中美政府绩效评估主体的对比分析

(四)论文构成及研究内容
本论文构成包括三个部分： 第一部分主要讲的是政府绩效评估的内涵及研究意义； 第二部分进行了中美政府绩效评估主体的对比分析，分别比较了中美两国内部评估 主体与外部评估主体，并分析了存在这种差异的原因； 第三部分主要指出美国政府绩效评估的主体构建给我国的借鉴和启示。 本文主要是从政府绩效评估内部主体与外部主体入手，然后对比中美两国在评估上 的不同，并从政府绩效评估动因、民族价值观、权力配置以及知识技术上分析其中的原 因，得出美国政府绩效评估主体建设给我国的启示和借鉴，提出四条具体的建议：建立 制度化参与渠道，实现评估参与主体多元化；培育行政机关绩效文化，树立顾客导向的 服务理念；强化外部权力机关监督职能，使其成为评估活动的真正执行者；加强对评估 者的专业化培训，建立高素质的绩效评估队伍。
优秀学位论文作者声明
本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研 究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包 含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。
本人完全了解有关保障、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有 关学位论文管理机构送交论文的复印件和电子版。同意省级优秀学位论文 评选机构将本学位论文通过影印、缩印、扫描等方式进行保存、摘编或汇 编；同意本论文被编入有关数据库进行检索和查阅。
从目前世界各国的具体情况看来，不同国家在政府绩效评估实践方面的进展存在较 大的差异。相比之下，美国政府的绩效评估早在 20 世纪初期就已经开始了，并且延续 至今，对美国政府的管理实践产生了深刻的影响。我国政府绩效评估的实践开始于 20 世纪 90 年代中后期，经过十几年的发展，从形式到内容方面都取得了一些进展。但是， 这一实践的推进却一直相对缓慢，这与当前我国社会的飞速发展是相当不协调的。正因 为如此，我们需要对比中美两国在政府绩效评估实践中存在的具体差异，并导出相关原 因，以期在此基础上之上找到借鉴的切入点，促进我国的政府绩效评估实践的推进。
随着我国行政管理改革的深入推进，政府越来越深刻地认识到传统的行政模式必须 进行改革，政府绩效评估作为一项有效地管理手段在我国政府管理中具有十分重要的意 义。通过政府绩效评估可以合理地界定政府的角色，推进政府职能的转变；可以为行政 管理体制改革提供技术支持，促进行政管理创新；可以节约成本，提高行政效率和质量。 更为重要的是，政府绩效评估还具有其特殊的政治功能：它为公共管理的发展提供了新 的视野，为我们改进政府管理理念，树立顾客导向的服务意识与强化政府公共责任提供 了实践的平台。
总体看来，中国政府绩效评估在短短的几年时间产生出了一批高质量的研究成果， 这在一定程度上推动了国内公共管理理论研究和公共管理方法创新，有力地推进了中国 政治治理和民主行政的进程，为提升政府管理绩效和促进经济社会和谐、可持续发展起 到了良好的作用。
(三)研究方法
本文采用文献研究的方法，对收集到的大量文献资料进行整理分类。在中美两国绩 效评估主体的研究上，又采用比较研究的方法。
本学位论文内容不涉及国家机密。
论文题目：论和谐社会语境中的公民法律意识培育 作者单位： 作者签名：
中美政府绩效评估主体的对比分析
摘要
本文从实践的角度出发，对比中美两国政府绩效评估的主体，分析两国主体结构差 异的原因，在此基础上导出我国在政府绩效评估的主体构建上应向美国学习的理念和经 验，强调应促进内外多方评估主体的参与机制的建设，以推动我国政府绩效评估的健康 发展。
二、 中美政府绩效评估主体的对比分析
政府绩效评估的主体即政府绩效的评估者，是指对政府绩效进行价值判断的个体或 组织。政府绩效评估主体一般分为两类：内部主体与外部主体。内部主体是指从政府体 系中产生的评估主体。外部主体则是指从政府体系外部对政府绩效进行评估的主体。
二 00 八届毕业生
学士学位论文
论 文 题 目 中美政府绩效评估主体的对比分析
（英 文） A Comparative Analysis On Government Performance
Evaluators between China and USA
学
院
专
业
姓名
学号
指导教师
2007 年 6 月 14 日
（一）政府绩效评估的内涵………………………………………………………………3 （二）研究政府绩效评估的意义…………………………………………………………3 二、中美政府绩效评估主体的对比分析……………………………………………………4 （一）内部评估主体的对比………………………………………………………………4
KEYWORDS
government performance evaluation; evaluator; comparative analysis
目录
绪论……………………………………………………………………………………………1 一、政府绩效评估的内涵及研究意义………………………………………………………3
(二)国内外研究现状和相关领域中已有的研究成果
政府绩效评估是近年来中国公共管理学术界非常关注的一个热点问题。政府绩效评 估研究已迅速成为我国公共管理研究的新课题和研究成果的新增长点，其研究成果主要 体现在以下五个层面：一是对国外政府绩效评估研究成果和实践经验的介绍和借鉴；二 是对政府绩效评估主体体系和价值取向的研究；三是对政府绩效评估指标体系与评估方 法的研究；四是对政府绩效评估流程和实施方案的研究；五是对政府绩效评估体系构建 与政府绩效提升对策的研究。
1.美国政府绩效评估的内部评估主体……………………………………………4 2.中国政府绩效评估的内部评估主体……………………………………………5 （二）外部评估主体的对比………………………………………………………………5 1.美国政府绩效评估的外部评估主体……………………………………………5 2.中国政府绩效评估的外部评估主体……………………………………………6 （三）中美政府绩效评估主体差异的原因分析…………………………………………7 1.开展政府绩效评估动因上的差异………………………………………………7 2.民族价值观上的差异……………………………………………………………8 3.权力配置上的差异………………………………………………………………9 4.知识技术上的差异………………………………………………………………9 三、美国政府绩效评估主体建设给中国的启示和借鉴……………………………………10 （一）建立制度化参与渠道，实现评估参与主体多元化 ……………………………10 （二）培育行政机关绩效文化，树立顾客导向的服务理念 …………………………11 （三）强化外部权力机关监督职能，使其成为评估活动的真正执行者 ……………11 （四）加强对评估者的专业化培训，建立高素质的绩效评估队伍 …………………12 致谢 …………………………………………………………………………………………13 注释 …………………………………………………………………………………………14 参考文献 ……………………………………………………………………………………15
政府绩效评估是一个看似简单，实则很难界定的概念。有的学者称之为“政府绩效 评价”、“政府绩效考评”、“政府绩效考核”等。但一般来讲，政府绩效评估就是将政府 及其职能部门的实际工作结果与绩效目标进行比较，根据政府的效率、管理能力、管理 成本和公众满意程度等方面进行分析与判断，评价政府组织实际工作的成果，从而对政 府组织的绩效进行全面的评价。具体地说，就是政府部门通过自我评估、专家评估、公 民及舆论评估等多重评估机制，运用科学的方法、标准和程序，对政府组织这一行为主 体的业绩、实际作为及所产生的影响作尽可能准确的评价，以提供组织绩效方面的信息， 诊断组织中存在的问题，从而推动政府效率和服务质量的提高[2]。
绩效原本是一个企业界所特有的名词，但由于新公共管理运动的兴起，这一概念被 引入到公共行政领域中。从而确立了“政府绩效”这个范畴。所谓政府绩效，在西方被 称为“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等， 它是指政府在社会管理中的业绩效果、效益及管理工作效率和效能，是政府在行使其职 能、实施其意志的过程中体现出的管理能力[1]。
一、 政府绩效评估的内涵及研究意义
（一） 政府绩效评估的内涵
对政府绩效评估进行科学而精准地界定是研究探讨政府绩效评估的逻辑起点。绩 效，即成绩和效益，两者是相辅相成的统一体。成绩产生绩效，绩效反映成绩。成绩侧 重于对事物的定量考评，而绩效则侧重于对事物的定性考评。因此绩效是定量考评和定 性考评的结合。一般来说，绩效包含组织绩效和个人绩效两个层次。本文所指的绩效侧 重于组织绩效这一层次。
绪论
(一)研究背景和意义
作为管理主义实践的重要产物，政府绩效评估是当前公共管理领域的前沿课题，无 论是在实际工作部门还是理论界，人们对政府绩效评估的热诚都处于不断升温的状态 中。美国自上个世纪二十年代就已经开始了政府绩效评估的研究，到目前为止，美国在 政府绩效评估方面一直走在世界的最前沿。
本文的研究目的就是要对比中美两国在政府绩效评估实践中存在的具体差异，并导 出相关原因，以此为基础找到借鉴的切入点，促进我国的政府绩效评估实践的推进。
20 世纪六七十年代以来，世界范围内掀起了一场声势浩大的行政改革运动。传统的 行政理念和以官僚制为基础的行政模式受到了严厉的批判。政府的内部问题不断涌现： 机构臃肿、效率低下、人浮于事。这一系列现象引起了公民对政府强烈不满的情绪。为 了提高政府的效率和公信力，以英美为首的西方发达国家率先发起了轰轰烈烈的政府再 造运动，随后席卷到世界各国。这场改革运动以新公共管理理论及公共选择理论为指导， 核心思想在于以企业家精神改造传统的政府部门，强化政府的竞争意识和服务理念，最 大限度地提高政府效能。而对于政府来讲，提升效能的关键就在于对政府的绩效进行科 学的考评。因此，政府绩效评估成为了这场改革运动中普遍采取的一项重要措施。
关键词
政府绩效评估；评估主体；对比分析