关于食品安全问题的调研报告

关于食品安全问题的调研报告

关于食品安全问题的调研报告

俗话说：“民以食为天，食以安为先。”食品安全事关广大人民群

众的身体健康和生命安全，xx年xx旗食药、工商质监整合，改革后，xx旗旗政府及新组建的xx旗市场监督管理局高度重视食品安全工作，以保障人民群众食品安全为目标，加大对食品安全监督管理力度，

多层次、多途径开展食品安全宣传教育，深入开展食品安全专项整

治行动，不断创新监管形式，规范市场秩序，食品安全保障体系日

渐完善，日常监管不断加强，保障能力有了较大提高，全旗食品安

全形势总体稳定。为更好的了解我旗食品行业发展现状，全面分析

食品行业存在的问题，研究解决问题思路，形成以下调研报告：

一、全旗食品行业基本情况

xx旗全旗总面积1.89万平方公里，辖5镇1苏木1管委会，共

辖76个嘎查村，旗内现有食品监管对象2190家，其中食品生产行

业118家（获证企业12家、小作坊106家），食品流通行业1070家，餐饮服务行业1002家（餐饮单位944家、老年公寓3家、学校

幼儿园食堂24家、食品摊贩34家）。

食品从业人员累计5000余人，xx旗市场监督管理局下设综合执

法局1个，各基层派出机构6个。

二、xx年xx旗食品安全现状

（一）以各类百姓关注度较高、高风险食品为重点，共完成抽检任务196批次，其中食用农产品72批次，已出检验报告125批次，

其中不合格产品6批次。食品安全快速检测已完成45批次。

（二）先后完成“两会”“爱在弓弦”等各类重大活动食品安全保障

任务8次，同时坚持问题导向，有重点、有靶向地组织开展了节日

市场、农村食品安全、白酒、粮油等30余个专项整治行动，办理食

药案件39起，收缴罚没款26万元。

（三）创建餐饮食品安全示范街2条、示范店135家，“放心肉

菜示范超市”1家，农村“四好”示范店25家；“明厨亮灶”率达到92%；全旗895家餐饮服务单位，量化A级达到15%以上，B级达到45%

以上；食品生产加工小作坊量化等级率达到了98%；3家餐饮单位

厨房实施了“4D”管理模式。

（四）以信息公示为基础，以信用监管为核心，严格落实约谈制度、“红黑名单”制度，定期将食药行政处罚信息、抽检信息、信用

等级评定结果、“红黑名单”进行公开公示。将“四品一械”企业实施

分级分类监管，对确定的风险企业加大日常巡查频次；建立诚信信

息共享机制和失信行为联合惩戒机制，完成了24家食品安全企业责

任保险参保工作。聘请专家制作了消费者评价系统，消费者通过扫

码对商户服务、价格、环境等方面进行现场评价，全面开展评价工作。在药店推行近效期药品“明白卡”，对全旗所有药品零售门店免

费发放了红黄标识卡。

（五）先后举办了10期执法人员培训，共培训执法人员380余

人次，在xx新闻报纸开设“食美药安xx”专栏，利用“两微一端”定期

更新发布食品药品安全重点工作和监管动态信息。利用

“12315”“12331”安全生产宣传“七进”等活动以及食药安全宣传基地，开展宣传活动30余次，发放宣传材料12000余份，接受咨询300余

人次;对全旗所有食药生产经营单位从业人员及负责人进行培训，共

组织培训11次，培训人员3600余人次。

（六）将全旗2417户“四品一械”生产经营单位按照苏木镇分布

情况划分为14个监管片区，每个片区将监管人员按2人一组责任到人，制定了干部日常考核管理办法，通过实地入户考核和网络监管

软件考核两种方式，对干部日常监管进行考核排名，实现了干部日

常动态“一目了然”。

三、食品安全存在的问题及原因

我旗食品安全整体现状较往年有了长足进步，但作为一个新组建的部门，但安全形势不容乐观，在存在不少问题，具体表现在以下

几方面：

（一）监管力量薄弱。随着监管职能的调整，xx旗市场监督管

理局新增了特种设备、质量安全、假冒侵权、行政审批等管理职能，监管对象由原来的食药监管对象3000余户增加为涉及全旗各个行业

市场主体8900余户，工商质监系统划转过来的监管人员平均年龄便大，改革后全局35周岁以下的人员49人，其中基层监管人员仅占

到16人，呈现老龄化趋势，而我旗食品生产经营企业存在点多、面广、线长的特点，同时食品行业兼具从业人员素质较低、流动性强

的特点。与数量众多而监管难度大的食品生产经营单位形成了悬殊

鲜明的对比，存在着“力不从心”的困境。

（二）农家乐监管工作是一个棘手问题。我旗是一个旅游城市，农家乐对于拓宽农民增收渠道具有十分重要的意义。但是，旅游本

身具有人员高度集中、特殊时令性、区域特色性等特点，尤其是5

月至10月较兴旺，农家游、农家乐在这一季节也逐步成为餐饮服务

食品安全的高风险场所，主要表现在：许多经营者在未取得《食品

经营许可证》情况下对外开放经营，从业人员普遍存在无证上岗现象；开办者大部分是地处偏远牧区的农村人口，法律意识、卫生意

识相对较差；厨房功能布局不合理，功能间缺少，卫生设施不全，

部分经营户不配备或者虽配备了餐具消毒、保洁设施，有的不经常

使用、有的由于游客数量多不能满足实际需要，形同虚设。

（三）农村食品安全问题堪忧。农民文化水平有限，食品经营主体素质不高，从年龄分布上看，大部分食品经营主体年龄在50岁以上，文化素质普遍偏低导致难以及时根据市场信息和政策信息掌握

食品安全知识，农村食品安全监管工作难以推行。同时农民法律意

识淡薄，消费者自我保护意识淡薄。遇到假冒伪劣产品或者权益受

到侵害时，大部分消费者表示自认倒霉，缺乏维权意识及主动维权

行动。

（四）食品生产加工领域问题比较严重。食品工业整体发展水平低，生产企业多数规模较小，表现为多、小、散、乱。集约化程度

较低，经营管理方式落后，生产技术和装备落后、缺乏必要的食品

安全保证设施。

（五）创新能力不够。食品监管过程中监管人员偏重监管任务的完成，虽进行了信息化平台、干部经营户双向绩效监管、食品二维

码评价体系等监管方面的创新，但由于部分监管干部缺乏紧迫感和

责任感,工作不主动,创新力不足。

四、采取的措施及对策

（一）充实监管力量，做好安全保障。建议政府能加快充实食品监管队伍的速度，充分发挥食安办的作用，乡镇食品安全协管员，

配合监管部门开展食品安全监管工作，同时加强对基层监管人员的

检验检测业务指导和培训，充分利用抽检、快检等技术手段提高监

管效能，缓解监管人员严重不足问题，使监管触角到底、到边，不

留死角死面。

（二）借鉴先进经验。建议积极研究小餐饮管理办法，借鉴外省市小餐饮临时许可办法，对加工经营场所面积在60平方米以下或者

就餐座位在30座以下的小吃店、小饮品店、小农家乐等符合餐饮服

务“即时制作、即时消费”基本特征的餐饮服务提供者办理6-8个月

的《临时许可证》，既使临时性企业得到规范，又不至于浪费资源，符合小型企业流动性大、季节性强的特点，对不符合条件的坚决予

以取缔。

（三）构建全方位宣传机制，共建食品安全良好氛围。积极通过安全知识“七进”、“月月3.15”等活动，深入农村开展食品安全知识

的培训与普及教育工作，提高食品经营者的守法意识和经营管理水平，对消费者进行持久的健康饮食知识的普及教育，提高人民群众

对食品安全知识的了解，使其养成良好的卫生安全习惯，摒弃不干

不净，吃了没病的旧观念，提高消费者的防范意识和自我保护意识，自觉抵制不安全食品。

（四）从食品加工环节上“审”。严把食品生产企业准入关。依法

进行审批、登记，对不符合法定条件的一律不予核发营业执照和小

作坊审查登记许可证，对消费投诉的食品质量问题，要追根溯源，

追究生产企业的责任，堵住违法食品的生产源头，同时对新开办的

小作坊进行政策引导，继续实行“小作坊集中入园”。

（五）创新监管方式，提升监管水平。食品监管人员在执法过程中要坚持严格执法和优质服务相结合，在加强监管的同时，大力强化服务，做到监管于服务并重，寓监管于服务中，通过监管体现服务，将创新工作的主观能动性发挥到最佳水平，在更高起点上实现更高水平监管。