政府绩效评估的主体
政府绩效管理与评估考试复习资料
学习中心_________姓名_____________ 学号西安电子科技大学网络教育学院模拟试题一《政府绩效管理与评估》一、名词解释（本大题共4小题，每小题5分，共20分）1.政府绩效管理答案：政府绩效管理是指政府组织中的各级管理者为了确保下属公务员的工作行为及工作产出与政府组织的既定目标保持一致，通过不断改善政府组织各个层面的绩效，最终实现政府战略的手段及过程，其目的在于促使政府树立效率意识、服务意识和责任意识，从而实现政府效能的提高、政府形象的提升、公共服务的最优化以及社会的安定和谐和可持续发展。
评分标准：解释全面正确满分，未解释清楚核心思想适当减分，答非所问不得分。
2.政府绩效计划答案：政府绩效计划是指在新的绩效周期开始时，各级政府就其在该绩效周期内要做什么、为什么做、需做到什么程度、何时应做完以及下属的决策权限等问题进行讨论，并最终促进理解、达成协议的过程。
评分标准：解释全面正确满分，未解释清楚核心思想适当减分，答非所问不得分。
3.目标管理答案：目标管理可以描述为如下一个过程：组织中的上下级一起协商、共同制定目标；根据一定时期内组织的总目标，来决定上下级的职责和子目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励的标准。
评分标准：解释全面正确满分，未解释清楚核心思想适当减分，答非所问不得分。
4.第三方评估答案：所谓第三方评估是指由与政府无隶属关系和利益关系的第三方主持和组织实施，评估的标准或方式主要由主持方拟定的评估政府及其部门绩效的活动。
评分标准：解释全面正确满分，未解释清楚核心思想适当减分，答非所问不得分。
二、简答题（本大题共5小题，每小题10分，共50分）1.分析企业绩效管理与政府绩效管理的异同答案：1）相同点：共同的理论基础：委托代理理论；强调公众作为评估主体的重要性；管理理念趋同；技术和方法上具有相关性。
2）差异：价值取向不同。
企业绩效管理的价值取向就是追求自身利润的最大化，政府绩效管理必须把公众的利益、国家的利益放在首位。
政府绩效评估主体的研究
一
、
我国政府进行绩效评估 的必要性及评估中存在
成政府本 身对 评估 的热情 不高 ， 至会 抵制评 估。其 甚
次， 长期 以来 ， 我国人治的影响非 常大， 这也给绩效评估
的 问题
从２ Ｏ世纪 ７ 年代以来 ， Ｏ 大多数西方 发达国家政府
正在进行一场绩效管理改革 ， 力图提升政府 自身的绩效 水平 。其 中美国 、 英国 、 本 、 日 法国等发达国家通 过绩效 管理改革都取得 了很大的成功。在全球化的背景下， 我 国政府本身运作同样需 要按照 国际通行 的标准进行要 求和评估 ， 这样 才能确 保我国社会能够 健康发展 ， 才能 保证社会可持续发展以及确保和谐社会的全面实现 。 我国也有一些地方政府学习西方发达国家的经 验 ， 进行 了一系列的改革和试验 ， 目前为 止。 到 我国地方政 府的绩效改革取得 了一定 的成果 。但是 在绩 效评估改 革的过程中出现 了不少的问题， 归纳起来主要有 如下几 个方面。
Ｏｎ ｔ ｈｅ ａｌ Ｅｖ ｕａｔｎｇ Ｐｒｎｃｉ ｉ ｉ ｐａｌＰａｒ ｔ
ｏｆ Ｇｏｖ ｎｍ ｅｎ ｅｒ ｔ Ｐｅｒ ｏｒ ａｎｃ ｆ ｍ ｅ
Ｗ Ｕ Ｓ ａ ．ｉ ｈ ｏｑ 。ＲＡＮ Ｊｎ ．ｉｎ ｉｇ１ ｇ ・ ａ
（ ．Ｓｈｏ ｏ ｒｄ ｎ ｄ ｉｉｒｔ ｎ Ｃ ｏｇ ｉｇＵ ｉ ｒｔ，Ｃｏ ｇｉｇ４ ０４ ； １ ｃｏｌｆＴａｅａ ｄＡ ｍ ｎ ｔ ｉ 。 ｈｎ ｑｎ ｎｖ ｓｙ ｈ ｎｑｎ ０ ０ ４ ｓａｏ ｅｉ
ｐ ｉ ｃｐ ｅ ｗｈ ｃ ｈ ｖ ｌ ｔｎ ｒｎ ｉ ａ ｒ ｒｎ ｉ ｌ ｉｈ ｔ ｅ ｅ ａｕａｉ ｇ ｐ ｉ ｃｐ ｌｐａ ｍｕｓ ｏｌｗ． ｔ ｔｆｌｏ
Ｋｅ ｒ ｓ ｏ ｅ ｎ ｎ ；ｐ ｒ ｒ ａ ｃ ｖ ｌ ａｉｎ；ｔ ｅ ｅ ａ ｕ ｔ ｇ ｐ ｉ ｃｐ ｌｐ ｒ ｙ ｗｏ ｄ ：ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｅ ｆ ｍ ｎ ｅ ｅ ａｕ ｔ ｏ ｏ ｈ ｖ ｌ ａｉ ｒｎ ｉａ ａ ｎ ｔ
政府绩效管理
使命 核心价值观 愿景 战略
绩效计划 评价主体 评价内容 结果应用 绩效反馈 评价方法 评价周期
绩效监控
绩效评价
战略目的
管理目的
开发目的
5、政府绩效管理系统模型
6、政府绩效管理机构
①，政府绩效管理机构及分类 政府绩效管理机构是指组织和协调各级政府组织及部门根据 各自目标和职能设定绩效目标，并对目标实施的过程及 结果进行监控、评价和反馈的机构。 政府绩效管理机构通常可以分为内部管理机构和外部管理机构
内部管理机构
上级政府部门 专职管理机构
外部管理机构
立法机关建立的绩效 管理机构 社会中介评价机构
②，政府绩效管理机构的职责
政府绩效管理模式的选择、创新与设计流程 参与和指导政府绩效评价指标体系的设计 政府绩效评价主体的选择与培训 评价周期、评价方法及相关资源的协调安排 政府绩效评价结果的收集 政府绩效评价结果的管理
政府绩效计划是关于政府工作目标和标准的契约 政府绩效计划应面向评价并以结果为导向
4、政府绩效计划的制定
1）、政府绩效计划的步骤
准备阶段
沟通阶段
制定阶段
在政府绩效计划的准备阶段，主要工作是SWOT分析、交流信息和绩效动员
SWOT分析是一种将内外部环境和条件等各方面因素进 行综合和概括，进而分析组织的优势（strength）、劣势 （weakness）、面临的机会（opportunity）和威胁 （threat）的一种分析方法。 其中，优势和劣势是组织的内部因素，机会和威胁则是组织的外部因素
中央政 府绩效
地方政 府绩效
指各级组织在履行职能和实现组 织目标过程中，在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 政府部门绩效指各级政府分支部门 在履行职能和实现部门目标过程中 在效率、效益、效果及质量等方面 的完成情况 项目绩效即各级政府开展和实施 公共项目过程中在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 指依法履行公职、纳入国家行政 编制、由国家财政负担工资福利 的工作人员的绩效水平
我国政府绩效评估研究述评
在不断深入发展 ， ｌ 近年来相关研 究成果逐步增多， 系统分析和总结这些研 究成果， 对进一步深化、 完善
ｌ 政府绩效 评估的 研究 具有一定的参考价值。 ｌ
ｌ
关键词： 政府绩效； 评估； 述评
作 者及单位 ： 陈立， 电子科技 大学政 治与公共 管理 学院公共 管理硕士研 究生 。 （ 四川 成都
政府绩效评估就是对政府的实际政治行为进行全面的衡
量和评估， 这种政治评估应当将主要的注意力集中于政治 行为所产生的各种各样的政治产品¨ 。政府绩效评估内
涵 的界定 不仅 影口 向 理 论研 究的进一步深入 ， 而目 还 直接 关
系到绩效评估实践的顺利实施 ， 因此 ， 给政府绩效评估定 义一个能被学者广泛接受的内涵成为政府绩效管理研究 急需解决的问题之一。
通过对已发表的相关文章特别是部分具有代表性、 权
威 陛文章的内容研读， 不难发现 ， 已有研究的内容较为广 泛， 涵盖了有关政府绩效评估的多个方面。
一
２． 有关政府绩效评『 古 主体多元化研究 我国政府绩效评估模式正从传统的“ 自上而下” 的单
主体的内部评估模式逐步转变为多元主体参与的外部
中图分类号： Ｄ ０ ３ ５ ． １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ５ ９ ４ ７ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ — ０ ０ １ ５ — ０ ４
ｌ
摘要： 政府绩效评估是一个重要的理论和实 践问 题， 随着ａ ￣ Ｌ ｇ ＇ ｅ － ｒ 绩效评估实 践 的推进 ， 理论 研 究也
关政府绩效评估理论和实践的研究快速增长， 成为学术界
研究的热点论题。为进一步了解我国学术界对政府绩效
的效率、 能力、 服务质量、 公共责任和社会公众满意程度等 方面的判断， 对政府公共部门管理过程中投入、 产出、 中期
浅论政府绩效评估中的公民参与
浅论政府绩效评估中的公民参与【摘要】：政府绩效评估强调以人为本，以公民为中心，以满意为尺度，公民参与绩效评估是公民享有的基本权利。
但实际中由于种种原因的限制，公民参与绩效评估还不尽人意，要通过培育民主精神、健全参与机制、提供更多渠道方式，促进绩效评估中的公众参与。
【关键词】：政府绩效评估；公民参与温家宝总理在2008年3月5日召开的十一届全国人大一次会议上做政府工作报告时说：”大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有有效地监督政府”，这是政府首次提出了”创造条件让人民更有效地监督政府”的新要求。
当下，政府绩效评估作为一种国际化的改革潮流，是公共责任逻辑和效率逻辑在政府管理过程中的具体体现。
让作为公共服务的对象的公民来评判政府绩效，是公民更有效监督政府的具体体现。
公民参与政府绩效评估，就是指公民通过一定的参与渠道，参与或影响政府绩效管理的活动过程，即公民参与确定评估项目、设立绩效目标、制定绩效标准、评估政府绩效和利用绩效评估改善政府服务等政府绩效管理的全过程。
一、公民参与政府绩效评估的相关理论1. 公共产品理论公共产品理论，其主旨在于以最少的资源消耗生产恰当的公共产品，最大限度地满足公众的需要。
其中心在于如何准确把握了解公众在公共产品中的受益状况、公众对产品的实际需求，以及如何确定政府行为的成本，实现”林达尔均衡”。
公民通过对公共产品质量、数量以及服务水平的亲身消费，从而对政府绩效做出直接的第一性的评估。
公共产品理论奠定了公民在政府绩效评估中的主体地位，决定了在政府绩效评估中必须坚持公众本位。
2. 市民社会理论市民社会理论源于现代社会公民权利意识的觉醒以及对公民权利的尊重。
桑德尔曾论述：”关于政府和公民之间的关系比较普遍的模式是建立在这一思想基础上的：即政府的存在是为了确保公民可以选择通过一定的程序，将他们的私利和社会利益一致，保护个人权利。
我国政府工作绩效的第三方评估
我国政府工作绩效的第三方评估1. 引言1.1 概述政府工作绩效的第三方评估是指由独立于政府和被评估单位的专业评估机构或个人对政府工作绩效进行客观、公正的评估和监测，以提高政府绩效管理的透明度和效率。
在我国政府机构越来越重视绩效管理的当下，第三方评估的作用日益凸显。
第三方评估能够通过独立、客观的视角对政府工作绩效进行评估，减少因内部利益冲突而导致的评估结果偏颇的可能性，提高评估的公信力和权威性。
第三方评估还能够搭建政府与社会各界的沟通桥梁，促进政府与公众之间的互信与合作。
政府工作绩效的第三方评估具有客观、独立、公正、权威等特点，对于提升政府管理效能、推动政府工作的创新和改进具有积极的促进作用。
通过第三方评估，可以及时发现和纠正政府的不足之处，促使政府更加高效地履行职责，实现良性发展和长远目标。
1.2 研究意义政府工作绩效的第三方评估在我国具有重要的研究意义。
政府工作绩效直接关系到国家民生福祉和经济社会发展，对政府工作绩效进行第三方评估能够客观、全面地评价政府工作的成效，为政府部门提供改进和提升的方向和建议。
第三方评估可以帮助实现政府治理的透明化和公开化，增加政府对社会公众的责任感和透明度，提高政府决策的科学性和民主性。
第三方评估还可以促进政府与民间组织、企业等多方面的合作和交流，形成政府与社会各界良性互动的机制，促进社会各方面的共治和共建。
政府工作绩效的第三方评估在促进政府治理现代化、提升政府服务水平、推动社会发展和建设和促进国家长治久安等方面具有重要的研究意义。
1.3 研究目的本文旨在探讨我国政府工作绩效的第三方评估，并旨在达到以下研究目的：1. 深入了解第三方评估的概念及特点，探讨其在政府工作绩效评估中的应用现状；2. 剖析我国政府工作绩效评估的现状，挖掘其中存在的问题与挑战，为今后的改进提供理论支撑；3. 探讨针对我国政府工作绩效评估存在问题的改进策略，提出相应的政策建议；4. 通过案例分析，具体展示第三方评估在政府工作绩效评估中的实际应用效果；5. 最终总结分析本文所得结论，并展望未来我国政府工作绩效评估的发展方向，提出相关的政策建议，为实现政府工作绩效的科学评估和有效提升提供参考依据。
我国地方政府绩效评估的现状与对策分析
客观真实 。目前缺少独立 自主的第三方评估组织 ， 评估参与 的
价 值取 向作 为哲 学的一个范畴 ， 的是 一定主 体基于 自己 主体有 时也是信 息部对称 的，参 与主体 的话语权也就 会不平 指 的价值观在 面对 或处理 各种矛盾 、 突、 系时所持 的基 本价 等 ， 冲 关 政府 部门会出于 自身利益 的考虑 ， 甚至提供虚假 的信息 ， 在
政经视点
我 国地 方政府 绩效评估 的 现状 与对 策分 析
刘 国萍
（ 浙江财经学院财政与公 共管理学院， 浙江 杭州 ３０ １ ） １０ ８
【 摘
要】 政府绩效评 估是 从企业 引入 到政府 中来的一种管理 方式 ， 为一种有效 的管理 工具， 作 政府 绩效评估在监 督政府 行
为 、 高政府绩效、 提 改善政府形象等方面起到重要的作用。 政府绩效评估在西方 国家公 共管理 申 日 益受到广泛关注和研 究， 我国的
值立场、 价值态度 以及所表现 出来的基 本价 值倾 向。其作用是 参与的过程中就容 易出现话语权的不平等 。
影响行为主体的价值选择 。 以， 所 对于政府来说 ， 在其绩效评估 主体， 指标 ， 评估 的方法等起着影响制约的作用 。 增长 、 民主 、 公
（ 评估结果 如何 使用 ， 四） 用在哪里 ， 效评估 的结 果没有 绩 政府绩效评估结果没有与公务员的利益挂钩 ，其 晋升 、 晋
过程 中， 价值取 向具有非 常重要 的导向作用 ， 对政府绩效 评估 有效的使用
平等是政府绩效评估 中的基本价值取 向， 府的职能是提供公 级受绩效考核结果决定 的比例很小 ， 政 且在 调查中显示大多数公
共产 品和 公共服务 ， 因此 ， 效评估 的主观标准就是看社 会公 务 员认为还是主要 依据领导 的意见， 绩 由此 ， 结果使用 范围的局
第五节 政府绩效评估与反馈
【5】政府绩效评估与反馈同学们好，现在我们来学习政府绩效评估。
（一）政府绩效评估的含义政府绩效评估是按照绩效计划，即绩效指标体系，对政府工作做出评价和判断的活动。
绩效评估有广义和狭义两种理解，广义的绩效评估是指绩效管理中的制定绩效计划、实施绩效评估和反馈结果等几个环节的总和。
而狭义的绩效评估则仅指绩效评估实施这一个环节。
我们这里是在狭义上使用绩效评估的概念。
也就是说，这里的所谓政府绩效评估是在政府绩效指标体系已经建立后，运用这个绩效指标体系对被评单位进行的评估。
评估在绩效管理中的地位非同一般。
不仅因为制定绩效计划即建立绩效指标体系后，如果不运用这个绩效指标体系进行评估，以及评估的结果不与预定的奖惩形式兑现，指标体系不会有任何作用。
更重要的是，虽然评估本身不能对政府工作有任何改变，但是为了适应评估的要求，或者说，被评单位为了接受评估、为了取得好的评估成绩，就必须努力完善自身的工作，也就是我们通常所说的“以评促建”、“评建结合”，其实这才是评估的实际意义所在。
（二）评估主体评估主体问题就是谁来评的问题，过去政府机关的评估主体一般就是上级和自己，即上级考核和自我总结。
但是绩效评估应该是按照“多主体”和“第三方”的原则进行评估的。
有资格参与评价的主体，肯定应该是对评估对象有发言权的主体。
也就是要求评估主体，一要对评估对象的工作有一定的了解，二要对评估对象的岗位有一定了解，三要以促进评估对象的工作为出发点。
按照这样的基本要求，政府绩效评估的主体一般可以有直接主管领导、行政相对人、评估专家，以及被评对象的代表。
在多数情况下，评估工作组就是由各方专家组成的，这样可以实现360 度全方位评估，使评估结果的客观性、科学性更有保证。
国外的政府绩效评估多是由专门评估机构作为评估主体，这些专门评估机构多数是非政府组织，所以也称为独立第三方评估。
所谓第三方评估，是一种强调评估主体特征的评估形式，它适用于任何类型的评估。
比较传统的组织内部评估或自体评估，对政府绩效进行第三方评估意义重大。
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政府绩效评估的主体
行政主管部门在绩效评估中的主体地位
行政主管部门在政府绩效评估中所起的作用是贯穿始终的，他在整个绩效评估的过程中具有
组织实施、确定方案、实施奖惩等方面的作用
专家学者在绩效评估中起到的核心支撑作用
从实际和发展的趋势来看，专家和学者在绩效评估中所起到的作用是主要的和普遍的，因为
专家学者具有其他机构或组织所不具有的专业性、公平性、可行性的优势。
公众在公共部门绩效评估中的基础地位
公关部门的性质和公共责任承担者的角色，决定了接收其服务的公众在绩效评估过程中理所
当然的主体地位
社会组织在政府绩效评估过程中的重要地位
社会组织的作用可以在很大程度上避免至少是大大缓解了真正的社会性危机在公众中产生
的副作用，同时也大大的降低了评估的费用
政府绩效评估的客体
政府绩效评估的客体主要可分为三个方面：社会绩效、政治绩效、经济绩效
经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现，没有经济绩效，政治绩效和社会绩效就会没有
物质基础和物质支撑，经济绩效是基础，是核心。
社会绩效是是政府绩效评估的价值目标，是绩效评估的目的和愿望，没有社会绩效，政治绩
效和经济绩效就会失去价值依存
政治绩效是政府绩效的中枢，为社会绩效和经济绩效提供制度和法律的保障
绩效管理的核心、前提和基础
核心：以人为本，强调人的主体性，
前提和基础：
绩效评量应该被视为可信而有效地
绩效评量应该与高绩效组织形成密切连接
绩效管理应该能够反映组织的使命价值
组织的绩效管理应该简要而且表现大体
评价工具的特性
整体性：指标能否适切的反映总目标
即时性：指标应该能够灵敏的反应当下问题
能见性：衡量目标能否被评量者公开的追踪和检视
重要性：评量是否与重要的组织目标形成连接
成本：降低成本
可释性：评量工具应该容易被理解
时程的平衡性：评量系统应该能够反映长程和短程目标
动机的平衡性：评量系统必须找到平衡
政府绩效评估的背景：
新管理运动的兴起和蓬勃发展是政府绩效评估的理论背景，为政府绩效评估提供了理论支持
第二次世界大战后，企业界产生了大量的管理理论和思想，公共管理不断向企业管理借鉴合
理的成分，新公共管理运动兴起，这其中包括企业再造理论、高绩效组织理论、标杆理论和
顾客关系理论。
以“信息学”为特征的新技术革命是政府绩效评估的技术背景，他为政府绩效评估提供了技
术的支撑，也为提高政府工作效率增加了压力
我国政府绩效评估的现状、问题、发展趋势
现状：
我国政府绩效评估的特点：
由于价值观念的限制，人们缺乏对政府实施监督的意识与行为，相应的，政府的绩效责任意
识与创新动力欠缺，政府有强烈的向西方国家学习的动力
我国的政府绩效评估还上处于探索起步阶段，但是也取得了一定的可惜的成就。
目标责任制、效能政府、万人评议活动、社会服务承诺制
存在的问题：
1.策略绩效目标与衡量指标连结仍待加强
2.绩效目标与衡量指标的挑战度不足
3.施政计划与预算编制尚难结合
4.施政管理及评估资讯建立不够完整
5.评估专责单位及评估人员专业能力仍待持续提升
6.人力及经费指标应着重组织绩效提升
7.机关绩效与激励制度仍待持续结合。