《公共政策分析》陈庆云主编 北大出版社部分习题答案
第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架
一、关键术语
1．公共政策
答：从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
公共政策更突出“公共”二字。
这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。
公共政策的基本特征有：
①阶级性。
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志；
②整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。
孤立地解决某一问题，往往是不成功的，因此需要整体地分析、解决问题；
③超前性。
尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性；
④层次性。
政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格；
⑤多样性。
公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征；
⑥合法性。
政府行为的政策具有一定法律性质。
其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。
2．公共利益
答：公共利益是公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。
公共利益并不意味着狭隘的如某种稀见之物，或者像处于争议中的事情影响的特定地区的利益。
公共利益通常要遵循四项基本标准：
①具有“公共性”。
较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点；
②具有合理性。
由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则；
③具有正当性。
公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上；
④体现公平性。
公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。
……
二、思考题
1．试论述公共政策的本质。
答：公共政策的本质是社会利益的集中反映。
公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
公共政策的本质可以从以下几个方面论述：
（1）“利益”是公共政策的核心要素
从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素。
用“每一既定的社会经济关系首先表现为利益”、“政治权力不过是用来实现经济利益的手段”等马克思与恩格斯的经典语录可以说明这一问题。
（2）对社会利益的权威性分配
公共政策的本质是社会利益的集中反映，政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。
（3）利益分配的基础及其动态性
①利益选择。
政府作为公共权力的占有者，其分配利益首先考虑其政治统治的目的。
政府所制定的公共政策，必须符合统治阶级的利益要求。
同时政府应首先选择那些与社会整体利益一致的方面；
②利益整合。
政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府利益之外，还要充分考虑到社会各成员之间的利益相关性；
③利益分配。
公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能；
④利益落实。
政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。
但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事；
（4）增进社会利益
公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会的利益。
仅仅注重利益如何分配是不行的，应当更加注重社会利益的增加；
（5）公共政策的本质
公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
其内含有：不涉及非政府组织，公共政策体现政府的政治行为，是政府活动的产物；公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题；公共政策对利益的分配，是一个动态过程。
公共政策对社会利益的分配服从于政策主体对利益的追求；公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的；公共政策仅仅是某些规范，未有结果；有效增进与公平分配社会利益；社会利益包括公共利益、共同利益和个人利益。
用社会利益取代公共利益。
第八章公共政策内容的执行分析
一、名词解释
1．科学方法论
答：美国学者W．I．B．贝弗里奇对现代科学方法论概括如下：问题的识别与表述；搜集相关资料；用归纳得出假说，说明资料中的因果关系或重要模式；从假说作出演绎，并用实验或搜集更多的资料检验演绎结论的正确性；推理，若所得结果与演绎一致，则假说得到加强。
但贝弗里奇又认为，现代科学方法论的这种表述，事实上不论从逻辑方面还是实践方面都会有困难，比如：问题可能表述得不正确；很难知道什么样的资料是相关的；归纳是极不可靠的；实践中可能遇到实际困难，可能存在产生错误的多种原因；在一般情况下，所得结果充其量是概率性的，因为同一结果会有多种解释，可能使人误入歧途。
2．模型方法
答：模型方法是指作为一种现代科学认识手段和思维方法，所提供的观念和印象，不仅是人们获取知识的条件，而且是人们认知结构的重要组成部分，模型方法是以研究模型来揭示原型的形态、特征和本质的方法，是逻辑方法的一种特有形式。
模型舍去了原型的一些次要的细节、非本质的联系，以简化和理想化的形式去再现原型的各种复杂结构、功能和联系，是连接理论和应用的桥梁。
模型方法在满足政策系统整体性的要求下，力求抓住本质、化繁为简，为处理和解决社会公共问题提供行之有效的工具。
3．线性规划
答：线性规划是一种合理利用资源、调配资源的应用数学方法。
其基本思想是在满足一定的约束条件下，实现目标的最大化，即以消耗最少的资源，实现最大化的社会经济效益目标。
这个目标既可以使产出最大，也可以使投入达到最小。
4．决策论
答：决策论是根据信息和评价准则，用数量方法寻找或选取最优决策方案的科学，是运筹学的一个分支和决策分析的理论基础。
在实际生活与生产中对同一个问题所面临的几种自然情况或状态，又有几种可选方案，就构成一个决策，而决策者为对付这些情况所取的对策方案就组成决策方案或策略。
陈庆云《公共政策分析》考研笔记总结
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陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀综合模型综合模型的提倡者认为上述两种模型都或隐或显地使用了两个相互联系的变量，即国家能力和政策子系统的复杂程度。
由此，它用这两个变量建构了一个政策工具选择的二元四维模型。
考试时，列出表格之后，要对每一个选择进行解释说明。
第四章公共政策问题的构建分析1.从本章开始就进入公共政策分析的过程模块阶段了，整个政策分析过程从政策问题的构建开始。
所谓“公共政问题的构建是公共政策过程的逻辑起点”。
公共政策本质上是问题取向的，关心的就是解决社会问题，这一点我也提到过。
首先必须明白，政策问题是构建的，不是自然形成的。
政策问题远远不是社会问题本身。
2.本部分的内容包括：政策问题的特性；政策问题的分类；政策问题构建的环节；政策问题论证的种类以及社会问题进入政府议程的几种途径。
3.政策问题的构建分析之所以重要不仅仅是因为它是政策过程的逻辑起点，更因为传统的政策研究忽视了对问题的分析，只把政策分析的任务看作是寻求解决问题的办法，把政策问题看成是特定的客观存在而忽视了它其实是人们主观构造的产物，（传统的政策分析只重视政策制定，政策执行也被忽略）所以导致用有效的方法解决错误的问题，而不是错误的方法解决正确的问题。
这就是所谓的“第三类错误”育明教育：考研专业课答题攻略（一）名词解释1．育明考研名师解析名词解释一般都比较简单，是送分的题目。
在复习的时候要把重点名词夯实。
育明考研专业课每个科目都有总结的重要名词，不妨作为复习的参考。
很多高校考研名词解释会重复，这就要考生在复习的同时要具备一套权威的、完整的近5年的真题，有近10年的最好。
公共政策分析(MPA)
吴立明
导论
• 公共政策的内涵、基本特征、 学科性质及其分析的五类基 本问题
一、公共政策的内涵：执政党和
政府采取的用以规范、引导有关机构团 体和个人的行为准则和行动指南。
公共政策分析的概念：一个应
用性的社会科学研究领域，它采用各种 研究或论证方法，产生和转变与公共政 策相关的信息，以便帮助决策者或当事 人发现和解决公共政策问题。
• 2.特征：对象的适用性、执行的有序性、 • 执行的灵活性、执行过程的 动态性、 • 执行的协调性、执行的时限性 • 3.地位和作用： • （1）政策执行是实现政策目标的根本途径 （2）政策执行效果是检验政策正确与否的惟 一标准 • （3）政策执行的效果是判断、评估公共政策 工作的客观依据 • （4）政策执行过程及其后果是后继政策制定 的重要依据
304468101202190919311953196419821990199719992000我国人口增长情况我国人口增长情况年份第四节政策分析的可行性原理一政策研究中的可行性分析二政策研究可行性分析的主要方面政策研究可行性分析的主要方面政治经济和技术三政策研究可行性分析存在的问题及解决办法首先表现为为了可行而分析其次不计代价的倾向其次不计代价的倾向思考题
• （三）政策评估的作用 • 1.判断政策价值的基本手段 • 2.检验政策实施效果的基本途径 • 3.决定政策命运的重要依据 • 4.合理配置资源的有效手段 • 5.推动政策科学化的重要手段之一
第五节 政策分析的优化原理
一、政策研究中的优化分析及其作用 二、政策优化分析的主要类型 1．单方案优化 2．多方案优化 三、政策研究中优化分析易出现的问题及 其解决
1.不求有功，但求无过 2．用决策者倾向的政策方案作为最优 方案 3．缺乏动态考察和机会成本意识 作业：1.公共政策的历史沿革、学科范式、 研究途径。 从政策体制角度分析中国目前的腐败现象 （3000字以上）
育明考研：北京大学行政管理考研冲刺押题笔记：陈庆云《公共政策分析》重点串讲(第一章)
北大行管视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元育明教育包揽2008-2013年北大行管考研状元。
2008年，郭同学398分；2009年，冯同学418分；2010年，葛同学398分；2011年，周同学384分；2012年，王同学402分，2013年，郭同学402分。
北京大学行政管理考研冲刺资料：陈庆云《公共政策分析》重点串讲第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架公共政策（在形式上）是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
突出公共性，意味着公共政策以公共利益为出发点，政府应当是社会利益的代表者，维护者和增进者。
第一节：公共政策本质公共政策的概念中外学者对公共政策的界定：戴维·伊斯顿从政治系统分析理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，它是对全社会的价值作权威的分配。
陈庆云的定义就是把人家的“价值”替换成“利益”公共政策的本质（育明教育注：本章是陈庆云的利益政策学的内容，11年真题考察过）“利益”是公共政策的核心要素对社会利益的权威性分配在对伊斯顿的定义作过修正之后，公共政策就被看作是对社会利益的权威性分配了。
那么，政策的形成过程实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行就是社会各种利益冲突的集中反映利益分配的基础及其动态性1.虽然有了上面的定义，但陈庆云认为他对伊斯顿的修正还包括对公共政策职能的扩展上，也就是说公共政策不仅要分配社会利益，还要实现和增进社会利益，换句话说，利益的分配是需要基础的，是动态的，不增进利益又去分配什么呢？2.所以，伴随并对应着社会利益的选择，整合，分配和落实，公共政策的过程相应的以完整的姿态出现。
只有把选择，整合，分配，落实，增进这几点结合了起来，才是“动态的”3.利益选择：选择与社会整体利益一致的利益，也选择那些与政府自身利益最大化一致的利益，自然不可能完全公正4.利益整合：综合地平衡各种利益关系，把利益矛盾尽量控制在较小的范围内。
公共政策习题和答案
一、试题1.理论综合（20分）试述公共政策的利益分析答：公共政策分析最本质的方面是利益分析，这是由公共政策的基本性质所决定的。
利益分析：利益分析方法是从利益的角度，通过社会历史现象把握其本质和根源，透过各种社会主体的言论和行为把握其动因的方法。
2.政策问题构建（40分）选择一个特定的社会现象，按照相应的理论，构建一个恰当的政策问题。
必须满足以下要求：（1）问题必须明确；（2）必须根据所在领域的专门知识，形成合理的问题结构模型，以明确问题的构成；（3）必须根据所在领域的专门知识，明确问题形成的合理原因；（4）结合所掌握的公共管理专业知识，明确问题形成的可控原因社会现象：民以食为天，食以洁为先。
食品安全关系到人民生活的最基本需求，是民生问题的重中之重，然而我国目前食品安全问题实在不容乐观。
三聚氰胺还阴魂不散，瘦肉精又开始兴风作浪；面粉增白剂刚刚被禁止，端午的粽叶又被爆出浸过硫酸铜·食品安全警钟一再敲响，加强食品监督，严格把关食品生产已成为政府肩头重任。
2011年3月3日，卫生部、国家食品药品监管局等部门发布有关撤销面粉增白剂的公告，规定自2011年5月1日起,禁止在面粉生产中添加过氧化苯甲酰、过氧化钙,食品添加剂生产企业不得生产、销售食品添加剂过氧化苯甲酰、过氧化钙；有关面粉中允许添加过氧化苯甲酰、过氧化钙的食品标准内容自行废止。
此前按照相关标准使用过氧化苯甲酰和过氧化钙的面粉及其制品,可以销售至保质期结束。
紧接着，2011年3月25日国务院办公厅印发《2011年食品安全重点工作安排》，之后工信部迅速出台《2011年食品安全重点工作实施方案》。
2011年4月27日，卫生部发布《关于加强食品添加剂监督管理工作的通知》，规定食品生产企业使用的食品添加剂必须属于已经列入《食品添加剂使用标准》或卫生部公告的单一品种食品添加剂，食品生产企业应当于2011年7月1日前向中国疾病预防控制中心营养与食品安全所提交书面及电子版材料，包括指定标准文本、编制说明及参考的国际组织或相关国家标准。
北大行管考研-陈庆云公共政策分析笔记1-5
2017年北大行管考研第一名学员笔记京研教育：《公共政策分析》复习指导笔记（1）第一章导论1、公共政策的本质（内涵）2、公共政策的特征3、公共政策的功能4、公共政策分析的内涵5、公共政策分析的综合分析框架6、公共政策分析要素7、公共政策分析原则8、德罗尔对公共政策学科发展的贡献第二章社会问题的解决途径：政府、市场、第三部门、社区1、如何对社会问题进行认定2、社会问题认定过程中的价值标准3、社会问题的解决途径4、社区、市场、政府、第三部门的特点、优缺点各是什么？5、政府角色定位问题的基本逻辑6、政府与其他部门关系的类型划分第三章公共政策系统1、什么是公共政策系统2、公共政策主体有哪些3、公共政策客体有哪些4、什么是公共政策环境？它的构成？5、什么是公共政策工具？其分类？6、公共政策工具选择的综合模型第四章公共政策问题构建1、问题——社会问题——公共问题——公共政策问题2、公共政策问题的基本内涵或基本要素3、公共政策问题的特性4、公共政策问题的类型（罗威和邓恩的分类）5、政策问题构建的程序6、政策问题构建的程序7、两种基本的政策议程及其区别8、社会问题进入政策议程的途径（影响社会问题进入政策议程的因素、社会问题进入政策议程的触发机制、社会问题进入政策议程的障碍）9、了解：公共政策议程建立的模型第五章公共政策方案的制定1、公共决策体制的构成（了解）2、全体一致规则和多数规则的特点和缺陷3、政策方案规划的特点、原则和研究途径（了解）4、政策方案规划的基本程序：目标确定-方案设计-方案评估-方案优选5、公共政策合法化的含义（广义和狭义）6、公共政策合法化的程序（了解）7、公共政策法律化的内涵、政策法律化应具备的条件第六章：政策执行长期以来，政策科学被认为是研究政策制定的科学，人们片面的认为正确的制定政策乃是解决问题的关键，这导致长期以来在政策过程链条上缺少执行这一环节，而事实证明，政策执行的有效性事关公共政策的成败！（1）公共政策执行研究的基本途径一、自上而下的研究途径代表人物及模型：普雷斯曼和威尔达夫斯基史密斯：政策过程模型（1973）霍恩和米特：系统模型（1975）马兹曼尼安和萨巴蒂尔：综合模型（1979）自上而下研究途径的特点：1、首先预设一个所要取得的明确目标（目标假定），研究的基点是解释为什么政策过程出现或没有出现成功的结果，政策执行研究的价值是怎样使中央政府制定的政策得到更好的落实。
公共政策分析第二版陈庆云
《公共政策分析第二版》是陈庆云教授所著的一本公共政策分析的专业书籍，该书主要介绍了公共政策分析的相关理论、方法和工具。
在本书中，陈庆云教授提出了一系列公共政策分析的基本概念和方法，并通过实例分析，向读者展示了如何运用这些方法和工具来分析和解决实际的公共政策问题。
首先，本书介绍了公共政策的基本概念和特征，指出了公共政策与私人政策之间的差异和联系，并且阐述了公共政策制定过程中的重要角色和力量。
其次，书中介绍了公共政策分析的基本方法、工具和技术，包括政策目标分析、政策影响评估、政策成本效益分析等。
在具体论述公共政策分析方法的同时，陈庆云教授还结合了大量的实际案例来说明这些方法和工具在实际应用中的具体效果和局限性。
此外，本书还介绍了一些新兴的公共政策分析方法和工具，例如，网络分析、系统动力学分析和大数据分析等，并说明了如何利用这些新兴技术来提高公共政策的制定和实施效果。
除此之外，本书还介绍了公共政策分析领域的国际研究热点和前沿动向，例如，全球化对公共政策分析的影响、公共政策创新的实践和理论等。
作为一本权威的公共政策分析专业书籍，《公共政策分析第二版》既具有较高的理论价值，又为实际政策制定提供了很好的指导和借鉴。
如果你是公共管理、政策研究或相关领域的研究人员或从业人员，那么这本书将是一本不可多得的参考书。
育明考研：北京大学行政管理考研冲刺押题笔记：陈庆云《公共政策分析》重点串讲(第六章)
北大行管视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元育明教育包揽2008-2013年北大行管考研状元。
2008年，郭同学398分；2009年，冯同学418分；2010年，葛同学398分；2011年，周同学384分；2012年，王同学402分，2013年，郭同学402分。
育明教育：北京大学行政管理考研冲刺资料陈庆云《公共政策分析》重点串讲第六章公共政策内容的执行分析第一节：政策执行研究的理论研究：三代研究。
自上而下；自下而上；两者综合。
公共政策执行研究的基本途径这部分又对自上而下和自下而上的两种研究途径进行了详细的说明自上而下的研究途径一般意义上：1.把高层政府的决策作为研究出发点，集中研究某种权威性的决定如何被组织分工实践并实现目标2.上策根据偏好制定目标，基层落实执行3.层级指挥命令体系，中央控制变量很重要4.注重上级对下级的指挥和监督实践中对这一研究途径的批判1.过多地关注中央和高层的目标，其他行动者的角色被忽略了，而事实上后者的策略性创造力和自由裁量权对政策执行起着重要的作用2.其所谓完美的执行的必要条件在现实生活中是不可能具备的，如目标的模糊，不充足的资源，环境的变化等3.政策制定与政策执行的理论划分在现实中很难维持，过于理想化。
制定中有执行，执行中有制定。
4.带有个案研究的局限性，显得拘泥自下而上的研究途径一般意义上：1.以组织中的个人作为出发点，处于政策链条的低层次2.政策过程是政策是行为者之间的讨价还价，而不是单纯地由上层以法令控制3.所有的政策都会被下级以自己的想法修正4.强调给下层官员更多的自由裁量权以适应环境对自下而上途径的批评：1.过分强调基层官员的自由裁量权：一方面自由裁量受到多方面的法理限制，另一方面它与行政效率之间不见得有必然的联系，更容易忽视民主和政治责任2.自下而上的途径在实践中只适用于分权的环境：绕开了现实政治中对政策执行的先验性限制，如政治体制，官僚层级制，法律制度等3.对自上而下研究途径的批评有失公允：他们一个重视中心忽视边陲，一个重视边陲忽视中心两种研究途径的区别1.以最初的焦点看：一个强调中央，一个是地方执行结构2.以执行过程中的主要行动者认定而言：一个是中央，公营部门到私营部门；一个是反过来3.以评估标准而言：前者强调正式目标的完成，后者标准不清楚4.以整体焦点而言：前者关心政策执行如何不偏离政策目标，后者是强调政策网络中的多元互动。
育明考研：北京大学行政管理考研冲刺押题笔记：陈庆云《公共政策分析》重点串讲(第十、十一章)
北大行管视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元育明教育包揽2008-2013年北大行管考研状元。
2008年，郭同学398分；2009年，冯同学418分；2010年，葛同学398分；2011年，周同学384分；2012年，王同学402分，2013年，郭同学402分。
育明教育：北京大学行政管理考研冲刺资料陈庆云《公共政策分析》重点串讲第十章公共政策分析模型与框架公共政策的分析有两种价值和两个方向，即公共政策分析和政治的公共政策。
前者是技术理性的，追求科学的决策制定与执行，而后者则是政治考量的，更多地属于政治学的研究范畴。
其实狭义的政策分析就是指技术理性，因此才会有“政治”与“分析”的对立。
本书介绍的制度模型，精英模型和集团模型，包括陈庆云提到的利益分析模型；都属于政治学研究的宏观模型，而公共选择理论（李永军在ppt里提到）则可以看作是微观模型。
技术的公共政策分析模型包括三个决策模型，即完全理性决策，有限理性决和渐进式决策。
至于系统分析的模型，则既可以用于政策分析，也属于政治的公共政策，是跨越两种方向之间的方法。
至于本书说的政策分析框架实际上针对政策过程阶段模型的不足而提出的框架（关于此框架更详细的评价见“其他参考书目笔记”中的张金马的书的笔记）第一节：公共政策的政治分析模型制度分析：1.制度研究和制度分析是政治学的主要支柱，自然也是政治的公共政策的主要方法，制度分析关注的是公共部门正式的或非正式的制度设计，以及这些制度和结构所产生的作用2.关于制度概念的三种界定：康芒斯；科斯；诺斯；康芒斯：制度是集体行动控制个人行为的行为准则科斯：现代产权经济学：制度是关于产权安排和调整的规则诺斯：制度就是结构和游戏规则3.旧制度主义：更多地关注制度的属性和制度的规范性导向、制度对社会的影响力。
研究价值是规范性的，探讨如何追求最好的制度，更多地从正式制度和成文规则角度出发，较忽视对个人的研究。
育明考研：北京大学行政管理考研冲刺押题笔记：陈庆云《公共政策分析》重点串讲(第二章)
北大行管视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元育明教育包揽2008-2013年北大行管考研状元。
2008年，郭同学398分；2009年，冯同学418分；2010年，葛同学398分；2011年，周同学384分；2012年，王同学402分，2013年，郭同学402分。
育明教育：北京大学行政管理考研冲刺资料陈庆云《公共政策分析》重点串讲第二章：政府，市场与公共政策的关系分析（育明教育注：本章无疑是考试的重中之重）1.本章考察的是政府与市场的关系，并主要以经济学的理论为依据。
具体来说，就是依据传统的微观，宏观经济学对市场失灵问题的分析以及公共选择理论对政府失灵问题的分析。
然后将市场失灵和政府失灵结合在一起，就得到了一个有关政府角色定位的基本理论框架。
（得到这个框架之后，后面第三章事实上是在用系统论的观点来分析这个框架中的各个要素，再接着开始了公共政策实际过程，也就是政策过程的生命周期）第一节：社会问题及其解决途径一、社会问题的认定与价值标准社会问题的认定：无论是要研究还是要解决社会问题，都需要先对社会问题进行认定。
这种认定包括事实分析和价值分析，前者是确定社会问题的各种事实，后者是依据相关联的价值标准进行评判（也就是说认定本身就包含事实认定和价值认定）社会问题认定过程中的所使用的价值标准：（因此叫做社会价值标准）李永军在这里主要选取了三种价值标准来写：社会福利；效率；公平。
ppt里这部分的内容要多一些，还探讨了诸如自由，安全等价值的作用社会福利：1.从个人角度讲，福利是个体从消费各种私人或公共的物品中获得的幸福感。
公共政策目标自然就是增进社会福利最大化，以尽可能地达到满意状态了。
2.这里提到了分散的个人福利如何加总为社会福利的问题。
也就是两种社会福利标准，一种简单加总，一种是权重加总，采取不同的权数组合自然就得出不同的社会福利状况，从而会影响对社会福利的认定，也就是影响对政策问题的认定了。
育明考研：北京大学行政管理考研冲刺押题笔记：陈庆云《公共政策分析》重点串讲(第七章)
北大行管视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元育明教育包揽2008-2013年北大行管考研状元。
2008年，郭同学398分；2009年，冯同学418分；2010年，葛同学398分；2011年，周同学384分；2012年，王同学402分，2013年，郭同学402分。
育明教育：北京大学行政管理考研冲刺资料陈庆云《公共政策分析》重点串讲第七章公共政策效果的评价分析一、公共政策评价的含义本章的标题是“公共政策效果”评价，而不是“公共政策”评价，目的在于确定此处的研究对象是公共政策效果的评价，而不包含政策的全部过程（如政策制定时的方案评估）。
学术界关于公共政策评价含义的三种界定分别是：对政策方案的评价；对政策全过程的评价；对政策效果的评价。
由此看，本书选取的是第三种。
政策效果：1.定义：一般被看作是公共政策实施对客体及环境产生的影响和效果，不同于政策目标，也不同于政策产出。
要注意区分。
等同于政策目标，就忽略了政策的全部效果；而政策产出只能告诉人们政府做了什么，不能告诉人们政策产生了什么实际影响。
2.内容：所以政策效果包含几下几方面的内容：完成目标的程度；政策的非预期影响；与政府行为相关的环境的变化；投入政策的成本；收益与成本的比率3.类型：直接效果；附带效果；潜在效果；象征性效果4.直接效果：直接作用于问题和目标群体的附带效果：外溢到其他问题和非目标群体的潜在效果：短时间内看不出效果的象征性效果：表示性的第二节：公共政策评价的操作一、公共政策评价的标准（可以运用于具体的评价方案的设计）1.要确定统一的标准困难在于：政策目标的不确定性；法规制度的限制；政策效果的非预期性；量化与主观的矛盾，不易量化2.邓恩提出的公共政策评价标准：效益；效率；充足性；公平性；回应性；适应性（育明教育注：考试重点，必背，10年考察过）3.综合价值判断与事实判断，根据各学者的看法，公共政策的评价标准大致有八个方面：投入工作量；绩效；效率；充分性；公平性；适当性；执行力；社会发展总指标二、公共政策评价的程序公共政策评价由四个基本内容组成：规范；信息；分析；建议。