旧中国宪法的产生和演变
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宪法发展历程
中国宪法发展历程
思想政治教育专业 王凯
中国宪法产生与发展的历史阶段 一 清政府时期 二 中国资产阶级民主共和国时期 三 北洋军阀统治时期 四 南京国民政府时期 五人民忧外困 、经济社会背景： 3制度借鉴 制度借鉴
清政府
大日本帝国宪法
外国侵略
2.1911年《重大信条十九条》 年 重大信条十九条》 ——清朝统治者的第二部也是最 清朝统治者的第二部也是最 后一部宪法性文件
皇权神圣，但以宪法规定为限； 设立国会行立法之权，实行责任内阁制； 宪法地位高于皇室大典； 无公民权利规定 ——清政府企盼的救命稻草
二中国资产阶级民主共和国时期颁布的宪法 《中华民国临时约法》的制定 —中国历史上第一部资产阶级民主的宪法
三北洋军阀政府时期的宪法
1 1913年《中华民国宪法草案》（《天坛宪草》） 天坛宪草》 年 中华民国宪法草案》 2 1914年《中华民国约法》 年 中华民国约法》 3 1923年《贿选宪法》 年 贿选宪法》 ——中国历史上第一部正式颁布的宪法 中国历史上第一部正式颁布的宪法 4 1925年《中华民国宪法草案》 年 中华民国宪法草案》
2 1936年《中华民国宪法草案》（“五五宪草”） 年 中华民国宪法草案》 五五宪草”
这部宪法草案是国民党中央在1932年12月开始的筹备宪政活动的具体成果。它虽然要 标榜实施宪政，却与“训政”时期实施的约法并无多大的差别。“五五宪草”的主要特点 是党国一体，总统集权。五五宪草在形式上、文字上都具有资产阶级民主色彩，实质上为 维护国民党一党专政，蒋介石个人独裁制造宪法根据，是一部反民主、反人民的宪法草案。 所以，这部宪法草案公布后，理所当然的遭到了全国人民的反对，最终也因时局的变化而 胎死腹中，未能成为正式生效的宪法文件。
思想政治教育专业 王凯
中国宪法产生与发展的历史阶段 一 清政府时期 二 中国资产阶级民主共和国时期 三 北洋军阀统治时期 四 南京国民政府时期 五人民忧外困 、经济社会背景： 3制度借鉴 制度借鉴
清政府
大日本帝国宪法
外国侵略
2.1911年《重大信条十九条》 年 重大信条十九条》 ——清朝统治者的第二部也是最 清朝统治者的第二部也是最 后一部宪法性文件
皇权神圣，但以宪法规定为限； 设立国会行立法之权，实行责任内阁制； 宪法地位高于皇室大典； 无公民权利规定 ——清政府企盼的救命稻草
二中国资产阶级民主共和国时期颁布的宪法 《中华民国临时约法》的制定 —中国历史上第一部资产阶级民主的宪法
三北洋军阀政府时期的宪法
1 1913年《中华民国宪法草案》（《天坛宪草》） 天坛宪草》 年 中华民国宪法草案》 2 1914年《中华民国约法》 年 中华民国约法》 3 1923年《贿选宪法》 年 贿选宪法》 ——中国历史上第一部正式颁布的宪法 中国历史上第一部正式颁布的宪法 4 1925年《中华民国宪法草案》 年 中华民国宪法草案》
2 1936年《中华民国宪法草案》（“五五宪草”） 年 中华民国宪法草案》 五五宪草”
这部宪法草案是国民党中央在1932年12月开始的筹备宪政活动的具体成果。它虽然要 标榜实施宪政，却与“训政”时期实施的约法并无多大的差别。“五五宪草”的主要特点 是党国一体，总统集权。五五宪草在形式上、文字上都具有资产阶级民主色彩，实质上为 维护国民党一党专政，蒋介石个人独裁制造宪法根据，是一部反民主、反人民的宪法草案。 所以，这部宪法草案公布后，理所当然的遭到了全国人民的反对，最终也因时局的变化而 胎死腹中，未能成为正式生效的宪法文件。
宪法的产生和发展.概要
第二章：宪法的产生和发展
第一节：资本主义宪法的产生和发展 一．产生：１7．18世纪资产阶级革命时期才出 现的，它是资产阶级革命的产物
1．背景和原因
（1）是资本主义商品经济发展的必然结果。 （2）在摧毁封建专制制度，建立资本主义民主制 度的过程中产生的。 （3）是资本主义国家法律本身发展的结果。
2．介绍英．美．法国宪法 （1）英国宪法的产生 ＊资本主义世界中，最先出现的就是英国宪法。 （十七世纪中期） ＊资产阶级同封建贵族的妥协是英国资产阶级革 命的一个重要特征。
1787年，召开制宪会议。
1789年，宪法生效。
美国宪法确认了独立战争的胜利成果，确认了 民主共和制度，建立了联邦制国家，促进了资 本主义经济的发展，在美国的历史发展中具有 重要意义。对其它资本主义国家制宪活动也有 重大影响。
注意：
世界历史上三个第一
资本主义第一部宪法——英国宪法 资本主义第一部成文宪法——美国宪法 欧洲大陆第一部成文宪法——法国宪法
在经济制度一章中学习。
讨论：
1、为什么从1908年清政府炮制《钦定宪法大纲》 至1947年，有如此之多的“草案”、“约法”、 “宪法”？ 2、为什么建国初期不直接制定宪法；而仅仅制定了 具有临时宪法性质的《共同纲领》？
3、如何评价我国1975年和1978年宪法？ 4、我国1982年宪法的基本精神是什么？
3、第三阶段：一战后至二战。 一战结束后十年间，在资本主义世界产生了二、 三十部民主程度较高的宪法。如：德国1919年 的魏玛宪法，民主色彩浓厚。但二战前，德、 意、日等又都建立了法西斯独裁制度。许多国 家确认民主制的宪法纷纷被取消了。
4、第四阶段：二战后。 资产阶级民主制度得到恢复，一些国家制定 了比较民主的宪法。
宪法的历史与发展
鸦片战争以后中国逐渐沦为半殖民地、半 封建国家。 • 中国早期的改良派王韬、郑观应等明确提出了 “伸民权”、“争民主”、“立宪法”、“开 议院”的政治主张，从而揭开了中国近代民主 宪政运动的序幕。其中，郑观应 郑观应在《盛世危言》 郑观应 中首次使用“宪法”一词，要求清朝政府制定 宪法、开设议院、实行君主立宪政治。 •
• （四）法国宪法 • 1789年7月法国爆发了资产阶级革命，8月， 国民议会通过了著名的《人权和公民权利宣言》 ， 1791年在推翻了封建统治，建立了资产阶级政权 的基础上，制宪会议制定了法国第一部宪法。 • 在内容上 在内容上，它以《人权宣言》为序言，确立了君 主立宪制政体，宣告废除封建等级特权和贵族爵 位、称号，赋予公民迁徙、集会、请愿和宗教信 仰自由，民主气息更为浓厚； • 在形式上 在形式上，它采用了美国式宪法的统一完整的法 典形式，成为欧洲大陆的第一部成文宪法。法国 制宪、行宪过程最为曲折，共产生16部宪法。
• 中国道德传统：有限的宪政因素，“礼”作为自 然法和一般法之间的“基本法”。 • 传统道德和政治制度不能适应现代社会的需要， 列强入侵后面临制度和观念变革。 • 迟到的觉醒：一直以为是技术问题，经历了漫长 的阶段才真正认识到制度问题。 • 中国面临救亡和启蒙的双重变奏 • 救亡是目的，启蒙是手段；宪政为国家富强服务， 带有强烈实用主义色彩。
• 1895年中日甲午战争后，康、梁提出学习 日本，建立君主立宪主张。 • 1904年，日俄战争，进一步看到君主立宪 的优越性。派5大臣考察日、英、美等9国。 1908年颁布《钦定宪法大纲》。 颁布《 颁布 钦定宪法大纲》
• 清政府1908年颁布《钦定宪法大纲》，规 清政府1908年颁布《钦定宪法大纲》 1908年颁布 定君主神圣不可侵犯，规定臣民义务， 定君主神圣不可侵犯，规定臣民义务，限 制权利。本身不为宪法， 制权利。本身不为宪法，目的是以根本法 的形式使君权至上合法化。 的形式使君权至上合法化。是中国历史上 最早的宪法性文件 • 1911年，武昌起义后，《宪法重大信条十 1911年 武昌起义后， 九条》 仿英国君主宪章， 九条》，仿英国君主宪章，规定皇帝总揽 统治大权，扩大国会权力。 统治大权，扩大国会权力。
宪法学第二章 宪法的历史发展
第三节 新中国宪法的产生和发展
一、《中国人民政治协商会议共同纲领》 （宪法性法律文件） 中国人民政治协商会议的召开 中国共产党、各民主党派、人民团体、 人民解放军、各地区、各民族以及国外 华侨等635位代表
一、《中国人民政治协商会议共同纲领》 （宪法性法律文件） 通过《中国人民政治协商会议共同纲领》 （序言+7章 共60条） 第一章：国家性质和任务、人民基本权利义务 第二章：政权机关的设置及相互关系 第三至七章：规定了经济、文化、教育、军事 、外交、民族等基本政策。 以工人阶级为领导，以工农联盟为基础的，团 结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政。
1793宪法：
第一共和国宪法 新《人权宣言》
+正文
第三十九条立法议会是统一而不可分的，并且是常设 的。 （立法议会直接选举产生，并选举出执行会议） 第六十五条执行会议负责指导并监督全部行政事务。 它只有在执行法律和立法议会的法令时才能有所行动。 (立法机关产生和领导执行机关，执行机关从属于立法 机关的中央集权制。体现了卢梭权力不可分的思想。) 资产阶级共和制
（4）确认国际法是联邦德国国内法律的组成部分 ，承认国际法的法律效力优于国内法。 第25条 国际法、联邦法的组成部分：国际法的一 般规则构成联邦法的组成部分。它们优先于各 项法律并对联邦领土内的居民直接产生权力和 义务。
（5）增设联邦宪法法院，赋予其解释、保证和监督宪法实施三权。 判决取消屠宰禁令 德国动物保护法规定，在屠宰牲畜时，不应使动物遭受不必要的 痛苦，因此要用麻醉药品使动物麻醉后才能宰杀，或者用高压电 击法使牲畜瞬间死亡。这一规定，事实上不允许穆斯林采用传统 的屠宰方法。 德国宪法法院2004年1月判决，取消屠宰禁令，允许在德国生活的 穆斯林按照传统方式屠宰牲畜。判决书说，穆斯林的清真屠宰法 没有违背宪法规定的动物保护条款，因此维持2002年对德国穆斯 林屠宰法的法庭判决，这是对穆斯林公民信仰自由的保护政策。
(宪法教学课件)第二章 宪法的产生和发展
世提出的《权利请愿书》——英国资产 阶级革命确立君主立宪制。 • 在此期间，经历了内战、克伦威尔军事 独裁、斯图亚特王朝复辟和光荣革命四 个阶段。
• 这期间有影响的法律如1679年的《人身 保护法》、1689年的《权利法案》、 1701年的《王位继承法》等。就此形成 了结合宪法性法律、宪法惯例、判例等 内容的英宪。
• 从思想角度看，经过启蒙思想家们的宣 传教化后，这一时代无异是近代宪法的 黄金时代。
（5）19世纪以来的变迁
• 十九世纪欧洲各国宪法的特点： • 频繁立宪、以君主立宪为主。 • 一战以后，各国才逐渐接受民主主义，
更多地采用民主共和政体，这其中以德 国的魏玛宪法最为典型。而在苏俄，则 产生了第一部社会主义宪法；
• 请问：
• 为什么在欧洲中世纪便已有这样的根本 法思想萌芽呢？
（3）欧洲宗教革命至资产阶级大 革命前
• 近代宪法观念逐渐成熟的时期；
• 人们已经认为根本法应指人民与国家或政 府间的一种契约。这种观念一方面受中世 纪时与国王所订契约的影响，另一方面也 受宗教革命的深刻影响；
• “五月花公约”、康涅狄格宪章以及克伦 威尔军队中清教徒所拟的“人民公约”等， 使这种民约式的根本法具有了权威和近代 宪法的特点。
（4）18世纪美法革命时代
• 美法大革命是近代立宪运动的原动力和 起点；
• 自前一时期便已产生的三个观念，在此 时已深入人心，即：
• 根本法应为成文法； • 根本法须经特别机关制定； • 根本法效力高于普通法律。
• 从历史角度看，欧洲此时工业革命已经 铺开，商品经济和它背后的利益诉求对 掌握政治权力和政权极为热衷。
二、新中国宪法的产生和发展
1、1949年9月通过的《中国人民政治协商 会议共同纲领》
• 这期间有影响的法律如1679年的《人身 保护法》、1689年的《权利法案》、 1701年的《王位继承法》等。就此形成 了结合宪法性法律、宪法惯例、判例等 内容的英宪。
• 从思想角度看，经过启蒙思想家们的宣 传教化后，这一时代无异是近代宪法的 黄金时代。
（5）19世纪以来的变迁
• 十九世纪欧洲各国宪法的特点： • 频繁立宪、以君主立宪为主。 • 一战以后，各国才逐渐接受民主主义，
更多地采用民主共和政体，这其中以德 国的魏玛宪法最为典型。而在苏俄，则 产生了第一部社会主义宪法；
• 请问：
• 为什么在欧洲中世纪便已有这样的根本 法思想萌芽呢？
（3）欧洲宗教革命至资产阶级大 革命前
• 近代宪法观念逐渐成熟的时期；
• 人们已经认为根本法应指人民与国家或政 府间的一种契约。这种观念一方面受中世 纪时与国王所订契约的影响，另一方面也 受宗教革命的深刻影响；
• “五月花公约”、康涅狄格宪章以及克伦 威尔军队中清教徒所拟的“人民公约”等， 使这种民约式的根本法具有了权威和近代 宪法的特点。
（4）18世纪美法革命时代
• 美法大革命是近代立宪运动的原动力和 起点；
• 自前一时期便已产生的三个观念，在此 时已深入人心，即：
• 根本法应为成文法； • 根本法须经特别机关制定； • 根本法效力高于普通法律。
• 从历史角度看，欧洲此时工业革命已经 铺开，商品经济和它背后的利益诉求对 掌握政治权力和政权极为热衷。
二、新中国宪法的产生和发展
1、1949年9月通过的《中国人民政治协商 会议共同纲领》
宪法第二章
新中国宪法的产生和发展
《中国人民政治协商会议共同纲领》不是一部正式 宪法,但起了临时宪法的作用
1954年宪法,建国后的第一部宪法,是在共同纲领的基 础上制定的,又是对共同纲领的发展.它确认了人民民 主原则和社会主义原则，也是我国第一部社会主义 类型的宪法。 1975年宪法
1978年宪法
1982年宪法,即现行宪法.经过了1988、1993、1999、 2004年的修改。
人的机敏和聪明只是宪法的助产士，——宪法是由 全能的历史完成的。
宪法的产生和发展
近代宪法产生的条件： 1.近代资产阶级宪法的产生是资本主义商品经济 发展的必然结果，商品经济是宪法产生的经济条件。 2.资产阶级革命的胜利和资产阶级民主制度的建 立是资产阶级宪法产生的政治条件。 3.以“天赋人权”、“人民主权”、“三权分立” 和“法治”为内容的资产阶级启蒙思想是近代宪法产 生的思想理论条件。 4.法律部门的增多，法律形式的分化及由此而产 生的各种法律部门在高层次上的统一是宪法得以产生 的法律条件。
பைடு நூலகம்
旧中国宪法的产生和发展
中国制宪活动的开始和清末立宪活动 维新运动揭开了中国近代宪政运动的序幕。 《钦定宪法大纲》是旧中国的第一个具有浓厚封建性质 的宪法性文件。 辛亥革命时期的《中华民国临时约法》是中国宪法史上仅 有的一部资产阶级宪法性质的文件。 北洋军阀时期的宪法 袁世凯的《中华民国约法》。 曹锟的《中华民国宪法》即“贿选宪法”是旧中国反 动政府正式公布的第一部宪法。 国民党时期的宪法 《中华民国训政时期约法》。 蒋记《中华民国宪法》。
1889年《大日本帝国宪法》是亚洲第一部具有近代意义的资本 主义宪法。 1919年德国的《魏玛宪法》是第一部现代意义上的宪法，它确 立了联邦主义原则和二元议会制的共和政体。
宪法课件第2章
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四、人民革命根据地的宪法性文件
(三)《陕甘宁边区宪法原则》
中国共产党于1946年4月23日在延安召开陕甘宁边 区第三届参议会第一次大会，制定了《陕甘宁边区 宪法原则》。《宪法原则》共5部分，25条。 《陕甘宁边区宪法原则》把在根据地已经实行的政 权组织、人民权利、司法制度、经济文化政策等， 用法律的形式固定下来，确立了新民主主义宪政的 基本模式。它是抗战胜利后民主与专制斗争的产物， 树起了与国民党对立的宪政旗帜，为新民主主义宪 政在全国的实现奠定了基础。
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第三节 新中国宪法的产生与发展
四、1978年宪法
1978年2月25日，五届全国人大一次会议举行，叶 剑英受中共中央委托，作了关于修改宪法的报告。 3月5日，通过了宪法草案，1978年宪法从此诞生， 这次修宪，时间较短，比较仓促。 “七八宪法”与“五四宪法”的格式相同，但只有 60条。 由于“七八宪法”存在的这些问题，全国人大于 1979年、1980年对“七八宪法”进行了两次部分 条文的修改。第一次修改是1979年7月1日，由第 五届全国人大第二次会议以决议的形式通过，第二 次修改是1980年9月10日，由第五届全国人大第三 次会议以决议的形式通过，决定删除公民基本权利 关于“大鸣、大放、大辩论、大字报”的权利条款。
(一)近代资本主义宪法发展时期 (二)现代宪法的产生和发展
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四、宪法的发展趋势
宪法的产生和发展的历史基本上就是一部近现代的革 命史、政治史、文明史，是特定历史政治、经济、文 化和法律自身条件综合作用的结果。随着人类社会的 向前发展，宪法也不断地向前发展，纵观整个宪法产 生和发展的历史，可以看出宪法发展有一些总的走向 和趋势。
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第三节 新中国宪法的产生与发展
宪法（第二章）
第二章宪法的历史发展第一节宪法的产生和发展一、近代意义宪法的产生（一）、英国宪法的产生1、英国宪法产生的历史背景2、英国宪法产生的特点（1）、英国宪法是在革命过程中逐渐产生的，在形式上表现为不成文宪法；（2）、革命的不彻底性和妥协性致使王权及其所代表的制度外壳被保留下来；（3）、旧的法律如1215年的《自由大宪章》等成为宪法的组成部分；（4）、英国宪法不具有根本法的形式特征（二）、美国宪法的产生1、美国宪法产生的历史背景及其产生过程中的重要宪法性文献：《独立宣言》、《邦联条例》；2、美国宪法产生的特点：（1）、‚天赋人权‛等思想是美国宪法得以产生的理论基础；（2）、与英国相比，美国的宪法较为彻底；（3）、美国宪法是在克服《邦联条例》存在的诸种缺陷和不足的基础上产生的；（三）、法国宪法的产生1、法国宪法产生的历史背景2、法国宪法的产生特点：（1）、与美国一样，法国的宪法较为彻底；（2）、法国宪法的产生经历了一个曲折的发展过程；（3）、欧洲文艺复兴运动中思想家们所提出的理论为法国宪法的产生奠定了扎实的思想基础；（四）、宪法产生的条件1、比较发达的商品经济是近代意义宪法产生的经济条件；2、比较发达的民主政治是近代意义宪法产生的政治条件；3、民主的、大众的和科学的文化是宪法产生的思想条件；二、宪法的发展以1918年第一次世界大战结束为界限，可以把宪法分为近代宪法和现代宪法。
（一）、近代宪法的发展1、近代宪法的发展可以1848年革命为标志分为两个阶段，第一个阶段是从18世纪末到19世中叶，第二个阶段是从19世纪中叶到第一次世界大战结束；2、近代宪法的主要特点：（1）、确立了主权在民原则，民主共和是宪法的主流；（2）、宪法强调公民权利，特别是自由权利，具有自由主义色彩；（3）、国家权力受到限制，国家的作用主要被限制在政治生活领域，宪法具有政治法的色彩；（4）、从形式上看，成文宪法被普遍采用；（5）、虽然亚洲的日本等国也出现了宪法，但在整个近代，宪法基本上仍然是西方的一种政治法律现象；（二）、现代宪法的发展1、现代宪法的产生1918年的苏俄宪法和1919年的德国魏玛宪法是近代宪法向现代宪法转型的标志。