点入手，对推进我国公务员聘任制改革的策略进行研究。
【关键词】公务员聘任制改革背景策略【中图分类号】D630 【文献标识码】A公务员聘任制的实施主要目的在于将公务员由原来的身份管理转变为绩效评估的管理方式，意在将公务员转化为真正的人力资源，从而提高公务员的工作效率。
2006年施行的《中华人民共和国公务员法》，对聘任有明确的规定，包括聘任的程序、合同、工资待遇等；同时，明确公务员聘任制主要是指，在经省级以上公务员主管部门批准的基础上，针对工作需要，机关可以在应聘人员平等自愿、协商一致的原则下，与其签订具有一定期限的聘任合同，对双方权利义务进行确定。
聘任制这种公务员任用制度，是随着我国社会发展变化而出现的，可以说是时事所趋。
我国公务员聘任制改革背景及发展现状我国公务员聘任制的产生主要有三方面的原因，首先是传统公务员制度已经跟不上我国市场经济的发展步伐。
市场经济的发展不仅带动了政府管理理念的不断创新，同时带动其运作方式的不断创新，而传统公务员制度在新陈代谢机制方面不畅，仍存在官僚主义等各种背离市场经济发展要求的弊端，这种现实要求促使公务员聘任制的出现。
其次，在全球化的今天，信息基本实现了全球共享，西方很多国家对合同制雇员的实行，是我国公务员聘任制实施的参照蓝本。
基于政府工作中遇到的特殊情况很多国家政府都开始大量聘用临时人员，西方国家雇员改革实践所取得的成效，为我国公务员聘任制改革作出了表率。
第三，西方国家的新公共管理、新公共服务等理论从20世纪80年代开始兴起，发展到今天已经有了几十年的时间，在实践中逐步成熟起来。
公务员聘任制改革存在的问题及优化路径
公务员聘任制改⾰存在的问题及优化路径《戏剧之家》2017年第14期总第254期公务员聘任制改⾰存在的问题及优化路径宋丙英，隋英霞(长春⼯业⼤学马克思主义学院，吉林长春130000)【摘要】近年来，为提⾼⾏政效率，引⼊专业性⼈才，我国⼀些地⽅政府开始推⾏公务员聘任制。
公务员聘任制改⾰是我国政府⼈事制度发展的⼀个重要⽅向，但在推⾏过程中，绩效评估困难与薪酬⽬标模糊、相关法律制度不健全、相应配套制度的缺乏等问题凸显。
基于此，从加强理论研究、建⽴薪酬保障制度、建⽴健全法律体系、建⽴绩效评估等⽅⾯提出深化公务员聘任制的路径。
【关键词】聘任制改⾰；难点改⾰；公务员中图分类号：D 630 ⽂献标志码：A ⽂章编号：1007-0125(2017)14-0278-01⼀、公务员聘任制改⾰存在的问题(⼀）聘任型公务员薪酬福利保障不⾜。
公务员聘任制度在国内建⽴实践时间不长，薪酬保障⽅⾯还有许多⽅⾯需要改进。
《公务员法》的颁布虽然在法律上保障了聘任制在我国实施的合法性’但其对协议⼯资及福利待遇保险待遇没有做出明确规定。
因此，聘任型公务员和终⾝制公务员之间的公平却没有法律上的保障。
相同或类似的职位之间，聘任型公务员与终⾝制公务员，在⼯资待遇和任职后的晋职中都有不能公平对待的问题，这些都给聘任型公务员带来⼯作情绪上的落差，缺乏归属感。
(⼆）相关法律法规制度不健全。
⾸先，对聘任环节规则的设定，《公务员法》对其内容的规定的不够全⾯，相关解释不够明确。
对于聘任合同的签订限期、以及在什么情况下能够更改、怎样解聘等情况公务员法没有具体规定。
各地的聘任制公务员⼤部分依据聘任合同上的规定进⾏管理，在推⾏实践中也不尽相同。
[1]其次，《公务员法》对于聘任制公务员的考核⽅⾯的标准制定有待健全。
公务员法规定建⽴⼈事争议仲裁制度，但却有很多规定不够明确，⽐如⼈事仲裁机关是作为常设机关存在，还是根据具体需求设⽴这⽅⾯⽐较模糊。
(三）绩效评估困难。
公务员聘任制试点8年的现实之困
公务员聘任制试点8年的现实之困聘任制公务员晋升通道“堵塞”致人员流失大；深圳否认“零解聘率”说法，称8年解聘47人4月8日，北京面向全国招聘两名聘任制公务员的报名时间截止，这已是北京第三次启动聘任制公务员招聘。
从2007年深圳试水公务员聘任制以来，全国多个省份先后加入试点行列，作为公众关注的焦点话题，各地的公务员聘任制改革试点，引起舆论强烈关注。
诸如“30万年薪”“深圳聘任制公务员3年无一淘汰”“变相铁饭碗”等质疑，也时常见诸报端。
回首公务员聘任制8年的试点之路，高薪如何化解临时工心态？晋升通道堵塞有无更好制度化解？“瓷饭碗”真的会变成“铁饭碗”吗？公众期待中，诸多疑问仍待解。
“临时工心态”致流失率高作为少数群体的聘任制，存在“临时工”的思想比较严重，有低人一等的感觉。
今年，50岁的四川宣汉县畜牧局的总畜牧师蒋德元将再次站在人生的拐点上。
作为四川省聘任制公务员试点的首批聘任制公务员之一，他的合约在今年7月到期。
续聘还是出走，目前他也没有答案。
2012年，四川首批聘任制公务员在达州宣汉县试点招聘。
在宣汉县畜牧局当了18年公务员，后辞职在成都创业5年的蒋德元通过考核，成为宣汉县畜牧局的总畜牧师。
蒋德元和其他三人成为四川省第一批上任的聘任制公务员。
这在当地引起了不小的震动，因为他的17万年薪比县长还高。
蒋德元成为畜牧局领导班子的一员，享受副科级干部待遇。
宣汉县委组织部副部长黄橹洁介绍，这是为了增加聘任制公务员的发言权，让他们也参与重大事务的决策。
回顾近3年的履职经历，蒋德元说工作的挑战并不大，更多的压力是来自外界的环境与人际关系。
“对于我的身份和高薪，一些过去一起共事的人心理不平衡，工作中配合不顺心。
”对于工作中的问题，宣汉县委组织部副部长黄橹洁看到了另一面。
他说，在官本位的思维下，一些聘任制公务员开展工作上确实有一些难度。
作为少数群体的聘任制，存在“临时工”的思想比较严重，有低人一等的感觉。
“尴尬的情况是存在的，比如一些人觉得我是一个临时工怎么去管人家正式的干部？心理上有不适应的。
公务员改革公务员聘用制度改革探析
公务员改革公务员聘用制度改革探析公务员雇请制度改革探析［提要］公务员聘用制度改革从2021年试点以来取得了一定的成绩，但在实践过程中也暴露出当中一些问题。
本文阐述聘任制公务员与传统公务员临时工的不同之处，并提出对公务员结语聘用制度推进改革的几点对策。
关键词：公务员聘用制度；改革对策；退出机制本文为2020年——2021年-04008）一、聘任制公务员与传统公务员比较分析2021年，我国人事部确定在深圳和试点浦东开展公务员聘请制度全国试点。
截至目前，已经种种在国内诸多省市相继推开，如广西壮族自治区、辽宁省、河北省、北京市、浙江省等并将在全国采行。
从各地的试点推行情况可以断定，聘任制文官公务员近似于传统公务员。
其主要差别在于聘任制公务员引入了市场机制，实行合同管理。
其一，招聘方式不同。
聘任制公务员可以从社会上公开招聘，也可以直接选聘。
其中，公开招聘是在一定的社会范围内公开招聘，是在明确职位要求及任职的具体条件等情况下进行的。
而直接选任程序相对简单，但范围小，目标具体，有较强的针对性。
两种招聘方式两种都只能在信用额度内进行，不能超出人员的编制和工资的限额。
其二，聘用期限不同。
聘任制公务员的聘用期限一般为1～5年，并且需要与机关签订可以书面的聘任合同，在聘任期内享有公务员相称的待遇。
一旦聘任合同终止或者解除，就不再享受考试制度公务员福利的福利和待遇。
而传统公务员为“终身制”。
不够存在解聘的后顾之忧。
其三，任职期间管理这种方式不同。
一般情况下，聘任制公务员都是通过竞聘考试后与用人单位签订使用合同，不占用国家的公务员编制；在待遇方面，求职者用人单位可以单独决定和支付报酬；在聘任期限方面，建议权在用人单位，个股表现突出能胜任本岗位工作的经批准可以续聘，考核不称职可以聘用任。
二、公务员聘用制度建设改革对策公务员聘任制，是我国公务员制度改革的一项探索也是一种创新制度，在我国人事制度改革中具有重要意义，陈景润但由于缺乏历史经验和教训和借鉴，在法律制度方面不是很完善，改革范围仅限于局部地区试点推行，改革没有纵向延伸，有些改革还停留在表面。
我国公务员制度中存在的问题及对策
我国公务员制度中存在的问题及对策摘要在众多采用公务员制度国家的政府机关中，公务员是工作人员的主体，行使国家和人民赋予权力为社会服务。
公务员制度“不仅是完成国家和政府使命的必要工具和手段,也是政府实施其价值目标的主要载体，还是政府存在合法性的具体体现。
当前我国的公务员制度由于时间较短存在着一些不足和问题，并且影响着其发展,为此，本文着重套套和分析了我国公务员制度存在的不足和问题，并据此提出了一些合理的建议和措施。
关键词：我国公务员制度；不足；对策目录前言 (4)一、公务员制度的相关理论界定 (4)(一)公务员的含义 (4)(二)公务员制度相关概念 (5)二、我国公务员制度发展的历史与现状 (6)（一）我国公务员制度发展的历史 (6)（二）我国公务员制度的发展现状 (7)三、当前我国公务员制度存在的问题 (9)（一）考任分工不明确 (9)（二）考核工作形式化 (10)（三）公务员伦理制度落后 (11)四公务员制度存在问题的原因分析 (13)（一)政治体制原因 (13)（二)文化方面原因 (13)（三)现实原因 (14)五、发达国家在公务员制度建设方面的经验教训 (15)六、完善公务员制度的具体措施 (15)（一）录用制度的完善措施 (16)（二）考核制度的完善措施 (17)（三）伦理制度的完善措施 (17)参考文献 (18)前言公务员制度在历史长河中流淌了近160多年，160多年前，许多国家开始制定了公务员制度。
在众多采用公务员制度国家的政府机关中，公务员是工作人员的主体，行使国家和人民赋予权力为社会服务。
公务员制度“不仅是完成国家和政府使命的必要工具和手段,也是政府实施其价值目标的主要载体，还是政府存在合法性的具体体现。
"①由此可见，公务员的角色和地位很重要，各国都在探讨公务员制度如何更加完善，从而可以改进政府工作效率,提升政府的良好形象。
西方公务员制度历史漫长,而我国存在的时间较短.《国家公务员暂行条例》于1993年我颁发以来，国公务员制度开始产生并发展。
政府机关如何实行公务员聘任制的建议
政府机关如何实行公务员聘任制的建议一、明确聘任制的适用范围聘任制适用于两类职位：一是专业性较强的职位。
这类职位主要集中在金融、财会、法律、信息技术等方面，包括领导职位和非领导职位。
其特点是与机关的优质高效运行密不可分，而且要求具备较高的经过一定时间的专门学习才能掌握的专门知识技能。
二是辅助性职位。
这类职位事务性强，在机关工作中处于辅助地位，如书记员、资料管理、文件分发、数据录入等方面的职位。
这部分工作的社会通用性较强，可与人才市场相衔接，具有用人成本低、效率高的优势。
二、聘任人选的产生方式根据公务员法第96条规定，机关可以采取两种方法选拔合适的聘任人选：一种是公开招聘，另一种是直接选聘。
公开招聘参照公务员考试录用的程序进行；直接选聘是与符合条件的人员直接签定聘任合同。
两种方式都要坚持公开、平等、竞争、择优的用人原则。
三、科学定编设岗实行公务员聘任制，必须在编制限额和工资经费限额内。
因此，推行公务员聘任制管理，科学定编设岗是前提和保证。
定编设岗要适应市场经济的要求，从人力资源合理配置的高度，围绕单位的发展中心和整体目标进行认真研讨。
在公务员聘任岗位设置上，主要依据政府机关的工作任务、工作性质、技术要求、需求层次、单位规模、工资总额和编制等因素。
同时还应把握两个原则：一是精简效能原则，设置少量岗位即可满足工作需要的，不多设岗位。
二是科学合理原则，要从社会效益和经济效益两个方面出发，对单位聘任制公务员编制和相关工作总量进行分解，定编数量是否合适、职责分解与其工作负荷和责任轻重是否相称都是衡量设岗方案科学与否的重要标准。
四、完善聘用程序，健全聘任规程第一，严格实行按需设岗。
政府机关新补充聘任制公务员，必须在核定的聘任制公务员编制数范围内进行，不得突破核定编制数额。
补充聘任制公务员应由用人单位根据工作需要向政府人事部门提出意见，人事部门根据单位意见及其岗位工作特点进行调查、权衡后予以确定。
第二，严格聘任程序。
关于进一步完善我国公务员聘任制的对策建议——基于实践的理论思考
进行管理， 促使公务员提供高效的公共服务。 但从各地实践来 看， 公务员聘任制还存在诸 多问题， 还需进一步完善。
第二个阶段是试点阶段。 在 《 公 务员 法 》实 施 一 年 后 ， 原
国家人事部决定在浦东和深圳试点公务员聘任制， 通过试点总
结经验。 在 总结 试 点 经 验 的基 础 上 ， ２ ０ １ １ 年１ 月２ ８ 日， 中共 中央
２ ０ ０ ７ 年深圳率先实行公务员聘任制 ， 此后全 国许多省市 也开始推 行公务员聘任制 的试点工作 。 比如， ２ ０ １ ２ 年３ 月， 江苏
省制 定 《 江 苏 省 聘 任 制 公务 员 管 理 试 点办 法 》 （ 试行 ） ； 上 海
０ １ ０ 年招聘５ 个 聘 任 制公 务 员职 位 ， 皆是 金 融类 专 业 性较 强 岗 二是 西方 国家 政府雇员的实践 ， 为我 国公务员聘任制提 ２
第 一 阶 段 是 基 本 界 定 公务 员聘 任 制 。 ２ ０ ０ ６ 年 开始 实 施 的
《 公务员法》 对聘任制公务员的适用范 围、 聘用方式、 管理方
商 一 致 的原 则 ， 对 专 业 性 较 强 的职 务 ， 与应 聘 人 员签 订一 定 期 式 以及 纠纷解决机制 等进行了原则性 规定 ， 奠定了公务 员聘 限 的聘 任 合 同 ， 确 定 双 方 权 利 义 务 的一 种 公务 员任 用 制 度 。 ”
公务员干部选拔任用制度存在的问题及完善
公务员干部选拔任用制度存在的问题及完善1. 任人唯亲，关系腐败在一些地方和部门，还存在着任人唯亲、拉帮结派的现象。
一些领导干部不按规定选拔用人，而是通过亲朋好友、同乡老乡等方式进行干部选拔和任用，导致了一些不胜任甚至腐败分子进入公务员队伍，损害了公平公正的原则，严重破坏了选拔任用制度的公信力和合法性。
2. “面子”工程，实力被忽视在一些单位，选拔任用干部时往往只重视个人的学历和考试成绩，而忽视了实际工作能力和经验。
这种“面子”工程导致一些实力雄厚的人才被边缘化，而一些“只有面子没有本事”的人员却得以进入公务员队伍，从而引发了一系列的管理问题。
3. 缺乏专业化和科学性当前的公务员干部选拔任用制度往往缺乏一定的专业化和科学性，很多选拔决策都是凭主管部门领导的个人意志和主观喜好进行拍脑袋式的决策，没有经过科学、客观的评定和筛选。
由此导致了公务员队伍中的专业素质和能力参差不齐，严重影响了公务员队伍整体素质和政府治理水平。
4. 选拔任用制度不透明目前公务员干部选拔任用制度的程序和标准并不十分透明，很多人对于整个选拔过程缺乏信任感，也不能对选拔结果进行充分的监督。
这导致了人们对干部选拔任用制度的公信力产生了怀疑，容易产生腐败问题，严重损害了政府形象和政务公信力。
二、完善公务员干部选拔任用制度的建议1. 建立严格的选拔任用程序应当建立科学、民主、公开的选拔任用程序，规范选拔任用的各个环节，明确干部选拔任用的标准和程序。
建立健全的考察和评定机制，不仅要考察个人的学历和考试成绩，更要考察其实际工作经验、能力和业绩等方面的情况，确保选拔任用的公平性和合理性。
2. 强化选拔任用的专业化应当注重选聘有实力和经验的人才，建立一套科学的选拔标准和评价体系，坚持以绩效为导向，尊重专业技术人员的专业素养和实际工作能力，避免“只有面子没有本事”的情况发生。
加强选拔任用工作人员的培训和考核，提高他们的专业水平和选拔决策的科学性和严谨性。
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我国公务员聘任制的问题和对策研究
公务员是国家政治、经济、文化等各个方面中最为重要的力量之一，对于国家治理的
高效性、公正性、稳定性等方面都有着重要作用。
公务员的聘任制度是公务员管理中的关
键性问题之一，目前我国公务员聘任制度存在的问题包括：腐败问题突出、缺乏人才流动
机制、职业安全感不足等，有必要采取相应的对策，加强公务员管理。
1.腐败问题突出。
公务员职位是一种具有丰厚利益的权力资源，因此，一些官员利用
其权力地位进行权钱交易，造成了政治和经济损失，严重破坏了政治生态。
2.缺乏人才流动机制。
公务员聘任制缺乏人才流动机制会导致公务员个体缺乏选择职
业的自由权利，对于人才的培养和快速提升也将带来不良的影响，为应对现代社会和市场
经济的要求提供了障碍。
3.职业安全感不足。
在拥有稳定工作的同时，公务员的职业前途和发展及其他方面的
利益也面临不确定性，会造成公务员职业安全感的缺失，带来不良的员工士气，甚至会引
发人才流失的问题。
对策建议
1.加强廉政建设，完善惩罚机制。
应当加强铁腕打击公务员的腐败现象，加强廉政建设。
政府也可以提高公务员的薪资水平，提高公务员的收入，在这些方面为干部创造一个
廉洁的环境。
同时也应完善相应的惩罚机制，让违规行为有更严厉的处罚。
2.建立合理的人才流动机制。
要建立相应的人才流动机制，不断完善公务员的考核和
选拔制度，制定相应的激励机制，鼓励优秀的公务员将自己的优秀素质和能力发挥出来，
并为他们提供职业前途和发展上的机会。
3.提升公务员的职业安全感。
可以通过建立相应的职业通道，增加权利转移的途径，
完善公务员的福利待遇，提高公务员的职业安全感。
通过这些综合措施，可以让公务员缓
解他们的就业压力，使他们能够更加专心地从事公务员的职业工作。
结论
在发展中，中国的公务员队伍的建设是非常重视的，但是，公务员聘任制度仍然存在
着某些问题，需要采取相应的对策来加以解决。
加强廉政建设、建立合理的人才流动机制、提升公务员的职业安全感等是解决这些问题的关键步骤，通过这些努力，可以更好地提高
我国公务员队伍的整体素质，增强政府的组织协调能力，同时也为社会的长期稳定做出更
大的贡献。