大力推进多种形式的农村股份合作制的思考
浙江省滨江区集体经济股份制改革的探索和思考
浙江省滨江区集体经济股份制改革的探索和思考1. 引言1.1 背景介绍浙江省滨江区位于浙江省杭州市的东部，是杭州市的主要城市副中心和全球电子商务产业的核心区域。
近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，滨江区集体经济股份制改革成为该区探索发展模式的重要议题。
传统的集体经济模式在滨江区已经难以适应现代经济发展的需要，亟需进行改革和创新。
集体经济股份制改革的提出，旨在通过改革集体经济的所有制形式，引入市场机制和现代企业管理理念，推动集体经济向现代企业化转型，提升企业竞争力和盈利水平，推动区域经济结构调整和产业升级。
在此背景下，滨江区政府积极推动集体经济股份制改革，探索适合本地实际情况的改革路径和方法，努力打造具有竞争力和可持续发展能力的现代集体经济体系。
这一举措不仅对滨江区经济社会发展具有重要意义，也对全国集体经济改革提供有益借鉴和参考。
【字数：261】1.2 问题提出在浙江省滨江区集体经济股份制改革中，问题备受关注。
在改革过程中，如何平衡集体利益与个人利益，如何保障股东权益，如何有效监督经营管理，如何避免权力滥用和腐败等问题都需要认真思考和解决。
改革过程中可能出现的利益分配不公、信息不对称、产权界定不清等问题也需要引起重视。
如何有效解决这些问题，确保改革顺利进行，是当前浙江省滨江区集体经济股份制改革面临的重要问题。
2. 正文2.1 集体经济股份制改革的意义集体经济股份制改革是我国经济体制改革的重要内容之一，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
其意义主要体现在以下几个方面：集体经济股份制改革有利于激发集体经济的活力。
通过改革，可以促进集体经济组织的规范化和市场化运作，增强其竞争力和盈利能力，进而激发集体经济组织的活力，推动集体经济的持续健康发展。
集体经济股份制改革有利于提升农民收入水平。
通过改革，可以让农民持有集体经济组织的股份，分享企业经营所得，增加农民收入，改善农民生活水平，促进农村经济发展。
对农村土地承包经营权五种流转形式的思考
消农业 税 ， 实施 种粮农 民直 接补贴 ， 中央预算 内与
国债投 资 的重点 转 向农业 和农 村 ， 大农 业 和农 加
应 扩 大公共 财政 覆 盖 农 村 范 围 ， 展 农 村公 共 事 发
保 障的土地 承包 经 营权 。同 时 ， 根 据 农 民 的 意 要
愿 ， 许农 民 以多种形 式流转 土地 承包 经 营权 ， 允 发
业， 使广 大农 民学有 所教 、 有所得 、 劳 病有 所 医、 老
有所 养 、 有 所 居 。近 年 来 ， 家 在 农 村 义 务 教 住 国
推进农 村改 革发 展若 干 重 大 问题 的 决定 》 中有 关
“ 健全 严 格 规 范 的 农 村 土 地 管 理 制 度 ”中指 出 ： “ 好农 村土 地确 权 、 记 、 证 工作 。 完善 土地 搞 登 颁 承 包经 营权权 能 ， 法保 障农 民对 土地 的 占有 、 依 使 用、 收益 等权 利 。加 强 土地 经 营 权 流转 管 理 和 服 务 ， 立健全 土地 承包经 营权 流转市 场 ， 照依 法 建 按
持稳 定并 长久 不变 ， 要 赋 予农 民更 加 充 分 而 有 还
势， 积极 为逐 步缩小 城 乡经济 差距创造 条件 ， 差 使
距从 扩大 到 开 始 缩 小 的 “ 拐点 ” 日到来 。破 解 早
城 乡二 元结 构 的藩篱 ， 真正 实现 城乡一 体化 ， 首先 要 从 实现城 乡之 间基 本 公共 服 务 的 均 等化 人 手 。
关于深化农村集体产权制度改革的几点思考
聚 焦 三 农2021年第4期新农民关于深化农村集体产权制度改革的几点思考杜 艳（朝阳县农村合作经济经营，辽宁 朝阳 122629）摘要：深化农村集体产权制度改革对于有效防止集体资产流失、有效落实农民集体收益分配权、有效加快集体经济发展、有效健全乡村治理体系具有重要意义。
通过健全全制度更保障机制、交易平台搭建方面、农村基层治理制度完善方面、加强改革过程中的监督管理等途径能够有效推进农村集体产权制度改革。
关键词：农村；集体产权制度；改革1 农村产权制度改革的重大意义（1）首先，为了避免出现集体资产流失，需要进行集体产权制度改革。
以往，在农村经济组织形式中存在很多的不完善因素，比如缺乏完善的资源管理制度，在针对集体资产管理方面也相对比较混乱。
在此背景下，不仅集体资产很容易流失，而且农民群众自身的利益也很容易遭受损失。
为转变这种状况，需要进行集体产权制度改革，进行全面清产核资，掌握集体资产的实际情况，并结合集体资产的实际情况来构建更加完善的管理制度，保障集体资产的安全性。
（2）实施农村集体产权制度改革，具有多方面的意义，能够更好的落实资产分配，保障农民群众的利益。
近年来，随着农村经济的发展，为农村集体经济的发展创造了更加广阔的空间，极大的推动了农村集体经济的发展，因此所获得的收益也越来越多，如何分配集体经济收益成为了广大农民群众深切关注的问题。
而通过产权制度改革，扩充了农民生产经营的方式，增加了收入渠道，同时对农村资产向资本化的转变也起到了有力的推动作用。
（3）实施农村集体产权制度改革，对于农村集体经济的发展具有十分重要的意义。
为解决传统集体经济组织三资监管制度不适宜现阶段社会发展需求的问题，国家结合集体产权制度的发展历程和时代发展的必然需求，对经济运营的制度进行了改革，使得经济组织内部人员得不到财产权益保护的情况得到了很大程度上的缓解，使得农民的权益得到了保护。
对于传统制度中存在的问题要及时发现并且进行完善，充分发挥生产要素的作用，进而达到加快集体经济发展的作用，更重要的是加快农村的经济发展和建设。
对股份合作制改革实践与发展的思考
Ａｂｓｒ ｔ Ｐｒｃ ｅ ｆｏ ， ｔｅ ｔａｃ ： ｏ ｅ ｄ ｒ ． ｈ ｐｒｃ ｉｅ ｆ ｔｃ ｃ ｏ ｅ ａｉ ｅ ｙ ｔｍ ． ｔ ｅ ａ ｒ ｙｅ Ｌ ａ ｔｃ ｏ ｓｏ ｋ ｏ ｐ ｒ ｔｖ ｓ ｓｅ ｈ ｐ ｐｅ ｍ ｉｗｓ ｂ ｃ ｕ ． ａ ｄ ｎ ｌ． ｓ ｈ ｏ ｐｅ ｎ ａ ａｙ ｅ ｔ ｅ ￣ ｕ ｆｈｓ ￣ ｒ ｉｇ ｍ ｎ ａｎ ｄｅ ｅｏ ｍ ｅ ｔ ａ ｄ ｌｏ ｕｍｎａｌ ｅ ｉｓ ｈ ｒ ￣ ｄｓ ｃ ａ ｗｅｌ ｌ ｈ ｆ Ｗ ｔｅ ｄ Ｆｕ ｅ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ． ｎ ａｓ ｓ ￣ｒｚ ｓ ｔ ｃ ａａｅ ｉ ｆ ｓ ｓ ｌ ｉ ｔ ｅ ｌ Ｓ ｅ ｒｎ ｓ ￣ｈ ｒ
关键 词 ： 恃 合作 制 ： 革 ． 展 股 改 发
中图分 类号 ：２ ６ ６ Ｆ７
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ２ ７ ３ ２ ０ １ １ ０ ２ １０ —９ ５ 【０ ２ ０ — ０ ０—０ ４
Ｔｈ ｎ ｉ ｇ ｔ ｔ ｔ ｆ ｒ ｉ ｇ Ｐ ａ ｔ ｅ ａ ｄ Ｄｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｏ ｔ ｃ ｉ ｋ ｎ ｏ ｈｅ Ｒｅ ｏ ｍ ｎ ｒ ｃｉ ｎ ｖ ｌ ｐ ｃ ｎ ｆ Ｓ ｏ ｋ Ｃｏ ｐ ｒ ｔ ｅ Ｓ ｓｅ ｏ ｅ ａｉ ｙｔｍ ｖ
第一 阶段 ， ８ 从 Ｏ年 代初 期到 ９ ０年 代初期 ， 是 探 索阶段 这 一阶段 ． 份合 作制政革 主 要在 乡镇 股
股 份合作 制企 业 中 ， 国有 工业 、 国有商 贸 、 体工 集 业 及集体 商 贸企业 分别 占 ２ ． ％ 、５ １ 、３２ ３３ ２ ．％ ３．啦 和 ｉ．％ 据调 查显示 ， ８４ 山东 、 江 、 苏 、 浙 江 上海 、 江 西 等省 市 股 份合作 制 企 业总 数 占全部 改 革企 业数
我国农村合作金融组织发展的现状与理性思考
摘 要： 文章升我 国农村金 融组 织的现状进行 了分折 ， 出 指 农村 经济 的发展 需要夸作金 融组织 ， 必颓建立 符夸夸作 制原 但
则 的 农村 旮 作 垒 融 组 织 。
要 求农 村建立 合作金 融为基础 的农村 金融服 务体 系 ， 这是 困 为合作 金融这种 组织 形式适 合 于农业 生产 特点 和农 村 区域广 农村经济的发展需要合作金融组织 阔、 经济力量较弱特点 。特别 是我 国农 村 已发展成多种 经济并 个体 、 家庭及台作 经济 占主体 的新 格局 ， 在这种经济格局中 ， 合作 金融是合作经 济大范 畴 中的一 个分支 ， 它是人 们在经 存 ， 济和社会活 动中 ， 为改 善生产及 生活条件 ， 获取融资服务 ， 按照 商业银行与政策银行 难 承 担农村经 济发展 中的资金主要供给 而合作金融组织别太有作为。那么 ． 目前农村信用社是 自愿Ａ 股 民主管理 、 助互利 的原则组织起来 的一种信用活动 者角色 ， 互 形式。合作金融具有 合作 经济 的基本 内含和特 征 。１９ ９ ５年 国 否符合农村合作金融的基本要 求？是否适应农村经 济发展 的需 际合作联 盟大会 总结 世界各 国台 作经 济发展 的经验 ， 确立 了合 要？下面笔者从农村合作金融 的基本特征 出发 分析 目前我 国农 作制的七条原则 ：１ 自愿和开放 的社 员原则 ；２ 社 员民主管理 村合作金融组织发展的现状 。 （） （） 二 农村台作金融组织发展 的现状 的原则 ：３ 盈利 主要 用 于积 累和 利益接 交 易量 适 当返 还 的原 （） 则 ；４ 自主 、 （） 自立 、 自担风 险 的原则 ； ５ 教 育和培 训社 员 的原 （） 我国目 前农村金融体系是 由农业发展银 行 、 农业银行 ｌ 农村 则 ；６ 合作 社间合作 的照则 ；７ 关 心社 区的原则 。根据这些 原 信用合作社 构成 的。农 业 发展银 行是 国 家农业银 行政 策性 银 （） （） 则 的基本精神 ， 结合我 国农 村的实 际情 况 ， 可 形 成发展我国农 行 ， 农业银行属于我 国 四大 国有商业 银行之 一。在 目前 的概念 村合作金融应具备的三个基本特征 ： 社员 自愿人股 ； 实行 社员 民 中 农村信用杜似乎就是合作金 融组 织。但是 ， 农村信用杜 产生 ０ ０年代初 的农 业合作 化运动中 ， 按一人一股 或一户 主管理 ； 优先为人股社 员提供服 务。也就是说 ， 必须具备这三个 于 ２ 世 纪 ５ 基本特征 的农村金融组织才能说是农村合作金融组织 。 股 的合作 原则组建 的， 几次 的重组合 并及长期 采取行政性 计 已使 为社 员服务 我国的经济体制改革 起始于农 村 ， 当时 由于 改变 了不适 应 划管理模式 ． 农村信用杜的合作性 质面 目全非 ， 于农村生产力发展 的管理方式 ， 大地 激发了农 民的劳动热情 ． 极 的宗 旨完全 改变 １７ ９９年农 业 银行恢 复 后 ， 归 农业 银 行领 划 加上农业科技进 步 ， 食问题很快 解决 了。伴 随着 ２ 粮 ０多年的改 导 ， 实行“ 行杜合一 的体制 ，９ ４年改由农业银行 代管 ． １８ 随后 进 三性 的改革 ，行社 分设 并成 立 了县 级联社 ， “ ， 但并 革开放 ， 以及社会 主义 市场经济的初步建立 ， 农村的经济结构和 行 了恢复“ 生产方式也发 生了很太变 化 ， 出现 了农 民办企业 、 土地 的使用权 没有取得实质性进展 ， 内部管理 和业务经 营仍然在较 大程度 其 ９６ 向种植 太户转移 、 农产品 深度加工 、 多种经营 的发展 、 各种经济 上受农业银行 的控制。１９ 年农 村 信用合 作杜 与农 业银 行脱 同时 联合体的发育 和成长等新情况 ， 的金融服务需求 日 农村 趋增 加。 钩 ， 国务 院统一部署按 合作 制原则重新 规范农村信 用杜 的 从 １９ ９ ７年开始 ， 国农业生产在解决 了长期困扰 中国的农产 品 改革 ， 我 希望恢复农村信 用杜 的合作金融性质 ， 以适 应农 村经济 发 从农村合作金融 的基本特征来看 ， 这转 供求 中数量不足 的矛盾 的同时 ， 品种 、 质量 问题 的矛盾开 始凸显 展 的需要 。到 目前为止 ， 出来 ， 我国农村 又面临着经济 结构 和增 长方式 的战略 性调整任 变过程似乎还很漫长 。 １社员股 份很少 ， 体股 比重过太 。社 员人股是农 村合作 集 务， 由过去 粮为主的追求 数量 的外延式扩 张 向以经济作物 为 主的追求质量 的内涵式 扩张转 变 ， 这种转变 也需要 多样化的 金 金融组织 的产权组织形式 ， 是构成社员关心 、 也 参与合作 的物质 融 支持 。农村 经济 的进一 步发展 ， 迫切需要 多样化的金融服务 ， 基础。在改革 过程 中 ， 多农 村信用杜 保留 了大 部分集体股 和 很
按股份合作制实行县联社一级法人的思考
必须追求利润 ， 农村信用社也不 例外。因此 ， 农村信用社在 改革 中只有按照商业化 运作 ， “ 走 股份制 ” 的道路 ， 才能在激 烈 的市场经 济竞 争中不断 发展 。 ● “ 级 法 人 ”已初 具 雏 形 。 从 目前 农 村 信 用 社 的 管 理 一 体 制中可 以看 出 ，由于基层信用 社经 营管理者综 合素质 较 低． 为规范其行 为， 联社加大 了管理力 度 ， 基层信用社 在联社 的系列规章制度约束下 ， 法人地位 已逐步弱化 ， 信用 社难以
．
历年亏损挂账 ） ，明确规定不 由社员承担 ，应 由县级 法人承 担； 对冲抵历史包袱后 的积累理应归集体所 有 ， 不得 擅 自分 配和处置 。 — — 取 消 农 村 信 用 社 法 人 资 格 后 ， 能 及 时 发 现 的 债 权 未 债务纠纷 ， 应查清责任 ， 分清性质 ， 属于正常 工作范围 内发生 的纠纷 ， 由县级法人 承接 。不属于工作范 围或 由原信用社 应 员工违纪违 法引发的纠纷 ， 造成资金 损失的 ， 应追究责任人 的赔偿 责任 ；构成违 法行 为的 ，依 法追究 责任人 的法律 责 任。 ●股份合 作制县级 法人 建立后 的法律 责任界定 。对 分 社 实行“ 统一核算 、 分级管 理 、 授权经 营” 县级法人 以授权 委 ， 托 书或以授权文件 的形式 下达信用分社经 营权 限 ， 由此 产生
｝ 定 ， 着手落实相关 法律责任 。 吾 ●查清家底 ， 锁定损失 。取消农 村信用社法人资格 ， 原
耋 农 村信用社改为分社 ． 建立股份合 作制县级法人 ， 必须对原 法人单位 （ 基层农村信用社 ） 的资产 、 负债 、 所有者权益进行 全面清产核资 ， 真实 、 确 、 面反映原法人单位的经营状况 准 全 和财务状况 。在 清产核 资的基础上 ， 编制原法人单位 的资产 负债表 ， 锁定其经营状况 和财务状况及其损失 ， 并通过 法律 文 书的形式签 订协议 书予以确认 。原法人 单位必须 召开社
关于加快农村集体经济发展的几点思考-关于发展农村集体经济
关于加快农村集体经济发展的几点思考|关于发展农村集体经济关于加快农村集体经济发展的几点思考村级集体经济曾在我国农村发挥过重要作用，九十年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，村级集体经济悄然离开历史舞台。
近年来，特别是农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。
在农村改革不断深化的新形势下，基层组织运转难、公益事业建设难、村级债务化解难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固，关系到农村经济社会发展。
从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。
作为一名乡镇党委书记，结合近几年的农村工作实践，本人就发展农村集体经济谈几点粗浅认识和体会。
一、当前农村集体经济发展的现状1、经济发展不平衡，“两极分化”现象严重。
从目前情况看，临近城区的村庄因具备地理环境优势，通过大力发展第三产业，创办村办企业，土地承包租赁经营，使集体经济实力雄厚；而多数位置偏远的村庄，由于受地理环境制约，经济发展相对滞后，村集体经济十分薄弱。
2、村集体增收难度加大，发展后劲不足。
大多数村庄没有村办企业，没有招商项目，缺乏稳定的收入渠道，再加上国家对土地、河道、山林等自然资源开发的控制，收入来源渠道正在进一步萎缩，增收后劲不足。
3、对上级财政补助的依赖性较为突出。
多数村庄无集体经营收入，又缺乏主动创业、开拓进取的思想意识，逐渐产生了“等、靠、要”的惰性思想，相当一部分村庄仅仅依靠上级财政转移支付资金补助，使村级组织勉强度日。
4、经济发展起步难，面临难以跨越的困难。
目前农村环境整治、基础设施建设等民生事业的刚性支出逐年攀升，使村级组织面临巨大的经济压力，多数村庄背上沉重的债务负担；同时，由于金融部门的风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办企业的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高。
关于深化农村改革问题的思考与建议
关于深化农村改革问题的思考与建议宋洪远赵长保张海阳农村改革30年的历程、成就和经验做了初步的回顾和总结，对今后深化农村改革的主要任务和措施提出了初步的看法和建议。
一、农村改革的主要成就和基本经验（一）农村改革的光辉历程发端于1978年的中国农村改革，已经走过了30多年的光辉历程。
1978－1984年，农村改革首先从农村基本经营制度入手，通过实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，初步形成和基本确立了家庭承包经营制度，农村改革取得突破。
1985－1991年，随着家庭承包经营制度的确立，以改革农产品购销体制、发展乡镇企业、实行村民自治等为重点，农村改革全面推进。
1992－2001年，按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定和完善农村基本经营制度、深化农产品流通体制改革、推进乡镇企业体制创新、调整农村产业结构、促进农村劳动力转移，农村改革进一步深化。
2002年以来，稳定和完善农村土地制度、全面改革农村税费制度、深化粮棉流通体制改革、建立农业补贴制度、扩大农业对外开放、改善农村劳动力就业环境、推进新农村建设，农村改革进入了城乡统筹发展的新阶段。
（二）农村改革的重要进展中国的农村改革已经取得了重要进展。
一是确立了农户的生产经营主体地位，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制初步形成；二是废除了统购统销制度，发育了农产品流通体系和农村市场体系；三是破除了高度集中的计划经济体制，市场机制在资源配置中开始发挥基础性作用；四是终结了农业封闭半封闭状态，农业对外开放日益扩大；五是废除了人民公社体制，农村基层民主政治制度逐步推行；六是实行统筹城乡发展方略，初步打破了城乡分割的二元经济社会结构。
（三）农村改革的主要成效农村改革取得的巨大成就，带来了农村经济社会的历史性变化。
一是农业生产持续增长，粮食和其他主要农产品大幅度增长，农业综合生产能力大大增强，创造了用世界9％左右耕地养活世界20％人口的奇迹。
二是农林牧渔全面发展，优质化生产、区域化布局、产业化经营、标准化管理的现代农业格局初步形成，农村非农产业发展带动了农村就业结构变革和小城镇发展，开创了一条有中国特色的农村现代化道路。
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大力推进多种形式的农村股份合作制的思考
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重
大问题的决定》提出：依法维护农民土地承包经营权。允许
农民以承包经营权入股农业产业化经营。鼓励承包经营权在
公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业
流转，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，扶
持发展规模化、专业化、现代化经营。积极发展农民股份合
作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、
担保、继承权。保障农户宅基地用益物权。为全面推进农村
发展多种形式的股份制提供了依据。
马克思在《资本论》中论述了资本主义的财产制度，其
中私人占有是前提和基础，股份制的作用是最根本的最核心
的制度。市场经济的基础是产权明晰，而股份制是最有效的
组合的聚集各市场要素的功能和作用的组织形式。从生产力
来看，股份制是筹集资本的重要途径和有力杠杆。也就是马
克思所说的：“生产规模惊人的扩大了，单个资本不可单纯
建立的企业就出现了。同时，这种以前由政府经营的企业成
了社会的企业”。从生产关系来看，股份制提高了资本家的
社会化程度。因为“那种本身建立在社会的生产方式的基础
上并以生产资料和劳动力的社会集中为前提的资本，在这里
直接取得了社会资本的形式”。从管理来看，股份制有利于
管理的专业化，社会化和科学化。“实际执行职能的资本家
转化为单纯的经理，即别人的资本的管理人，而资本的所有
者则转化为单纯的所有者，即单纯的货币资本家。在股份公
司内，职能已经同资本所有权相分离，因而劳动也已经完全
同生产资料的所有权和剩余劳动的所有权相分离。另一方
面，这是所有那些直到今天还和资本所有权结合在一起的在
生产过程中的职能转化为联合起来的生产者的单纯职能，转
化为社会职能的过渡点。”股份公司是资本主义的自行扬弃，
是资本主义生产方式向联合生产方式的过渡点。也就是马克
思所说的，“这是资本主义生产方式在资本主义的生产方式
本身范围内的扬弃，因而是一个自行扬弃的矛盾，这个矛盾
显然表现为通往一种新的生产方式的单纯过渡点。”
在社会主义初级阶段，要把生产资料公有制度与个人利
益相结合，通过股份制的形式也是最有效的桥梁和纽带作
用。全面实现农村小康水平的目标和任务，缩小与城市的收
入差别，根本在于迅速提高农民的财产收入水平。因此。要
在切实维护和保障农民承包经营权的基础上，大力发展多种
形式的农村股份制合作制，对于推进“耕者有其田”向“耕
者有其股”，“资者有其股”、“股者有其财”的意义重大，
影响深远。具体地说，有以下多种形式：
一是农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励
承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作
社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
二是鼓励农村发展合作经济，科技性、专业性可以组成
股份合作社，成为集体经济组织。少数人也可以组织股份合
作小组。
三是允许农民宅基地上市交易，或者入股，取与土地承
包耕地的经营权流转方式。十八届三中全会《决定》提出：
改革完善农村宅基地制度，选择若干试点的办法，慎重稳妥
推进农民住房财产抵押、担保、转让，探索农民增加财产收
入的渠道。按照我国的法律，农村房屋的所有权和使用权归
私人所有，是私人财产，而宅基地面的所有权归集体经济组
织所有，使用权紧集体经济组织成员。而房屋所有人的户口
已经迁离本村后意味着已经不再是本村集体成员，那么是否
可以归还宅基地使用权呢？从现行的法律规定，户口迁出本
村不再拥有宅基地的使用权，应当交回集体，如果不交回的
话，就应当交纳土地使用费。解决的办法有五：一是宅基地
所有权私有化，允许宅基地上市交易。二是限制对宅基地的
审批。按照现行《土地管理法》规定的农村居民一户一处宅
基地，严格审批。三是加强并提高对宅基地的收费。四是对
主动交回宅基地给予奖励和支付报酬。五是对户口还在本
村，但不在此处居住的宅基地可以采取与土地承包耕地的经
营权流转方式。
四是集体耕地、集体企业和资金、财产，也可以采取入
股形式取得收入或分成利润。我最近对宜昌市22个村调查，
2013年共有村级集体收入2673.5万元，村均收入121.5万
元，除去宜都市响水洞村年集体收入2004万元的不可比因
素后，村均集体收入31.9万元。这些村级集体收入来源主
要是村级集体企业，如村级小水电站、各种矿场、如金矿]
采石场，各种承包耕地和经营收入，各种服务收入等。普遍
采取了股权的形式，固定取得股权收入。成为村级开支的重
要来源。伍家岗共同村，已经不满足于征用土地得现金的方
式，他们与政府协商，将征用集体土地的15%比例，取得土
地产权。在土地上建设工业园区，招商引资，发展企业。
五是鼓励城乡资金和财产入股，发展农村各种专业化经
营。
六是鼓励各种技术、专利和创造发明入股，发展农村科
技事业。
七是对于集体土地征用，也可以采取土地使用权入股的
形式。随着城镇化的推进，征地规模的不断扩大，征收农民
的土地越来越多，单纯采取用资金补偿的方式越来越不合
理，产生的后患无穷。因此，对于集体征用土地可以采取资
金补偿与土地使用权入股的方式，其理由是：城镇化征用土
地是基础设施建设和商业贸易住宅建设，同时基础设施建设
开发商业贸易住宅建设普遍采取的是企业开发或经营方式
条件下进行，因此推进征地制度改革的条件已经具备，可以
选择土地使用权入股，解决失地农民的生活方式，尊重被征
用土地人的合理诉求和选择，促进发展机会的平等。
作者系：湖北省财政厅副巡视员，华中科技大学管理学博士、
中南财经政法大学管理学硕士、兼职教授、华中科技大学法
学院兼职法律硕士导师、中国法学会员、中国财税法学研究
会理事、省作家协会会员、省廉政文化研究会特邀研究员。