国家行政学院课题组：当前行政管理体制改革的5个难点
行政管理体制改革存在的问题及措施
行政管理体制改革存在的问题及措施【摘要】随着我国改革开放的不断深入，行政管理体制改革已经进入到了关键时期，经济全球化给我国发展带来机遇的同时也带来了挑战，如何在新形势下抓住机遇，促进我国更好更快的发展，是目前面临的主要问题，因此要不断的进行行政管理体制的改革。
文章从行政管理体制改革的重要作用出发，结合我国行政管理体制改革存在的难点和问题，对加快行政管理体制改革的方法措施做了有关论述。
【关键词】行政管理；体制改革；改革难点；解决措施1推动行政管理体制改革的必要性改革开放以来，我国的行政管理体制不断得到完善，充分发挥着统领全局发展的作用，面对当前全新经济社会发展形势之下的新任务、新问题，当前的行政管理体系仍存在一些不相适应之处。
我国政府行政管理体系较为僵化，跟不上社会发展的潮流，在公共事务管理、为全社会提供公共服务等方面的能力还有所欠缺；各职能部门的权力、职责、义务的边界界定不清晰，存在交叉、缺漏等情况；政府部门机构设置不尽合理，在行政运行、法律规章制度等方面还不够健全；对行政部门所掌握权力的监督制约还不够完善。
上述问题直接或间接地影响着政府履行其行政职能，在一定程度上制约着国家经济社会的全面发展。
因此，进一步深化我国行政管理体制改革已是势在必行。
2当前我国行政管理体制改革中存在的主要问题（1）权力过于集中于中央。
由于部门权力过于集中，以及监督制度不够完善，造成了在一些部门产生了官僚主义、人身依附等一些封建主义思想的存在，与我国现在的决策民主化、管理科学化严重违背，造成了人民群众积极性的挫伤，在工作的过程中缺乏活力，效率低下，使得人民群众对政府的满意程度大大降低。
（2）行政机构过于繁杂。
就目前我国的行政机构现状来看，行政机构比较繁杂，在以前的机构改革当中，常常以精简和效能作为原则进行机构的改革，但是经过几次的改革，所取得成果比较小，不仅没有达到精简的效果，反而增加了一些机构，大量的没有必要的行政机构的设立，特别是最近这几年，出现了很多临时机构，造成了机构重叠，领导数量增加的局面，致使一些空职人员人员越来越多，增加了各机关的财政部门的负担，出现了不堪重负的情况。
我国行政管理体制改革的特点、难点和切入点
“ 十一五”期间。既是我国发展的关键时期 ，也是深化 适应建立健全社会主义市场经济体制的要求。因此，从总体
改革的 攻坚阶 段。为了全面实现建 设小康社会和构建社会主 上说，行政管理体制改革是 中国社会主义制度的自我完善，
义和谐社会的战略目标，必须继续深化行政管理体制改革， 它是由社会主义初级阶段的特点和我国的基本国情所决定的， 这是摆在我们面前的一项重大任务。当前，深化行政管理体 贯穿在建设中国特色社会主义的全过程；经济基础不断发展，
和 行政审批制度改革等一系列改革， 使政府能够更好地履行 限的 调整， 关系改革发展稳定的大局， 必须加强领导， 认真
经济 调节和市场监管职能。但是，这个过程还没有结束。目 规划，分级负责，分步实施，调动中央与地方两个积极性。
前， 我国 的行政管理体制改革已经深入到了处理市场经济与 既要自 上而下统一部署， 审时度势，把握时机， 制定政策和
提高行 政效率， 调动人民和基层的积极性，从而推进社会生 体 制改 革， 结束了 计划经济条件下形成的由工业经济管理部 产力的发 展。 在发展社会主义市场经济过程中， 行政体制要 门直接管理企业的历史；同时，我国还进行了投资体制改革 本文是国 家社科基金十五规划重点项 目 《 公共管理的重大理论 问 ： 中国 题与政府管理创新的对策研究 （ 目 》 项 编号
［ 摘
要］深化行政 管理体制 改革要认 真总结历 史经验 ，正确认识改革的特点 、难点和切入点 。
［ 关键词 ］行政 管理体制 改革 ；特点 ；难点 ；切 入点
［ 中图分类号 ］Ｉ ３ ）５ ０
［ 文献标识码 ］Ａ
［ 文章编号 ］１ ８ ９１ ２０）０ — ０７ ０ ０ — ３４（０６ ２ ０１ — ４ ０
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考我国是世界上最大的社会主义国家，在新时代下，传统的行政管理手段已经不能很好适应当前的现代管理要求。
为了进一步实现我国现代化发展的要求，必须要创新行政管理方式，解决其中存在的问题，重视行政文化和行政手段重要性，提高我国行政管理的效率和质量，弥补法制建设过程中存在的漏洞。
文章将重点分析我国行政管理现代化问题，并提出相关的解决措施。
在我国建设和发展的过程中，必须应用有效的行政管理手段，推动时代的发展。
当今社会在不断变化，通过有效的行政管理现代化手段能够创新传统的管理模式，还能满足当前时代的发展趋势。
随着党的十九大会议隆重召开，我国行政管理体制改革更加明确，通过对服务型政府的建设与转变，当前政府职能使政府机关单位的内部机构得以优化，有效地提高了行政办事效率，通过对当前管理现代化问题进行探讨，可以利用更加科学明确的行政手段和管理体系来推动我国行政管理工作的高效运行，推动我国社会主义行政管理制度的改革。
一、行政管理的根本含义及其属性行政管理是指行政机关通过法律的规则为基本依据，用自己的行政权力对社会成员进行控制和管理，提供更加系统的服务。
通过制定的约束和标准，能够让行政相关群众的活动可以限制在探究行政管理内，各级政府需要对管理的主体进行明确，对管理的内容进行细化，如何管理是其中最关键的点。
首先，管理的主体就是行政管理主体，行政主体一般是政府、事业单位，在实际操作中的相关部门通过实际管理能够加强法律上政府和部门的工作，将其统称为行政机关。
管理的对象一般是指行政管理的客体，主要是对行政管理人和行為人进行控制，从管理的角度上按照法律表现方式，对整个行为标准和行政主体的职责权限进行明确，同时也要通过相关的依据、程序、法律机制等来对管理进行细化，在当今的法制社会中通过对管理与行政管理主体、管理内容和管理方式等明确应该由法律来进行。
二、目前我国行政体制改革中存在的问题（一）政府角色定位仍不适应社会发展需要我国政府在当前的行政管理过程中仍然有很多的问题，在经历了数次体制改革后，并没有发生十分彻底的转变。
浅析当前行政管理体制改革的困境和切入点
浅析当前行政管理体制改革的困境和切入点作者：张立维来源：《中国科技博览》2015年第03期[摘要]深化行政管理体制改革，既是全面深化改革的关键，也是为落实科学发展观提供体制保障，因此是势在必行的.当前我们处于改革的攻坚阶段，各种深层次的矛盾凸显，所以对深化行政管理体制改革的复杂性和艰巨性不能低估.行政管理体制改革要想顺利推进，必须选准突破口，解决重点和难点问题.[关键词]行政管理体制改革难点切入点中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）03-0301-01一、深化行政管理体制改革的难点1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。
特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。
2、人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。
我们正处于人均GDP从1000美元到3000美元的过渡期，在加快工业化的进程中，人民群众对物质文化的需求不断提高，期望值也不断增强。
但是，我国具有特殊的国情，人口多，底子薄，地区、城乡发展不平衡的状况不可能在短时间内彻底改变。
同时，由于财力有限，政府能够提供的公共产品和公共服务，只能逐步增加和提高，教育、卫生、社会保障等社会事业的发展，也只能逐步加快步伐。
这种状况，与人民群众对政府的要求和期望值形成了反差。
同时，人民群众不仅要参与改革也要求分享改革的成果，希望尽快获得看得见的物质利益。
这就要求在推进行政管理体制改革的过程中，处理好人民群众根本利益与眼前利益的关系，既要引导群众参与改革，又要教育群众着眼于长远利益和根本利益，而这是一个很难解决的问题。
3、政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的法律的手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。
当代中国行政体制改革的难点与对策
当代中国行政体制改革的难点与对策随着中国的不断发展和变化，对行政体制的需求越来越迫切。
然而，行政体制涉及的利益关系错综复杂，存在着诸多的难点和挑战。
本文将探讨当代中国行政体制的难点，并提出相应的对策。
首先，行政体制涉及的利益关系复杂。
当前，我国行政体制需要超越地方政府和中央政府间的地方利益与中央利益的矛盾，更要考虑到各种行业利益的博弈。
这使得变得困难重重。
因此，对于而言，要坚持以人民利益为中心，迈出的第一步是要让人民共享发展成果，创造更多的利益共同体。
其次，行政体制需要面对的是机构体系庞杂、职能交叉重叠的问题。
行政机构体系庞杂，职能交叉重叠导致了决策效率低下、行政权力滥用等问题的存在。
因此，中需要进行机构职能整合，优化行政管理结构，减少决策节点的重叠，并建立健全责任明晰、权责一致的行政体制。
第三，行政体制需要破解权力过分集中的问题。
过度集中的行政权力容易导致腐败现象的滋生，影响行政效能。
为了解决这一问题，需要加强行政监察，建立健全反腐败机制，提高行政管理的透明度和责任制度，更好地实现政府权力的监督和制约。
第四，行政体制还需要解决干部选拔任用与激励机制不合理的问题。
当前，行政干部选拔任用机制存在着程序不透明、权力过于集中等问题，导致人才流失和干部队伍素质不高。
因此，应该加强干部选拔任用制度的，增加选拔的民主化程度，建立激励机制，吸引和保留高素质的干部。
第五，行政体制面临的一个重要挑战是党和政府机构之间的关系问题。
党和政府机构的权责界定问题一直是中国行政体制的难点。
为了解决这一问题，可以通过建立健全党委统一领导下的行政体制，明确权力的衔接和分工，构建党和政府机构的合理关系，实现党政一把手负总责、分工负责的制度。
综上所述，当代中国行政体制面临诸多难点和挑战。
为了推进行政体制，应以人民利益为中心，积极破解各种利益关系的困扰；进行机构职能整合，优化行政管理结构；加强行政监察，提高行政管理的透明度和责任制度；干部选拔任用制度，建立激励机制；明确党和政府机构的权责关系。
行政改革的难题与挑战
行政改革的难题与挑战行政改革是促进国家和地方政府行政能力提升、推动社会进步的重要手段。
然而，行政改革面临着诸多难题和挑战。
本文将从行政改革面临的管理体制问题、改革阻力、社会影响等几个方面进行探讨。
行政改革面临的首要难题是建立适应新时代要求的现代管理体制。
传统的行政管理体制存在过分分散、办事效率低下、权责不明晰等问题，难以适应现代社会的高效务实要求。
改革应该在加强中央和地方之间的协调配合、推进政务公开和权力公正监督、建立高效责任主体等方面下功夫。
行政改革还面临来自各方面的改革阻力。
改革过程中产生的利益分配问题、政府部门之间的利益冲突、公众对改革成果的期望不一致等，都可能成为行政改革的阻碍因素。
改革者需要坚定信心，采取适当的政策和措施，协调各方利益关系，打破利益固化的藩篱，推进行政改革。
行政改革的推行还面临社会影响的挑战。
由于改革需要破坏原有的既得利益和建立新的制度，可能会引发一定的社会不稳定。
例如，改革可能导致一些政府部门或企事业单位的职位减少，引发失业问题；改革可能撤销一些既得利益，引发社会不满情绪等。
在推进行政改革的过程中，必须重视社会稳定，制定适当的过渡措施和补偿机制，减少改革对社会的冲击。
行政改革还面临培养和选拔现代化管理人才的挑战。
行政改革需要具备现代管理理念和方法的人才来推动变革。
然而，当前的人才培养体系仍未完全适应行政改革的需要，存在着一定的差距。
改革者需要注重培养拥有政务能力、创新精神和良好道德素养的管理人才，完善人才培养机制和选拔机制，以推动行政改革的顺利进行。
行政改革还面临着推动力度和节奏的问题。
改革需要一定的时间、资源和动力来推动，但是过快过猛的改革可能造成不可预料的风险和问题。
因此，改革者需要全面考虑各方面因素，制定科学合理的改革规划和实施方案，平衡各方利益，逐步推进改革，实现改革目标。
总之，行政改革是一项亟待推进的重要任务，但同时也面临诸多难题和挑战。
为了解决这些问题，需要我们加大改革的决心和力度，科学合理地制定政策和措施，充分协调各方利益关系，注重社会稳定，培养现代化管理人才，确保行政改革的顺利进行。
管理制度改革的重点与难点研究
管理制度改革的重点与难点研究随着时代的发展和社会的进步，管理制度改革成为推动国家和组织发展的重要任务。
管理制度的合理性和有效性直接影响到组织的运作效率和发展战略的实施。
在管理制度改革的过程中，有一些重点和难点需要特别关注和研究。
本文将对管理制度改革的重点与难点进行探讨和分析，以期为管理制度改革提供一定的理论和实践指导。
一、组织文化的转变组织文化是管理制度改革的核心。
通过改革管理制度，最终目的是实现组织文化的转变。
然而，组织文化的转变并非一蹴而就，需要经历一个相对长期的过程。
管理者需要重视组织文化的建设，培养员工的意识和行为方式的转变。
在管理制度改革中，需要注重倡导积极向上、创新思维的组织文化，鼓励员工参与和贡献。
二、权责明确权责明确是管理制度改革的关键问题之一。
在传统的管理制度中，由于权限划分不清晰，容易导致责任模糊，决策效率低下。
在改革中，需要明确各级管理者的权限和责任，建立科学的权责分工机制。
通过明确权责，可以提高管理者的决策效率和执行效果，从而推动组织的快速发展。
三、流程优化流程优化是管理制度改革的重要内容。
在改革中，需要对组织内部的流程进行全面梳理和分析，找出存在的问题和瓶颈，并提出针对性的优化措施。
通过流程优化，可以提高工作效率，缩短决策周期，减少资源浪费。
同时，流程优化也需要考虑组织的特殊性，避免机械地套用标准化的管理模式。
四、信息化建设信息化建设是管理制度改革的必要手段之一。
在现代社会，信息的重要性和影响力不可忽视。
通过信息化手段，可以实现管理的精细化和智能化，提高管理的科学性和准确性。
但是，在信息化建设过程中，也面临着隐私保护、信息安全等问题，需要采取相应的措施和技术手段，确保信息的合法、安全和可控。
五、员工培训与激励员工培训和激励是管理制度改革不可忽视的重点。
在改革中，需要加强对员工的培训和能力提升，提高员工的综合素质和职业能力。
同时，也要注重员工的激励机制，鼓励员工的积极性和创造性。
行政管理体制改革存在的问题及解决措施
行政管理体制改革存在的问题及解决措施行政管理体制改革是一个长期的进程，并且一直存在着一些问题，这些问题影响着改革的顺利进行。
这些问题包括：1. 重组决策不够科学合理。
在实践中，我们经常会发现那些被整合或合并起来的部门经常出现重复和冲突的工作内容和职责划分。
这些问题来源于管理者过于关注内部节省而忽略了业务的逻辑性。
在未来的改革过程中，决策者应该更多地考虑各行政单位之间的工作内容和关系，来更好地为改革提供指导。
2. 单位间合作机制不够完善。
在改革的进程中，各部门之间逐渐产生了更多的合作，但它们之间的合作模式并未得到足够的关注，许多问题依然存在。
例如：对工作范围的重叠问题，对人员的裁撤和分配，对合作方案的制定等方面，都需要有一个科学合理的制度和标准来指导和保障各单位间的优化协作。
3. 改革政策不够细致完善。
改革政策需要具有可操作性和实际意义，但现实情况是，由于统筹不足，一些改革政策并不够成熟。
例如：拓宽资源利用范围的政策是否有效、新编制的人员工作职责和能力是否适中等等，这些情况需要更详尽的论证和补充措施。
面对这些问题，我们可以采取以下措施：1. 加强改革过程中的规划和研究。
需要更多地组织调查和研究，对各行政单位进行职责和工作内容的分析。
通过合理的数据分析和管理，达到协调一致和合理配置的目的。
2. 完善各部门间的合作机制。
通过敞开心扉的交流、共享资源、信息和经验，达到合作共赢的目的。
采用流程再造、拆分细化等措施，对各项工作进行重新定义和界定，构建更科学化、精细化的合作体系。
3. 完善改革政策。
加强实践，严密地跟踪各项政策的执行效果，并定期对循环的政策进行调整和改进，保障改革政策的适应性和可操作性。
他们对于行政体制改革的思考是：在一定程度上，无畏改变、开放诚信的态度避免了“深度抵制改革”，但依然存在着由于司法改革不完善、治理、监管工作的不到位等因素带来的社会走向的负面影响。
我们需要认真分析改革过程中面临的问题，及时调整和改进工作方法和方式，提高系统性、规律性和可操作性，以更好地推进行政体制改革，为开创和平、繁荣的生活和发展环境提供有力的支持。
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国家行政学院课题组：当前行政管理体
制改革的5个难点
□为什么说行政管理体制改革已成为制约各项改革的瓶颈？
□政府的管理模式由“管制型”向“服务型”转变，为什么总转不过来？
□政府该如何进行自我定位？
□我国行政管理体制改革的切入点在哪儿？
“十一五”期间，既是我国发展的关键时期，也是深化改革的攻坚阶段。
为了全面实现建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标，必须继续深化行政管理体制改革，这是摆在我们面前的一项重大任务。
当前，深化行政管理体制改革要认真总结历史的经验，正确认识我国行政管理体制改革的难点和切入点。
当前我们处于改革的攻坚阶段，各种深层次的矛盾凸显，所以对深化行政管理体制改革的复杂性和艰巨性不能低估。
体制改革要想顺利推进，必须选准突破口，解决重点和难点问题。
我们认为，难点问题主要表现在以下几个方面:
(一)在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。
当前，我国的社会主义市场经济体制已经初步建立，需要进一步完善和健全，这就要求继续推进经济体制改革。
而经济体制改革的推进，越来越依赖于政治体制改革与行政管理体制改革的配套，越来越要求转变政府职能。
应该看到，随着改革的深化和市场经济的发展，政府职能越位、错位和不到位的问题已经成为制约因素。
由于政府不能很好地履行职责，政府对企业投资经营活动直接干预太多，管了很多不该管的事，而政府应该管的事又没有管好，就影响了发挥市场在资源配置中的基础作用。
特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。
具体来说，如果政企、政资、政事不分的问题不解决，企业就不能成为真正的市场主体；如果行政垄断不打破，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系难以真正形成；政府职能和管理方式不转变，也不能加强和改善宏观调控、正确处理市场机制和宏观调控的关系。
由此可见，行政管理体制改革牵一发而动全身。
如何适时适度地推进行政管理体制改革，从而促进全面改革的整体推进，不仅意义重大，而且难度也很大。
(二)人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的功能形成矛盾。
我们正处于人均GDP从1000美元到3000美元的过渡期，在加快工业化的进程中，人民群众对物质文化的需求不断提高，期望值也不断增强。
但是，我国具有特殊的国情，人口多，底子薄，地区、城乡发展不平衡的状况不可能在短时间内彻底改变。
同时，由于财力有限，政府能够提供的公共产品和公共服务，只能逐步增加和提高，教育、卫生、社会保障等社会事业的发展，也只能逐步加快步伐。
这种状况，与人民群众对政府的要求和期望值形成了反差。
同时，人民群众不仅要参与改革，也要求分享改革的成果，希望尽快获得看得见的物质利益。
这就要求在推进行政管理体制改革的过程中，处理好人民群众根本利益与眼前利益的关系，既要引导群众参与改革，又要教育群众着眼于长远利益和根本利益，而这是一个很难解决的问题。
(三)政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的法律手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。
首先，要更新政府管理的理念，彻底抛弃计划经济体制的束缚和官本位的思想，实现由政府主体向市场主体的转变。
其次，要改变运用行政手段直接干预经济活动的做法，变微观管理为宏观管理，主要运用经济的法律的手段进行管理，加快法治政府建设，全面实行依法行政。
再次，要尊重规律，按照客观规律办事。
而这一切，都需要有一个过程，需要不断加大改革的力度。
因为，旧的思想观念和管理方式一经形成，就会有相对的独立性和反作用，克服和改变它，破旧立新，需要付出艰苦的努力。
(四)正确处理中央与地方的关系，调动两个积极性，既是深化行政管理体制改革的重要课题，也是一个难题。
深化行政管理体制改革，不能回避中央与地方的关系，这是一个带有根本性的问题。
一方面，宏观调控的权力在中央，必须从全局出发，加强中央的统一领导，保证中央的政令畅通，不允许上有政策下有对策；一方面，必须从实际出发，因地制宜地贯彻中央的方针政策，发挥地方的主动性与创造性。
要做到这样，必须明确中央与地方的职责权限，正确处理和解决中央与地方权限划分的合理性问题、制度性问题及规范性问题等。
而解决这些问题，既涉及党政关系，政企、政资、政事、政府和市场中介组织关系，也涉及机构设置和减少行政层级等问题，也不是一件简单的事情，需要统筹兼顾。
(五)新形势下推进行政管理体制改革，政府成了改革的对象，对政府自身的要求高了。
长期以来，政府处于主导的地位。
随着改革的深入，角色发生了变化，本身成了改革的对象，需要大幅度地减少和放弃自身拥有的权力和利益，切实加强自身建设，这也是一个“痛苦”的过程。
因为，改革越深入，对建设服务型政府、法治政府、廉洁政府的要求就越高，政府的形象和绩效不是由政府部门自己决定的，而是要看人民群众满意不满意。
如果政府部门和公务员的素质不
高，服务意识不强，不依法行政，或者滥用权力，人民群众就会运用法律手段进行监督和制约。
当前，深化行政管理体制改革，要以政府职能转变为核心，以服务型政府建设为切入点。
服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，推进行政管理体制改革就要着眼于完善这一目标模式。
从政府管理的本质属性来讲，我国政府的实质是服务型政府，所以，改革行政体制，转变政府职能，转变管理方式，最根本的是要实现政府管理模式由管制型向服务型转变，这已成为中央和地方政府的共识。