夏书章 行政管理学 行政领导
《行政管理学》—夏书章主编
《行政管理学》—夏书章主编第一章行政和行政管理学1、行政:有作广义理解的，把国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体及至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理管理活动，称为行政；有作狭义理解的，认为行政是政府机关招待的任务和进行的活动。
本书对后者认识作如下:行政，是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
2、政治、行政分离的意义:首先，把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的领域，这对行政学的产生也起了重要的促进作用。
其次，国家意志的表达功能和执行功能是互相渗透、难以截然分开的。
3、马克思主义观点中，政治与行政的联系与区别:从马克思主义的观点来看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
第一，政治的实质就是阶级之间的关系:在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。
在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。
第二，政治的核心是国家政权，某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正因为其所属的阶级掌握了国家政权。
一切政治行为和政治活动，归根结底是为了夺取政权和巩固政权，而行政正是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。
所以，政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。
4、公共管理与私人管理的区别:公共管理与私人管理在管理主体、管理权限、管理职能和管理目标等两者之间仍有重要区别。
公共管理就是政治的管理。
5、西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权、行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
这一“三权分立”体制被冠以普遍民主的桂冠，但实质上是资产阶级国家权力的一种组织形式。
在我国，全国人民代表大会是最高权力机关，行使立法权，国务院和地方各级人民政府则行使行政权，审判机关和检察机关行使司法权，但国家行政机关、审判机关和检察机关由人民代表大会产生，并对后者负责，接受后者监督。
新版行政管理学夏书章;ppt
第四、经验管理。包括：决策主要是凭经验；行政管理非 专业化; 行政管理不被认为是科学。《公共行政研究导论 》的作者伦纳〃D〃怀特说，现代公共行政‚与古代行政 目标没有太大的变化。现代行政官员与古代抄写员的区别， 在于现代行政 官员所赖以工作的是神奇的物质设备和本 专业的科学知识。‛
(三)资本主义以来行政发展 ——现代行政的产生与发展
行政特点是一种执法活动，必须依据相关的法律、 法规进行。
第四
案例
• 某学校是一所中等专业技术学校。 1995 年 5 月， 该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的 5 套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列 出。该校教师张某认为，他在该校已工作 10 年， 对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住 房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有 他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长 和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒 之下，于 1996 年 1 月以该校行政科为被告向人民 法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格， 驳回了张某的起诉。 • 请回答：本案例中，学校行政科的“行政”是行政 管理学中所讲的“行政”吗 ? 法院为什么驳回了张 2015/10/7 9 某的起诉 ?
五、课后作业
1、借参考书
2、浏览国务院等政府网站
3、关注社会热点问题,注意从行政管理的角度进行 思考和分析
【新祥旭考研】中国MPA之父、行政学家---夏书章
【新祥旭考研】中国MPA之父、行政学家---夏书章一、个人履历夏书章(1919年-)，江苏高邮人。
中国MPA之父、行政学家。
中国当代行政学的主要奠基人，早年毕业于原国立中央大学(1949年改名南京大学)法学院政治学系和美国哈佛大学管理学院(今肯尼迪政治学院)。
现任中山大学政治与公共事务管理学院名誉院长、教授、行政管理专业博士生导师，教育部人文社科百家重点研究基地-中山大学行政管理研究中心名誉主任、教授，中山大学行政法研究所名誉所长，兼中国行政管理学会副会长，中国政治学会、中国老教授协会顾问，广东老教授协会名誉会长，武汉大学政治学系名誉主任，武汉华中科技大学公共管理学院、浙江财经学院法学院名誉院长，汕头大学、江汉大学名誉教授，中国政法大学、南京大学兼职教授等。
2013年10月当选中国行政管理学会名誉会长。
享受国务院专家特殊津贴,荣获美国公共行政学会颁发的2006年度"国际公共管理杰出贡献奖"。
在MPA登陆中国的第一个夏天，被誉为"中国MPA之父"的夏书章教授甚至是一种学术象征。
那是因为，他与MPA有着众多的缘:中国第一个取得哈佛大学MPA学位的学子；中国第一个提出引进MPA学位制的学者；中国MPA学术委员会唯一顾问；二、MPA比MBA晚十年符合规律"几年前当MBA在中国日益火爆的时候，我就意识到该引进MPA了。
MPA比MBA晚10年登陆，正符合规律。
"夏老对记者解释说这绝不仅仅是一个学位制度的问题，"前20年我们国家以经济建设为中心，解决企业管理问题首当其冲。
只有当经济改革达到一定深度，触及政治改革的时候，公共管理的问题才日益突出并受到重视。
现在正是时候。
"夏老举了一个例子:有调查显示，在欧美注册一个公司通常需要两三个小时，在香港需要两三天，在深圳需要两三个星期，在内地需要两三个月，在一些边远的地方甚至两三年还办不好，图章没盖完。
行政管理学夏书章第6版教材配套题库
行政管理学夏书章第6版教材配套题库夏书章《行政管理学》（第6版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】目录第一部分考研真题精选一、概念题二、简答题三、论述题四、案例分析题第二部分章节题库第1章导论第2章行政环境第3章行政职能第4章行政组织第5章行政领导第6章人事行政第7章公共预算第8章行政信息第9章政策过程与政策分析方法第10章政府公共关系与行政沟通、行政协调第11章行政伦理第12章行政法治第13章行政监督第14章公共危机管理第15章办公室管理与后勤管理第16章政府绩效管理第17章行政改革与发展•试看部分内容考研真题精选一、概念题1新公共管理（中央民族大学2020年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
2行政道德（南航2018年研）相关试题：行政价值与行政道德（南京大学2017年研）答：行政道德是指行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间关系的行为规范。
这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们的自觉遵守：①行政道德指导着行政系统成员的政治方向。
②行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度。
③行政道德影响行政系统成员的社会地位。
3外部性（南航2018年研）答：外部性又称外溢性、溢出效应，是指个人的行为对他人产生的利益或成本影响。
如某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价。
经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响，即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。
外部性分为正外部性和负外部性。
行政管理学-夏书章
行政管理学-—————夏书章（说明：☆表示重点√表示次重点)第一章:行政和行政管理学1。
行政管理的特点及其涵义P62。
行政管理与各学科的关系P73。
行政管理学研究的主要内容P84.行政管理学的研究方法P9-105。
行政管理学在西方国家兴起的历史背景P116。
行政管理学的发展趋势P13√7。
我国行政管理学获得迅速和健康发展的体现P168。
行政管理的二重性P18☆9。
我国行政管理与封建社会和西方国家的行政体制相比,有哪些特点（五点）P20☆10。
建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则（四点)P22第二章：行政环境1。
行政环境的内容P262行政系统和行政环境的关系P28—29☆3.行政管理与行政环境之间的相对平衡（三点）P30☆4。
行政管理和行政环境平衡的主要特点P31☆5。
行政管理满足的需要有哪些情景(四点）P34概念:行政环境P26 行政生态平衡P30第三章:行政职能1.行政职能的特点P402.行政管理的基本职能P413。
行政管理的运行职能P434。
行政职能研究的意义P45√5.当代西方国家的行政职能呈现出哪些发展趋势P486。
我国行政职能转变的必然性、必要性P507.我国行政职能转变的基本内容P518.我国行政职能方式的转变P519。
我国行政职能关系的转变（08年论述)P52√10。
传统计划经济体制下政府管理社会的弊端及政府社会管理的三个转变P55☆11。
当前发展形势对政府职能的转变提出哪些更高的要求(弱化、强化、增添某些职能）P56 概念：行政职能P40第四章：行政组织1.行政组织的基本要素P562。
行政组织的特性P593.行政组织的类型P62√4.管理层次与管理幅度的关系（09年论述有关）P63—645.编制管理的具体内容P71☆6。
编制管理的意义(三点）P72☆7.编制管理的基本原则(三点）P728.编制管理的基本方法P73概念：行政组织P58 行政组织结构P63 管理层次与管理幅度P63 编制管理P71第五章:人事行政☆1.人力资源开发和人事管理的关系/有什么作用（三点）P76-78☆2.人事行政与企事业单位人事管理的异同（对象、管理权、法律规范和宗旨不同）P78-793.西方国家公务员制度的共同点P80☆4。
《行政管理学》夏书章-名词解释
《行政管理学》名词解释1.【行政管理】国家各级政府部门再执行法定职能以及具体运作的过程中，对于经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2.【行政环境】影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界限之外的、直接或者间接影响行政系统生存与发展的因素或者条件的总称.内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或者条件的总称。
3.【经济环境】是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。
4.【文化】广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总合，包括物质文化、社会文化、精神文化三个部分。
狭义的文化是社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗等，又可归纳为两点,即价值观念和行为模式.5.【行政道德】行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统以及社会之间的关系的行为规范。
6.【民族】在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活,以及表现欲共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。
7.【国际社会环境】一国在与外国或者各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和.8.【国际组织】是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决纠纷或者发展友好合作关系,依据条约、协议而成立的.9.【民族区域自治】在主权国家内国家最高权力机关的领导下,以少数民族聚居地区为基本组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。
10.【宗教信仰自由】一个国家的公民都有信仰或者不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、敢于人民的自由选择。
11.【独立自主】就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立的决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。
夏书章-行政管理学-第一章-导论PPT课件
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在日常生活中，我们每时 每刻都会感受到政府的作用…
办企业、 开商店
登记户口
过马路
文化广场
读书的学校 大多是政府办的
使用的人民币是 政府通过央行发行的
享有优美的环境、快捷 . 的交通离不开政府的服务19
二、行政管理学的创立及其发展状况
行
1、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历
政
史还不太长。
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三、课程的讲授内容
第十五章 办公室管理与后勤管理 第十六章 政府绩效管理 政府绩效管理特点、流程 第十七章 行政改革与发展
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试题类型：
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第一章 导 论
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教学目的
通过本章学习，了解行政管理学的产生背 景及其学科特点，掌握行政管理学研究对象 和内容，理解建设和发展中国特色社会主义 行政管理学的指导思想。
1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了 《中国行政管理》月刊。
1995 年，国家行政学院在北京正式成立，主要培 训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入 国家行政建设的轨道。
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恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院 办公厅编辑的《中国行政管理学初探》、夏书章教 授主编的《行政管理学》、李方教授的等。
20世纪90年代中期以后，各类关于公共行政研究的 专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还 引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行 政管理学教科书和专著。这些都对我国行政管理学 的建设起到了积极和直接的推动作用，为我国行政 管理学的不断发展提供了必要的条件。
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成就
自行政管理学的教学和研究得以恢复以来， 在30多年的时间内，我国的行政管理学研究以 加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学 科分化、应用研究不断扩大和深入，研究领域 开始触及世界行政研究的某些前沿问题。行政 管理学的发展对我国的政府管理和行政体制改 革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的 重要基础学科和应用学科的价值和潜力。
行政管理考研北邮行管参考书夏书章《行政管理学》知识点总结
1.毛泽东/邓小平的组织理论。
以毛泽东为代表的中国共产党人在革命根据地建立了人民政权，在组织建设方面积累了丰富经验，创立了一些适合我国实际的行政组织原则。
主要是：1）坚持共产党对行政组织的领导；2）依靠人民大众管理政府；3）强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要；4）实行民主集中制原则较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面的积极性5）实行精兵简政，要求达到精简，统一，效能，节约和反对官僚主义五项目的；6）注重行政组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等；7）加强思想政治工作，形成官兵，军政，军民一致辞的良好人际关系。
新中国成立后，这些经验和原则被应用到政府行政组织的建设上，并得到了进一步的补充和完善。
邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论：1）提出“精简机构是一场革命”的论断。
2）指出改革目标是建立“精简，统一，交通”的行政组织体系，注重选贤任能。
3）改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。
邓小平的行政组织理论，为我国机构改革的深化指明了道路和方向。
2.编制管理的含义及意义。
一.含义。
编制有狭义和广义之分。
狭义的编制是指法定社会组织内人员的数额及职位的配置。
广义的编制是指法定社会组织的职能范围，机构设置，隶属关系，规格级别，人员数额，人员结构及职位的配置。
行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围，机构设置和人员配备等进行的管理。
它包括职能管理，机构管理，人员编制管理三方面。
从实际运作来看，编制管理的具体内容包括：1）制定编制方案；2）制定各部门的职能范围，进行科学的职能配置；3）审批机构与人员；4）监督编制执行的情况；5）做好编制统计；6）制定有关的编制法规。
二.编制管理的意义。
1）编制的管理是建立精干高产的行政组织体系的重要前提；2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；3）编制管理有助于节省财政开支。
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第五章 行政领导
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第二节 行政领导者的职位、 职权和责任
一、行政领导者的职位 二、行政领导者的职权 三、行政领导者的责任 四、行政领导权威
第五章 行政领导 21
行政领导的职位指国家权力机关或国家人事行政部门根 据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担 任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。职务和责任 是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。
第五章 行政领导 12
（二）领导的特点
（2）领导是一个动态的行为过程 领导是为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统 御的行为过程。领导的三要素表现为两对基本矛盾： ①领导者与被领导者的矛盾； ②领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾。 【案例】 假如你是一个副职，而你的领导是一个能力较差、但 工作认真负责的人，你如何与他相处、搞好工作？
第五章 行政领导 24
指行政领导者违反其 法定的义务所引起的 必须承担的法律后果。
三、行政领导者责任
政治责任
工作责任
第五章 行政领导
法律责任
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行政领导的权威是指建立在法定规范或 领导者自身人格魅力基础上的对领导对 象的影响力。
第五章 行政领导
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如何树立领导者的权威
深厚的感情 杰出的才能 渊博的知识 优良的品格
第五章
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
行政领导
行政领导概述 行政领导者的职位、职权和责任 行政领导制度 行政领导的方法、方式和艺术 行政领导者的素质结构及其优化 公共领导：行政领导的发展趋向
第五章 行政领导
1
教学目的
通过本章学习，使学生了解行政领导的含 义、特点、作用；理解行政领导者职、权 责的关系；熟悉行政领导制度、领导方式、 方法和艺术；掌握行政领导班子结构优化 问题；知道行政领导的发展趋向。
联系与区别
1.均有目标 ; 2.在实施领导或 管理活动中均要 利用计划、组织 等手段，侧重点 不同.
第五章 行政领导
1.工作对象不同； 2.工作范围不同； 3.权力基础不同。
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二、领导、管理工作的专业化
（一）领导、管理工作专业化的含义 1、领导管理工作的专业化的含义 （1）经理革命：实现产权和经营权分离， 以领导管理为职业的软专家应运而生。 （2）由领导管理者无专业业务知识到具有 业务专长、再转变为具有领导管理工作 专长，即由外行变为内行。
第五章 行政领导
2
走进行政领导
怎样打开工作局面
某街道医院是一所全区有名的老大难单 位。前几任领导班子工作抓得不力，院内行 政部门人浮于事，职工纪律松散，迟到早退 屡见不鲜，医疗事故时有发生，病人对该院 的医疗管理意见较大。针对这一情况，上级 决定区医院外科医生苏伟到街道医院担任院 长兼党支部书记。
第五章 行政领导
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（二）领导的特点
（3）领导是高层次的管理 高层次管理主要是宏观管理，带有方向性、 原则性的重大问题，独立性强。 （4）权威性 领导权威表现在领导者与被领导者的关系 上，既反映领导者的权力和威望，也反映 被领导者对这种权力和威望的服从、认可。
第五章 行政领导 14
（三）领导与管理的联系与区别
第五章 行政领导
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（二）集体领导与个人分工负责制的关系
集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏 废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个 人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是 个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体 领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负 责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责 的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与 个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢 负责的官僚主义倾向。
第五章 行政领导 9
（一）领导的涵义
• 领导概念的说法多种多样。 • 有的认为，领导是完成某个目标的人际影 响力； • 有的认为领导是指挥群体解决相互作用的 活动和解决共同问题的过程； • 有的认为领导是引导人们自动达成群体目 标而努力的行为等等。
第五章 行政领导 10
领导的概念
领导是指领导者在一定 的环境下，为实现既定 目标，对被领导者进行 指挥与统御的行为过程， 即指领导活动。
第五章 行政领导 7
问题： 苏院长是一个“好兵”（技术很棒），但是 不是一个很好的“官”。 从行政领导的理论角度分析苏院长 “我还是我，为什么从医生换到行政干部岗 位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？ 看看谁说得最好？
第五章 行政领导
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第一节 行政领导概述
一、领导及其特点行政管理领导的涵义 二、领导、管理工作的专业化 三、行政领导的含义和作用
• 品格是一个人的 本质表现。好的 品格会成为他人 学习榜样而使其 模仿
• 表现为对外界 事物的认识程 度。通过取得 他人的信任而 使其依赖
• 表现为对相互 间的好恶倾向 • 事业成功的希望 。通过相互间 。通过使他人敬 的密切联系而 佩而跟从 产生强大的相 互影响力
第五章 行政领导
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第三节 行政领导制度
第五章 行政领导
4
苏伟认为，要搞好全院工作。 首先，应从行政部门下手，消除人浮于事的现象。 因此，在他上任后的第二天，就对医院的行政部门、 行政人员等进行调查。通过调查，他发现全院30名行 政人员中，有一半人没有事干，整天东荡西逛，在医 务人员中造成极坏的影响。上任后的第十天，他就宣 布将医院行政人员减少到10人，其余20人重新安排 工作。 其次，苏院长狠抓了劳动纪律。每天上下班时间 亲自到医院门口把守大门，每个职工必须登记签到， 对迟到、早退者每次扣除奖金2元。并坚持每日3次对 全院科室巡回检查，对离岗者同样每次扣奖金2元。 苏院长这一制度下达后不久，院内迟到、早退、离岗 现象有所减少，收到了一定的效果。但院内部分职工 中流传这样一句话：新来的院长没本事，只好看门。
第五章 行政领导
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苏院长上任后所采取的上述措施，一度确 实在改变医院落后状况上取得了一些成绩。 但在领导和职工造成了严重的对立情绪，特 别是一些被扣除奖金的同志，有的上班出工 不出力，有的要求调离单位，有的上诉卫生 局，使医院工作出现难堪局面。 苏院长本人也很苦闷，不知道工作该怎样做 好。他在一份党组织汇报思想的报告中说： "我还是我，为什么从医生换到行政干部岗 位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？
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二、集体领导、个人分工负责与行 政首长负责制
（一）集体领导与个人分工负责制的含义
1、集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问 题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经 决定，必须共同遵守。 2、个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集 体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。
第五章 行政领导
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（二）领导的特点
（1）领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、 被领导者、环境三个要素构成。 ①领导者是在一定的组织体系中处于组织、决策、指 挥、协调和控制地位的个人或集体，在领导活动中 处于主导地位。 ②被领导者就是按照领导者的决策和意图，为实现领 导目标、从事具体实践活动的个人和集团，构成领 导活动的主体，是实现预定目标的基本力量。 ③环境是独立于领导者之外的客观存在，是对领导活 动产生影响的各种因素的总和。
第五章 行政领导 18
行政领导发生在行政管理活动中 执行性是行政领导的重要特征 从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜 明的政治性
第五章 行政领导
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（三）行政领导在行政管理中的地位和作用
1.
2.
3.
行政领导是行政管理协调、统一的保证 行政领导是行政管理过程的战略核心 行政领导是行政管理成败的关键
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三、日常性的行政领导制度
（一）行政领导密切联系群众的制度
1、群众接待日制度 2、来信来访制度 3、咨询会制度 4、直接对话制度 5、民主评议制度
第五章 行政领导
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（二）上下级行政领导之间联系的制度
第五章 行政领导 32
（三）行政首长负责制
行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民 主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制 度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论 的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务 由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的 一种行政领导制度。
第五章 行政领导
第五章 行政领导 29
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全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都 由民主选举产生，对人民负责，受人民监督； 国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它 负责，受它监督； 中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导 下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
第五章 行政领导
第五章 行政领导 5
再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接 二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要 原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此， 他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进 行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参 加，考试合格者才能发放奖金。 对此，医务人员特别是一些老大学生、民主党 派人士的专家意见很大，他们说"我们从医已有几 十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而 新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学 习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信 给卫生局要求调单位。
职位是以“事”为中心确定的 职位设置有数量的规定性 职位本身有相对稳定性
第五章 行政领导 22
法定的与职位相当的行政权力，就是行 政领导者的职权。行政领导者的职权， 是其行使指挥与统御过程的支配性影响 的实质条件。职权不仅意味着行政领导 者具有从事一定行为的可能性，而且意 味着必须从事这一行为，否则就构成失 职。