职业教育集团化办学的内涵
职业教育集团化办学的问题及优化思路
职业教育集团化办学的问题及优化思路[摘要]文章在梳理当前职业教育集团化办学主要问题的基础上，科学界定集团化办学概念和内涵，并以陕西省职业教育集团化办学为缩影，提出集团化办学优化路径：完善立法，明确职业教育集团化办学的地位、运行规范、保障及激励机制；建立职业教育集团化办学新模式，包括校企“工作站”模式、“引企入校”模式、“对话”模式和“前校后厂”模式。
[关键词]职教集团集团化办学办学体制模式研究职业教育集团化办学是我国独创的一种职业教育模式，与德国的双元制模式既有相通之处，又有很大的不同。
在人才强国战略和工业强国战略的实施下，国家出台相关政策大力推进职业教育集团化办学，各地组建职教集团的热情高涨。
但总体上，我国职业教育集团化办学仍处于初期阶段，职业教育集团数量众多，精品稀少，效能发挥有限。
一、我国职业教育集团化办学存在的主要问题第一，没有官方确定的集团化办学模式的概念和内涵。
目前，对于集团化办学这一新型的职业教育办学模式的概念和内涵还没有一个明确的界定，这种现象是极其少见的。
没有一个明确确定的定义和内涵，如何建立机制就是一个没有基础的事情，直接导致集团化办学无所适从。
第二，职业教育集团发展模式单一，结构不尽合理。
按照职业教育集团化办学的主体构成和运行特征不同，职业教育集团化办学可划分为行业型（或专业型）、区域型和复合型。
目前，全国范围内的职教集团类型基本上属于前述第一种类型。
陕西省现有的21家职教集团中，18家属于行业型，占集团总量的86%，区域性职教集团仅有3家，仅占集团总量的14%，而且均为院校主导，这也是我国现在职教集团的一个缩影。
集团化办学的基本原则是“政府主导、行业指导、企业参与、学校办学”，职业院校如何退出集团化办学的主导位置专心办学，是我国集团化办学必须解决好的问题。
此外，从职教集团的区域布局来看，其空间分布未能与区域经济布局有效衔接。
第三，组织结构松散，难以发挥集约效应。
我国现存职业教育集团大多是松散的理事会制，其组织形式上不具备法人身份，没有法定的举办条件、主体权利义务、运行规则，没有统一的合作载体和管理机制，从资源、组织结构到制度的集成非常有限，人、财、物等方面很难进行相互融合，学校的教育资源和企业的生产资源无法实现有效整合，导致集团内成员的联系没有必要的约束和利益基础，关系极其松散。
我国职业教育集团化办学的问题及对策
浅谈我国职业教育集团化办学的问题及对策摘要：职业教育集团化是我国目前职业教育发展的必然趋势，国家教育部和省教育厅先后对职业教育集团化办学和组建职业教育集团以文件的形式提出若干意见，以推进职业教育集团化办学的发展。
本文在明确职业教育集团内涵的基础上，对我国职业教育集团化办学的问题及对策进行了阐述。
关键词：职业教育；集团化办学；问题；对策中图分类号：g71 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2012）-03-0-02一、职业教育集团的内涵职业教育集团是指由国家级示范性高等职业院校为核心，由多个中、高等职业院校、职教育中心、企业单位、行业协会等独立法人机构参加的以契约或集团章程为纽带而组成的新型的职业教育办学联合体。
职业教育集团的基本特征如下：职业教育集团是不以盈利为目的的教学、科研联合体，其目标是整合各种资源、服务职业教育，但要充分考虑集团内部企业单位和行业协会的利益；职业教育集团内部的各组成单位的仍具有独立的的法人资格，且法律地位平等；组建职业教育集团应以国家级示范性高等职业院校为核心，由多个中、高等职业院校、职教育中心、企业单位、行业协会等独立法人机构参加组建而成，核心院校在集团化办学中发挥骨干支撑、示范引领和中心辐射作用；职业教育集团的各组成单位的责、权、利关系应在平等、互利、自愿的原则和基础上以契约或集团章程加以明确，以理事会为职业教育集团最高权利机构。
二、我国职业教育集团化办学存在的主要问题（一）职业教育集团中的企业单位和行业协会和身份较为被动，积极性、能动性难以发挥职业教育集团中的企业单位和行业协会一般都是以被动的参与者身份出现的，虽然初期有一定的积极性，但随着时间推移，由于合作机制和有效沟通等原因，使企业单位和行业协会的利益难以得到有效的保障，致使其积极性、能动性难以发挥。
（二）职业教育集团的统一的合作载体和保障机制的缺乏，限制其整体竞争力的发挥建立职业教育集团的目的是整合各种资源、服务职业教育，但因为以契约或集团章程为纽带而组成的这种新型的职业教育办学联合体的合作载体和保障机制的缺乏，集团内部各单位往往在组织教学、生产经营、招生就业等方面出现脱节或各自为政，使职业教育集团难以形成整体优势，限制其整体竞争力的发挥。
关于职业教育集团化办学的理性思考
关于职业教育集团化办学的理性思考一、职业教育集团化办学的内涵和形式职业教育集团是新形势下整合职业教育资源、实现优势互补、谋求合作共赢的新举措，也是实现职业教育为经济服务、实现校企合作、走产学研结合之路、推动职业教育向规模化、连锁化方向进展的新模式。
职业教育集团化办学是指以参加各方的利益全都为基础，以行业、地域或原有建制为纽带，联合学校、企业和其他社会团体共同参加举办的以职业教育为主的一种特别教育集团。
职业教育集团化办学形式虽有多种，但概括起来主要有三类：第一类是区域性集团化办学，其特征表现为地理位置、办学活动空间和服务空间指向上的区域性，以市（县）职教中心为龙头，以其他职业学校和乡镇成人教育中心为主体，形成多功能、多层次、大规模的农村职业教育网络体系。
这种办学类型属于校校结合，名校立团。
以名校为龙头，各校具有相对的独立性，不仅相互之间的联系更为紧密并且有统一的领导组织协调，能够共享各种资源。
其次类是行业性集团化办学，其特征表现为由行业主管部门牵头、有行业性企业或企业集团参加、行业供应支撑服务，以高职院校为龙头，以重点职业学校为骨干，实现资源共享。
这种办学类型属于教企一体，以教立团。
教育是集团的主体，企业是为教育服务的，致力于教育、经济一体化。
这种办学类型符合国家“形成政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力气参加的多元办学格局”的精神。
第三类是区域性与行业性相结合的集团化办学，其特征表现为组建职业教育集团化办学的主办单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门。
这种办学类型属于合并重组，整体融合。
实行实质性合并的形式，学校和企业或行业以联合办学的形式加入集团，从而快速扩充集团主体学校的办学实力。
这样，使整个集团具有核心竞争力，具有自主的教育品牌，形成多方面的竞争优势。
二、职业教育集团化办学的价值职业教育集团化办学符合教育进展的特征，也响应了国家对职业教育“做大、做强”的号召，整合了职业教育资源，实现了优势互补、合作共赢。
境外职业教育集团化办学的经验及启示
果范式 ， 如澳大 利亚 ； 行政指 令范式 ， 如
我 国 台湾 。
外合作 、 团下 属机 构 问的合 作 ； 集 涉及
到 的主体包括 政 府 、 学校 ／ 学院 、 企业 ／ 行业 、 会 中介组 织 、 区 、 团公 司等 社 社 集
境外职 业教育集 团化办学 的 经 验及 启示
■ 石伟 平
在 境外 职 业教 育集 团化 办学 的运
具 体操作层 面 尚没有具 体的规定 。 了 为 促 成跨教育 类型 的校校合作 办学 ， 政府
出 台 关 键 性 的 学 分 积 累 转 移 方 案
行机制 中 ，政府扮演 的角 色主要有 ： 投
校运作 ；二是 协调校 际和校 企关 系 ， 特 别是调动企 业的积极 性 ， 如美 国。
再次 ， 针对企 业 ／ 团主 导 型的职 集
各 实 体的社 会 责任 是 职教 集 团可持 续
发 展的关键 。最后 ， 否能够吸引 游离 是
教集 团化 办学模式 ， 政府 主要采 取政策 支持 和 奖励 的措施 来 鼓 励企 业 ／ 团 集 办学 ， 但管 理 和运行 完全 由企业 ／ 团 集 承担 。对 于这类模式 ， 费 的主体来 源 经 于企业 ／ 团本身 ， 集 不需要 政府 大力 资 助， 但政 府 的引导 仍 然非 常重 要 ， 主 其
业 的成熟度 是企业 、 行业投 入职业 教育
要手段是 支持性 的政 策或奖励 措施 ， 如
印度 。
最后 ， 针对 自愿联盟 和 中介 主导 的 职教集 团化办学模式 ， 府主要 以保 障 政 条件支持 的方式推进该模 式 的运 作 。 如 英 国的高等 教 育机 构与 继 续教 育 机构 之间 的校校 合作 。 策支持仅 表现为用 政 教育 基金 的方 式进行 财政投入 ， 而对于
以改革创新推集团化办学发展
改革创新——推动职业教育集团化办学发展的根本动力当前，我国正处于实现全面建设小康社会目标的关键历史时期，经济发展进入新常态，中央提出了协调推进“四个全面”的战略布局。
新的发展形势对职业教育发展提出了新的挑战。
实践和理论研究表明，集团化办学是我国职业教育体制机制和发展模式的重要创新，是推动职业教育科学发展的有效途径。
职业教育集团化办学从经验探索走向制度重构已经成为一种必然的选择，制度上的突破与创新已成为继续深入推进职业教育集团化办学发展的关键。
一、深刻理解职业教育集团化办学的内涵与实质1、职业教育集团化办学的内涵职业教育集团化办学是指多个优势互补的独立法人主体，以某种形成的纽带相联结，以集团章程为共同行为规范，以人才培养作为共同利益，以服务经济和社会发展为宗旨，整合政府、行业、企业、科研院所、职业院校各方面力量，而进行的集约化、规模化的职业教育办学行为。
该涵义在此强调的是“职业教育集团”和“办学行为”两个关键点。
职业教育集团是个静态的组织概念，职业教育集团化办学是一种动态的组织形式。
对教育行政部门而言，职业教育集团化办学是一种教育宏观管理战略；对学校和其他参与集团化的组织而言，职业教育集团化办学是一种策略选择。
2、职业教育集团化办学的动因职业教育集团化办学的一般动因主要体现为三方面，一是在经济社会发展层面获取一定的教育经济效益的需要；二是在政府层面对职业教育资源的重组和整合、职业教育体制机制改革的需要；三是在职业教育自身发展层面对教育质量的内在追求和满足职业教育大众化发展需要。
这三方面动因归根结底是职业教育实施主体和参与者追求利益（含公众利益、组织利益、私人利益）的最大化。
我国职业教育集团化办学注重在政府主导下面向市场办学，在现阶段实施职业教育集团化办学战略是可行的而且是必要的。
它的优势主要体现在：一是通过集团的形式整合职业教育资源，优化职业教育布局，更充分地发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性，切实形成多元办学格局；二是通过规模优势，充分利用行业企业和区域资源，节约教育成本，扩大和增生优质职业教育资源，是促进教育公平、体现民生与社会和谐的有效突破口；三是促进校企合作关系、城乡合作关系、区域合作关系、中高职关系的变化和重构。
国外职业教育集团化办学模式对我国的启示
国外职业教育集团化办学 模式对我国的启示
口 朱 钰
（ 辽 宁金 融职 业 学院 辽 宁 沈 阳 １ １ ０ １ ２ ２ ）
【 摘要 】 ２ ０ 世纪 ６ Ｏ 年代 ， 国外开始 出现职 业教 育集 团化 办 学， 在组 建和发展的过程 中， 极 大地调动 了社会 各方参 与职 业
而是在 民主评定 ，调查了解的基础上从以下三个方 面去 考虑 ：
一
们处在青年期的初期 ，由于 自我意识增 强 ，逆反 心理 较重 ， 因
此， 班主任教师对 她们一味强调 该做什么 ， 不有 被人管制 的心态 ， 不易调动 她 们 的积极性 ， 也不 易养成 良好 的行为习惯 ， 如何 变被动地管 理 为 主动地管理 ， 在知 、 情、 意、 行等诸 多方面实现 自觉 、 自立 、 自 强、 自信 、 自理 。我主要采取量化管理办法 ， 将学生 的综合成绩 划分为学习成绩和操行成绩两个部分 ， 操行成绩就是将社会 与
教 育的积极性 。 社会合力推 动职业教 育改革创新 的态势逐 步形
“ 集 团化 ” 是经济学的一个 概念 ， 其 内涵是将经济领域 中分 散 的、生产规模 比较小的实体以集团的形式 有机地组 织起来 ， 形成规模 比较大 的经济运行实体 ， 以规模优势来提高企业 经营
中的效益 。将集 团化经营模式引入高等职业 教育 ， 目的是 吸收
我国职业教育 工作 者为 了更好地适 应经济社会 发展 和职 业教 育 自身发展 的要求 ， 自２ ０世纪 ９ ０ 年代就开始 了对 职业教 育集 团化办学 的理论研究与实践探索。可以说职业 院校集团化 办学正处 于从数 量到质量 的提 升阶段 ， 在这一过程 中 ， 我国职 教集 团应根据 实际情况 ，借鉴 已有 的成 功经 验来构建办 学模 式， 因此 ， 国外发达职教集 团的经验模式更 值得我们探究 与 比 较， 从而参考 已有成功经验 ， 进行 办学模式设想 ， 以及修正和确 定办学模式 。
推进职业教育集团化办学的思考
推进职业教育集团化办学的思考作者：王振海来源：《职业·中旬》2011年第05期一、职业教育集团化办学的内涵简析“集团化”本来是经济学的一个概念，其基本含义是将经济领域中分散的、规模比较小的实体以集团的形式有机组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，并以规模优势实现企业经营中的规模效益。
将集团化经营模式引入高等职业教育，目的是吸收多方力量，整合各种资源，实现职业教育资源的优化配置，最大限度地提高职业教育的质量和办学效益。
目前，对职业教育集团（以下简称职教集团）的涵义一般是：职业教育集团是以一个或若干个发展较好的职业教育组织为核心，以专业建设、人才培养、科技研发或某种资产为主要纽带，以集团章程为共同行为规范，基于区域、行业、校企合作平台的多法人职业教育联合体。
从这个意义上讲，具有职业教育集团特征的组织所实施的办学行为可被界定为职业教育集团化办学。
对教育部门、政府机构而言，职业教育集团化办学是一种教育宏观管理战略；对院校和其他参与集团化合作的组织而言，职业教育集团化办学是各方增进办学效益、提高教育质量、培养高技能人才的一种策略。
二、组建职教集团的必要性与可行性职业教育本质上是依托行业和企业的一种教育，这决定了职业院校与行业企业的紧密联系。
我国的职业教育是在企业和行业土壤中产生和生长的，所以校企之间形成了具有历史意义的纽带关系。
随着经济体制的转变，国有企业转制，企业进入市场竞争，企业性质的变化使之不再能够承担办学的义务，劳动力市场的形成也使企业在人力资源方面对学校的依赖关系减弱。
这样一来，职业教育的大环境就发生了根本变化。
职业教育集团化发展就是在这样一个背景下起步的，职业教育集团的目标主要有两个：一是集聚实力，二是重建校企、校校联合。
它们都体现了职业学校主动寻求出路，实现生存发展的迫切要求。
这些要求需要一个具有更大规模、更多功能和更具组织活力和张力的教育组织来承担一系列新的使命和任务，职业教育集团正是在这样的局面下应运而生的。
高职教育集团化办学构想
高职教育集团化办学构想作者：暂无来源：《民生周刊》 2018年第8期集团化办学是深化产教融合、校企合作，激发职业教育办学活力，促进优质资源开放共享的重大举措；是提升治理能力，完善职业院校治理结构，健全政府职业教育科学决策机制的有效途径；是推进现代职业教育体系建设，系统培养技术技能人才，完善职业教育人才多样化成长渠道的重要载体。
高等职业教育集团化办学旨在依托行业、联合企业，加强学校与学校、学校与企业、学校与协会院所之间的联系，整合教育资源，实现资源共享，构架以紧密性与松散性相结合的高等职业教育集团化办学的运行机制，推进高等职业教育做大、做强、做优。
高职教育集团化办学内涵“集团化”是经济学的一个概念，其内涵是将经济领域中分散的、有一定生产规模的实体以集团的形式有机地组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，以规模优势来提高企业经营中的规模效益。
将集团化经营模式引入高等职业教育，目的是吸收多方力量，整合各方资源，最大限度地提高高等职业教育的运行质量和办学效益。
集团化办学主体是高职院校，如赤峰工业职业教育集团，是内蒙古东部地区首个以公办学校为主体、政府主办、吸收了部分骨干中高等职业院校、商业企业、协会、科研院所等为成员单位具有法人资格的教育集团。
纵向衔接。
把中等、高等职业教育纳入一个集团体系，实现中、高职的纵向衔接，有利于高等职业教育做强。
衔接的核心是，以专业和人才培养为纽带，以“多赢”为基本原则，达到资源互补、政策共享、分段培养、科学发展的目的。
横向联合。
吸收若干个产品与学校专业基本对应的行业和企业参与集团化办学，有利于提高学校人才培养工作的针对性和实效性，真正做到按企业的需求，开展订单培养，真正实现双方优势互补，资源共享。
协会院所参与集团化办学，这是一个全新的理念。
协会院所主要指职教研究机构、行业协会、人才交流中心、地方科技管理机构等。
集团化办学需要理论指导，需要职教研究单位跟踪研究，及时为集团化办学健康运行提供依据；行业协会与企业联系紧密，通过行业协会建立一个信息交流平台，实现多方信息资源的共享；人才交流中心主要为高职院校提供人才需求及服务信息，通过宏观调控和市场配置，使高职院校真正成为以就业为导向的人才培养主体，使社会人才流通服务机构真正成为以促进就业为己任的毕业生就业服务主体；地方科技管理机构主要是为学校或校企之间进行科普宣传、技术开发、产教融合等方面提供政策支持与技术帮助。
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职业教育集团化办学的内涵
集团化的本义是将经济领域中分散的、生产规模较小的实体以集团的形式有机地组织起来，形成规模较大的经济运行实体，以实现企业经营中的资源优化和规模经济效益。
近几十年来，职业教育领域开始了职业教育集团化办学的理论和实践探索。
可以说，职业教育集团化是当前教育领域和行业企业界众多人士倾力思考与探索的，具有前瞻性、原创性，凸显现代中国职业教育特色的人才培养模式创新路径之一。
职业教育集团是以一个或若干个发展较好的职业学校或其他从事职业教育与培训的组织为核心，以专业建设、人才培养、科技研发或某种资产为主要联结纽带，以集团章程为共同行为规范，基于地域、行业或校企合作平台的多法人职业教育联合体。
职业教育集团化办学是指具有集团特征的组织机构，以提高人才培养质量为核心，以深化产教结合、校企合作为主线，整合政府、行业、企业、职业院校、科研院所等各方面力量，而进行的集约化、规模化的职业教育办学行为。
职业教育集团是实施集团化办学的组织基础和载体，一般由多个具有独立法人资格的组织机构组成，以契约、资产等形式为联结纽带，以集团章程为共同行为规范，以合作开展人才培养培训、技术技能积累、社会服务活动等为主要任务，以提升人力资本素质，提高教育质量和办学效益，促进产教融合发展和协同创新为目的的合作办学组织。
职业教育集团的基本特征：一是以改革办学机制和办学模式，推动校际合作、校企合作为宗旨；二是以职业教育的教学、科研为主要活动内容，不以盈利为目的；三是职业教育集团本身一般不具有独立法人资格，各成员单位原有的隶属关系不变，经费渠道不变，其独立法人主体地位不变；四是集团一般是以一所职业院校为核心和龙头，联合若干相关专业的职业院校及相关企事业单位组成；以契约（集团章程）为纽带，实行集团管理委员会指导下的理事会制的工作机制。
集团章程的内容主要包括：该职业教育集团的名称和宗旨、集团成员之间的联结与合作方式、集团的管理体制与运行机制、集团的终止、集团章程的修改以及其他需要说明的事项。
综上所述，职业教育集团参与主体是若干具有独立法人资格的职业院校及相关企事业单位，联结的纽带可以是专业、行业、人才培养、资产、契约等多种形式，各单位本着自愿参加的原则，集团章程是共同的行为规范，以技术、技能型人才合作培养及产学研活动为中心工作，职业教育集团不具有独立的法人资格，不具备民事权利和民事行为能力，没有责任能力，不存在共同债务，不成为诉讼主体。
职业教育集团化办学的功能
1．提高人才培养质量。
集团化办学能够深化校企合作，创新学校与企业共同培养人才的体制机制，实现了产学结合、优势互补。
企业为学校人才培养提供实训场所，承担实践技能培训任务或课程，解决学校学生实训实习和实践技能培养困难和不足，提升了人才培养质量。
2．提升职业教育服务产业能力。
通过集团内成员间沟通、协商、合作，可以更好地对接产业，改善专业结构，准确把握产业升级动向、脉络、趋势动态，使职业教育办学方向更准确；院校为企业提供人才培养和技术服务，解决企业的实际需求。
3．促进现代职业教育体系建设。
集团化办学通过加强中职学校和高职院校之间的合作，有效地解决了现有中高职衔接中存在的培养目标不衔接、课程体系不衔接等问题。
4．推动区域职业教育协调发展。
区域型的职业教育集团以政府为主导，依据区域规划和产业结构特征整合区域内的教育资源，通过集团内成员间优势互补、资源共享，可以有效促进区域的职业教育协调发展。
5．创新职业教育体制机制。
集团化办学可有效地吸引社会资金特别是行业企业的资金兴办职业教育，扩大职业教育的优质资源，增强职业教育适应市场变化和需求的能力。
我国职业教育集团化办学的现状
据不完全统计，我国目前职业教育集团的数量有将近2000个，基本覆盖了全国各省（区、市）和各个行业。
集团化办学形式不断丰富，治理结构不断完善，联结纽带走向多元，逐步由松散型向紧密型发展，涌现了一批典型模式。
1．集团形式趋于多样。
我国的职教集团绝大多数为教育联盟性质的非法人机构，经教育行政部门批准或者备案成立。
近年来，各地根据实际情况在主体作用、主体范围、主体结构和集团组织性质等方面作出了不同选择，形成了各具特色的多种实现形式。
2．企业作用更加明显。
从现有职教集团来看，牵头单位有职业院校、行业组织、大型企业、地方政府等。
院校牵头的职教集团一般在行业内具有一定的影响，通常解决院校办学过程中遇到的顶岗实习、毕业生就业、兼职教师、课程开发等问题。
从职教集团的发展现状来看，虽然仍以职业院校牵头为主，但行业企业的作用逐渐凸显，已经出现了不少以企业为主导的职教集团。
3．不同类型职教集团各具优势。
区域型职教集团主要是在地方政府的推动下由区域内综合性骨干职业院校牵头组建，专业设置与区域产业对接，较好地协调了举办方、办学方和用人方的利益关系。
行业型职教集团通常在行业组织或行业内龙头职业院校的主导下，由不同区域的多家职业院校联合组建，专业设置相对集中，有利于实现职业院校之间的资源共享和经验共享，较好地体现了产教融合的要求。
4．集团运行机制日益完善。
各职教集团一般都设立了理事会或董事会等决策机构和秘书处、办公室等执行机构，并制定了集团章程、理事会组成与工作办法、秘书处工作办法及例会制度，在组织和制度上保障集团的正常运行。
一些地方在职教集团在运行机制上持续改进，探索出许多有益经验。
5．集团活动内容不断丰富。
为了提高职教集团化办学的成效，各地职教集团将科学的顶层设计与务实的办学活动相结合，不断拓展活动范围，优化活动方案，取得了不错的成果。