香港养老福利制度启示
香港养老福利制度启示
香港养老福利制度启示
叶洪
【期刊名称】《决策探索》
【年(卷),期】2014(000)004
【摘要】随着中国内地人口老龄化问题臼渐突出，“养老”的课题也日益受到关注。
如何缩小内地民众晚年生活需求与国家可以提供的养老待遇之间的差距，香港地区的养老保障制度值得借鉴。
【总页数】2页(P82-83)
【作者】叶洪
【作者单位】中石化香港有限公司副总经理
【正文语种】中文
【相关文献】
1.香港养老福利制度启示
2.香港地区残疾人社会福利制度及其启示
3.近代以来香港老年社会福利模式转型的制度主义分析——兼论对内地福利制度改革的启示
4.构建以资产为本的社会福利制度——欧洲以房养老的政策实践及启示
5.香港社会福利制度研究及启示
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香港回归日香港特区的社会福利政策与老龄化挑战
香港回归日香港特区的社会福利政策与老龄化挑战随着时间的推移，香港特区的人口老龄化问题日益严重。
这使得社会福利政策的制定和调整成为了当务之急。
本文将探讨香港回归日以来，香港特区实施的社会福利政策，并探索这些政策在应对老龄化挑战方面的成效。
一、养老金制度在香港回归日之前，特区政府已经开始逐步实施养老金制度，旨在为老年人提供基本的经济保障。
回归后，香港特区不断完善养老金制度，提高了老年人的福利待遇。
政府通过增加养老金的发放金额和降低领取年龄，鼓励更多的老年人申领养老金，从而帮助他们改善生活质量。
二、医疗保健政策香港特区的医疗保健政策十分完善，为老年人提供了全面的医疗服务。
回归后，特区政府进一步提高了医疗保健的覆盖范围和质量。
老年人可以享受到免费或者低价的医疗服务，这大大减轻了老年人的经济负担。
此外，特区政府还大力推动社区医疗服务的发展，使老年人能够更便捷地接受基本的医疗保健服务。
三、长期护理服务随着香港特区的老龄化程度不断加深，长期护理成为了亟待解决的问题。
为了应对这一挑战，特区政府积极推动长期护理服务的发展。
回归以来，特区政府建立了一系列的长期护理机构和服务，为需要长期照顾的老年人提供支持。
这些机构提供各种形式的护理服务，包括居家护理、社区护理以及机构护理等，为老年人提供了多样化的选择。
四、老年人就业政策老年人就业是香港特区面临的另一个挑战。
为了充分发挥老年人的劳动力潜能，特区政府推出了一系列的老年人就业政策。
这些政策包括鼓励企业为老年人提供灵活的工作安排、提供特殊的培训机会等。
通过促进老年人就业，特区政府帮助他们保持社会参与感，提高生活质量。
总结起来，香港特区在回归日后积极应对老龄化挑战，通过制定和完善各类社会福利政策，为老年人提供了全面的保障和支持。
然而，面对不断增加的老年人口和医疗护理需求，香港特区仍需不断完善和调整社会福利政策，以更好地满足老年人的需求。
同时，特区政府还应鼓励社会各界共同参与，为老年人提供更多的支持和关爱。
老年社会福利的香港模式解析
老年社会福利的香港模式解析香港作为一个高度发达的地区，非常重视老年福利政策。
随着人口老龄化程度的增加，政府一直致力于提供全面的老年社会福利保障，以确保老年人的生活质量和福祉。
本文将对香港的老年社会福利模式进行解析。
首先，香港的老年社会福利体系建立在全面的基础之上。
政府制定了相关法律法规，为老年人提供各类社会福利服务，包括养老金、医疗保健、住房保障、日间托老、长期护理等。
老年人可以通过不同的途径享受这些福利，确保他们的基本生活需要得到满足。
香港的养老金制度是老年福利的核心。
香港实行公民基本养老金计划，居民在满足相关条件后就有资格申领养老金。
政府根据申领者的年龄和收入状况来确定养老金的发放标准，确保老年人的最低生活水平。
此外，政府还设立了一系列养老金改革措施，以进一步加强养老保障。
医疗保健是老年福利的另一个重要方面。
香港的医疗系统被广泛认为是世界级的，老年人可以享受到高质量的医疗保健服务。
政府为老年人提供了各种免费或优惠的医疗项目，包括定期体检、门诊看病、住院治疗等。
此外，政府还鼓励老年人购买医疗保险，以弥补公共医疗系统的不足。
香港还注重老年人的住房保障。
政府通过建设各类老年人住宅、提供公共住房和住房补贴等方式，为老年人提供适宜的居住环境。
老年人可以选择居住在专门为他们设计的社区，享受到安全、方便的居住条件。
此外，政府还推出了一系列住房改革措施，以满足老年人不同的住房需求。
另外，香港还为老年人提供了丰富多样的日间托老和护理服务。
政府设立了一系列的康乐活动中心和长者护理服务机构，为老年人提供社交、康复、娱乐等服务。
同时，政府还推出了护理补贴项目，资助老年人在居家或护理院所中获得所需的护理服务。
此外，香港政府还注重老年人的教育和职业培训。
政府提供各类学习和培训机会，帮助老年人提升技能和才能。
政府还设立了长者教育基金，资助老年人参加各类学习活动，提高他们的综合素质和生活能力。
总体来说，香港的老年社会福利模式是一个相对完善的系统，政府通过制定政策和提供服务，确保老年人的生活质量和福祉。
香港强积金制度及其对内地养老保险的启示
香港强积金制度及其对内地养老保险的启示随着老年人口的急速增加，香港对养老的需求变得更加紧迫。
香港强积金制度作为养老的第二支柱，从一定程度上缓解了养老问题。
本文介绍了强积金制度的内容，就内地的养老保险模式现状，分析了内地可以借鉴香港强积金制度的地方。
标签：强积金养老启示一、引言由于预期寿命的延长以及生育率的显著降低，世界大部分国家正面临着人口老龄化的问题[1]同样，香港也避免不了人口老龄化的趋势。
2001年，香港65岁及以上的老人达753600人，占总人口11%，预期到2025年将达到1704100人，占总人口20.3%[2]。
人口老化，给家庭和社会带来了严重的挑战，香港长者的贫穷问题也十分突出，怎样为老年人提供养老资金，成为人们日益关注的问题。
世界银行在1994年发表的《扭转老年危机：保障老人及促进增长的政策》的报告书中，提倡了退休保障的三大支柱方案：第一支柱是由政府管理，用税收资助的社会安全网；第二支柱是由私人托管的强制性供款计划；第三支柱是个人自愿储蓄和保险。
香港综合社会保障援助计划（CSSA）和高龄津贴属于第一支柱，保证基本的社会安全网。
在综援计划中，如果老年人通过了资产审查，根据他们的基本生活及健康状况，可领取相应的保障基本生活的费用，包括膳食费用和住宿费用。
高龄津贴包括两种，一种是65岁到69岁的年长者，通过资格审查后，每月能领取625港币的普通高龄津贴；另一种是70岁以上的年长者，不需要任何资格审查，每月能领取705港币的高额高龄津贴。
强制性公积金属于第二支柱，强积金是一个强制性的退休储蓄计划，由雇主和雇员共同供款，私营部门投资以及政府部门来监管，强积金的目的是为了提供一个正式的退休保障制度[3]。
强积金从2000年开始实施，其经验对于内地而言，有很多可以借鉴的地方，尤其是现在内地养老金的现状也不容乐观，对香港经验的借鉴有着重要意义。
二、强积金制度简介1.强积金制度的基本内容强积金制度规定了一下四种类型人士必须参加计划：一是凡是介于年满18岁到65岁一下的雇员，在雇佣合约下连续受雇不少于60的，不论全职还是兼职都必须参加；二是65岁以下的自雇人士，即那些靠生产货品或提供服务来赚取收入的人，必须自行加入注册计划和供款；三是那些高流动性的行业，如餐饮业和建筑业，这些行业的雇员不论雇期的长短，雇主必须安排他们参加强积金计划；四是那些在海外工作的雇员，强积金的覆盖范围只限于在香港或由香港雇用的雇员，因此，雇主必须安排香港居民受香港公司雇用到外地工作一段有限时间以及在本港受聘，但须短暂离港工作的人士安排强积金计划并为他们供款。
香港养老福利制度启示
了确保当期养老金发放 ， 很多地方不得不动
方 即使 将个 人 账户 基金 全 部 用于 当期 支付 ， 公 务 员和 企 业员 工不 同的退 休待 遇 。 中 国的养 老 制度 经 历 了两个 阶 段 ： 一 是新 中国 成 立 初期 到 ２ ０世 纪 ８ ０年代 ，由 国家 和 用 人 单 位 完全 负 责 ；二 是 ２ Ｏ世 纪 ８ Ｏ年 代 逐
能只盯着 东部 。而 西部 的开 发也不 仅只 是矿 养 。一 要认 真贯彻 落 实中央 开展 的 以群 众路 线为主 要 内容 的教 育 实践活动 ，认真贯 彻十 地 区、 深入贫 困群 众 ， 认真 落 实好 中央和 各级 党委政 府制 定 的贫困地 区经济 社会 发展 规划
城市 ， 新农村运动被推广为以企业、 社团为中 心的维护秩序三大运动 ， 倡导勤俭节约、 遵守
资、 如何使用 ， 以及行政管理费用占多大 比
例等 ， 相 关数 据 几乎 没 有 向 民众 公 开 。这 种
情况 ，伴随着我 国老龄化进程 的逐步加快 ， 养老保险资金积累不足的问题 目益凸显。 为
不透 明的管理模式和复杂的计算系统， 使得 作的专业人员 ， 都不能； 隹 确地测算出某个人 对现行养老保障制度的信心。 个人账户处 于空转状态。改革开放以
调 发展 。“ 拉 美 现象 ” 的一 个严 重 问题就 是农
和扶贫开发规划。二要切实落实好挂钩扶贫
措施 ， 制定新 的挂 钩扶 贫激励 政 策 ， 加 大奖惩 力度 。要 学 习韩 国经 验 ， 选 好挂钩 乡村 ， 尤其 是 自然村 一级 的干部 。改 变过去 派一 些没 有
村 日益凋敝， 大量的农村人口转移到城市 ， 找 不到工作 ， 又不愿意或不能够回到农村 ， 于是 济社会产生重大危害。我国目前同样面对着 这样的危险，大量中西部的农民工转移到了
香港_持续照顾_的老年福利政策及其借鉴意义
∀ 香港政府 : ∃关怀与分享 ! ! ! 社会福利署 40周年 %, 香港特别行政区政府印务局 1998年版。 # 吴亦明 : ∃香港的社会工作及其运行机制 %, ∃社会学研究 % 2002 年第 11期。 & 梅陈玉婵、 齐铱、 徐永德 : ∃老年社会工作 %, 上海人民出版社 2009年版。
159
& 在居家照顾和院舍照顾之间起到了承接作用, 使老人能得到持续无间断的照顾。
(三 ) 院舍照顾体系。院舍照顾是香港老年人服务体系的另一支柱 , 分为非营利组织办的院舍服务和私 营老人院两种。在非营利组织兴办的院舍服务中, 根据是否接受政府资助又可以细分为: 政府资助养老院和 自负盈亏老人院。根据老年人的身体状况差异可以分为老人宿舍、 安老院、 护理安老院和护养院。老年人在 提出申请后 , 由福利署通过统一评估决定老年人进入何种类型院舍, 但通常需要轮候, 一般老人通过评估后
2010 年第 11 期 总第 183 期
山东社会科学
SHANDONG SOC I AL SCIENCES
No . 11
G eneral N o. 183
香港 持续照顾 的老年福利政策 及其借鉴意义
*
唐
( 深圳大学 法学院 , 广东 深圳 [ 摘要 ]
咏
徐永德
518060; 香港大学 秀圃老年研究中心 , 中国 香港 )
老保障既是关照老年人在生命历程不同方面需求的持续照顾服务体系, 又是政府与非政府机构分工合作以
# 及社会各种力量共同参与的保障体系 , 更是社区与院舍照顾相互承接的网络服务体系。 香港的老年服务政
策是建立于 老有所属 和 持续照顾 的理念基础上的。笔者下面将重点探讨香港老年福利的 持续照顾 理念并讨论其对我国内地发展老年服务体系的借鉴意义。 一、 香港老年福利政策的 持续照顾 理念 香港社会的老年服务体系由政府和民间组织的力量共同构建。其中由政府独自承担责任的社会保障事 务 , 在运行中表现出鲜明的官设、 官管和官办特色, 主要包括综合援助制度与公务员保障制度, 其中综合援助 制度由香港社会福利署主管, 其经费全部来源于政府财政拨款, 是香港社会保障体系的支柱。而由慈善机构 和社会团体提供的社会服务系统, 在运行中表现出典型的民设、 民办和官助特色 , 它们提供包括老年服务在 内的各种社会服务。老人服务的综合化体现了显著的社区照顾的理念 , 目的在于整合社区内的各种资源 , 使 其相互配合、 相互衔接 , 并共同承担照顾老人的责任 , 使老人能在熟悉的环境中安享晚年。香港早在上世纪 70 年代就提出了福利服务综合化的问题 , 在 1973 年和 1979 年的两部社会福利白皮书中虽没有明确提出 福利服务综合化 概念 , 但是已经体现了福利服务必需相互配合以达到较好的服务效果的要求。而 1991 年第四部社会福利白皮书则明确提出福利服务综合化问题: 为不同服务对象提供的各项服务倘能集中由 一个机构单独负责, 对接受和提供的各项服务都会有好处。 综合化的措施可使有限的专业人手得到更充分 的运用 , 而接受服务者也感到方便。笔者下面将分别从老人社区照顾和资源的充分利用角度阐述香港老年 社会福利服务的综合化发展趋势。 二、 香港老人福利的 连续性 、 综合化 发展趋势
香港养老金资产管理经验借鉴与启示之三——第三支柱养老金资产管理
香港养老金资产管理经验借鉴与启示之三——第三支柱养老金资产管理作为人口老龄化程度较为严重的亚洲经济体之一，香港养老金体系面临着一系列挑战，经过数十年的改革和发展，香港目前形成了以公共养老金为第一支柱，以强积金为代表第二支柱职业养老金计划以及自愿储蓄性私人退休计划为第三支柱的三支柱养老金体系。
其中香港第一支柱公共养老金完全由政府预算资助，旨在为贫困者提供社会安全网；第二支柱强积金计划是香港养老金体系的主体部分，属于强制性的、私营管理的、雇主发起的缴费确定型养老金计划，强积金采取跨各资产类别的全球多元化配置方案，通过不同监管机构的监管，在保障基金安全的前提下获得了相对较好的投资收益；第三支柱自愿储蓄性私人退休计划则在香港较为完善的金融教育背景下取得了良好成效。
本课题包含五部分内容：香港养老金制度概述；第二支柱养老金资产管理；第三支柱养老金资产管理；香港养老金资产管理的特点和趋势；香港养老金资产管理的经验借鉴与启示。
关键词：公共养老金强积金自愿储蓄性私人退休计划资产管理三第三支柱养老金资产管理（一）香港第三支柱养老金投资偏好香港第三支柱养老金指的是自愿储蓄性私人退休计划，包括投资于退休储蓄保险或其他金融产品。
香港整体金融知识和能力颇为不错，多数港人意识到，在作出财务管理决定前，需要清楚自身的生活目标。
香港证监会2013年6月发布的报告中“香港金融知识和能力”一章显示，一名典型的香港居民拥有4.52个金融产品，列表前几类产品包括港元存款、MPF/ORSO、信用卡和寿险。
投资者教育中心公布的2017年散户投资者研究报告显示，香港投资人平均持有43万港元流动资产，其中45%投资于金融产品。
随着年龄和经验的增长，人们对不同金融产品愈加熟悉，开始认识到其益处。
因此，中年（30~49岁）和成熟（50~64岁）群体组有比年轻人群持有更多金融产品[ 投资者教育中心(IEC)发布的《2017年散户投资者研究报告》。
]。
香港养老服务的发展经验及其启示_郭林
收稿日期： 2012 － 11 － 23 基金项目： 国家社会科学基金项目（ 11BSH065 ） 、 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（ 08JJD840183 ） 作者简介： 郭林， 男， 管理学博士， 中国人民大学博士后， 主要研究方向为社会保障理论与政策 。
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社会建设
卷调查结果分析表明， 有 34. 7% 的城市居民和 69% ［2 ］ 的农村居民认为应该增加养老服务规模 。 人口区域结构表现为人口的迁移和流动 。我国 。《人力资源与社会保障统计公 人口迁移规模较大 2011 年我国农民工总量达到 25278 万人。 显示， 报》 人口的迁移和流动使得农村老年人的养老服务需求 不能得到较好的满足， 老年人不得不进行自我养老。 2007 研究发现， 2009 年， 我国农村老年人主要生 活来源中家庭和自我资源所占比例由 92. 35% 降低 长者社区照顾服务和其他 供了包括长者中心服务、 支援服务的社区服务体系。 长者中心服务是为长者和照顾长者的人提供的 其内容如图 1 所示。 长者地区中 区域内社区援助， 心为长者提供区域内的养老服务联络和支援工作 、 社区教育、 个案管理等服务。 截至 2011 年 10 月 1 日， 已有 41 个长者地区中心 ① ， 代表性的长者地区 中心有圣雅各福利会、 香港圣公会福利协会、 邻舍辅 招募、 培训 导会等。长者志愿队服务提供情绪支持、 和维系义工等服务内容。截至 2011 年 4 月 1 日， 有 41 个长者志愿队服务组织。 长者邻舍中心为长者 提供健康教育、 教育及发展型活动、 护老者支援服务 活动等服务。截至 2011 年 4 月 1 日， 共有 118 个长 者邻舍中心。长者活动中心为长者 （ 在既定区域内 居住且年满 60 岁以上的长者 ） 提供社交和康乐活 动， 包括举办户内及户外活动、 提供消闲设施和聚会 场所等 服 务， 主 要 采 用 会 员 年 费 形 式 办 理。 截 至 2011 年 4 月 1 日， 共有 51 个长者活动中心。 长者地区中心 长者志愿队服务 长者中心 服务 长者邻舍中心 长者活动中心
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以来为寻求经济的 陕速发展 ，各地政府
都 或 多 或 少地 存 在 动 用 养 老金 发 展 基 础
如发现雇主违法或强积金计划受托人违 规 ，积金局将立即跟进并根据 情况作 出
检控 。
建设的 况 ，伴随着我国老龄化进程的 未满６ ５ 岁的一般雇员 、临时雇员以及 自 逐步加快 ，养老保险资金积累不足的 问
人社会统筹账 户，但统筹账 户具体如何 职工资９ ０ ％或 以上的退休金 ，相 比起来 运作 、如何投资 、如何使用 ，以及行政 在职时需要个人缴纳社保的企业员工 ，
管理费用 占多大比例等 ，相关数据几乎 在退休时能领取到的退休金大约只占在
没有 向民众公开。这种不透明的管理模 职工资的４ ０ ％左右。 式和复杂的计算系统 ，使得不管是普通
民众还是企业负责社会保险工作的专业 人 员 ，都不能准确地测算 出某个人退休
积金局是香港特区政府为有效管理 、执
强制性公积金计划 。强积金制度是
一
时可以拿到多少退休金 ，从而影响 民众 对现行养老保障制度的信心。
个人账户处于 空转状态 。改革开放
行强积 金制 度而于 １ ９ ９ ８ 年设 立的 ，其 职责主要包括监察强积金业界 的运作 、
公务员退休制度 。香港公务员的退 休计划 分为退休金计划和公积金计划两 种 。退休金计划 主要指 ２ ０ ０ ０ 年６ 月１ 日
的个人账户基金 ，而有些地方即使将个
人账户基金全部用于当期支付 ，年度养 老金收支也还是存在缺 口。 公务 员 和企 业 员工 不 同的 退休 待
前入职的公 务员个人不需要供款 ，在退 休 时可根 据 服务年 限 、职位 和 月薪｜ 睛
和 用人 单位完全 负责 ；二 是上世 纪８ Ｏ
年代逐步形成国家机关和事业单位由国
家负责 ，企业员工由企业及个人共同承 担的 “ 双轨制”退休制度 ，并且延续 至
是发布充足的信息以确保高透 明度 ；
二是政府负责监管 、市场独立运作。按 照规定 ，雇主需向雇员提供一份每月供 款纪录 ，当中须按 规定列载多项数据 ， 包括雇员 当月收入标准 、雇主及雇员供 款金额等 ，强积金受托 人则每年需向强
对 违 规 者采 取 法 律 行 动 、向市 民灌 输 强 积 金 制 度 、发 展 和 优 化 强 积 金 制度 等 。
项 由私 人托 管的 强制 性供款 计划 。
１ ９ ９ ５ 年 ，香港 特 区政 府立法 并制定 了 《 强制性公 积金计划 条例 》，从２ ０ ０ ０ 年１ ２ 月开始推行 。在香港凡年满 １ ８ 岁至
一
础上提高供款 比例——也被 称之为 自愿 性供 款 ，其可 为员 工增 加退 休养 老储
备 。强 积 金 运作 的 特 点 主 要 有 两方 面 ：
一
是解放初期到上世纪８ ０ 年代 ，由国家
关注 。如何缩 小内地民众晚年生活需求 与国家可 提供的养老 昌 之间的差距， 香港地区的养老保障制度值得借鉴。
内
养 老 统 筹 账 户 不 透 明 。 按 现 行 规
今。该制度下公务员和企业员工无论在 前期缴费还是在后期领 取退休金方面都 存在较大差异 ，如公务员在职时个人不
定 ，企业为
用缴纳社保 ，但退休时可以领取约 占在 积 金计划 内 的每一位 成员提 供 １ ２ 个月
内有关该成员及其雇主的每月强制性及 自愿 性供款明细 ，以及当年投资盈亏 况 、截止当年年末账户 内供款总额和 累 计收益 情况 。与此同时 ，由积金局与证 监会共 同制定守则 ，向公众披露有关基 金 的投资分布 、风险程 度及收费 睛况 。
况 ，一次 『 生领取一笔退休金 ，且每月亦
７ ６ １ 人 民 论 坛Ｉ ２ ０ １ ４ ０ １ 下
民 生 民 意
Ｔｈｅ Ｌ ｉ ｆ ｅ ａｎｄ Ｏ ｐｉ ｎｉ ｏｎｓ ｏｆ ｔ ｈｅ Ｐｅ ｏｐｌ ｅ
香港养老福利制度启示
叶 淇
有必要对 个人账户进行帑合 ，以身份证号码为唯一标识没立统 一的个
人账户 ，完善养老资金投资臀理机制
随茎 Βιβλιοθήκη 星 遇 。中国的养老制度经历了两个 阶段 ：