高等职业教育集团化办学的发展历程与特点探析

第２４卷第４期　吉林省经济管理干部学院学报　Ｖｏ１．２４　Ｎｏ・４　２０１０年８月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉｌｉｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｃａｄｒｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ａｕｇｕｓｔ　２０１０　１　！　！　！　！　！　！　！　！　！；　！　！　！　！奇　！　！　＼！　石　牙　牙也　；　

高等职业教育集团化办学的　发展历程与特点探析　

口叶　峰　（福建交通职业技术学院教务处，福建福州３５０００７）　［摘　要］高职教育集团化办学模式改革始于二十世纪八十年代末，基于各时期的标志性事件和表现形　态，从总体上我国高职教育集团化办学的发展历程可划分为“酝酿探索、有序试点”，“模式构建、先行实践”，　“政策配套、快速发展”，“市场导向、深化改革”等四个阶段。　［关键词］教育集团；职业教育；发展历程；特点　［中图分类号】Ｇ７１８．５　【文献标识码］Ａ　【文章编号】１００９—０６５７（２０１０）０４—０１０７—０４　

一、

酝酿探索、有序试点阶段　

（２Ｏ世纪８０年代至１９９２年）　

２０世纪８０年代后期，职业教育为降低人才培　养成本，提高竞争力，开始寻求一种以资源共享、优　势互补的集团化发展道路。这一时期，对我国高职　教育集团化办学进行了初步探索，主要标志性事件　为：国家对企业集团概念、组建条件、内部管理的问　题作出了原则性的规定，这对随后诞生的教育集团　至关重要；１９８９年成立的广东信孚教育集团，通过　规模化、品牌化、现代化和集约化的发展方式，创建　了集团管理、连锁办学的教育培训和终身教育体系；　１９８９年开展的河北省农村教育综合改革实验，提出　了实行政府统筹、部门联办的办学体制，通过“农科　教结合”，集中整合县级职教资源，并在鹿县试点建　设了县级职教中心；１９８９年在安徽实行“双元制”职　教模式试点等。　２０世纪８０年代至１９９２年，我国高职教育借鉴　引进外国职业教育经验，积极探索出一些新的职业　教育发展模式。这一时期我国职业教育集团化办学　主要处在萌芽阶段，处在一个多形态发展的探索阶　段，其表现形态主要以县级职教中心、“双元制”职　教模式、职业大学等形式举办，这些都可以视为我国　高职教育集团化办学的雏形，已经初步呈现出了集　团化办学的特征。其组建特点为：　（一）组建主体较为单一，主要为职业学校　这一时期是我国职业教育集团化的萌芽时期，　处在初步的探索尝试阶段。职业教育集团多以政府　直接操作着整个职业教育集团的方式运行。职业教　育集团最初只是简单地联合几所中等职业学校，形　成办学联盟，模仿企业集团的运行机制和管理体系。　因此，这一时期，我国职业教育集团的办学主体较为　单一，以中等职业教育为主，也可以说以“政府统　筹、部门联办、校长负责、一校多制”为办学模式的　

［收稿日期】２Ｏ１Ｏ—ｏ４—１０　［作者简介】叶峰（１９８３一），男，福建省三明市人，福建省交通物流职业教育集团秘书，研究实习员，教育学硕士。　

・ｌＯ７・　县级职教中心，初步显现出职教集团化办学的主要　特征，是职教集团的雏形。　（二）联结方式较为简单，校企合作的内容和深　度不够　纵观这一时期我国成立的几个标志性的职业教　育集团，教集团只是学校与学校、学校与政府之间简　单的合作，联结方式较为简单。在校企合作上，广东　信孚教育集团和安徽“双元制”职教模式也探索出　了自己的办学之路。例如，广东信孚教育集团整合　了２０多家教育实体的资源，通过市场运作，创立了　集团管理、连锁办学的先进模式；安徽“双元制”职　教模式试点坚持职业学校与行业联办，理论与实际　操作相结合的原则，基本走出了企校结合、产教结合　的路子。但是整体上而言，这一时期校企合作的内　容主要是停留在定向培养上，而缺少更多人才培养　的实质性合作，存在一定的脱离，校企合作的广度及　深度也十分有限。由于处于职业教育集团化的酝酿　阶段，我国对于职业教育集团化办学的本质和发展　等问题的认识仍处于模糊状态。　二、模式构建、先行实践阶段（１９９２年至１９９９年）　１９９２年，党的十四大提出建立社会主义市场经　济体制的战略目标后，国家制定了《中国教育改革　和发展纲要》，随后又在１９９６年颁布了《中华人民　共和国职业教育法》。这一时期我国高等职业教育　集团化办学经过几年的探索，一些地区开始尝试自　发组建职业教育集团，主要标志性事件为：１９９２年　至１９９３年，北京西城区成立国内首批３个职教集　团；１９９３年成立的浙江万里教育集团，实现了各类　（普、职、成）各层次（幼儿教育到高等教育）教育规　模化、连锁化的经营和发展，取得了明显的经济效益　和社会效应；１９９５年成立的苏州旅游教育集团，以　苏州市旅游职业中专为牵头单位，联合了苏州部分　以旅游职业教育为主的职业学校，是江苏地区最早　出现的行业性职教集团；１９９７年成立的江阴市职教　集团，以江阴职教中心为牵头单位，联合市内５所重　点中职，并将各乡镇职业的职业高中、成教中心纳入　统筹，是江苏地区最早出现的区域性职教集团。　１９９２年至１９９９年，职教集团多数是以自发的　方式，在行业内和局部区域内组建而成。这段时期　・１０８・　是我国职业教育集团化办学发展的最为重要的时　期，也是最关键的起步建设和大发展时期。从政策　的逐步完善到具体办学模式的形成实践，这一阶段　我国职业教育集团化办学步人了模式构建、先行自　发实践阶段。其组建特点为：　（一）办学主体逐渐呈现出多元化，集团组建的　专业性逐渐凸显　这一时期是我国高等职业教育集团化办学模式　形成的关键时期，北京、江苏、上海、天津等经济发达　城市在全国率先以自发的方式、以中职为牵头单位，　组建成区域性职教集团，依托区域经济加快发展。　随着组建职业教育集团的专业化程度不断提高，这　阶段我国职业教育集团的组建也呈现出一定的专业　性，如：北京西城区和苏州以行业为纽带，通过校际　联合、行业参与而形成的旅游职业教育集团。专业　性的彰显也是后来我国高等职业教育集团化办学的　最明显特征之一。　（二）政策的支持力度加大，职业教育集团逐渐　走上法制化道路　随着我国第一部专门规范职业教育活动的《职　业教育法》的颁布，体现了我国高等职业教育集团　化办学逐步走上了规范化、法制化的道路。由于这　阶段我国职业教育集团化办学处在自发式阶段，需　要有国家政策的引导和法律的约束与保护，使得我　国集团化办学能够健康、良性的发展，依靠推动高等　职业教育集团化办学，更加有力地促进区域经济的　发展。当然，虽在办学体制和运行机制上不是很成　熟和规范，但为高等职业教育集团化办学进一步发　展积累了宝贵的先期实践经验。　

三、政策配套、快速发展阶段（１９９９年至２００５年）　１９９９年是我国高等教育扩招的头一年，高等职　业教育规模也随之步入快速发展时期。但是，社会　上“普高热”的思想使高等职业教育规模的增长速　度相对缓慢，新建的高职院校存在生源不足、质量不　高的现象，一定程度上制约了高职教育的发展。实　行规模化、连锁化和集团化的办学，成为许多地方做　大做强高职教育、实现又快又好发展的重要途径。　在这一阶段各省市经过积极探索，呈现出了多种类　型的高等职业教育集团化办学模式，主要标志性事　件为：从２００３年起，河南省先后在公路交通、信息技　术、工艺美术等领域组建了ｌ４个以专业为纽带的省　级行业性职教集团，在信阳、南阳、开封、襄城成立了　以整合区域职教资源、实现一体化发展的四个区域　性职教集团；２００３年９月至２００５年８月，天津先后　成立了以项目为依托的渤海化工集团公司教育培训　中心，以行业和行政部门合作为依托的现代职业教　育集团，以行业为依托的交通教育集团，面向农村的　蓟县职成教育集团和夸地区横向联合组建的社区型　职业教育集团。　１９９９年至２００５年，高职教育集团一般是在相　关行政主管部门的协调下进行组建，呈现出自发与　有组织组建并举的特点。部分省市职业院校开始有　组织、大批量地组建成立职教集团，这些职教集团在　组织规划、规模数量、组合模式、校企合作深度、运行　机制和管理体制等方面都有所创新。其组建特　点为：　（一）形成了以行业为依托，以高职院校为主体　的集团化办学模式　相比于此前，这一阶段所组建的高等职业教育　集团更趋向于以各类行业发展需求为办学依托，组　建行业性的职业教育集团；同时借助高等职业院校　这个办学实践载体来加强高等职业教育集团化办学　的深度。这一时期高等职业教育集团化办学模式基　本上形成定性，模式较为统一，努力朝着完善运行机　制和管理机制的探索方向发展，不再过多地尝试新　的办学模式。　（二）集团规模扩大，校企合作内容不断拓宽，　政府凸现调控引导角色　我国高等职业教育集团在这一阶段是快速发展　时期，不论从数量还是规模上都有了较快的发展，校　企合作办学的积极性和主动性进一步提高，校企合　作的广度和深度也比从前更为突出和明显，真正实　现了校企办学、双方共赢的局面。政府也逐渐退出　办学的主体角色，而是更多扮演着政策调控和宏观　引导的重要角色，在协调高等职业教育集团化办学　内部和外部关系中发挥着越来越重要的作用。如河　南地区的职教集团采取“政府统筹，龙头带动；校际　合作，校企结合；以城带乡，互利共赢”的运作模式，　把学校育人和企业用人紧密结合起来，实现了校企　的资源共享与互利共赢。　（三）高等职业教育集团化办学模式呈现多形　态，形成了一定的办学特色　这一时期我国高等职业教育集团的办学模式逐　步形成了以政府管规模、速度和质量，公共财政部门　和行业管基本建设、实训基地和示范校建设投入的　“政府调控、校企结合”的“天津职教模式”，及以　“１＋１＋１”合作、“校企合作”、“区域合作”为特点　的“河南职教模式”等高职教育集团办学模式，其中　在办学模式上还有创新，最为典型的就是以天津城　市职业学院为主体的社区性职业教育集团化办学　模式。　虽然这一时期是我国高等职业教育集团化办学　发展的快速时期，但是在各地纷纷组建职教集团时，　某些行政主管部门为追求政绩，时而上演一哄而上、　盲目组建的闹剧，部分职教集团只是为了冠名，没有　利用集团组织开展实质性的教学和科研活动；或是　行政主管部门在集团组建过程中角色定位错误，给　予了过多的行政干涉，经常出现“拉郎配”现象。由　于集团数量急剧增多，组建质量不高，管理体制和运　行机制不明确等现实问题也日益凸显。　

四、市场导向、深化改革阶段（２００５年至今）　２００５年，国务院颁布了《关于大力发展职业教　育的决定》，随后召开全国职业教育工作会议，明确　了今后一个时期职业教育改革与发展的指导思想、　目标任务和具体措施，提出要大力发展中国特色的　职业教育。２００６年，教育部制定《关于全面提高高　等职业教育教学质量的若干意见》，进一步明确了　高等职业教育发展和改革的具体内容和方向，标志　着我国高等职业教育的发展进入了一个新的历史时　期。这一阶段高等职业教育集团标志性事件为全国　职教会议开始倡导职教集团化办学模式，该阶段的　职业教育集团化办学拉开了规范化、有序化发展的　帷幕，在规模、数量、质量、效益上都有了大幅度提　高，主要标志性事件为：２００６年成立的广东南海职　业教育集团，联合了区域内６０多家职业院校、龙头　企业、行业组织和教育培训机构，实现了南海区“政　府得到经济发展、企业得到人力资源、学校得到壮大　发展、学生实现人生价值”的四赢局面；２００８年成立